吳 雪，朱啟鳳，何 佳，張 英，趙云梅，周鴻斌，鄧偉明，王燕彩

（1. 昆明市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，云南 昆明 650032；2. 昆明理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，云南 昆明 650500；3.石林彝族自治縣節(jié)能監(jiān)察大隊(duì)，云南 石林 652200）

0 引言

生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、環(huán)境管理、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、治理等工作的技術(shù)依據(jù)，對(duì)保護(hù)改善環(huán)境質(zhì)量具有重要意義[1]。地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的重要補(bǔ)充，是開展地方環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的技術(shù)依據(jù)和有力武器[2]。昆明市位于長(zhǎng)江上游，是長(zhǎng)江水源的重要涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障[3]。截止2020年底，昆明市25個(gè)國(guó)考、省考地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面全面達(dá)標(biāo)，滇池水質(zhì)保持Ⅳ類，主城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)100%，全市污染地塊安全利用率達(dá)100%，受污染耕地安全利用率達(dá)80%，森林覆蓋率達(dá)52.62%，濕地面積達(dá)62403 hm2，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善[4]。在取得歷史性成就的同時(shí)，昆明市生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然壓力巨大、形式嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾仍在加劇，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善任重道遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技支撐水平亟待加強(qiáng)。從2018年發(fā)布第一項(xiàng)地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)開始，昆明從水、氣、固體廢物污染控制及滇池保護(hù)治理等方面開展了昆明市地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，逐步建立完善地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)昆明市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

1 昆明市地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)狀況

地市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)研究工作歷史較短，自2017年《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂以后才從國(guó)家層面賦予地市級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定地方標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利[5]。昆明市2015年出臺(tái)了《昆明市地方規(guī)范管理辦法》，2019年修訂了《昆明市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，鼓勵(lì)各企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)開展地方標(biāo)準(zhǔn)化工作。截至2021年底昆明市共計(jì)發(fā)布了21項(xiàng)地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，其中水污染防治類4項(xiàng)、固體廢物污染防治類5項(xiàng)、大氣污染防治類1項(xiàng)，滇池保護(hù)治理類11項(xiàng)，見表1。

表1 昆明市地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)匯總表

1.1 水污染防治相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)昆明市水污染防治壓力較大的城鎮(zhèn)生活源、工業(yè)源及農(nóng)村生活源，在大量監(jiān)測(cè)分析及調(diào)研的基礎(chǔ)上，考慮技術(shù)可達(dá)性、經(jīng)濟(jì)可行性和環(huán)境友好性制定發(fā)布了4項(xiàng)地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

1.1.1 城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放限值

滇池的主要水環(huán)境問題是氮磷過量輸入導(dǎo)致的富營(yíng)養(yǎng)化，急需削減氮磷入湖負(fù)荷。隨著截污治污體系的完善，流域內(nèi)污水處理廠尾水已成為入湖污染負(fù)荷的主要來源之一，2015年尾水貢獻(xiàn)的總氮占滇池總氮入湖總量的59%[6]。滇池流域水資源極度匱乏，人均水資源量?jī)H209 m3，僅為全國(guó)人均水資源量的9.2%。為緩解水資源缺乏問題，2013年底牛欄江-滇池補(bǔ)水工程通水運(yùn)行，年補(bǔ)水量5.66億m3，但牛欄江補(bǔ)水水價(jià)為2.0元/m3，加重了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)[7]。針對(duì)這些問題，2020年昆明市制定了嚴(yán)于、細(xì)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的昆明市《城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放限值》，對(duì)5項(xiàng)主要水污染物提出了“分區(qū)分級(jí)”的執(zhí)行要求，劃分為A、B、C、D、E五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。其中，A級(jí)為特別排放限值，適用于生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域且尾水對(duì)水環(huán)境影響較大的城鎮(zhèn)污水處理廠，是現(xiàn)階段全國(guó)范圍內(nèi)最嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)；B級(jí)和C級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分別適用于滇池流域和螳螂川-普渡河流域內(nèi)富民大橋國(guó)控?cái)嗝嫔嫌瘟饔虻某擎?zhèn)污水處理廠；D級(jí)標(biāo)準(zhǔn)適用于昆明市其他流域的污水處理廠；E級(jí)標(biāo)準(zhǔn)適用于雨季污水處理廠一級(jí)強(qiáng)化處理，主要針對(duì)合流制區(qū)域雨季超量溢流污水處理，允許污水處理廠在雨季對(duì)超量污水進(jìn)行一級(jí)強(qiáng)化處理后單獨(dú)排放，是國(guó)內(nèi)首個(gè)針對(duì)溢流污水處理排放的標(biāo)準(zhǔn)。

1.1.2 工業(yè)企業(yè)廢水氮、磷污染物間接排放限值

根據(jù)第二次全國(guó)污染源普查統(tǒng)計(jì)，昆明市排放廢水氮、磷污染物的企業(yè)約有750家，其中間接排放企業(yè)約占83%；全市氮磷污染物排放量較大的行業(yè)分別為食品制造業(yè)、農(nóng)副食品加工制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、酒飲料和精制茶制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等5個(gè)行業(yè)[8]，氨氮、總氮、總磷間接排放量占比分別為95.11%、74.71%、95.67%。目前，大部分工業(yè)企業(yè)間接排放廢水氮、磷主要執(zhí)行《GB/T 31962-2015污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，但現(xiàn)行國(guó)標(biāo)中對(duì)氮、磷的間接排放限值卻寬松于工業(yè)企業(yè)當(dāng)前實(shí)際排放值，既不利于引導(dǎo)污染防治技術(shù)進(jìn)步，也不利于下游公共污水處理廠的穩(wěn)定運(yùn)行。為此，昆明市制定了《工業(yè)企業(yè)廢水氮、磷污染物間接排放限值》，針對(duì)五大行業(yè)提出氨氮、總氮、總磷間接排放限值分別為25 mg/L、45 mg/L和7 mg/L，較GB/T 31962中的A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分別收嚴(yán)44%、36%、13%，預(yù)計(jì)可削減五大行業(yè)工業(yè)點(diǎn)源氨氮、總氮、總磷間接排放量分別為1016 t/a、1270 t/a和50 t/a。同時(shí)，針對(duì)昆明市特有的磷肥工業(yè)，考慮本地氮磷水環(huán)境容量不足的現(xiàn)狀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶總磷控制的要求，提出了較嚴(yán)格的磷肥工業(yè)廢水間接排放限值。

1.1.3 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放限值

截至2019年，昆明市轄區(qū)共有9901個(gè)自然村，農(nóng)村污水治理率為49.81%。已建設(shè)施以三池及氧化塘為主，運(yùn)行管理較為薄弱，處理水平較低，無法滿足昆明市水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)需求。盡管2019年云南省發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《DB 53/T 953-2019農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，但省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)兼顧全省各州（市）農(nóng)村生活污水處理水平，不能適應(yīng)于昆明市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域主要水污染控制指標(biāo)的需要。因此2021年昆明市制定了更為嚴(yán)格的《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放限值》，分區(qū)域、分等級(jí)制定排放限值，適當(dāng)增加控制指標(biāo)，預(yù)計(jì)可在執(zhí)行省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上新增化學(xué)需氧量、總氮、總磷削減量分別為429 t/a、2149 t/a和21 t/a，有助提升農(nóng)村人居環(huán)境，助力昆明市“鄉(xiāng)村振興”。

1.1.4 中藥類制藥工業(yè)水污染物排放限值

云南素有“藥材之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，中藥材種植規(guī)模位居全國(guó)第一[9]，2019年中藥產(chǎn)業(yè)被列入云南省重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。昆明市共有中藥類制藥企業(yè)58戶，約占整個(gè)昆明市醫(yī)藥制造業(yè)的83%，且大部分企業(yè)分布在滇池流域內(nèi)。中藥企業(yè)廢水基本為間接排放，廠內(nèi)預(yù)處理對(duì)主要污染物去除率不高，特別是滇池流域較為嚴(yán)格的總氮、總磷控制要求，仍有進(jìn)一步收嚴(yán)排放限值的必要。為此，昆明市制定了《中藥類制藥工業(yè)水污染物排放限值》，該標(biāo)準(zhǔn)在《GB 21906-2008中藥類制藥行業(yè)工業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》和《GB/T 31962-2015污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上提出了更嚴(yán)格的直接排放限值和間接排放限值，對(duì)引導(dǎo)和倒逼中藥類制藥企業(yè)提升污染治理設(shè)施管理及運(yùn)行水平，削減入河（湖）污染負(fù)荷具有重要意義，預(yù)估可削減總氮、總磷、氨氮污染負(fù)荷分別為26.3 t/a、1.1 t/a、21.0 t/a。

1.2 固體廢物污染防治相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)

城鎮(zhèn)污水處理廠污泥是城市污水處理的副產(chǎn)物，既含有氨、磷、鉀營(yíng)養(yǎng)元素和鈣、鎂、鐵等微量元素，又含有寄生蟲卵、病原菌、重金屬等有害物質(zhì)，若不妥善處理處置，易造成“二次污染”和資源浪費(fèi)[10]。2018年中央環(huán)保督察“回頭看”指出了昆明市污泥處理處置不規(guī)范的問題。針對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置這一短板，2019—2020年昆明市制定發(fā)布了5項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。其中，《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置土地利用技術(shù)規(guī)范》將國(guó)家和各行業(yè)的土地利用標(biāo)準(zhǔn)集成整合，提出了不同土地利用方式的泥質(zhì)要求和相關(guān)規(guī)定，為污泥土地利用處置提供了技術(shù)依據(jù)?！冻擎?zhèn)污水處理廠污泥處理處置規(guī)范》從污泥出廠、運(yùn)輸、貯存、計(jì)量、處理、處置全過程作出技術(shù)要求和管理規(guī)定，填補(bǔ)了目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于污泥處理處置全過程規(guī)范化管理的不足，規(guī)范了城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置全過程參與者的行為?！冻擎?zhèn)污水處理廠污泥處理處置項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)指南》《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置企業(yè)環(huán)保檢查技術(shù)指南》《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》三個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)分別從環(huán)保驗(yàn)收、環(huán)保檢查、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面明確相關(guān)要求和規(guī)定，使污泥處理處置企業(yè)及其監(jiān)管主體從污染源頭、過程、末端均有據(jù)可依。

1.3 大氣污染防治相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)

昆明市環(huán)境空氣質(zhì)量總體較好，在大氣污染防治方面有天然優(yōu)勢(shì)，但大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定和提升難度較大，尤其臭氧污染已成為大氣環(huán)境質(zhì)量改善的主要瓶頸之一。2019年昆明市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)天數(shù)為9 d，其中8 d的超標(biāo)首要污染物為臭氧。隨著城市建成區(qū)工業(yè)化進(jìn)程不斷加速及各類大氣污染防治措施的不斷推進(jìn)，大氣污染已由早期的燃煤型大氣污染向餐飲、機(jī)動(dòng)車復(fù)合型大氣污染轉(zhuǎn)變，主要污染物包括顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、二氧化硫、氮氧化物等，其中揮發(fā)性有機(jī)物是臭氧污染物的主要前體物，而餐飲油煙是昆明市主城區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物排放的主要來源之一。隨著生活水平的提高，外出就餐的人員增多，餐飲行業(yè)蓬勃發(fā)展，餐飲油煙污染成為近年來環(huán)保投訴的熱點(diǎn)[11]。為此，昆明市針對(duì)餐飲業(yè)制定了《餐飲業(yè)油煙污染物排放要求》，該標(biāo)準(zhǔn)不僅嚴(yán)于國(guó)標(biāo)《GB 18483-2001飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的相關(guān)要求，還補(bǔ)充了非甲烷總烴限值要求，提高了昆明市餐飲污染管理水平，有助于進(jìn)一步提升昆明市環(huán)境空氣質(zhì)量。

1.4 滇池保護(hù)治理相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)

滇池是昆明市的母親湖，也是我國(guó)重點(diǎn)治理的“三河三湖”之一，經(jīng)過多年治理，“十三五”期間水質(zhì)已從劣Ⅴ類改善到Ⅳ類，但滇池保護(hù)治理形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，存在水環(huán)境承載力不足、生態(tài)環(huán)境退化、水資源匱乏等問題[12-14]。2018年以來，昆明市圍繞滇池湖濱濕地恢復(fù)和水生態(tài)改善制定發(fā)布了11項(xiàng)系列地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善生態(tài)保護(hù)屏障，提高滇池治理管理水平。針對(duì)滇池湖濱濕地存在的進(jìn)水濃度高、水質(zhì)凈化功能弱、生態(tài)屏障功能喪失、水陸系統(tǒng)能量物質(zhì)交換有障礙等問題[15]，制定了涵蓋建設(shè)規(guī)范、監(jiān)測(cè)規(guī)程、管護(hù)規(guī)程、植物應(yīng)用推薦名錄、水鳥棲息地修復(fù)等5個(gè)方面的系列標(biāo)準(zhǔn)，使得滇池湖濱濕地從規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)測(cè)、管理、維護(hù)等多方面有據(jù)可依；同時(shí)發(fā)布了《一般濕地認(rèn)定》地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)有關(guān)部門開展?jié)竦卣J(rèn)定工作，提高濕地管理水平。此外還針對(duì)滇池藍(lán)藻水華周年性發(fā)生和滇池保護(hù)治理科研示范項(xiàng)目管理效能不高等問題，制定了“五采區(qū)”植被恢復(fù)技術(shù)規(guī)程、藍(lán)藻水華分級(jí)預(yù)警及應(yīng)急處理、藻泥氮磷計(jì)量方法和科研示范項(xiàng)目管理規(guī)范等4個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)水環(huán)境承載力已經(jīng)超載的滇池流域特別制定了農(nóng)村生活污水排放要求及限值。

2 標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用

2.1 將標(biāo)準(zhǔn)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)管理文件

地方標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，昆明市組織相關(guān)部門和縣（市）區(qū)政府開展了宣貫活動(dòng)，同時(shí)出臺(tái)了相關(guān)文件及通知，使標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行得到了有效保障。

《城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放限值》標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，昆明市發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈昆明市滇池流域城鎮(zhèn)污水處理廠尾水提標(biāo)運(yùn)行考評(píng)辦法（試行）〉的通知》（昆滇指辦[2021]2號(hào)），采取價(jià)格機(jī)制、考評(píng)等手段推進(jìn)滇池流域內(nèi)《城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放限值》的實(shí)施；滇池流域外發(fā)布了《昆明市滇池流域外執(zhí)行<城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放限值>地方標(biāo)準(zhǔn)的方案》（昆建通[2020]290號(hào)），明確了流域外各污水處理廠執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及提標(biāo)改造完成的時(shí)限。

城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置系列標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，昆明市發(fā)布了《關(guān)于在昆明市林地、園林綠化及礦山修復(fù)地中開展使用處理達(dá)標(biāo)后城鎮(zhèn)生活污泥試點(diǎn)工作的通知》（昆滇管聯(lián)發(fā)[2020]109號(hào)），要求進(jìn)行林地、園林綠化及礦山修復(fù)地開展使用處理達(dá)標(biāo)后的污泥，必須滿足昆明市五個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置地方標(biāo)準(zhǔn)。

滇池湖濱濕地恢復(fù)與建設(shè)系列標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，昆明市將其納入《昆明市環(huán)滇池生態(tài)區(qū)濕地建設(shè)管理辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)〈云南省滇池保護(hù)條例〉的實(shí)施意見》中，用標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)滇池湖濱濕地的建設(shè)。

2.2 用標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)提標(biāo)改造

《城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放限值》出臺(tái)后，昆明市污水處理廠按照標(biāo)準(zhǔn)要求，開展了污水處理廠尾水提標(biāo)改造工作。截至2021年底滇池流域內(nèi)已有昆明市第一、三、六、七（八）、九、十二、十三、倪家營(yíng)、環(huán)湖洛龍河（污水）、洛龍河（雨水）等10座水質(zhì)凈化廠完成總磷的提標(biāo)改造，共計(jì)完成提標(biāo)尾水量106萬 m3/d，削減總氮1203 t、總磷71 t、氨氮157 t；同時(shí)提標(biāo)后的尾水作為第二生態(tài)補(bǔ)水水源補(bǔ)充滇池，促進(jìn)了水資源高效利用。滇池流域外已有安寧市第二污水處理廠、東川區(qū)污水處理廠、富民縣污水處理廠、嵩明縣污水處理廠、宜良縣污水處理廠、宜良縣第二污水處理廠、石林縣污水處理廠、尋甸縣污水處理廠、祿勸縣污水處理廠、陽宗海污水處理廠等10座城鎮(zhèn)污水處理廠完成了提標(biāo)改造工程。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施持續(xù)推進(jìn)昆明市重點(diǎn)污染源減排，實(shí)現(xiàn)全市水環(huán)境質(zhì)量及人居環(huán)境的進(jìn)一步改善。

城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置系列標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，昆明市各污泥處理處置點(diǎn)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改完善，2020年11月昆明市污泥處理處置問題整改通過省級(jí)驗(yàn)收，2020年昆明市污泥無害化處置率達(dá)95.94%，較2019年上升了9%，達(dá)到“水十條”目標(biāo)要求[16]。

2.3 用標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)環(huán)境管理工作

標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施后，昆明市依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展工業(yè)企業(yè)、餐飲業(yè)、農(nóng)村生活污水設(shè)施等環(huán)保驗(yàn)收和檢查工作，督促企業(yè)按照相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行環(huán)保設(shè)施設(shè)備的建設(shè)與安裝，對(duì)存在問題的企業(yè)下達(dá)整改通知。昆明市在審核及批準(zhǔn)相關(guān)污染治理方案及決策咨詢報(bào)告時(shí)，要求將昆明市地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為重要技術(shù)依據(jù)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的精準(zhǔn)決策、重大治理工程的優(yōu)化實(shí)施等提供支撐。地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保驗(yàn)收和檢查工作的依據(jù)，有助于環(huán)保驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)、檢查工作更加規(guī)范、全面和高效。

3 存在問題

3.1 尚未形成完整體系

目前昆明市地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)大多以環(huán)保督察反饋問題為導(dǎo)向，缺乏統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)性不強(qiáng)。已發(fā)布地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要以技術(shù)指南、規(guī)范、規(guī)程等為主，服務(wù)對(duì)象狹窄，排放標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較少，特別是水污染排放、大氣污染控制類缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃，未緊密銜接國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策要求，尚未構(gòu)成完整的生態(tài)環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)體系，難以滿足昆明地方環(huán)保工作的需求。

3.2 宣貫和執(zhí)行有待加強(qiáng)

昆明市地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作力度參差不齊，部分地方標(biāo)準(zhǔn)未積極開展宣貫工作，導(dǎo)致有關(guān)單位和人員未能及時(shí)、充分了解標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容及要求。由于地方標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，且嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)[4]，導(dǎo)致《工業(yè)企業(yè)廢水氮、磷污染物間接排放限值》《中藥類制藥工業(yè)水污染物排放限值》《餐飲業(yè)油煙污染物排放要求》等地方排放限值標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象企業(yè)不買賬，推行受阻，執(zhí)行效果不佳。

3.3 后評(píng)估及管理機(jī)制不健全

依據(jù)《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制，并根據(jù)反饋和評(píng)估情況，對(duì)其制定的地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審”[17]。但由于昆明地方標(biāo)準(zhǔn)工作起步晚，基礎(chǔ)薄弱，地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施時(shí)間較短，標(biāo)準(zhǔn)后評(píng)估及管理機(jī)制尚不健全，目前尚未開展實(shí)施效果評(píng)估工作，地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、實(shí)施過程中是否存在弊端，尚且不知。

3.4 經(jīng)費(fèi)和技術(shù)保障欠缺

2015年以來，昆明市對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)起草單位給予每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不超過2萬元的補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)較少，而標(biāo)準(zhǔn)研究制定過程中需要開展大量的監(jiān)測(cè)、調(diào)查、咨詢等工作，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)不能覆蓋標(biāo)準(zhǔn)制定的成本費(fèi)用。因此，目前昆明市地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定主要基于科研院所已有研究成果，企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和大專院校參與度不高，而昆明市科研院所數(shù)量、人才有限，標(biāo)準(zhǔn)化工作技術(shù)支撐相對(duì)薄弱。

4 對(duì)策建議

4.1 繼續(xù)構(gòu)建完善昆明市生態(tài)環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)體系

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，編制地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃，緊密銜接國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方需求和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的新要求新趨勢(shì)，增強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。針對(duì)昆明市突出的、重點(diǎn)的、特色的生態(tài)環(huán)境問題，如“三磷”行業(yè)環(huán)境管理及磷石膏綜合利用、生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估及保護(hù)修復(fù)、城市排水系統(tǒng)溢流污染控制等方面制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)立項(xiàng)管理和標(biāo)準(zhǔn)的前期研究，不斷增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的適用性、可行性和科學(xué)性。通過地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工作的規(guī)范性和科學(xué)性。

4.2 加大地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施

完善地方標(biāo)準(zhǔn)推廣機(jī)制，地方標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，采用發(fā)布會(huì)、報(bào)紙、電視、新媒體等方式，開展標(biāo)準(zhǔn)的宣傳活動(dòng)，同時(shí)起草單位應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)利益方開展培訓(xùn)和解讀，不斷提高行業(yè)內(nèi)對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的推廣和實(shí)施。行業(yè)行政主管部門將地方標(biāo)準(zhǔn)納入政府相關(guān)政策性文件，通過“地方標(biāo)準(zhǔn)+政府文件”的形式，形成“推薦性標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行”的格局，使地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行得到有效保障。

4.3 建立完善地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)后評(píng)估和管理機(jī)制

建立完善涵蓋標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、起草、征求意見、技術(shù)審查、報(bào)批、后評(píng)估全過程的管理機(jī)制，明確各環(huán)節(jié)工作要求。立項(xiàng)階段舉行專家論證會(huì)，論證標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)必要性和可行性；起草階段對(duì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、時(shí)限作出控制要求；征求意見重點(diǎn)對(duì)征求意見的廣泛性作要求；標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施1年后，委托第三方采用問卷、調(diào)研、座談會(huì)、咨詢等方式客觀開展標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果評(píng)估，對(duì)實(shí)施存在問題的，提出相應(yīng)修訂、廢止等建議。同時(shí)，由地方標(biāo)準(zhǔn)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)起草單位、牽頭部門進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定全過程考核。

4.4 加大資金投入，培育標(biāo)準(zhǔn)化人才

設(shè)立地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大地方標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)額度，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和大專院校與科研院所聯(lián)合研究制定地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究院所的溝通，積極參與國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定，把經(jīng)過地方先行先試的好經(jīng)驗(yàn)通過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)行推廣。加大地方標(biāo)準(zhǔn)編制培訓(xùn)力度，培育一批生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究制定人才，提升地方標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)水平。

5 結(jié)論

2018年以來昆明市發(fā)布實(shí)施了21項(xiàng)地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，涉及滇池保護(hù)治理、水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治等領(lǐng)域。通過標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施削減了污染負(fù)荷，提高了環(huán)境管理水平。然而，昆明市地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定工作起步較晚，還存在系統(tǒng)性不強(qiáng)、推行效果不佳、管理和保障機(jī)制欠缺等問題，需要從統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化執(zhí)行、跟蹤評(píng)估、經(jīng)費(fèi)和人員保障等方面進(jìn)一步完善地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化工作，充分發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的促進(jìn)作用。