張 彪，孫中鋒，2

（安徽大學(xué) 社會(huì)與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601；2.安徽大學(xué) 人口研究所，安徽 合肥 230601）

我國(guó)是世界上洪澇災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。為抵御洪水侵襲，國(guó)家在長(zhǎng)江、黃河、淮河和海河等重大流域設(shè)置不同類(lèi)型的蓄洪區(qū)，作為江河防洪體系中的重要組成部分，以保障重點(diǎn)防洪區(qū)域安全，減輕洪水災(zāi)害。但正因蓄洪區(qū)的特殊功能定位，區(qū)內(nèi)群眾生命財(cái)產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)常遭受洪水威脅，存在居住容量不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)水平不高和生產(chǎn)條件較差等問(wèn)題，亟待對(duì)其人地關(guān)系探究，從而有針對(duì)性地合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)長(zhǎng)治久安、可持續(xù)發(fā)展。

蒙洼蓄洪區(qū)位于安徽省阜陽(yáng)市阜南縣，是淮河干流第一座蓄洪區(qū)，作為啟用最為頻繁的蓄洪區(qū)之一，自1951 年建成以來(lái)已蓄洪16 次，為上游削峰減洪、保下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但近年來(lái)，隨著蒙洼蓄洪區(qū)人口迅速增長(zhǎng)，人口增長(zhǎng)速度已遠(yuǎn)超區(qū)內(nèi)土地資源利用程度，人地矛盾日益加劇，不少天然湖泊、洼地被逐漸圍墾，縮小了蓄洪區(qū)內(nèi)的泄洪通道，蓄洪能力急劇降低，易導(dǎo)致區(qū)內(nèi)居民遭受巨大損失。2020 年7 月20 日，受汛情影響，蒙洼蓄洪區(qū)內(nèi)王家壩閘再次開(kāi)閘泄洪，滾滾淮河水流向蒙洼蓄洪區(qū)[1]。蓄洪之后的蒙洼變成一片“澤國(guó)”，面臨一系列災(zāi)后發(fā)展問(wèn)題。2020 年8 月18 日，習(xí)近平總書(shū)記在災(zāi)后考察蒙洼蓄洪區(qū)時(shí)指出：“引導(dǎo)和鼓勵(lì)鄉(xiāng)親們逐步搬離出去，確保蓄洪區(qū)人口不再增多”[2]。因此，探究蒙洼蓄洪區(qū)的具體人地關(guān)系，為區(qū)內(nèi)人地關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展提出對(duì)策建議，同時(shí)為蓄洪區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供相關(guān)借鑒，具有重要意義。

1 文獻(xiàn)回顧

自我國(guó)著名地理學(xué)家吳傳鈞先生在20 世紀(jì)提出人地關(guān)系理論以來(lái)，人地關(guān)系研究便成為解決某一領(lǐng)域或某一地區(qū)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的一個(gè)重要途徑[3]。如在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，曲福田[4]通過(guò)分析江蘇省的人地關(guān)系特征，探討了維持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所必需的耕地資源基礎(chǔ)的機(jī)制與政策；鄒逸麟[5]梳理了長(zhǎng)江三角洲地區(qū)人地關(guān)系的歷史過(guò)程及問(wèn)題所在，為長(zhǎng)江三角洲未來(lái)可持續(xù)發(fā)展提出建議；汪芳等[6]探究了黃河流域緊張的人地矛盾，得出建成環(huán)境與自然環(huán)境的平衡是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。而在當(dāng)下，資源承載力成為地區(qū)發(fā)展的立足之基，人地關(guān)系研究亦側(cè)重于分析和評(píng)估資源約束下一定地域內(nèi)部發(fā)展的可持續(xù)性狀態(tài)及能力，馬振崗等[7]建議以人地關(guān)系理論指導(dǎo)承載力研究，統(tǒng)籌考慮人地關(guān)系中“地”的客觀性和“人”的能動(dòng)性；張興毅[8]也采用相對(duì)資源承載力的研究方法，通過(guò)建立模型分析人地關(guān)系演變過(guò)程，測(cè)算山西省1995～2015 年的相對(duì)資源承載力，探討山西省可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題和對(duì)策。

總之，通過(guò)人地關(guān)系理論或資源承載力等分析區(qū)域人地關(guān)系特征，進(jìn)而為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的研究已較為普遍，但目前學(xué)界對(duì)于蓄洪區(qū)的人地關(guān)系研究涉及較少。以蒙洼蓄洪區(qū)為例，其作為千里淮河第一閘、蓄洪區(qū)的典型代表，對(duì)其研究雖可追溯到20 世紀(jì)，但都集中在宏觀建設(shè)上。夏廣義[9]對(duì)蒙洼蓄洪區(qū)的安全建設(shè)提出相關(guān)思考；張?chǎng)蔚萚10]基于蒙洼蓄洪區(qū)利益相關(guān)者視角，通過(guò)實(shí)地調(diào)研分析蒙洼蓄洪區(qū)各利益主體訴求，提出多層次、多主體信息傳遞預(yù)警模式以實(shí)現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警信息傳遞的價(jià)值最大化；王娜[11]則分析了蒙洼蓄洪區(qū)的貧困問(wèn)題，提出移民脫貧政策，推進(jìn)淮河流域精準(zhǔn)脫貧工程。近年來(lái)，李冉等[12]從鄉(xiāng)村“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）協(xié)同與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)系出發(fā)，基于蒙洼蓄洪區(qū)鄉(xiāng)村“三生”發(fā)展的現(xiàn)狀，探討其未來(lái)鄉(xiāng)村振興的路徑。張慧[13]則從社會(huì)資本的視角切入，研究蒙洼蓄洪區(qū)災(zāi)后重建，為推動(dòng)蒙洼地區(qū)社會(huì)資本高質(zhì)量參與鄉(xiāng)村振興提出建議。

綜上，盡管學(xué)界對(duì)人地關(guān)系的探討較為成熟，眾多學(xué)者也從不同視角對(duì)蒙洼蓄洪區(qū)進(jìn)行過(guò)相關(guān)研究，但是將兩者聯(lián)系在一起，即對(duì)蒙洼蓄洪區(qū)人口、資源等人地關(guān)系研究得不多。本文以蒙洼蓄洪區(qū)的人地關(guān)系為核心，采用“P-E-R”區(qū)域匹配模式的相對(duì)資源承載力的研究方法，全面分析蒙洼蓄洪區(qū)內(nèi)人地關(guān)系特征，并基于蒙洼地區(qū)人地關(guān)系的現(xiàn)狀提出相關(guān)建議，為蓄洪區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

2 研究方法與概念界定

2.1 “P-E-R”區(qū)域匹配模式選取

人地關(guān)系理論由來(lái)已久，界定范疇雖廣泛不一，但核心要素始終離不開(kāi)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系。其中，資源承載力指某一區(qū)域資源的數(shù)量和質(zhì)量，在一定生產(chǎn)力水平和消費(fèi)水平的發(fā)展階段，對(duì)該區(qū)域空間內(nèi)人口的基本生存和發(fā)展的支撐力，它是衡量一個(gè)區(qū)域人地關(guān)系的重要概念，也是可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)[14-16]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步，資源承載力的研究范圍越來(lái)越大，已經(jīng)由過(guò)去純粹的自然資源擴(kuò)展到現(xiàn)在復(fù)合交融的經(jīng)濟(jì)資源，同時(shí)產(chǎn)生了相對(duì)資源承載力的概念。相對(duì)資源承載力是以較之研究區(qū)域相比更大的參照區(qū)域作為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)參照區(qū)的人均資源占有量和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量，計(jì)算出研究區(qū)域相較于參照區(qū)的各類(lèi)資源的相對(duì)承載力[17]。該研究方法的模型以1993年朱寶樹(shù)先生提出的“P-E-R 區(qū)域匹配模式”最為典型，其彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的單一資源承載力研究的片面性，綜合分析自然資源與經(jīng)濟(jì)資源，能夠更加準(zhǔn)確地展現(xiàn)出一個(gè)地區(qū)的人地關(guān)系特征[18]。

2.2 “P-E-R”區(qū)域匹配模式概念及指標(biāo)

P=現(xiàn)實(shí)人口數(shù)量；E=經(jīng)濟(jì)人口容量；R=資源人口容量?，F(xiàn)實(shí)人口數(shù)量即某一地區(qū)存在的人口數(shù)量；經(jīng)濟(jì)人口容量特指相應(yīng)于一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的人口承載力，即地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)總量除以參照標(biāo)準(zhǔn)的人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)后所得的人口數(shù)量；同樣，資源人口容量特指相應(yīng)于一定資源開(kāi)發(fā)利用水平的人口承載力，即地區(qū)某資源總量除以參照標(biāo)準(zhǔn)的人均資源占有量后所得的人口數(shù)量[19]。

根據(jù)以上P.E.R 值，即可求得人口經(jīng)濟(jì)比較壓力指數(shù)（e）與人口資源比較壓力指數(shù)（r）：

e 值與r 值越大，表明承載力越??；反之，則表明承載力越大。e 值、r 值小于1 表示承載力相對(duì)富余；反之則表示承載力相對(duì)不足。

2.3 建模前提與約束基礎(chǔ)

（1）人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及資源開(kāi)發(fā)利用水平的參照標(biāo)準(zhǔn)采用參照區(qū)即蒙洼蓄洪區(qū)的相應(yīng)指標(biāo)，并假設(shè)蒙洼蓄洪區(qū)的人口總量基本與該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)承載量、資源承載量持平，即對(duì)蒙洼蓄洪區(qū)而言，e、r 值都趨近于1；（2）計(jì)算蒙洼蓄洪區(qū)各區(qū)域人口壓力指數(shù)時(shí)，假設(shè)其經(jīng)濟(jì)人口容量、資源人口容量都用于承載本區(qū)域的人口；（3）計(jì)算經(jīng)濟(jì)人口容量時(shí)采用區(qū)域GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）指標(biāo)；計(jì)算資源人口容量時(shí)采用耕地面積與養(yǎng)殖面積加權(quán)平均指標(biāo)。一方面，蒙洼蓄洪區(qū)整體屬于皖北農(nóng)業(yè)地區(qū)，以種植小麥、旱稻為主的耕地資源是居民的主要資源；另一方面，蒙洼蓄洪區(qū)位處淮河干流，特殊的地理位置使得養(yǎng)殖資源較為豐富，養(yǎng)殖面積也是居民不可忽略的重要資源面積。因此認(rèn)為，在計(jì)算蒙洼蓄洪區(qū)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)—資源承載力時(shí)，GDP 指標(biāo)與耕地、養(yǎng)殖面積的加權(quán)平均資源面積指標(biāo)是最基本和最具有代表性的。

基于上述前提，蒙洼蓄洪區(qū)各研究區(qū)域的E、R值計(jì)算公式可簡(jiǎn)化為：

通過(guò)公式（1）（2）（3）（4）可以看出e 值與r 值實(shí)際上分別為蒙洼蓄洪區(qū)的總?cè)司笜?biāo)除以研究各區(qū)域的相應(yīng)人均指標(biāo)后所得的比值。

2.4 人地關(guān)系類(lèi)型界定

按照“P-E-R”三個(gè)量值的對(duì)比組合關(guān)系，可以將其對(duì)應(yīng)的人地關(guān)系分為以下幾個(gè)類(lèi)型（見(jiàn)表1）。顯然，A 類(lèi)型的人地關(guān)系整體和諧，經(jīng)濟(jì)承載力與資源承載力均相對(duì)富余，處于協(xié)調(diào)狀態(tài)；D 類(lèi)型的人地關(guān)系中經(jīng)濟(jì)承載力與資源承載力均相對(duì)不足，處于緊張狀態(tài)；而B(niǎo)、C 類(lèi)型的人地關(guān)系則介于臨界狀態(tài)，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)承載力與資源承載力的具體比較來(lái)進(jìn)一步界定人地關(guān)系是“超臨界”狀態(tài)還是“瀕臨界”狀態(tài)。

表1 人地關(guān)系類(lèi)型

3 蒙洼蓄洪區(qū)人地關(guān)系分析

3.1 蒙洼蓄洪區(qū)人地關(guān)系類(lèi)型

通過(guò)2020 年11 月15 日安徽省水利廳填報(bào)的《2019 年蒙洼蓄洪區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境及文化調(diào)查表》得到分析所需的相關(guān)數(shù)據(jù)（見(jiàn)表2）?；凇癙-E-R”區(qū)域匹配模式理論，以蒙洼蓄洪區(qū)作為參照區(qū)，以蒙洼蓄洪區(qū)轄內(nèi)王家壩鎮(zhèn)、老觀鄉(xiāng)、郜臺(tái)鄉(xiāng)、曹集鎮(zhèn)以及阜蒙農(nóng)場(chǎng)作為研究區(qū)，通過(guò)上文公式（1）（2）（3）（4）以及表2 計(jì)算出各研究區(qū)的e、r 值以及人地關(guān)系類(lèi)型（見(jiàn)表3）。

表2 2019 年蒙洼蓄洪區(qū)人口、GDP、資源面積數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

表3 蒙洼蓄洪區(qū)各區(qū)域e、r 值及其人地關(guān)系類(lèi)型

從表3 中看出，蒙洼蓄洪區(qū)共存在A、C、D 三種人地關(guān)系類(lèi)型，其中A 類(lèi)型僅阜蒙農(nóng)場(chǎng)1 個(gè)，C類(lèi)型僅老觀鄉(xiāng)1 個(gè)，D 類(lèi)型為3 個(gè)（王家壩鎮(zhèn)、郜臺(tái)鄉(xiāng)、曹集鎮(zhèn)）。

3.2 蒙洼蓄洪區(qū)人地關(guān)系特征分析

為便于分析蒙洼蓄洪區(qū)各區(qū)域人地關(guān)系特征，對(duì)公式（3）（4）計(jì)算出的蒙洼蓄洪區(qū)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)人口容量E 與資源人口容量R 取平均值，作為該地綜合人口承載力，并與當(dāng)前蒙洼蓄洪區(qū)各區(qū)域?qū)嶋H人口比較，得到具體富余人口或超載人口數(shù)量（見(jiàn)表4）。

阜蒙農(nóng)場(chǎng)作為唯一的人地關(guān)系A(chǔ) 類(lèi)型，人口經(jīng)濟(jì)壓力指數(shù)e 與人口資源壓力指數(shù)r 均遠(yuǎn)小于1，原因在于其為蒙洼蓄洪區(qū)轄內(nèi)一個(gè)農(nóng)場(chǎng)，人口僅占蒙洼蓄洪區(qū)總?cè)丝诘?.13%，但資源面積卻達(dá)到蒙洼蓄洪區(qū)總資源面積的5.13%，人員較少而資源面積相對(duì)較廣，加之其經(jīng)濟(jì)功能定位清晰：生產(chǎn)麥豆良種、養(yǎng)殖畜牧水產(chǎn)、擴(kuò)大阜南縣特色柳編生產(chǎn)規(guī)模等，主要發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。因此，阜蒙農(nóng)場(chǎng)整體人地關(guān)系協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)與資源承載力都相對(duì)富余。從表4 分析結(jié)果中看出阜蒙農(nóng)場(chǎng)人口還可容納近萬(wàn)人，但實(shí)際上，阜蒙農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)規(guī)劃用地面積僅0.2 km2，有關(guān)阜蒙農(nóng)場(chǎng)可以持續(xù)擴(kuò)容、承載更多人口的想法在現(xiàn)實(shí)中并不可行。

表4 蒙洼蓄洪區(qū)各區(qū)域人地關(guān)系

C 類(lèi)型人地關(guān)系也僅老觀鄉(xiāng)1 個(gè)，人口占蒙洼蓄洪區(qū)的21.49%，經(jīng)濟(jì)人口容量與資源人口容量分別占蒙洼蓄洪區(qū)的18.31%、23.61%，差距較大。其e 值為1.18，大于1；r 值為0.93，略小于1，雖經(jīng)濟(jì)承載力相對(duì)不足而資源承載力相對(duì)富余，但整體人口仍超載容量一千多人。數(shù)量雖不算多，但也反映出老觀鄉(xiāng)人地關(guān)系已經(jīng)處于超臨界狀態(tài)，即將進(jìn)入緊張形勢(shì)。

D 類(lèi)型人地關(guān)系中，王家壩鎮(zhèn)、郜臺(tái)鄉(xiāng)、曹集鎮(zhèn)人口總數(shù)共占整個(gè)蒙洼蓄洪區(qū)的77.38%，經(jīng)濟(jì)人口總量E 與資源人口總量R 各占蒙洼蓄洪區(qū)的75.44%、70.87%；e 值與r 值的平均值分別為1.04與1.18，經(jīng)濟(jì)承載力剛超臨界值趨于緊張，而資源承載力已經(jīng)相對(duì)不足，人口也呈現(xiàn)不同程度的超載，其中王家壩超載人數(shù)最多，其次是曹集鎮(zhèn)、郜臺(tái)鄉(xiāng)。整體而言，人地關(guān)系均處于緊張狀態(tài)。

4 基于蒙洼蓄洪區(qū)人地關(guān)系現(xiàn)狀的建議

4.1 有效控制人口數(shù)量

前述分析可知，蒙洼蓄洪區(qū)各區(qū)域人地關(guān)系除比較特殊的阜蒙農(nóng)場(chǎng)為A 類(lèi)型整體協(xié)調(diào)外，其他均處于C、D 類(lèi)型的超臨界狀態(tài)或緊張狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)人口容量與資源人口容量相對(duì)有限，人口數(shù)量均已超過(guò)經(jīng)濟(jì)與資源承載極限，而合理的人口數(shù)量是蒙洼蓄洪區(qū)人地關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的前提。因此，人口控制的急迫性不言而喻。在這種情勢(shì)下，對(duì)各區(qū)域必須采取行之有效地措施控制人口數(shù)量，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)蒙洼地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)與資源的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

一般而言，在某一地區(qū)人地關(guān)系緊張的形勢(shì)下，可以考慮進(jìn)一步開(kāi)發(fā)該區(qū)域的資源經(jīng)濟(jì)。但對(duì)于蒙洼蓄洪區(qū)而言，超載人口壓力帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)會(huì)在很大程度上抵消繼續(xù)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)對(duì)提高資源承載力的積極效應(yīng)，即超載人口壓力雖在客觀上要求資源潛力的不斷開(kāi)發(fā)，但又反過(guò)來(lái)成為抑制資源潛力充分開(kāi)發(fā)的影響因素。最關(guān)鍵的是，鑒于蒙洼蓄洪區(qū)作為蓄洪區(qū)的特殊功能，區(qū)內(nèi)耕地、養(yǎng)殖等土地資源能保證正常使用已是不易，難以繼續(xù)大幅度增加。因此，必須轉(zhuǎn)變蓄洪區(qū)內(nèi)資源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，在保證基本土地資源經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，參照A 類(lèi)型阜蒙農(nóng)場(chǎng)，優(yōu)化區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而提高蓄洪區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增大經(jīng)濟(jì)承載力，緩和緊張的人地關(guān)系。

4.3 有序推進(jìn)人口遷移

合理的人口遷移有利于緩解蒙洼蓄洪區(qū)目前的人口壓力，提高區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、資源承載力，這也與目前蒙洼蓄洪區(qū)正推進(jìn)的移民遷建工程不謀而合。通過(guò)上文分析，王家壩鎮(zhèn)超載人口數(shù)最多，其次是曹集鎮(zhèn)、老觀鄉(xiāng)，最后是郜臺(tái)鄉(xiāng)，為保證蓄洪區(qū)人口遷移能夠順利高效推進(jìn)，可以根據(jù)人口數(shù)量超載的程度來(lái)確定人口遷移的先后順序，有序推進(jìn)蓄洪區(qū)居民遷移。王家壩鎮(zhèn)雖超載人數(shù)最多，但是鑒于其災(zāi)后恢復(fù)情況較好，旅游業(yè)、工商服務(wù)業(yè)等發(fā)展迅速，居民收入有所提高，加之人口自然增長(zhǎng)率控制較好，可將其區(qū)內(nèi)人口遷移順序后置，而優(yōu)先考慮曹集鎮(zhèn)內(nèi)亟須遷移的人口，其次是老觀鄉(xiāng)、郜臺(tái)鄉(xiāng)，以便以最快速度、最大程度釋放蒙洼蓄洪區(qū)人口承載力，恢復(fù)人地關(guān)系和諧狀態(tài)。