熊曉銳

（阿里地區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣站，西藏 阿里 859000）

黨的十九大報告堅持把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，從全面建成小康社會的政治高度，首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，對新時期做好“三農(nóng)”工作提出了一系列新舉措、新要求［1］。報告強調(diào)了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要性，提出了“工業(yè)繁榮、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、有效治理、生活富?！钡膽?zhàn)略總要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的重大決策部署，是全面建成小康社會的重大歷史任務。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略究其根本是為了徹底解決農(nóng)村就業(yè)問題，確保農(nóng)村地區(qū)的人民和全國人的長期穩(wěn)定收入，實現(xiàn)人民美好生活的愿望，促進社會更加穩(wěn)定和諧［2］。自治區(qū)黨委政府號召各地（市）深入學習貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把促進農(nóng)牧民增收作為改善民生、凝聚人心這一西藏工作著眼點和著力點的具體舉措，確保農(nóng)牧民收入持續(xù)較快增長，大力推動長治久安和高質量發(fā)展。阿里地區(qū)各級各部門深入貫徹落實黨中央關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，切實提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，進一步深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持保護政策，有效拓寬農(nóng)牧民增收渠道。阿里地區(qū)農(nóng)牧民的經(jīng)濟收入不斷增加，生活水平不斷提高，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，促進了農(nóng)牧區(qū)社會的穩(wěn)定。到2020年底，阿里地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入為13765 元，較2015 年末增加了5862 元，增長74.2%.但從絕對值來看，分別低于同期全國、全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入3366 元、833 元，與全區(qū)排名第一林芝市18791 元相差5026 元，這些都說明了農(nóng)牧民收入水平與全國、全區(qū)相比差距還較大。沒有農(nóng)牧區(qū)的跨越式發(fā)展，就沒有全地區(qū)小康社會的實現(xiàn)［3］。因此，解決好農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收仍是新發(fā)展階段的首要任務。

1 阿里地區(qū)農(nóng)牧民增收工作現(xiàn)狀

1.1 基本情況

阿里地區(qū)地處祖國的西南邊陲，是西藏自治區(qū)下轄七地（市）之一，位于西藏自治區(qū)的最西部，青藏高原北部-羌塘高原核心地帶，是喜馬拉雅山脈、岡底斯山脈等山脈相聚的地方，被稱為“萬山之祖”。同時，這里也是雅魯藏布江、印度河、恒河的發(fā)源地，故又稱“百川之源”。阿里地區(qū)與印度、尼泊爾、克什米爾等國家地區(qū)接壤，邊境線長1116公里，地域寬廣，東西長約600 公里，南北寬約500 公里，國土面積34.5 萬平方公里，占西藏自治區(qū)總面積的1/4，2020 年戶籍人口123281 人，其中農(nóng)牧民總人口69442 人，勞動力43543人，其中從事農(nóng)牧業(yè)25542人，富余勞動力18001人。

1.2 阿里地區(qū)農(nóng)牧民增收實踐

在自治區(qū)黨委、政府及自治區(qū)有關部門的正確指引和大力支持下，西藏阿里地區(qū)立足資源及區(qū)位優(yōu)勢，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作，全面推進農(nóng)牧民增收，不斷強化增收工作組織領導、宣傳引導，全面狠抓工資性、轉移性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性四項收入數(shù)量和質量提升。2020 年，阿里地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達到13765 元，同比增長12.5%.其中，工資性收入1802元，占比13.1%；轉移性收入3429 元，占比25%；經(jīng)營性收入8431 元，占比61.2%；財產(chǎn)性收入為103 元，占比0.7%.

1.2.1 持續(xù)擴大工資性收入增長空間。一是狠抓技能培訓。以職業(yè)技能提升行動為契機，依托市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，區(qū)分不同行業(yè)、不同工種、不同崗位，分類開展實用技術、技能提升、創(chuàng)業(yè)能力、市場經(jīng)營等多樣化培訓。建立技能培訓與就業(yè)崗位專項對接機制，有計劃地組織農(nóng)牧民到各類企業(yè)、園區(qū)、項目工地開展“以工代訓”“訂單定向”等培訓。積極推進轉移就業(yè)基地建設，落實有關穩(wěn)定就業(yè)崗位優(yōu)惠政策。每年培訓6000 人左右，培訓合格率90%以上，培訓后就業(yè)率達65%以上。二是狠抓項目吸納。堅持將項目用工作為農(nóng)牧民轉移就業(yè)的重要渠道，不折不扣落實400萬元以下政府投資項目和“以工代賑”項目交由有資質的農(nóng)牧民施工企業(yè)承建，確保施工企業(yè)中西藏農(nóng)牧民用工占比80%以上，各類政府投資項目總體吸納農(nóng)牧民占比達45%以上。三是狠抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實“雙創(chuàng)”政策，積極支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深入推進“放管服”改革，落實“多證合一”、證照分離改革措施，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提升服務效能。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展電商、微商等新業(yè)態(tài)。對成長性好、市場前景好、投資效益好、帶動群眾增收致富的產(chǎn)業(yè)項目，符合條件的納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持范圍。創(chuàng)建電商進農(nóng)牧區(qū)綜合示范縣，推進信息進村入戶試點和電商扶貧。每年實現(xiàn)轉移就業(yè)9000 人左右，創(chuàng)收9000 萬元以上。四是狠抓勞動保障。貫徹落實《西藏自治區(qū)建筑工人實名制管理實施細則》《關于在全地區(qū)工程建設領域試行建筑工人實名制管理的通知》《阿里地區(qū)工程建設領域勞動用工實名制管理實施辦法（試行）》《阿里地區(qū)工程建設領域農(nóng)民工工資專用賬戶管理辦法（試行）》。全面實行實名制管理，在各級建筑工人實名制管理服務平臺、公共就業(yè)服務系統(tǒng)和全地區(qū)勞動保障監(jiān)察系統(tǒng)錄入轉移農(nóng)牧民工實名制相關數(shù)據(jù)，規(guī)范勞務用工管理，實名制率達100%；從嚴查處拖欠農(nóng)牧民工工資行為，大力實施欠薪聯(lián)合懲戒機制；持續(xù)開展“雙拖欠”排查和清欠工作，切實維護農(nóng)牧民工合法權益。

1.2.2 逐年加大轉移性收入增長步伐。全面落實中央、自治區(qū)各項惠農(nóng)政策，建立支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制、強化政策性收入變化分析、加強支農(nóng)資金兌現(xiàn)進度和使用監(jiān)管。及時兌現(xiàn)生態(tài)崗位補助、退耕還林還草補助、草原生態(tài)保護補助獎勵資金、村級動物防疫員補助、邊民補助、農(nóng)村低保補助、特困人員供養(yǎng)經(jīng)費、壽星老人補助、“雙聯(lián)戶戶長”補助等惠民政策資金。2016年已來共兌現(xiàn)各類惠民資金42.5億元，其中2021 年7.3 億元，通過“一卡通”綜合發(fā)放比例達到100%，實現(xiàn)了投入力度的逐年加大。

1.2.3 不斷釋放財產(chǎn)性收入增長紅利。大力實施創(chuàng)新改革驅動戰(zhàn)略，加快構建改革推動、創(chuàng)新驅動、政策帶動、制度促動的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。2018年完成土地（耕地）確權登記頒證，2021年全面完成集體產(chǎn)權制度改革。多項改革穩(wěn)步推進，產(chǎn)權關系進一步理順，各生產(chǎn)要素增產(chǎn)增收潛力進一步釋放，現(xiàn)在每年全地區(qū)草場流轉面積1000 萬畝以上。制定實施《關于落實農(nóng)牧區(qū)土地“三權分置”加快推進農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式轉變的實施意見》，促進規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。采取政府扶持、資產(chǎn)重組、股份合作、聯(lián)合經(jīng)營、實施兼并、經(jīng)營權流轉等多種方式，促進規(guī)模經(jīng)營與帶動群眾增收有機結合。全地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)牧民專業(yè)合作社175 家，參與17942 戶62835 人，年增收9000萬元，人均增收1500元左右。

1.2.4 不斷提升經(jīng)營性收入增長質量。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。大力推進質量興農(nóng)、科技興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌興農(nóng)，重點抓好“兩羊一?！碑a(chǎn)業(yè)布局，絨山羊、象雄半細毛羊、牦牛等特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖程度有效提升。青稞單產(chǎn)每年提升幅度超15 斤，當前耕種收機械化率已達48%，每年各類牲畜良種推廣均在5000頭（只）左右，農(nóng)牧業(yè)科技含量顯著提升，2020年一產(chǎn)總產(chǎn)值達到10.98億元，2021年有望破11億元大關。二是大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。嚴格貫徹落實《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實施意見》。大力推進高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級，加快構建現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。本轄區(qū)自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2021 年總產(chǎn)值1350 萬，2020 年為359 萬，產(chǎn)值提升276%.三是大力發(fā)展特色旅游。堅持把旅游業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，強勢推進、高起點謀劃，充分挖掘旅游特色資源優(yōu)勢，著力完善旅游基礎設施，提高旅游接待能力，加大旅游宣傳力度，旅游經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長，2021 年接待游客135.9 萬人次，創(chuàng)收16.69 億元。全年通過旅游服務行業(yè)帶動農(nóng)牧民轉移就業(yè)4768 人次，人均增收10413.1 元。四是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧?！笆濉币詠韺嵤┑?09 個扶貧產(chǎn)業(yè)項目與13465 名建檔立卡群眾建立利益聯(lián)結，帶動群眾25602 人增收，實現(xiàn)人均增收1500 元以上。五是大力開展金融助農(nóng)。切實做好“十四五”時期農(nóng)村金融服務工作，保障金融精準扶貧政策體系和工作機制同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，實施《2021 年阿里地區(qū)金融鞏固脫貧攻堅成果服務鄉(xiāng)村振興工作方案》《2021 年阿里地區(qū)信貸工作指導意見》《關于深入扎實做好過渡期脫貧人口小額信貸工作的通知》等重要文件。結合轄區(qū)內(nèi)實際，各商業(yè)銀行推出了“寶石卡”“小微快貸”等涉農(nóng)領域金融產(chǎn)品，從而不斷拓寬了農(nóng)牧民群眾融資渠道。根據(jù)國家、自治區(qū)有關政策，加大金融支持力度，大力培育小微企業(yè)、民營企業(yè)、農(nóng)牧民合作社等涉農(nóng)經(jīng)濟主體。

2 阿里地區(qū)農(nóng)牧民增收存在的問題

雖然阿里地區(qū)在農(nóng)牧民增收工作中做了大量工作，但促進農(nóng)牧民穩(wěn)定持續(xù)增收的外部環(huán)境和內(nèi)生動力并未發(fā)生根本性改變，收入保持較快增長的壓力依然較大。一是產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。牧業(yè)設施不完善，科技含量不高，產(chǎn)業(yè)主體分散，組織化程度低，生產(chǎn)、加工、銷售、流通等各個環(huán)節(jié)不夠緊密，資源、資本、技術、信息、管理等生產(chǎn)要素配置水平低。市場發(fā)育程度低，農(nóng)牧業(yè)有龍頭無基地、有基地無龍頭，勞務輸出有市場無勞力、有勞力無技術，結構性就業(yè)矛盾比較突出，特別是當前通過大幅提高各種補貼來實現(xiàn)增收的空間已不大，群眾持續(xù)長期穩(wěn)定就業(yè)增收壓力較大。二是區(qū)域優(yōu)勢不強。區(qū)內(nèi)區(qū)外兩個市場、兩種資源優(yōu)勢利用不充分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限，牧業(yè)發(fā)展方式粗放，農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給能力不足，高原、特色、優(yōu)質、生態(tài)、效益等綜合優(yōu)勢發(fā)揮不明顯。三是農(nóng)牧民整體就業(yè)觀念滯后。勞動技能不高，自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識不強，特別是小農(nóng)意識強、市場意識弱，自然經(jīng)濟成分多、市場經(jīng)濟成分少，“小打小鬧”鄉(xiāng)土觀念強、“走出去”發(fā)展意識弱，“等靠要”思想仍然不同程度存在。四是公共服務短板多。農(nóng)牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，教育發(fā)展水平、辦學條件、辦學質量不高，群眾文化產(chǎn)品供給不足，醫(yī)療衛(wèi)生軟硬件滯后，農(nóng)村環(huán)境整治水平有待提高，農(nóng)牧業(yè)基礎設施發(fā)展水平、基本公共服務均等化水平低。

3 阿里地區(qū)農(nóng)牧民增收的指導思想及措施建議

3.1 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會及中央第七次西藏工作座談會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，把“三個賦予一個有利于”要求貫穿始終，圍繞辦好“四件大事”、實現(xiàn)“四個確保”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把促進農(nóng)牧民增收作為改善民生、凝聚人心這一西藏工作著眼點和著力點的具體舉措，以推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展為主題，深化農(nóng)牧業(yè)供給側結構性改革，做大做強內(nèi)需產(chǎn)業(yè)，著力穩(wěn)固經(jīng)營性收入基礎，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，形成多點發(fā)力、多極增長的農(nóng)牧民增收新格局，確保農(nóng)牧民收入持續(xù)較快增長，為大力推動長治久安和高質量發(fā)展，全面開啟建設團結富裕文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化新阿里貢獻力量。

3.2 鞏固拓展脫貧攻堅成果

持續(xù)做好產(chǎn)業(yè)幫扶，加強“十三五”扶貧產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)后續(xù)管理，對效益明顯、益農(nóng)帶貧作用突出的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)加大扶持力度；全面啟動扶貧產(chǎn)業(yè)清產(chǎn)核資工作，理順扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權關系，強化利益聯(lián)結機制；優(yōu)先支持脫貧群眾外出就業(yè)，鼓勵扶貧龍頭企業(yè)和扶貧項目建設，加大對脫貧勞動力和脫貧家庭大學生的吸納力度。持續(xù)深化拓展消費幫扶，依托網(wǎng)絡、電商等平臺，發(fā)揮消費幫扶專柜、專館、專區(qū)、專店作用，采取農(nóng)超對接、以買代幫、以購代捐、線上線下等方式拓展扶貧產(chǎn)品銷售渠道。

3.3 提升農(nóng)牧民轉移就業(yè)質量

全面貫徹落實《西藏自治區(qū)關于切實加強當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》《西藏自治區(qū)農(nóng)牧民轉移就業(yè)和有組織勞務輸出三年行動方案（2020—2022 年）》，大力加強公共就業(yè)服務機構專業(yè)化建設，全面提升勞動就業(yè)和社會保障服務平臺的服務功能、質量和水平；搜集供需信息，積極推行政府、施工單位、勞務派遣公司、勞務合作社、勞務經(jīng)紀人、勞動力“六位一體”勞務輸出模式，通過“政府+勞務市場主體+勞務聯(lián)隊”“政府+企業(yè)+勞務聯(lián)隊”等形式，支持幫助、合理引導農(nóng)牧民就地或外出轉移就業(yè)；加強對勞務市場主體的政策支持，強化勞務市場主體負責人培養(yǎng)培訓，制定完善勞務市場主體管理制度，不斷促進勞務市場主體企業(yè)化運作水平。

3.3.1 有效拓寬就業(yè)渠道。充分發(fā)揮交通、水利、住建、林草等政府投資重大工程項目帶動就業(yè)作用，推動小型基礎設施工程按照“以工代賑”模式實施；加大建筑等領域工人實名制管理力度，健全根治欠薪長效機制。

3.3.2 強化基地穩(wěn)定就業(yè)。全面落實《西藏自治區(qū)農(nóng)牧民轉移就業(yè)基地管理辦法（試行）》，鼓勵引導在基地就業(yè)的農(nóng)牧民簽訂長期就業(yè)協(xié)議，加強對現(xiàn)有基地的考核、監(jiān)督和管理，實行摘牌退出機制；抓住全地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的有利契機，加快發(fā)展高原生物、旅游文化、清潔能源、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務、邊貿(mào)物流、高新數(shù)字等產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)長效機制。落實好吸納就業(yè)獎勵、培訓資金補貼等政策，支持企業(yè)開展自主培訓、擇優(yōu)用工，與符合條件的農(nóng)牧民工建立中長期勞務合作關系；鼓勵在藏央企和對口援藏央企在西藏重大項目建設過程中優(yōu)先吸納阿里地區(qū)農(nóng)牧民群眾就業(yè)。

3.3.3 推進區(qū)外轉移就業(yè)。加強與各援藏省市、央企及周邊省市的對接工作和勞務協(xié)作，主動爭取適合阿里地區(qū)農(nóng)牧民區(qū)外就業(yè)的崗位支持，支持區(qū)外企業(yè)吸納和新招用阿里地區(qū)農(nóng)牧民。

3.3.4 進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵有技能、有經(jīng)驗的農(nóng)牧民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)牧民參與以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，并給予創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導；按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款和稅費減免政策。

3.3.5 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。指導基層研究制定村集體經(jīng)濟獎勵辦法，推動將強基惠民資金統(tǒng)籌用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；將農(nóng)牧區(qū)的人力資源轉化為人力資本需要通過教育，改善農(nóng)村牧區(qū)人力資本是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的有效措施［4］，要繼續(xù)實施職業(yè)技能培訓，分類開展實用技術、技能提升、創(chuàng)業(yè)能力、市場經(jīng)營等多樣化培訓，建立技能培訓與就業(yè)崗位專項對接機制，加大對搬遷點群眾培訓力度。對安置點搬遷群眾繼續(xù)開展就業(yè)培訓，結合安置點基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目建設，大力推進“送崗位上門”服務，解決好搬遷群眾就近就便就業(yè)問題。

3.4 夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，保障以青稞為重點的糧食安全，實施農(nóng)機購置補貼和深松整地補助政策，推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。加快推動高原生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定蔬菜種植面積，鼓勵發(fā)展林草特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，做好畜牧業(yè)科技推廣，做好重大動物疫病防控工作，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫病。

3.4.1 加快推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。落實《關于全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級三年行動方案》，積極培育青稞、牦牛、乳制品加工業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)質企業(yè)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)水平、包裝設計能力，支持本土優(yōu)勢企業(yè)做大做強。

3.4.2 全面推進質量興農(nóng)。大力實施農(nóng)牧業(yè)標準化，推進建立農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)標準體系，支持企業(yè)開展質量認證、標準建設和檢驗檢測能力建設；建立農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)質量安全可追溯體系，將大宗特色農(nóng)畜產(chǎn)品納入追溯體系終端，逐步規(guī)范農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營方式。

3.4.3 進一步實施農(nóng)產(chǎn)品質量提升計劃。遴選開展第三批國家、自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建；指導縣級農(nóng)檢中心規(guī)范運行，完善縣農(nóng)檢站快速檢測運行制度；鼓勵申報綠色食品、有機產(chǎn)品和地理標志產(chǎn)品，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力。

3.4.4 加強品牌推介和產(chǎn)品銷售。持續(xù)做好“地球第三極”區(qū)域公用品牌打造，加快地理標志產(chǎn)品、馳名商標品牌培育；進一步協(xié)調(diào)對接京東、拼多多等電商平臺，加快落實戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展宣傳促銷和直播活動，全力擴大線上銷售；在公路沿線服務區(qū)、停車區(qū)設置專用場所，推動“地攤經(jīng)濟”落戶交通配套設施，為農(nóng)牧民就近就便銷售土特產(chǎn)品提供優(yōu)惠和便利；加快建設農(nóng)產(chǎn)品冷鮮倉儲冷鏈運輸體系，打通農(nóng)產(chǎn)品出村進城“最初一公里”和“最后一公里”。

3.4.5 深入推進農(nóng)牧區(qū)重點領域改革。中央1號文件指出，“從資產(chǎn)管理、成員身份確認、完善產(chǎn)權權能等方面，提出深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。這將推動實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民真正從改革中體會到滿滿的獲得感”。強化宣傳培訓，狠抓督導檢查，梳理改革任務，積極做好農(nóng)村改革各項工作。

3.5 推動旅游業(yè)高質量發(fā)展

3.5.1 加大鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設力度。實施好《阿里地區(qū)旅游業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，加快邊境地區(qū)鄉(xiāng)村旅游示范村、全國鄉(xiāng)村旅游重點村、邊境鄉(xiāng)村旅游點建設；重點提升G219 沿線旅游基礎設施；籌利用鄉(xiāng)村旅游建設相關資金，支持提升基礎服務設施、培育休閑農(nóng)業(yè)。

3.5.2 促進傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品升級。將鄉(xiāng)村旅游納入全區(qū)旅游整體營銷年度各年度工作計劃，做好鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品和精品線路的宣傳推廣工作。

3.5.3 加強人才隊伍建設。加強工作對接，積極開展和組織參加鄉(xiāng)村旅游管理和服務人員培訓。

3.6 完善生態(tài)富民政策措施

3.6.1 及時兌現(xiàn)各項惠民政策資金。強化政策性收入變化分析，及時兌現(xiàn)各項政策補貼資金，加快財政惠農(nóng)政策惠及農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民的步伐，確保各項惠民政策率達100%，每年資金執(zhí)行率達100%.

3.6.2 強化各類社會保障政策落實。健全完善困難群眾動態(tài)監(jiān)測預警機制，積極落實“單人?！焙汀皾u退機制”，落實低保標準動態(tài)調(diào)整機制，適度提高低保、特困人員救助供養(yǎng)標準；適時啟動社會救助和保障標準與物價掛鉤的聯(lián)動機制，發(fā)放價格臨時補貼；落實特困人員救助供養(yǎng)政策，將特困救助供養(yǎng)政策覆蓋的未成年人年齡延長至18周歲，進一步提高失能和半失能特困人員集中供養(yǎng)率；加大臨時救助力度，優(yōu)化審批程序，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助力度和臨時救助備用金制度作用，增強救助實效。提高農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險財政補貼標準，落實醫(yī)療救治資金對特殊困難人群參加基本醫(yī)療保險代繳政策。分類資助特困人員、低保對象和易返貧致貧人員參加居民醫(yī)保，并加大大病保險的支付傾斜力度；加大重特大疾病救助力度。

3.7 提升要素支撐保障水平

3.7.1 強化財政支持。推動建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應；進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系；繼續(xù)實施“十項惠民措施”，提高“一卡通”發(fā)放比例；積極培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；加大貸款貼息、以獎代補、先建后補等政策補貼力度，吸引民間資金、社會工商資本、金融信貸資金等投向農(nóng)村；建立健全政策評估體系和退出機制，通過擠出存量、補齊短板和強化政策優(yōu)化支出結構，提高涉農(nóng)資金使用效益。

3.7.2 強化金融保障。加大支農(nóng)、支小再貸款投放力度，保持現(xiàn)有扶貧再貸款幫扶政策展期期間不變，進一步優(yōu)化完善脫貧小額信貸政策，切實滿足脫貧人口小額信貸需求。健全和完善支持鄉(xiāng)村振興的信貸政策、差別化考核辦法、不良貸款容忍度等機制；加大金融對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)（牧）場等生產(chǎn)經(jīng)營主體在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、技術改造、設施設備更新等方面的支持力度；創(chuàng)新“三農(nóng)”金融產(chǎn)品、服務方式，積極穩(wěn)妥擴大小額信用貸款、循環(huán)貸款；依法穩(wěn)妥規(guī)范推進農(nóng)村“兩權”抵押貸款，支持保險機構提高農(nóng)業(yè)保險保障程度。積極推進旅游門票收益權質押貸款業(yè)務，鼓勵保險業(yè)向鄉(xiāng)村旅游延伸；鼓勵鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶通過小額貸款、保證保險實現(xiàn)融資。

3.7.3 強化科技支撐。加快實施科技示范、成果轉化項目，發(fā)揮好成果轉化基地等載體的輻射帶動作用；積極推動農(nóng)口干部下基層服務行動，擴大新工藝、新技術、新品種示范推廣范圍，激發(fā)農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；推進農(nóng)牧區(qū)“雙創(chuàng)”工作，加快將現(xiàn)有支持“雙創(chuàng)”相關政策措施向農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)人員拓展，支持鼓勵高新技術企業(yè)、科技型中心企業(yè)吸納農(nóng)牧民就業(yè)。

3.7.4 落實用地政策。落實征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價成果，完善征地補償機制，依法依規(guī)及時足額兌現(xiàn)征地補償費用；將鄉(xiāng)村旅游項目建設用地納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排，盤活農(nóng)牧區(qū)閑置建設用地資源；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，改造建設鄉(xiāng)村旅游接待和活動場所。提升服務水平。

3.7.5 加強氣象服務。要主動開展氣象災害的監(jiān)測預警服務、重要氣象信息發(fā)布等工作，為農(nóng)牧、旅游、交通等行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供有力的氣象服務支撐；嚴格按照國家統(tǒng)計制度規(guī)定，扎實做好農(nóng)村統(tǒng)計工作，準確全面反映全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況，提升統(tǒng)計分析水平；繼續(xù)強化駐村工作，大力組織開展教學、結對幫學、文化補習班等活動，廣泛宣傳勤勞致富先進典型，使廣大農(nóng)牧民更好地掌握惠民政策、轉變傳統(tǒng)觀念。