朱建忠 蘇 曄 蔣衛(wèi)榮

（1．昆山市檔案館 ，江蘇昆山，215300；2．蘇州大學(xué)社會學(xué)院，江蘇蘇州，215023）

一、 清丈及其目的

土地（包括田畝、廛地、河池、湖灘、荒墳等）清丈是以地情調(diào)查為主，融合地域環(huán)境、土地、人口、財政稅收及家庭、社會關(guān)系等方面的自然與社會數(shù)據(jù)采集工程，其主要目的在于及時摸清土地權(quán)屬情況，調(diào)整賦稅標(biāo)準(zhǔn)，保障國家財政收入。具體地說，清丈就是對土地權(quán)屬關(guān)系變更情況進(jìn)行定期或不定期的整理、登記并予確權(quán)（頒發(fā)土地所有權(quán)證）。清代清丈實施過兩次，分別在康熙五年（1666）與同治六年（1867）。前者“歷三十余年之久，始得竣事”；后者因太平天國運(yùn)動致“冊圖散失”，就“僅以糧額總數(shù)，按畝均攤，以致肥田與瘠田納同一稅賦”，屬于“補(bǔ)丈”［1］性質(zhì)的簡易清丈。

民國元年（1912）七月，昆山縣民政長（相當(dāng)于縣長）方還就“本邑田地淆亂，圖冊散失”情形，在鄰縣寶山清丈的示范作用下［2］，提出清丈昆山田畝案，經(jīng)縣議會核準(zhǔn)同意開辦，并設(shè)立清丈總局，地方各鄉(xiāng)設(shè)立分局。此次清丈工程可分兩階段：民國元年至民國五年（1916）為第一階段，主要是清丈總局制訂各項有關(guān)清丈事務(wù)政策、章程，在其領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)下，各鄉(xiāng)清丈分局稽察帶領(lǐng)丈生、繪測生、復(fù)測生等赴各鄉(xiāng)丈量所有田畝（包括田、地、廛、蕩、池不同性質(zhì)的土地），測繪田形高下［3］，認(rèn)定土質(zhì)肥瘠等，為后期確定田賦科則奠定基礎(chǔ)。清丈第一階段后期還需安排抽丈、復(fù)丈等環(huán)節(jié)。民國六年（1917）至民國十四年（1925）為第二階段，主要圍繞組織董事會及莊保等繪造各類田單、冊籍，如丘領(lǐng)戶冊、戶領(lǐng)丘冊、魚鱗圖冊、執(zhí)業(yè)方單、糧冊等展開。其間，全國的清丈事務(wù)實施曾因官民矛盾激化，民國北京政府被迫叫停，昆山的清丈工程一度也幾乎停擺，藉地方堅持才得以延續(xù)、畢事。

清丈工程結(jié)束后，昆山縣清丈局于1926年在上海商務(wù)印書館出版了《昆山縣清丈局報告書》，這是一部收錄了1912年至1925年間包括公文89篇、公函52篇、通告26篇、揭示33篇、章程41篇及其他各類表冊、圖圩輿圖、附錄等在內(nèi)的各類清丈檔案匯集。［4］

二、 清丈獲取一系列田畝、人口及相關(guān)數(shù)據(jù)

清丈工程實施的結(jié)果是昆山縣清丈局及縣府獲得了一系列有關(guān)土地、人口及田賦數(shù)據(jù)資料，縣府給業(yè)戶發(fā)放了約45萬張的土地持有憑證書——執(zhí)業(yè)方單。

《昆山縣清丈局報告書》“全縣市鄉(xiāng)各圖田地銀米科則表”記載：全邑額田1136187.269畝（另二說為1160376畝［5］及119萬畝［6］），實丈熟田1090034.965畝。前者是自明代始由中央政府認(rèn)定的昆山一縣所需承擔(dān)田賦或曰“公糧”的額定田畝數(shù)據(jù)，后者則是經(jīng)過這一輪田畝清丈實測后獲得的準(zhǔn)確田畝數(shù)。

全邑一市（玉山鎮(zhèn)）十七鄉(xiāng)（夏駕橋鄉(xiāng)、張浦鄉(xiāng)、千墩鄉(xiāng)、安亭鄉(xiāng)、石浦鄉(xiāng)、楊湘涇鄉(xiāng)、井亭鄉(xiāng)、陳墓鄉(xiāng)、甪直鄉(xiāng)、南星瀆鄉(xiāng)、正義鄉(xiāng)、巴城鄉(xiāng)、周墅鄉(xiāng)、菉葭浜鄉(xiāng)、蓬閬鄉(xiāng)、尚明甸鄉(xiāng)、周家橋鄉(xiāng)）的圖圩、村莊、人口、田賦數(shù)據(jù)如下：

1. 圖數(shù)共計388個。大致一鄉(xiāng)之下以若干村莊組成一個片區(qū)作為圖數(shù)設(shè)計、組織基礎(chǔ)，與此對應(yīng)形成了數(shù)量巨大的丘領(lǐng)戶冊、戶領(lǐng)丘冊、魚鱗圖冊、糧冊、執(zhí)業(yè)方單等圖籍材料及名曰“輿圖”的境域內(nèi)各市鄉(xiāng)圖。

2. 圩數(shù)共計2736個。依河、湖等自然界標(biāo)劃分的、相對獨立的土地區(qū)域，大小不等，多則上百畝、上千畝，少則幾十畝，甚至更少。昆山中、北部區(qū)域，河、湖界標(biāo)相對較少，土地連片達(dá)數(shù)千畝乃至上萬畝，需人為分割設(shè)界標(biāo)，將其小型化，成若干圩。

3. 村莊計2803個（自然村），53700戶，239714人［7］，戶均約4.5人。

4.田賦額以民國十三年（1924）“新冊征糧”“新冊啟征”計，實測109萬畝土地。額定征銀95505兩（尾數(shù)?。慨€0.12元；征米94422石（尾數(shù)?。骄慨€13斤［8］。

清丈檔案還記錄了當(dāng)時銀兩、洋元與每石米的比價關(guān)系。“比較舊額，減銀六千一百八十三兩三錢六分一厘，以一五折合國稅，減征銀元九千二百七十五元四分一厘。增米二千三百四十八石九斗八升二合三勺，以三元折合國稅，增銀元七千四十六元九角四分七厘?！保?］所謂“比較舊額，減銀”云云，是指按照國家原定昆山一年的“額定”銀米數(shù)據(jù)，比照“新冊征糧”（民國十三年）——清丈后新定“科則”標(biāo)準(zhǔn)，則減銀6000余兩。據(jù)此可推知，銀兩與洋元之間比價為1∶1.5；每石米價為洋3元。

這里需要對昆山全境的土地總額衍變過程略作梳理。其總額襲自明代，即所謂“額田”。這個“額田”數(shù)明顯大于全邑實際田畝數(shù)，存在四萬畝左右的差額。這就是清丈報告書反復(fù)提到“縮弓”“縮縮弓”緣起。因?qū)崪y與預(yù)先“欽定”額田總數(shù)存在顯著短差，為了滿足額定數(shù)，每屆清丈時只得施予將弓尺的跨徑縮小的辦法（無從違抗朝廷“欽定”），甚至一而再、再而三地縮小，此為“縮弓”“縮 縮 弓”。［10］改革開放初期，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，需分田且責(zé)任到戶，于是地方政府開展新一輪的土地丈量工作。此次丈量發(fā)現(xiàn)，原定每個生產(chǎn)隊的額定田畝數(shù)與實測田畝數(shù)據(jù)不符。許多年齡略大、農(nóng)田勞作經(jīng)驗豐富的農(nóng)民曾多次說過，蘇州地區(qū)乃至整個江南地區(qū)田畝，若以六十方丈（即6000平方尺）標(biāo)準(zhǔn)計作一畝，則大都不足額。

按照當(dāng)時檔案記載，昆山一市（即縣府治所所在地玉山鎮(zhèn)）十七鄉(xiāng)，53700余戶，近24萬人，戶均4.5人，理論上說人均耕地可達(dá)4畝以上，這是蘇州市范圍內(nèi)人均土地面積數(shù)量較多的縣。然而事實上，此種人均標(biāo)準(zhǔn)是完全達(dá)不到的，因為檔案中還有記錄：需扣除非個人——家族占地情形，如教育款產(chǎn)或校田，善堂、義莊、義棧、公所的田產(chǎn)，廟產(chǎn)等，故綜合估計，實際人均可能不足3畝。以公司、義棧、義莊、官道與鐵道占地等名義登記的土地也不在少數(shù)。

丘領(lǐng)戶冊的編制組合形式，丘圖下丘號在前，業(yè)戶名在后，下列科則與畝分?jǐn)?shù)

三、 昆山土地占有嚴(yán)重不均

通過梳理清丈檔案，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)時昆山地區(qū)以個人名義登記的田畝，面積大多在幾分到一畝、二畝左右。極端者一塊（一丘）地的畝分僅有“空畝空分貳厘壹毫”（即僅有14平方米左右）情形。最大面積在七八畝樣子，但這已屬于極值了。

登記有業(yè)戶所持田畝數(shù)據(jù)的檔案涉及丘領(lǐng)戶冊、執(zhí)業(yè)方單及存根、官推收等。所謂“丘領(lǐng)戶冊”，形式有草冊、正冊與副冊三種，是清丈檔案中數(shù)量最大的部分，其意是“丘”（“丘號”即一塊田的位置編號）與“戶”互相結(jié)合且“互領(lǐng)”的登記冊——既可稱“丘領(lǐng)戶”，又可稱“戶領(lǐng)丘”，互領(lǐng)彼此，故名。執(zhí)業(yè)方單則是清丈結(jié)束后發(fā)給業(yè)戶的確認(rèn)土地所有權(quán)的憑證材料。正本發(fā)給業(yè)主，清丈局持有底稿及存根，某些材料上還有修改痕跡。官推收則是房地產(chǎn)在發(fā)生買賣、轉(zhuǎn)移情形時由官府出具的證明材料，需要繳納一筆不菲的費(fèi)用。

以昆山市檔案館所藏衛(wèi)氏家族（包括衛(wèi)秉璋、衛(wèi)序初、衛(wèi)樹嘉、衛(wèi)澍等）田畝檔案為例，當(dāng)時統(tǒng)計數(shù)為575丘、1326.395畝。昆山市檔案館“昆山縣政府（05）”全宗中有整整一卷半材料均為衛(wèi)氏家族作為持田憑證的執(zhí)業(yè)方單，前者數(shù)量達(dá)到214頁（張），后者也有59頁。從檔案館館藏中檢索到的官推收材料還反映，民國九年（1920）至民國二十六年（1937），衛(wèi)氏家族繼續(xù)通過各種途徑——檔案中稱為“活交”（可贖回）或“絕交”（不可贖回）等方式從其他業(yè)戶手上獲取土地。衛(wèi)氏家族從唐道生、唐和卿、徐順麒、徐懷信等業(yè)戶手中購入的田畝至少達(dá)50丘，152畝以上。［11］這就是歷史上反復(fù)出現(xiàn)的土地兼并現(xiàn)象在民國年間的真實寫照。進(jìn)一步說，衛(wèi)氏家族所持田畝還有一個鮮明的特點——跨地區(qū)性，名下土地涉及張浦、石浦、千墩（涉及此三鄉(xiāng)的土地數(shù)量最多）、蓬閬、菉葭、夏駕橋等鄉(xiāng)及玉山市，幾乎占到昆山全縣的半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

《昆山縣清丈局報告書》曾提及某業(yè)戶因戰(zhàn)爭而致家中最值錢的物件——執(zhí)業(yè)方單遺失數(shù)百張，極端者則失去家中全部方單。不論持有數(shù)千畝土地的大地主，還是持有五六畝的小業(yè)戶，其家中的核心資產(chǎn)都是土地，甚至連房地產(chǎn)實質(zhì)也是土地資源（時稱“廛地”，分為市廛、鎮(zhèn)廛、鄉(xiāng)廛等）。

館藏檔案記錄的公司持有土地數(shù)量也頗大，恒順公司、墾牧公司、華興公司、振蘇公司等持有的土地從數(shù)百畝到千余畝不等。個人業(yè)戶持有的土地，每丘面積普遍較小，而公司持有的土地，則有許多面積特別大的田塊，達(dá)百畝以上，甚至有200畝以上的特大號丘田。

如檔案中“合計公司”名下的土地數(shù)量達(dá)到1114.463畝。有一則材料，草冊上土地在“朱曉記”名下，正冊上則刪除原名“朱曉記”，改記在“合記公司”名下。由此似可作推測，若干個人名下的土地集中登記在“合記公司”，由公司統(tǒng)一雇人耕種。這類地主在當(dāng)時被稱為經(jīng)營性地主。［12］甚至戶主及家人均不在當(dāng)?shù)?，往往由?jīng)租人員（代理公司或人）經(jīng)營。若屆清丈或每年的忙漕繳納時節(jié)，也由經(jīng)租代理。［13］

檔案反映了一些土地占有情況，但那些沒有土地或土地持有量極少的農(nóng)民卻是沉默的大多數(shù)，檔案記錄中甚至都沒有出現(xiàn)這個群體的名字。大量的無地、少地農(nóng)民，他們的名字沒有機(jī)會出現(xiàn)在丘領(lǐng)戶冊上，或很少被記錄在丘領(lǐng)戶冊上。

戶領(lǐng)丘冊的組合形式，業(yè)戶在前，丘圖在后，下列田畝細(xì)號

四、 昆山農(nóng)民以田賦為主的沉重負(fù)擔(dān)

民國十三年，清丈“外務(wù)”（“野外”田畝丈量及執(zhí)業(yè)方單發(fā)放等）結(jié)束后，遂編制新一輪的丘領(lǐng)戶冊、魚鱗圖冊、糧冊等，并根據(jù)田畝等級（依據(jù)圩形高下、土地肥瘠、轉(zhuǎn)賣價格三項）擬定課稅標(biāo)準(zhǔn)——科則：分為三等九則（實際有十則，分別為一斗、九升、八升、七升、六升、五升、四升、三升、二升及無米）。第一則田的漕米（秋季下忙）標(biāo)準(zhǔn)為每畝一斗米，再加春季忙銀；第十則田無米，只征收春季忙銀。

1925年開始以新冊標(biāo)準(zhǔn)啟征，以109萬畝為稅基，額定征銀95505兩，征漕米94422石，其中一斗田669900畝。再加上每年經(jīng)征費(fèi)40000元左右。［14］所謂“經(jīng)征費(fèi)”，是指用于相關(guān)吏員或差役如經(jīng)征吏、莊書、催甲、地保等薪水及工食等開支，用經(jīng)濟(jì)學(xué)概念可表述為征稅成本，類似附加費(fèi)。以經(jīng)征費(fèi)名義收取銀米田賦附加，自明清以來這種超收現(xiàn)象一直存在，且有愈發(fā)嚴(yán)重的趨勢。

正如報告書多次承認(rèn)的，“昆邑賦稅之重，不亞于吳縣”，“經(jīng)征費(fèi)加征至百分之六，在蘇省為最巨”。［15］制作執(zhí)業(yè)方單，也需向業(yè)戶征收可達(dá)十萬元的手?jǐn)?shù)料（工本費(fèi)）：“既為管業(yè)之憑證，自應(yīng)納相當(dāng)之手?jǐn)?shù)料，擬每畝收銀一角，昆邑全境，以田一百萬畝計，可收十萬元”。且“市廛地方單費(fèi)，較諸田畝，似應(yīng)加倍，擬市廛五倍，鄉(xiāng)廛二倍，以示區(qū)別”。［16］官府理直氣壯收取高額的方單制作工本費(fèi)。

征稅固然有成本，另外征稅中有“浮冒”“朦復(fù)不實”，甚至地方官與承辦人員一起乘機(jī)上下其手、大撈一把的傳統(tǒng)“陋規(guī)”也從未斷絕過?！扒寮緯r，新令蒞任，漕書每行賄署中幕僚，匯緣承充，名曰漕規(guī)。其實皆為買災(zāi)匿征而來”；“民國改造，吾縣正本清源，首革此弊。四、五年間，若輩復(fù)萌故智”。甚至以“運(yùn)動費(fèi)”之名額外征收：“每年忙漕啟征時，先令經(jīng)征員出具支領(lǐng)虛數(shù)收據(jù)，繳入公署，運(yùn)動費(fèi)在經(jīng)征費(fèi)內(nèi)扣發(fā)；莊書造冊費(fèi)，支領(lǐng)每畝一分二厘，又復(fù)減征一成。名曰賬房回扣。較之前清積弊，變本加厲”。［17］超收現(xiàn)象極為嚴(yán)重，廣大農(nóng)民就在這一輪又一輪的苛稅雜費(fèi)中承擔(dān)了越發(fā)不能承受之重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

清丈支出也極為浩繁。以本屆（民國元年至民國十四年）清丈為例，相關(guān)事務(wù)的費(fèi)用開支達(dá)數(shù)十萬元。清丈檔案反復(fù)提及，具體數(shù)據(jù)大致在二十三萬六千元以上，前期費(fèi)用大一些，后期略少一些。這些支出最后都將轉(zhuǎn)化成農(nóng)民負(fù)擔(dān)。據(jù)《昆山縣清丈局報告書》第四編“表冊”之中“歷年各項收款統(tǒng)計表”載：民國元年至十三年度收取的忙漕帶征費(fèi)、復(fù)丈費(fèi)、查冊補(bǔ)票費(fèi)、方單費(fèi)、利息、扣薪、測量費(fèi)、借款、換單工料費(fèi)、過戶手?jǐn)?shù)料、練習(xí)生貼膳費(fèi)、代造田形副冊費(fèi)、售去舊物、失單執(zhí)照費(fèi)、經(jīng)征盈余、雜收入等項總計236604.710元，年均向業(yè)戶收取18200余元。

原定“丈局經(jīng)費(fèi)，定章分丈費(fèi)、單費(fèi)兩項。以十分之六取諸帶征，以十分之四取諸單費(fèi)。原預(yù)算共需付費(fèi)十六萬元，分四年收入。惟自創(chuàng)辦以來，一切開辦經(jīng)常開支，全恃帶征收入。現(xiàn)在“帶征已滿”，“所收單費(fèi)無幾，統(tǒng)計每月單費(fèi)收入，只抵全局開支十分之一而弱”。所以“非展限帶征年限，實無別籌妥善接濟(jì)辦法”；“原預(yù)算單費(fèi)每畝收銀五分，鄉(xiāng)廛加五倍。方單工料，每張二分。本邑田地共一百十萬余畝，約需方單四十五萬余張，統(tǒng)計連廛地加費(fèi)及逾期加費(fèi)，至少約收銀六萬八千余元。惟核計未設(shè)要事，共需經(jīng)費(fèi)七萬一千有奇”。［18］最后發(fā)現(xiàn)靠單費(fèi)收入根本無法保證清丈工程運(yùn)行所需要的足額經(jīng)費(fèi)。

于是，不得不改變原定計劃：“免收單費(fèi)，續(xù)行帶征”，“擬改忙銀一兩、漕米一石，均帶征一角五分，展限二年”。將原定的帶征年限由四年延長到六年，因為帶征遠(yuǎn)比“單費(fèi)”“手?jǐn)?shù)料”的收取效率高、來錢快。

當(dāng)時米價約在每石一兩銀子左右，不同年份因收成的豐歉而有些出入。所以平常年份昆山縣全年的田賦（農(nóng)業(yè)稅）大約19萬兩上下，大約人均0.8兩。全縣占90%以上普通農(nóng)民一年的生活開支即“口糧錢”可能也就三四兩白銀，0.8兩銀子相當(dāng)于一人一年生活成本的20%。農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)之沉重可見一斑。

為了籌措更多的清丈經(jīng)費(fèi)，清丈局對忙漕經(jīng)征費(fèi)做過測算：民國七年至九年“以全縣實收經(jīng)征費(fèi)三萬六千七百元，除去經(jīng)征等二萬七千元及稽征、催征、運(yùn)解等費(fèi)至多一千元，實共支銀二萬八千元，收支相抵，計可余八千七百元，計算所余在六分之一四（即六分之一點四，約23%——筆者注）。如遇豐稔，再可增加”。［19］昆山縣政府以昆山、新陽兩處名義征收的經(jīng)征費(fèi)，實際數(shù)額大大超過應(yīng)征數(shù)，以致清丈局一再要求“核撥經(jīng)征盈余”，以作清丈善后經(jīng)費(fèi)。習(xí)以為常的經(jīng)征費(fèi)超收秘密，若不是清丈局的“糾纏”則長期無人發(fā)現(xiàn)。這無疑又進(jìn)一步加重了昆山農(nóng)民隱形的稅收負(fù)擔(dān)。