胡范坤,劉世華

(東北師范大學 馬克思主義學部，吉林 長春 130024)

中國共產(chǎn)黨何以飽經(jīng)百年風霜而熠熠生輝，以強大的領導力保障中國革命時期、建設時期以及改革時期取得輝煌成就，并始終贏得了廣大人民群眾的支持和愛戴，這與中國共產(chǎn)黨科學完備的領導制度息息相關。中國共產(chǎn)黨的領導制度是深度探索“中國共產(chǎn)黨為什么能”的成功密碼。站在推進現(xiàn)代化強國建設和實現(xiàn)民族復興的關鍵時期，系統(tǒng)厘清黨的領導制度建設的百年歷史演進，凝練百年領導制度建設的顯著特征，全面總結領導制度建設的基本經(jīng)驗，為新的“趕考”路上整體推進黨的領導制度建設開創(chuàng)新局面提供堅實的理論支撐。

一、百年視域下黨的領導制度的歷史演進

黨的領導制度是在艱苦卓絕的革命斗爭過程中逐漸生成的，在革命、建設、改革時期通過適應不同的發(fā)展需求而逐漸凝練，生成了具有科學性、系統(tǒng)性和完整性的制度框架。通過系統(tǒng)厘清領導制度建設的百年歷史脈絡，從而認識和揭示黨的領導制度建設的客觀規(guī)律。

(一)新民主主義革命時期的初步探索

領導制度建設在中國共產(chǎn)黨的發(fā)展過程中始終居于重要地位，新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨隨著革命斗爭的發(fā)展而不斷壯大，更加重視開展領導制度建設，使自己逐漸成長為能夠影響中國革命的領導力量。在環(huán)境惡劣、斗爭激烈的革命年代，中國共產(chǎn)黨何以能夠完成一系列“不可能”的重要任務，關鍵在于始終推進領導制度建設。在一大上，中國共產(chǎn)黨明確規(guī)定了組織工作制度和領導結構，“全國各地黨員超過5個，就要建立委員會”，[1](P2)且“委員會的決策、行動、財物支出等，都要受到中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”，[1](P2)這些重要論述表征著中國共產(chǎn)黨的領導制度進入了初步探索階段。在二大上，中國共產(chǎn)黨進一步細化了領導制度，明確規(guī)定了地方、區(qū)以及中央執(zhí)行委員會各自的職責。在三大上，中國共產(chǎn)黨制定并通過了《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法》，從制度層面規(guī)定了領導工作的方針、過程、程序以及最高領導機關不同部門的分工等。在四大上，中國共產(chǎn)黨的領導制度和基層組織得以確立起來，自此全國范圍的黨員人數(shù)快速激增。在五大上，中國共產(chǎn)黨的領導制度建設取得了顯著成就，是黨的領導制度建設的重要里程碑。中國共產(chǎn)黨在五大上經(jīng)過慎重討論修訂了黨章，以中央委員會取代中央執(zhí)行委員會，旗幟鮮明指出：“中央必須堅定不移實行集體領導，這種領導方式貫穿于中央、省委以及支部的全過程?！盵2](P88)這在中國共產(chǎn)黨的歷史上是首次正式提出集體領導制度。1927年6月，中國共產(chǎn)黨在革命斗爭實踐中，逐漸將民主集中制作為支部不可更改的工作原則。但是極其可惜的是，五大上制定的諸多科學領導制度在具體革命實踐中沒有得到落實，尤其是沒有有效制約陳獨秀的“家長式”作風。大革命失敗給我們黨造成的嚴重后果和深刻教訓，直接驅使中國共產(chǎn)黨以高度的政治站位全面認識推進領導制度建設的重要性。在六大上，中國共產(chǎn)黨通過了《組織問題決議案》并智慧性提出：“強化黨的集體領導，推進不同部門的分工，有效發(fā)揮集體領導的作用?！盵3](P455)從根本上確立起了“個人分工和集體領導”融合統(tǒng)一的科學領導制度。1948年9月，針對黨內(nèi)存在的領導制度問題，毛澤東通過深入調(diào)查研究，全面總結了中國共產(chǎn)黨的領導制度的一系列經(jīng)驗教訓，經(jīng)過仔細研究和討論之后制定出臺了《關于健全和完善全黨委制的辦法》，黨委制成為了堅持集體領導不可缺少的制度支撐。

(二)社會主義革命和建設時期的曲折前進

中國共產(chǎn)黨在新中國建立后，從“局部執(zhí)政”轉向了“全國執(zhí)政”，工作重心也隨之由過去的“革命”轉變?yōu)椤敖ㄔO”，發(fā)生了身份和工作重心的深刻轉變?；谏羁炭偨Y民主主義革命時期的領導制度的經(jīng)驗，中國共產(chǎn)黨迅速將民主集中制的領導制度在全國范圍內(nèi)推廣開來，進一步使領導制度契合社會和國家發(fā)展的實際，通過憲法把民主集中制以法律的形式加以固定下來，確立了我們黨在黨和國家發(fā)展中的最高領導地位。中國共產(chǎn)黨在七屆四中全會上，為了全黨的進一步團結，“要求全黨上下以黨中央為唯一的核心”。[4](P129)在黨的八大上，中國共產(chǎn)黨對領導制度開展了諸多有益探索，把領導制度建設置于黨工作的重要地位，將其推向了更高的階段，成為這一時期領導制度建設的頂峰。中國共產(chǎn)黨在八大上指出：“需要全黨切實貫徹黨內(nèi)民主原則和堅決執(zhí)行集體領導?！盵5](P354)然而因為“左傾”思想的影響，黨的八大上提出的諸多領導制度難以在實踐中實施，領導制度建設進入了曲折發(fā)展的階段。此后，在全國各地雨后春筍般出現(xiàn)“書記掛帥”“黨委負責”原則，導致中國共產(chǎn)黨的領導制度催生了權力集中的突出問題。為了遏制這些問題的蔓延趨勢，毛澤東于1962年在“七千人會議”上擲地有聲強調(diào)集體領導是我們黨興旺發(fā)達的根本保障，然而并沒有從根本性徹底扭轉“左”的領導制度傾向。在“文革”時期，“革命委員會制”極大地破壞了中國共產(chǎn)黨的集體領導制度，使黨的領導制度建設在異常艱難的環(huán)境中曲折發(fā)展。

(三)改革開放時期的開拓發(fā)展

中國共產(chǎn)黨在十一屆三中全會上，全面總結了中華人民共和國成立以來尤其是“文革”時期領導制度建設的經(jīng)驗教訓，為領導制度在改革開放時期的開拓發(fā)展指明了前進方向。在1980年，鄧小平以廣博的胸襟和深邃的政治眼光作了《黨和國家領導制度的改革》報告，深刻闡釋了領導制度改革的任務、目標、動力、要素等方面，成為了意義非凡的規(guī)范性文獻。鄧小平以高遠的政治眼光指出：“領導制度具有穩(wěn)定性，并發(fā)揮著統(tǒng)領全局的作用?！盵6](P333)中國共產(chǎn)黨經(jīng)過審慎思考和反復研究之后在十一屆五中全會上通過了《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，實現(xiàn)了中央、地方各級黨委的“個人分工與集體領導”的緊密結合，建立了二者融合統(tǒng)一的領導制度。在黨的十五大上，為了系統(tǒng)推進黨的建設，把法治化作為中國共產(chǎn)黨在新時期推進黨的領導制度建設始終如一的前進方向，把依法治國作為中國共產(chǎn)黨在新時期開展各項工作的關鍵領導方式。中共中央于1996年經(jīng)過多番研究和集體討論之后制定了《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例(試行)》，進一步詳細規(guī)定了地方委員會的工作職責、工作原則等，通過制度安排有效提高了地方委員會工作的規(guī)范性和有效性。江澤民在建黨八十周年紀念大會上鄭重提出，“集體領導、民主決策、統(tǒng)一指揮”[7](P287)是系統(tǒng)性和科學性的領導制度，但凡“涉及國計民生的決策，都需要通過集體討論和協(xié)商，個人不得全權決定，但必須注意個人分工，充分發(fā)揮個人優(yōu)勢提高工作效率，堅持‘個人分工與集體領導’相統(tǒng)一的根本原則”。[7](P288)黨的十六大上提出“進一步完善黨的領導體制，深化改革黨的工作機制”，[7](P569)“系統(tǒng)改善和有效提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式和領導能力”[7](P555)等諸多時代命題，根據(jù)國家發(fā)展需要不斷“堅持和完善中國共產(chǎn)黨的領導制度”，[8]使黨的領導制度在開拓創(chuàng)新中進一步發(fā)展。

(四)新時代以來的全面鋪開

新時代以來，中國共產(chǎn)黨以恢宏的歷史眼光和勇毅前行的魄力更加重視領導制度的全面建設，提出了領導制度與國家治理現(xiàn)代化的融合統(tǒng)一，深刻認識了二者的內(nèi)在關系，進一步提高了治理能力和領導水平。在黨的十八屆三中全會上，中國共產(chǎn)黨謀篇布局了全面深化改革，在全面深化改革場域中，黨中央專門設置了針對推進黨的建設的改革專項領導小組，包含了全面推進黨在新時代的領導制度建設。中國共產(chǎn)黨于2014年制定并實施了《深化黨的建設制度改革實施方案》，詳細提出了二十六項新時代必須實施的重點改革舉措，并指出到2020年建構“運行有效、科學規(guī)范、系統(tǒng)完備”的更加定型成熟的黨的建設制度體系。在黨的十八屆六中全會上，中國共產(chǎn)黨提出全體黨員干部必須堅決服從黨中央領導，一切黨的工作必須全面貫徹落實黨中央的政策方針。在黨的十九大上，中國共產(chǎn)黨提出構建更加科學成熟的領導制度體系，進一步推進黨的領導制度建設的全面化、系統(tǒng)化。黨的十九屆四中全會智慧性提出了黨的領導制度的組織結構框架，涵蓋了不斷提升黨的領導能力和執(zhí)政水平制度、完善黨的全面領導制度、維護集中統(tǒng)一領導和黨中央權威的各項制度等。自此，支撐黨的領導制度建設的內(nèi)核框架已經(jīng)確立起來，整體規(guī)劃了領導制度體系的長遠發(fā)展，凸顯了中國共產(chǎn)黨的領導制度體系在國家治理現(xiàn)代化進程中的重要統(tǒng)攝地位。

二、百年視域下黨的領導制度的顯著特征

黨的領導制度不是僵化固定的，在百年建設歷程中是隨著時代發(fā)展不斷動態(tài)發(fā)展變化的，其強烈的政治性、突出的時代性、顯著的人民性貫穿于百年建設的全過程，彰顯了黨的領導制度的根本性質。

(一)強烈的政治性

黨的領導制度最耀眼、最明顯的優(yōu)勢就是集中統(tǒng)一領導。一個政黨要最終實現(xiàn)崇高的政治目標和遠大理想，必須始終如一堅持集中統(tǒng)一領導。中國共產(chǎn)黨在革命時期，為了凝聚人心實現(xiàn)革命勝利，毛澤東要求黨員干部首先要帶頭“堅持集中統(tǒng)一”，[9](P260)進而帶動人民群眾維護集中統(tǒng)一領導。隨著中國革命和建設的不斷推進，黨的工作重心出現(xiàn)了重大變化，鄧小平緊扣經(jīng)濟建設這個工作重心，要求全國抵制和駁斥任何形式的資產(chǎn)階級自由化，全國人民必須堅持和維護黨的集中統(tǒng)一領導。新時代以來，中國共產(chǎn)黨面對百年未有之大變局，明確指出“必須堅定不移堅持集中統(tǒng)一領導和黨中央權威”。[10](P62)中國共產(chǎn)黨在革命、建設、改革時期，制定了《古田會議決議》《請示報告制度》等一系列領導制度，無一例外都突顯了黨的集中統(tǒng)一領導和維護黨中央權威的共性。一個政黨若要順利實現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領導，需要使全體黨員干部發(fā)自內(nèi)心自愿維護黨中央權威。恩格斯指出：“所有矛盾和問題都能夠通過發(fā)揮權威作用來解決?！盵10](P275)政黨沒有了權威就會四分五裂，毫無戰(zhàn)斗力可言，如果一味突出“高度民主”，將會消解權威而導致自身的滅亡。恩格斯指出：“最能直接說明權威作用的，就是船只航行在煙波浩渺的大海中，在遇到狂風巨浪的危急關頭，一船人的安全取決于全船人是否完全聽從掌舵人的命令?！盵11](P276)百年來，不論領導制度如何變革發(fā)展，維護黨中央權威都是始終如一的主題。中國共產(chǎn)黨的領導制度始終凸顯“講核心”。毛澤東指出：“剝開一個桃子，里面有多少個核？一個?！盵12](P525)這生動說明了領導核心和權威的重要性。鄧小平進一步發(fā)展了毛澤東的權威理論，進一步指出：“任何領導集體都必須要有并只能有一個領導核心，不然辦不成任何大事。”[13](P310)黨的十八屆六中全會確立了習近平的核心地位，提出了“以習近平同志為核心的黨中央”的嶄新話語，要求全體黨員干部必須增強核心意識，在十九大上正式寫入黨章，全面確立了習近平的領導核心地位，持續(xù)發(fā)展和完善了中國共產(chǎn)黨的領導制度。

(二)突出的時代性

中國共產(chǎn)黨為了完整徹底地消除陳獨秀“家長式”作風的消極影響，在黨的六大上旗幟鮮明強調(diào)“民主集中制是中國共產(chǎn)黨的組織原則”；[1](P33)為了能夠消除存在于紅軍之中的“非組織思想”“個人主義”等錯誤思想影響，使人民軍隊完全區(qū)別于“舊軍隊”，通過“三灣改編”提出了“支部建在連上”的創(chuàng)造性黨建辦法，開啟了黨對軍隊的絕對領導的新進程；為了能夠消除“左傾”思想在黨內(nèi)和軍隊的不良影響，在遵義會議上以堅毅果敢的魄力改組了中央領導機構。從此以后，中國共產(chǎn)黨開啟了不斷從一個勝利走向另一個勝利的歷史進程。1942年中國共產(chǎn)黨為了系統(tǒng)破解分散主義和地方主義等突出難題，經(jīng)過深入分析和討論之后制定《關于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領導的決定》，最終確立了“一元領導”原則；1979年底，中國共產(chǎn)黨決定廢除長期影響黨的發(fā)展的革委會制度，重新恢復了各級黨委在各項工作中的指導地位。中國共產(chǎn)黨的領導制度始終以問題為導向。為了能夠徹底破解“官本位”“組織本位”等難題，中國共產(chǎn)黨在十三大上擲地有聲強調(diào)進一步完善和改革黨內(nèi)選舉制度；為了破解信息“不透明”“不對稱”等重大問題，中國共產(chǎn)黨從1989年實施了黨務公開制度，極大地推動了領導制度的發(fā)展；針對黨代會非常任制功能不斷弱化的情況，1989年克服困難建立了黨代會常任制，解決了長期存在的難題；地方委員會的運行極為不規(guī)范，嚴重影響了黨的發(fā)展，為此1996年施行了《地方委員會工作條例》，使地方委員會的運行逐漸規(guī)范化。為了整頓黨的作風，消除“陽奉陰違”“表里不一”等不良作風，極富智慧性地創(chuàng)新了巡視制度，使黨內(nèi)作風進一步好轉；針對監(jiān)督方面存在的弊端，中國共產(chǎn)黨在十八屆六中全會上經(jīng)過深入研究和集體討論后制定了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，建構了“多元”監(jiān)督主體的全方位監(jiān)督體系；針對“權責脫節(jié)”“職責交叉”“機構重疊”等突出問題，黨的十九屆三中全會明確提出了黨和國家機構的深化改革，為新時代黨政機構設置科學化發(fā)展指明了前進方向；中國共產(chǎn)黨在十九屆五中全會、六中全會上著重強調(diào)了“堅持黨的全面領導”，使中國共產(chǎn)黨成為現(xiàn)代化強國建設和實現(xiàn)民族復興的強大領導力量。

(三)顯著的人民性

中國共產(chǎn)黨的領導制度具有顯著的人民性，堅持以人民為中心的價值立場。毛澤東指出：“人民將自己的權力委托給為他們辦事和代表他們利益的人，即中國共產(chǎn)黨?！盵14](P1128)中國共產(chǎn)黨是一個為人民群眾翻身、為老百姓奪取政權、為人民打江山的先進政黨。中國共產(chǎn)黨始終堅持人民至上，帶領廣大人民群眾進行轟轟烈烈的打土豪分田地運動，從根本上廢除了壓迫勞苦大眾上千年的封建土地制度，實現(xiàn)了廣大人民群眾“耕者有其田”，切實完成了人民群眾獲得土地的理想目標；中國共產(chǎn)黨帶領廣大人民群眾齊心協(xié)力推翻了壓在頭上的“三座大山”，深刻改變了人民群眾“被奴役、被剝削、被壓迫”的困苦面貌，不斷提升了人民大眾的政治地位。中國共產(chǎn)黨于1954年以憲法根本大法的形式確立了人民大眾的國家主人地位，通過徹底廢除“休妻制、媵妾制、包辦婚姻”等，切實提升婦女的政治地位和社會地位，真正維護婦女的各項權益。1950年為了進一步維護婦女權益制定和實施了《婚姻法》，深刻認識到“黃毒賭”等舊社會余毒的嚴重危害性，在北京等地區(qū)相繼建立了“妓女處理委員會”“取締妓院領導小組”等，從根源上完全根除了娼妓制度，根據(jù)文明社會發(fā)展要求制定和實施了《關于肅清毒品流行的指示》《關于嚴禁鴉片煙毒的通令》等諸多決定，在全國各地進行禁毒禁煙運動，在全社會嚴禁賭博，并把賭博視為危害社會公共管理秩序的嚴重罪行。黨的領導制度始終以保障人民的各項權益為執(zhí)政導向，黨的一切權力源自人民、用于人民，通過政治協(xié)商制度確保了無黨派人士和民主黨派的各項參政議政的權利，建立民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，保障了少數(shù)民族、農(nóng)村農(nóng)民自我管理的各項權利。黨的十六屆四中全會強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的根本途徑和本質要求，就是始終堅持和發(fā)展人民民主?！盵15](P6)中國共產(chǎn)黨深刻認識和全面把握人民民主的重要性，在十八大上第一次正式提出了“社會主義協(xié)商民主制度”[16](P26)的概念，在全黨、全社會要求“系統(tǒng)推進協(xié)商民主的制度化、多層化、廣泛化發(fā)展，健全和完善協(xié)商民主的工作機制和制度機制”。[16](P26)中國共產(chǎn)黨始終將增強人民民主的實效性放在重要位置，在黨的領導制度建設過程中高度突顯以人民為中心的價值導向。毛澤東在七大上明確指出：“中國共產(chǎn)黨持續(xù)不斷地為民服務，將感動人民群眾這個上帝?！盵17](P1102)1949年察哈爾省北部出現(xiàn)了的嚴重鼠疫，中國共產(chǎn)黨快速建立中央防疫領導小組，以強大的領導力量科學防控疫情，以2個月的時間完全消滅了鼠疫。2003年，非典疫情出現(xiàn)之后，中國共產(chǎn)黨迅速發(fā)布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，為疫情防控提供了堅實的制度支撐，在非典疫情防控中再次彰顯了我們黨非凡的組織能力和領導水平。2020年新冠肺炎疫情出現(xiàn)之后，中國共產(chǎn)黨快速建構了疫情防控領導機制，僅用10天左右的時間建成了雷神山、火神山傳染病醫(yī)院，與西方國家“松垮防疫做法”形成有力對比，再次顯現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的領導制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，中國建立了生態(tài)環(huán)境保護制度、住房制度、工傷和失業(yè)保險制度、大病和基本醫(yī)療保險制度、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度、就業(yè)制度、教育制度等一系列民生保障制度，旨在實現(xiàn)廣大人民的美好生活。

三、百年視域下黨的領導制度的基本經(jīng)驗

建黨百年來的輝煌成就表明，中國共產(chǎn)黨的領導制度是具有邏輯性、多維性和整體性的科學體系，能夠確保中國共產(chǎn)黨持續(xù)走向成功、走向勝利、走向強大。新時代新征程，中國共產(chǎn)黨面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和風險，擔負著異常艱巨的時代課題和歷史任務。為了能夠順利戰(zhàn)勝奮進路上的一系列艱難險阻，需要進一步堅持和完善中國共產(chǎn)黨的領導制度體系，以強大的政治擔當和堅毅的斗爭精神推進新時代中國共產(chǎn)黨的領導制度建設開創(chuàng)新局面。

(一)堅持馬克思主義政黨理論與中國國情的有機結合

馬克思主義經(jīng)典作家在科學領導一系列革命斗爭的過程中逐漸生成了完整而系統(tǒng)的政黨理論，馬克思主義政黨領導制度就是其不可分割的重要組成部分。馬克思恩格斯奠定了馬克思主義政黨領導制度建設的堅實理論根基。馬克思恩格斯早在建立共產(chǎn)主義者同盟的時期就高度關切無產(chǎn)階級領導權的問題，并深刻意識到掌握領導權的必要性和重要性，強調(diào)“在未來，必須是無產(chǎn)階級政黨來領導國家，開展無產(chǎn)階級革命首先要讓無產(chǎn)階級成為統(tǒng)治階級，把所有生產(chǎn)資源集中在無產(chǎn)階級手中”。[18](P421)馬克思恩格斯強調(diào)馬克思主義政黨必須樹立強大的領導權威，“毫不動搖的權威，這個權威在任何時候都必須無條件服從”。[11](P276)馬克思恩格斯于1871年與時俱進修訂了《國際工人協(xié)會共同章程》，科學規(guī)劃了第一國際的領導機構，科學制定了組織原則和機構職責，為世界各國的馬克思主義政黨的領導制度建設提供了嶄新范本。馬克思主義政黨理論是中國共產(chǎn)黨自建立起就奉為圭臬的理論指南。列寧把馬克思主義政黨理論科學運用在俄國革命之中，與俄國的實際相結合生成了具有濃厚俄國特色的政黨理論。鄧小平指出：“列寧的建黨理論是具有完整性的科學體系?！盵6](P44)中國共產(chǎn)黨在早期的革命斗爭和領導制度建構中，高度重視吸收列寧的政黨領導制度建設的相關理論。蔡和森深受列寧政黨領導建設理論的影響，在1920年討論建立中國共產(chǎn)黨的領導制度過程中，倡導一切組織都必須接受中央委員會的統(tǒng)一指揮和全面監(jiān)督。列寧關于“政黨沒有在斗爭中錘煉出鐵一般的意志”，就難以獲得革命成功的理論，關于政黨的領導是獲得經(jīng)濟社會和政權的“總的領導”理論，關于政黨統(tǒng)一領導國內(nèi)戰(zhàn)爭和統(tǒng)一領導紅軍的理論，關于“民主集中制”這一馬克思主義政黨的基本領導制度理論，為中國共產(chǎn)黨早期建構領導制度奠定了理論基礎。在中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立的初期，依照馬克思主義政黨理論，與中國革命不同階段的需要緊密結合，明確了民主集中制的領導制度原則，徹底解決了舊政黨“議而不決、決而不行、民主缺乏”的突出弊病。中國共產(chǎn)黨為了加強自身的戰(zhàn)斗力和凝聚力，建構了符合中國國情的黨內(nèi)監(jiān)督制度、干部制度、選舉制度、黨代會制度、黨對軍隊的絕對領導制度、黨委會制度等一系列制度，與舊政黨相比較中國共產(chǎn)黨具有顯著的領導制度優(yōu)勢，是之所以能夠不斷取得勝利的關鍵所在。在改革開放時期，在發(fā)展中逐漸生成的黨的“一元化”領導制度催生的弊端逐漸突顯，無法適應改革開放時期社會發(fā)展的需求，亟待改革黨的領導制度。中國共產(chǎn)黨在十一屆五中全會上適時提出了“為了適應改革開放各項工作的需要，必須進一步加強黨的建設的時代要求”。鄧小平在1980年發(fā)表了針對黨的領導制度建設的《黨和國家領導制度的改革》重要講話，譜寫了黨的領導制度進入整體改革的新篇章。發(fā)展和完善黨的領導制度，需要與時俱進地適應中國發(fā)展的具體需求，動態(tài)適應中國共產(chǎn)黨執(zhí)政環(huán)境和自身地位的深刻變化。

(二)堅持維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導

黨的領導制度是“民主基礎上的集中和集中指導下的民主”之間有機統(tǒng)一的先進制度。列寧旗幟鮮明指出：“俄國社會民主黨是集中制的統(tǒng)一的黨?！盵19](P167)民主集中制的真正貫徹落實，需要立足發(fā)揮黨的領導核心功能這一內(nèi)核要素。追溯中國古代政治演進歷程，不是專制統(tǒng)治下的“高度集權”，就是無政府狀態(tài)下的“一盤散沙”，中國古代政治生活始終游離在“兩個極端”之間，黎民百姓不是受盡專制統(tǒng)治之痛，就是飽嘗戰(zhàn)亂流離之苦。只有通過民主集中制將“民主”和“集中”真正結合在一起，才能破解長達數(shù)千年傳統(tǒng)統(tǒng)治導致的一系列弊病，從源頭上突破“高度集權”或“權力分散”的困局。馬克思指出，“集中制的嚴格實行，是一個真正的革命黨最重要的任務。在集中條件下進行的革命活動才能充分發(fā)揮強大的力量”，[18](P373)這是民主集中制最顯著最強大的優(yōu)勢所在?！凹小斌w現(xiàn)在維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，匯聚全黨力量快速完成執(zhí)政目標，這也是百年領導制度建設的根本經(jīng)驗。維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導始終是百年領導制度建設的永恒主題，是我們黨之所有能夠走向成功、走向興盛、走向強大的根本保障。“黨、政、兵、學、商、農(nóng)、工七大方面，中國共產(chǎn)黨是領導一切的?！盵20](P305)回顧百年建設史，唯有堅持集中統(tǒng)一領導，黨領導文化的制度、黨領導政治的制度、黨領導經(jīng)濟的制度、黨領導軍隊的制度等一系列領導制度才能充分發(fā)揮功效。而破解中國震撼、中國力量、中國效率、中國速度、中國奇跡的密碼，就是維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。誠如鄧小平所言：“缺少中國共產(chǎn)黨的領導，四分五裂是必然的，辦不成大事?！盵6](P358)反觀東歐各國和蘇聯(lián)，20世紀90年代初出現(xiàn)劇變的關鍵原因，就是這些國家失去了黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。

(三)堅持結合黨的路線體系確保黨的領導的正確方向

方向關系著黨和國家發(fā)展的前途命運、行動邏輯和價值取向。路線是科學引導中國共產(chǎn)黨采取正確行動的根本原則，是照耀中國共產(chǎn)黨奮勇前進的燈塔。在百年領導制度建設歷程中，中國共產(chǎn)黨通過政治、思想、組織、群眾等方面的路線來確保領導的正確方向。政治路線直接決定著中國共產(chǎn)黨的行動方向，政治路線是否正確影響著領導的效果，影響著黨和國家事業(yè)的生死存亡。中國共產(chǎn)黨建立初期，在革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的有力指引下，黨的領導在一系列生動的實踐中初步發(fā)展；遵義會議召開之后，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚了強大的力量，中國共產(chǎn)黨的領導意識進一步加強，獲得了艱苦卓絕的抗日戰(zhàn)爭勝利；在解放戰(zhàn)爭時期，黨的領導充分發(fā)揮人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能，最大限度加強了力度并不斷健全制度，實現(xiàn)了解放戰(zhàn)爭的勝利；建立新中國之后，在過渡時期總路線的正確引導下，中國共產(chǎn)黨帶領人民群眾確立了社會主義制度，在轟轟烈烈的社會主義革命中開創(chuàng)了建設新局面；在改革開放時期，社會主義初級階段基本路線整體指引中國的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨的領導漸漸復歸到正確的軌道。中國共產(chǎn)黨的堅強領導需要始終堅持正確的思想路線，善于運用辯證思想、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維等部署和指導黨的領導實踐，全面深刻地認識黨的領導制度形成的原因、性質特征以及實踐指向，持續(xù)提升中國共產(chǎn)黨的領導積極性和自覺性。整體性增強中國共產(chǎn)黨的領導能力，必須健全和完善中國共產(chǎn)黨的組織體系，打造中國共產(chǎn)黨高素質的干部隊伍，吸納國內(nèi)外杰出的人才，進一步增強黨組織的強大功能。群眾路線作為落實中國共產(chǎn)黨政策方針的根本載體，是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的領導的核心途徑。始終堅持人民至上原則，將政治立場與價值立場融合統(tǒng)一，達到黨的領導與群眾路線的深度融合，將黨的領導貫穿于為人民謀幸福、堅持群眾路線的全過程。

(四)堅持全面推進黨的領導制度體系建設

建黨百年來，中國共產(chǎn)黨將領導實踐經(jīng)驗凝練提升為制度規(guī)定。始終將系統(tǒng)設置中國共產(chǎn)黨的領導制度體系放在重要地位。在不斷推進中國共產(chǎn)黨的領導法治化過程中，在嚴格遵守黨內(nèi)法規(guī)和國家法律基礎上，不斷制定和健全中國共產(chǎn)黨的領導法規(guī)制度。一方面，總體性制定中國共產(chǎn)黨的領導法規(guī)，系統(tǒng)規(guī)定中國共產(chǎn)黨的領導原則、方式、內(nèi)容、作用、地位以及性質等，科學制定基層黨組織領導、黨組領導、黨委領導等具體的領導制度，全面制定政協(xié)、政府、人大等具體領導的制度。另一方面，系統(tǒng)推動中國共產(chǎn)黨的領導法規(guī)與群團規(guī)章的深度融合，加強中國共產(chǎn)黨的領導制度體系的協(xié)同性。在百年領導制度的建設歷程中，不斷完善中國共產(chǎn)黨的領導制度體系的核心內(nèi)容。將思想建黨和制度治黨有機結合，完善和加強初心使命教育，增強黨員干部的宗旨意識，永葆中國共產(chǎn)黨的領導的不竭動力源泉，將增強領導和提升能力有機結合，完善維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導制度，健全提升中國共產(chǎn)黨的領導水平和執(zhí)政能力制度，不斷改進中國共產(chǎn)黨的領導方式，確立中國共產(chǎn)黨的領導能力要求；將堅持民主和集中統(tǒng)一有機結合，夯實中國共產(chǎn)黨的領導核心地位；將為人民執(zhí)政和依靠人民執(zhí)政有機結合，將黨與人民群眾血肉聯(lián)系的成功經(jīng)驗和有效方法進一步制度化，突出中國共產(chǎn)黨的領導目標；將自我革命和社會革命有機結合，推進全面從嚴治黨制度實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，推進黨的建設制度深化改革，整體推動全面從嚴治黨朝著深領域、高層次發(fā)展，凸出中國共產(chǎn)黨的領導的強大力量支撐。中國共產(chǎn)黨的領導制度體系的蓬勃生機在于嚴格執(zhí)行。著眼于思想引領推進制度執(zhí)行，進一步加強制度教育的實效性和針對性，增強中國共產(chǎn)黨的領導制度體系的執(zhí)行意愿；緊扣制度執(zhí)行的內(nèi)核，破解存在于制度執(zhí)行過程中的難題，提升制度執(zhí)行效率；明確和細化制度執(zhí)行的責任，建構科學合理的問責機制，全面維護黨的領導制度體系不可挑戰(zhàn)的權威。

(五)堅持推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

中國共產(chǎn)黨的領導制度建設內(nèi)在的要求推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過黨的領導制度建設，不斷提升中國共產(chǎn)黨領導人民群眾開展國家治理的能力，將制度優(yōu)勢有效轉化為治理效能，兩者辯證統(tǒng)一于偉大的治理實踐之中。中國共產(chǎn)黨必須推進領導制度體系更加科學合理，才能切實推進國家治理現(xiàn)代化，整體延伸中國共產(chǎn)黨的領導制度現(xiàn)代化。黨的領導制度的健全和完善是推進國家治理現(xiàn)代化的重要保障。中國共產(chǎn)黨的領導制度作為國家的基本領導制度，在國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著統(tǒng)攝作用。中國共產(chǎn)黨的領導制度建設必須堅定不移走在時代前列，必須尊重國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向和客觀規(guī)律，切實彰顯統(tǒng)攝地位。各級政府、黨委、領導干部必須持續(xù)加強制度意識。黨的領導是國家治理現(xiàn)代化的最強動力、最顯著的特征、最大的優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨的“初心使命制度”，是國家治理現(xiàn)代化的價值引領，“兩個維護制度”是國家治理現(xiàn)代化的政治引領，“全面領導制度”是國家治理現(xiàn)代化的強大力量，“為民執(zhí)政制度”是國家治理現(xiàn)代化的動力源泉。中國共產(chǎn)黨在國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著領導核心的作用，必須持續(xù)發(fā)揮中國共產(chǎn)黨凝心聚力、指揮中樞、中流砥柱的作用，不斷推進國家治理現(xiàn)代化取得更加顯著的實質性發(fā)展。