柯藝偉，張 振

(南京師范大學 馬克思主義學院，江蘇 南京 210023)

民生一詞所指涉及的是民眾日常衣食行用的現(xiàn)實境況，是對民眾生存方式和生活內(nèi)容的集中表達，也是民眾最為關切和最為敏感的現(xiàn)實利益問題，因此民生建設水平的高低不僅能夠折射出“社會治理水平達到何種程度”，[1]更與民心向背有著天然的內(nèi)在關聯(lián)。百年來，中國共產(chǎn)黨始終把改善民生與增進社會福祉作為執(zhí)政治國的重要使命和歷史責任，堅持在發(fā)展中改善和保障民生，在領導人民進行民生建設的過程中真正做到了多謀民利、多思民憂、多解民愁，將中國傳統(tǒng)文化中“重民”“利民”和“安民”的民本思想與馬克思主義民生思想充分融貫匯通，逐步建立和完善了涵蓋社會保障、衛(wèi)生醫(yī)療、公共教育與就業(yè)服務等重要領域的民生保障體系，走出了一條有中國特色的社會主義民生發(fā)展新路。黨領導民生建設的百年歷史內(nèi)容豐富、承載厚重，蘊含著深刻的歷史智慧并昭示著民生建設的規(guī)律?；仡欬h領導民生建設的百年歷史，系統(tǒng)總結并學習黨領導民生建設的基本經(jīng)驗，對于新時代破解發(fā)展難題和推動民生建設具有重大價值。

一、中國共產(chǎn)黨領導民生建設的百年回望

民生是為政治國之要，事關人民幸福與社會和諧穩(wěn)定。作為一個“馬克思主義使命型政黨”，[2]中國共產(chǎn)黨與生俱來的特殊政黨屬性決定了其執(zhí)政治國與定規(guī)制策必須高度順應民心、關注民生且切實遵行民愿。通覽黨的百年發(fā)展史，無論是在領導革命戰(zhàn)爭抑或是領導社會主義建設和改革的征程中，黨始終把民生與國計相連，始終胸懷人民、心系群眾，把“讓人民過上好日子”[3]作為黨一切工作的最終目標指向，始終念民所憂、行民所盼、解民所急，盡力而為地為民生事業(yè)的發(fā)展奠定基礎和掃除障礙。黨的百年民生建設史時間長、跨度大、內(nèi)容多，在不同的時空場域下黨領導民生建設的實踐圖景呈現(xiàn)出不同的現(xiàn)實樣態(tài)和時代特色。依據(jù)時空場域和歷史主題的變化可以將黨領導民生建設的百年歷程劃分為四個階段：一是新民主主義革命時期(1921～1949)以爭取民族獨立為導向的“戰(zhàn)爭型”民生建設。二是社會主義革命和建設時期(1949～1978)以保障民眾基本所需為導向的“溫飽型”民生建設。三是新時期(1978～2011)以大力發(fā)展經(jīng)濟為導向的“提高型”民生建設。四是新時代(2012年至今)以滿足民眾多樣化需求為導向的“共享型”民生建設。概而論之，黨領導民生建設的百年實踐雖由于現(xiàn)實情境的變化而使關注重心和建設內(nèi)容有所不同，民生實踐呈現(xiàn)出較強的時代性、階段性和差異性的特質，但這四個歷史時段的民生建設目標和發(fā)展理念有其邏輯上的承接性和同一性，從其本質上而言都是黨為“人民謀幸?！盵4]的民生本位理念的具體運用和實踐展開。

(一)新民主主義革命時期“戰(zhàn)爭型”民生建設(1921～1949年)

一般而言，民生事業(yè)的發(fā)展是以民族自決和民族獨立為其政治前提和根本保障的，在政治上缺乏獨立自主話語權的政權是難以切實推進民生建設的。在革命戰(zhàn)爭的背景下，爭取革命勝利并實現(xiàn)民族獨立是中國共產(chǎn)黨的時代使命與首要任務，也是開展民生建設的基本前提。這一階段黨所領導的民生建設可以形象地概括為“戰(zhàn)爭型”民生建設模式，這種民生建設模式的突出特點是民生建設的推進和發(fā)展需要服從和服務于革命戰(zhàn)爭大局的現(xiàn)實需要，民生事業(yè)的發(fā)展在這個時期呈現(xiàn)出戰(zhàn)爭主導型的基本特質。黨的領導人對當時中國的國情和民情有著深刻的認識和洞察，中共中央印發(fā)的《我們今后應當怎樣工作》中就提出了寓戰(zhàn)爭動員于民生建設中的具體方法，明確強調不可僅從革命斗爭的宏觀大局出發(fā)去說服群眾，而更應“要注意群眾日常能感受到的瑣細的問題”，[5](P157)讓群眾在民生事業(yè)發(fā)展的過程中感受到切實的利益和境況的改善，從而自覺自發(fā)地支持和投身于革命戰(zhàn)爭中。具體而言，中國共產(chǎn)黨在這一時期抓住土地問題這一主要矛盾，因時因勢地制定和調整土地政策，并兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生等問題，真正地保障和改善了人民生活水平。

在近代中國的歷史語境下，農(nóng)民群眾對土地問題是最為關切和最為敏感的，土地的分配和使用模式在事實上是與農(nóng)民群眾的現(xiàn)實利益高度相關的，而利益的損益情況直接影響農(nóng)民群眾對革命戰(zhàn)爭的態(tài)度與熱情。中國共產(chǎn)黨始終都對土地問題予以高度的重視，其在新民主主義革命時期的土地政策經(jīng)歷了土地公有、耕地農(nóng)有、減免租息到“耕有其田”[6]的艱辛探索，在實踐中不斷摸索并制定了契合國情和民情的土地政策。早在1921年，中共一大制定的《中國共產(chǎn)黨綱領》就旗幟鮮明地提出土地公有的政策主張，著力變革土地私有制度以期從根源上消除土地兼并的弊病。然而，獲取和占有土地“是為子孫立永久業(yè)”[7]的價值理念是以農(nóng)立國的古代中國社會各階層的共識，這與土地公有的政策理念是相去甚遠乃至相背而行的，由此產(chǎn)生的結果則是農(nóng)民階級的積極性并未被充分調動，參與革命斗爭的熱情不高。在土地公有政策的推行和實踐并未取得預期成效后，黨開始認識到了“實行土地農(nóng)有政策”[8]是最能夠調動農(nóng)民群眾積極性的一種政策主張，由此黨的六大后開始調整土地政策的導向和理念，滿足了農(nóng)民對土地的私有化要求。在抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為了協(xié)調與緩和國內(nèi)的階級矛盾和對立，推進國共合作與促成廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨中央在法令上明確宣告停止沒收地主所占有的土地，并代之以減免租息的土地政策，有效地整合了各方的力量以爭取抗戰(zhàn)的勝利。在解放戰(zhàn)爭期間，革命形勢的發(fā)展以及民眾對獲取土地的訴求日漸高揚。黨出臺的《中國土地法大綱》明確以耕者有其田取代減免租息的土地政策，確保了耕種者的權益，贏得了農(nóng)民群眾對解放戰(zhàn)爭的大力支持。

總的來看，土地問題是理解新民主主義革命時期黨的民生建設事業(yè)的關鍵語匯。在革命戰(zhàn)爭的情境下，黨通過政策手段和政權干預對土地制度進行漸進式的變革，通過土地制度改革推進了民生建設，進而起到了凝聚政治共識和激勵革命斗志的重要作用。

(二)社會主義革命與建設時期“溫飽型”民生建設(1949～1978年)

“溫飽型”民生模式是指以滿足民眾吃、穿、行、用等基本需求的民生建設類型，體現(xiàn)為對民眾最為基礎的生存與生計的關注，從而確保社會成員能夠在最低限度的物質供給條件下進行生產(chǎn)和生活。在歷經(jīng)多年的戰(zhàn)爭摧殘后，新中國民生凋敝，財政十分有限，國民經(jīng)濟處于崩潰邊緣，社會生產(chǎn)嚴重不足，物資供給極度匱乏，民眾的生活尚處于“溫飽不足”[9]的狀況。毛澤東指出“要把衣、食、住、行、用五個字安排好”，[10](P1004)明確強調這一階段民生建設的核心任務是恢復社會生產(chǎn)以保障最基本的民生需求，從而給社會成員進行生產(chǎn)和生活提供最基礎的物質條件。為了在經(jīng)濟條件極端困難和工業(yè)基礎極為薄弱的前提下滿足人民最為基本的生產(chǎn)生活所需，黨領導政府從多個方面統(tǒng)籌推進基礎性和保障性的民生建設。

第一，實行社會主義改造并確立社會主義的國家制度，為發(fā)展社會主義民生事業(yè)奠定了制度前提和政治保障。一般情況下，國家制度的政治屬性與制度類型源生于特定的社會經(jīng)濟基礎，但“同時反作用于這個國家的經(jīng)濟社會基礎，乃至于起到?jīng)Q定性作用”。[11](P19)國家制度對政治運行、社會發(fā)展及價值整合所具有的關鍵性反作用決定了新中國民生事業(yè)的推進必須立基于國家制度的重構。從1953年到1956年，黨領導政府堅持“一化三改”的總體方針，逐步完成對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，并建立起與發(fā)展社會主義民生事業(yè)相適應的國家制度，為“當時發(fā)展社會生產(chǎn)力”[12]和提高民生福祉消除了制度層面的阻礙。

第二，恢復和發(fā)展社會生產(chǎn)力，以經(jīng)濟發(fā)展促民生、保民生?！敖?jīng)濟增長是民生的基礎”，[13]缺乏基本經(jīng)濟支撐和物質前提的民生發(fā)展就會成為空談。首先，黨領導政府繼續(xù)推進并完成民主革命時期未竟全功的土地問題。1950年印發(fā)的《中華人民共和國土地改革法》在總體原則上仍是延續(xù)了土地農(nóng)有的產(chǎn)權分配邏輯，在法理上對解決土地問題作出了詳盡的論析和具體的部署，該法的推進與落實消除了封建土地所有制對生產(chǎn)力的束縛，極大地改善了農(nóng)民的生存境遇。其次是秉持以“生產(chǎn)創(chuàng)造消費”[14]的民生優(yōu)化路徑和民生發(fā)展理念，通過“發(fā)展重工業(yè)、輕工業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)立國家工業(yè)化基礎”，[15]進而增加社會物質產(chǎn)品供應總量以提高民眾生活水平。與1949年相比，1978年一些重要的民生物資的如糧油、棉布、紙張等供給量大幅度增加，以往無法自主獨立生產(chǎn)制造的家用產(chǎn)品如洗衣機、電視機和電冰箱等也實現(xiàn)了量產(chǎn)，大批量改善民生為目標的“工業(yè)產(chǎn)品不斷增加”，[16]使得民眾生活質量得以進一步提高。

第三，推動涵蓋文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)保障等內(nèi)容的民生事業(yè)建設，滿足民眾基本的民生需求。首先是高度重視文化教育事業(yè)，把文化教育作為關乎國家興衰的根本大計來抓。1951年印發(fā)的《關于改革學制的決定》對我國各層次各類別的教育學制改革作出總體的謀劃和基本的規(guī)定，并先后頒布了《高等學校暫行規(guī)程》及《中學和小學暫行規(guī)程》對我國教育制度改革作出具體的補充。此外，黨和政府高度關注處于生產(chǎn)一線的勞動群眾的文化教育問題，在1956年制定了《關于掃除文盲的決定》，借鑒革命時期所采取的夜校掃盲班、速成班等模式在全國范圍內(nèi)開展識字掃盲運動。其次是進一步改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，滿足人民基本的醫(yī)療需要。在中華人民共和國成立初期，毛澤東就提出“面向工農(nóng)兵、預防為主、團結中西醫(yī)與群眾運動相結合”[17](P177)的醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展總方針，在醫(yī)療資源和衛(wèi)生條件有限的情況下漸次建立起了基本的醫(yī)療保障體系，并依據(jù)中國農(nóng)村的實況通過以“赤腳醫(yī)生”[18]為媒介使醫(yī)療資源下沉至中國廣大的農(nóng)村及邊遠地區(qū)，切實保障了全國人民的健康需求。最后是探索建構了城鄉(xiāng)就業(yè)安置制度，在城市通過計劃經(jīng)濟的手段安排城鎮(zhèn)居民實現(xiàn)充分就業(yè)，而在農(nóng)村則依托土地集體所有制建立起集體勞動制度，確保農(nóng)村人口能夠參與集體勞動并分配生產(chǎn)物資，從而徹底解決城鄉(xiāng)居民因失業(yè)或失地而陷入無以為生的窘迫境況。

總的來說，這一時期黨和政府所采取的民生建設政策力度大、針對性強且涵蓋面廣，黨領導的新生政權大體實現(xiàn)了民生建設的預期目標，基本上滿足了普通民眾在生活、教育、醫(yī)療等方面的現(xiàn)實需求，實現(xiàn)了民生保障的普遍化和均等化，在國民人均壽命以及受教育程度等關鍵民生指標上都遠優(yōu)于當時同等經(jīng)濟發(fā)展水平的其他國家，取得了“絕大多數(shù)發(fā)展中國家難以企及的社會進步”。[19]但應當正視的是，在社會主義改造完成后受到“左傾”錯誤思潮的影響，片面追求超越時代階段和生產(chǎn)力水平的高標準、高速度，加之三年嚴重困難造成的農(nóng)業(yè)歉收，導致民生建設的推進并非一帆風順，而是時有波折和回向，這一歷史階段的民生建設從整體上而言呈現(xiàn)出曲折發(fā)展的態(tài)勢。

(三)新時期“提高型”民生建設(1978～2012年)

“提高型”民生模式的重點任務是解決民生事業(yè)發(fā)展水平低與民生產(chǎn)品供給量不足的問題，是對民生事業(yè)存在的短板和弱項進行強化與提高的重要階段。事實上，社會主義革命與建設時期形成的以解決實際生活困難為導向的民生保障及公共服務體系雖然初步解決了人民群眾的基本生活問題，但民生產(chǎn)品的供給存在著總體短缺和效率較低的問題，人民日益增長的物質文化需要難以得到充分的滿足。為解決民生需求與現(xiàn)實供給之間的矛盾，黨的十一屆三中全會后國家宏觀政策的目標取向從強調階級斗爭轉向高度重視經(jīng)濟建設，解決民生產(chǎn)品供給量不足及結構失衡的問題則成為這一時期民生建設的核心要旨。圍繞這一目標，黨堅持以保障人民群眾享受更為充分的生存權、發(fā)展權及享受權為出發(fā)點，堅持在改革發(fā)展中采取一系列以提高民生效益為中心且符合民生建設發(fā)展規(guī)律的重大舉措。

第一，改革“將一切社會益品和負擔進行平均分配”[20]的收入分配制度，激活民生發(fā)展的內(nèi)生動力。改革開放前，中國采用與計劃經(jīng)濟體制相互協(xié)調和相互支持的平均分配制度，居民收入低且差距小，民生需求無法得到充分釋放和有效滿足。為解決民眾收入過低而制約民生發(fā)展的問題，黨在1978年就拉開了收入分配制度改革的序幕。1982年黨對農(nóng)民群眾在生產(chǎn)實踐中探索出的“包產(chǎn)到組、包干到戶”[21]的生產(chǎn)模式予以高度的肯定，逐步在全國范圍內(nèi)確立和推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使生產(chǎn)與分配的決定權下歸于農(nóng)民，有效地提高了農(nóng)民的積極性與實際收入。黨的十三大明確提出“以按勞分配為主”的分配制度建構與調整思路，強調以實際貢獻為基準按勞取酬的分配原則。隨后黨的十七大強調要統(tǒng)籌處理好“公平”與“效率”二者間的關系，既保護合法的收入，又關注收入分配的公平，在“效率”與“公平”二者協(xié)調得兼的基礎上改善民生。

第二，完善民生領域的政策設置和組織建設，為民生事業(yè)發(fā)展提供法理依據(jù)及政策遵循。1988年通過《中華人民共和國憲法》修正案對勞動者的福利、養(yǎng)老、醫(yī)療和救濟等重要民生問題作了原則性的規(guī)設，隨后在此原則的指導下又相繼印發(fā)了《關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》《關于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》及《社會保險法》等極具針對性的具體政策，為進一步改善民生提供了政策支持和法規(guī)依據(jù)。此外，為了統(tǒng)籌推進民生事業(yè)的發(fā)展，民政部于1978年宣告重設，其主要職責是統(tǒng)籌全國的社會救濟、社會福利以及優(yōu)撫安置等重要工作。1986年國務院設立了“國務院扶貧辦公室”，專司扶貧工作的整體統(tǒng)籌與資金撥配，為改善貧困人口的生活提供了重要的幫助。

第三，推進包括文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)等重點領域在內(nèi)的民生建設。首先是實現(xiàn)教育領域的“撥亂反正和全面改革”。[22]在改革開放前夕，鄧小平主導下的黨中央就開始著手恢復高考并整頓教育秩序。1983年，鄧小平提出“三個面向”的重要論斷，為社會主義教育發(fā)展指明了前進的路向。1993年國務院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，對中國教育的改革內(nèi)容和發(fā)展原則等問題作出深入的論析。2010年頒布的《教育規(guī)劃綱要》提出要通過教育綜合改革以實現(xiàn)培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型和實踐型人才的目標。其次是提高醫(yī)療衛(wèi)生資源的供應。1980年國務院出臺了允許個體開業(yè)行醫(yī)的指導性文件，其基本目標是發(fā)展多種所有制形式的醫(yī)療機構。2009年頒布的《關于深化衛(wèi)生醫(yī)藥體制改革的意見》提出了解決看病難、看病貴、看病繁的方案，著重推進基本公共衛(wèi)生服務逐漸均等化。最后是強化勞動就業(yè)的保障力度。1990年頒布的《關于做好勞動就業(yè)工業(yè)的通知》強調要拓寬就業(yè)渠道，引導勞動者樹立多途徑就業(yè)觀念。1994年印發(fā)《中華人民共和國勞動法》，對勞資權益、工作內(nèi)容等問題以法律的形式予以規(guī)設，極大地保障了勞動者的權益。隨后又制定了《中華人民共和國勞動合同法》以及《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》等法規(guī)，這些法規(guī)制度為推動就業(yè)和保障民生起到了重要的作用。

總的來看，這一時期的民生政策的制定與調適始終緊扣著人民群眾的現(xiàn)實所需，有效地提高了民生產(chǎn)品供給的數(shù)量和質量，在教育、就業(yè)、醫(yī)療等領域大大緩解了以往供應不足的問題，使廣大民眾所享有的實際民生服務有了明顯的改善。但是，這一時期的民生產(chǎn)品的供給也存在著分配不均衡的問題，亟待提高其共享性和普惠性。

(四)新時代“共享型”民生建設(2012年至今)

“共享型”民生模式是一種民生產(chǎn)品供給在總量上充裕且分配均衡的民生模式，能夠切實滿足廣大人民群眾對美好生活的期盼與向往，使得社會主義建設和改革的成果更好地惠澤全體人民。改革開放以來，長期穩(wěn)定的經(jīng)濟高速率增長深刻地重塑和改變了國家與社會的整體風貌，民生產(chǎn)品的供給在總量上、種類上及結構上均有了顯著的增加與優(yōu)化，民眾的生活選擇較以往更多且體驗更佳。與此同時，民生事業(yè)的整體性發(fā)展和跨越式提高固然可喜，但關系到民眾切身利益和生活體驗的民生資源分配則由于歷史政策、區(qū)位因素及資源稟賦等諸多原因而呈現(xiàn)出明顯的群體差異、城鄉(xiāng)差異以及區(qū)域差異，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步所創(chuàng)造的改革紅利和物質財富的分配并不均衡高效。圍繞建構“共享型”民生模式的改革思路和建設目標，黨和政府堅持以增強公平性、提高普惠性和保證可持續(xù)性為新時代發(fā)展民生事業(yè)的基本要求，采取一系列與“共同富裕”理念相通、價值相合且目標同向的政策舉措，著力破解民生建設中存在的突出性短板、供給性弱項以及制度性不足等問題，努力建構更具公平性、普惠性以及全面性的新時代民生發(fā)展格局。

第一，統(tǒng)籌推進大規(guī)模脫貧攻堅行動，進一步補齊民生領域的突出性短板。貧困所衍生和帶來的購買力低下與有效需求不足是制約民生發(fā)展的基本緣由，因此具有相當體量和比例的貧困人口的存在是影響民生建設的重要制約因素。2013年習近平總書記在湘西調研時首提“精準扶貧”理念，并在2015年進一步闡釋“六個精準”的扶貧原則和實踐要求，這為消貧減貧工作的開展與深入提供了理論指導。與以往粗放扶貧的“大水漫灌”不同，“精準扶貧”時代的消貧減貧工作主要通過綜合使用貧困戶建檔立卡、建構扶貧責任分擔機制等方式對貧困戶加以準確識別和精準扶助，按照減負、增收、賦能的行動思路開展扶貧工作，漸次建立起“兩不愁三保障”為核心指標的脫貧評價體系，切中肯綮的減貧政策和扶貧工作由此精確到戶、對接到人，“聯(lián)貧帶貧”[23]的長效扶助機制也為防范和化解大規(guī)模返貧提供了重要的制度保證。在黨和政府的統(tǒng)籌部署和協(xié)調推進下，經(jīng)由2012年到2020年的長期奮戰(zhàn)，中國的扶貧事業(yè)取得了“人類反貧困的偉大奇跡”，[24]區(qū)域性整體貧困現(xiàn)象和農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象得以消除和解決，進一步提高了原來貧困地區(qū)和貧困群體的收入水平，從而在根源上補齊了民生領域的突出性短板。

第二，全面提升住房、醫(yī)療等關鍵領域的民生產(chǎn)品供應，進一步強化民生領域的供給性弱項。首先是著力解決民生領域中最為關鍵的住房問題，滿足群眾基本住房需求。為實現(xiàn)“住有所居”的美好愿景，“2016年黨中央提出房住不炒”[25]的住房保障政策基調和指導思想，是我國住房保障政策重心由需求側管理到供給側調控轉向的標志。在房住不炒的理念指導下，黨和政府積極建構“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”[26]的住房保障制度，并因城因地實施差別化、精準化的住房保障與補助政策。在城市區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃并系統(tǒng)推進保障性住房建設，保證公共租賃性住房與政府廉租房并軌共行，并進一步健全住房公積金的存繳和支付的各項措施。在農(nóng)村則是加快舊房改造和危房拆遷等工作，進一步配全配好農(nóng)村的基本公共設施，精準落實住房救助和住房補助，切實滿足了城鄉(xiāng)居民基本的住房需求。其次是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推動城鄉(xiāng)醫(yī)療醫(yī)保一體化進程。2016年國務院印發(fā)《關于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》是推動醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉擴散、城鄉(xiāng)醫(yī)療資源均等化發(fā)展的重要節(jié)點和鮮明標識。隨后始于經(jīng)濟領域的供給側結構性改革逐漸拓展到醫(yī)療衛(wèi)生領域，為優(yōu)質醫(yī)療資源的全盤整合與高效調配注入了新動能和新活力，制度效率和配置效率的迅速提升在一定程度上減弱了醫(yī)療資源的稀缺性和昂貴性。

第三，健全和完善社會保障制度，進一步解決民生領域的制度供給不足的問題。社會保障制度的本質是借由強制性規(guī)范的形式對社會財富的分配格局和現(xiàn)實流向加以調整，以此實現(xiàn)保障社會個體基本生活所需及抗風險能力的現(xiàn)實功用，因而其覆蓋范圍和償付能力是評判民生發(fā)展水平的重要標尺。黨的十八大以來，黨領導政府統(tǒng)籌推進一體化的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，并且以試點的形式開始探索建構長期護理保險制度。此外，2014年國務院印發(fā)了《社會救助暫行辦法》，按照托底、救急和可持續(xù)的基本原則對社會救助體系進行優(yōu)化和調適，增設了臨時救助制度，健全特困人員救助供養(yǎng)制度，并著力建構分層分級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的社會救助體系，以此確保作為“安全網(wǎng)”的社會保障制度能夠切實發(fā)揮“提低兜底”和“救急助難”的功能。

總的來看，新時代民生建設進入以增進民生福祉和社會公平為目標的制度創(chuàng)新和政策整合階段。黨和政府持續(xù)加大改善民生的政策力度和行動力度，不斷調整和優(yōu)化民生政策與民生目標，在提高民眾福祉和改善民生方面取得了歷史性成就，我國民生事業(yè)的普惠性更強、內(nèi)容更全、覆蓋面更廣，重點對象的保障進一步增強，城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異以及群體差異進一步減弱，人民的幸福感、滿足感和安全感得到極大的提升。

二、中國共產(chǎn)黨領導民生建設的基本經(jīng)驗

“得民心者得天下”是千古不易的政治定律和歷史法則，民生問題是民心所系、國運攸關的重大課題。當前中國正處于兩個百年奮斗目標“歷史交匯”[27]的關鍵時期，社會的深度轉型和快速變革將使民生共識的凝聚和民生偏好的整合變得異常困難，加之人口老齡化和重大疫情等風險又會給社會治理和民生建設帶來許多不確定性因素，這一切都將導致新時代必然要直面諸多更加難以研判和解決的重大民生問題。歷史是最好的老師，知古是明今的必由之路，也是走向未來的重要支撐。在面對發(fā)展民生事業(yè)的時代難題時，我們更需問計于史與問策于史，從黨的百年民生建設史中汲取歷史智慧與獲取經(jīng)驗啟迪，從而進一步開拓新時代民生建設新局。

(一)始終堅持黨的全面領導是推進民生事業(yè)的根本保障

始終堅持黨的全面領導，充分發(fā)揮黨的領導核心作用是中國民生事業(yè)的靈魂所在、根脈所在和優(yōu)勢所在，也是中西方民生事業(yè)的根本區(qū)別所在。在中國這樣一個超大規(guī)模的發(fā)展中大國要推進民生事業(yè)是一個兼具長期性、復雜性、系統(tǒng)性和普惠性的浩大工程，關乎千家萬戶和人民群眾的切身利益，需要統(tǒng)籌全局并協(xié)調各方利益偏向，需要處理的具體問題是復雜而多元的，因此只有不具備任何特殊利益取向的“先鋒隊政黨”[28]——中國共產(chǎn)黨才能夠承擔起領導中國民生建設的歷史重任和時代使命。百年來，中國共產(chǎn)黨始終作為中國民生建設事業(yè)的頂層設計者、堅強領導者和方向引領者，在革命、建設和改革的各個歷史時段始終緊扣國內(nèi)外發(fā)展大勢與民生需求的現(xiàn)實變化，把握民生建設重點突破與整體推進的要領，將民生事業(yè)發(fā)展的全局性與重點性、過程性與階段性統(tǒng)一起來，以求真務實的態(tài)度站在民生發(fā)展全局及時調整民生綱領和民生政策，妥切處理了民生發(fā)展與社會建設的各種關系，進而協(xié)調有序推進民生事業(yè)的穩(wěn)步前行，使民生事業(yè)的發(fā)展真正惠及群眾。

黨的領導是百年黨史所昭示的基本經(jīng)驗，堅持黨對民生事業(yè)的全面領導是新時代民生建設事業(yè)取得新成就的根本保證。在新時代的歷史方位下，社會各方面均已發(fā)生深刻的變革，經(jīng)濟體制的轉型、產(chǎn)業(yè)結構的調整與利益格局的變動交織重疊，使得民生建設在內(nèi)容上相較以往而言更多且需求層次更高，人民群眾對“美好生活”的向往包含著更加多元和豐富的民生內(nèi)容。在當代中國的政治語境下，只有黨才具備協(xié)調各方利益和整合社會共識的高度政治威信與領導水平，因此只有黨才能在領導民生事業(yè)建設的過程中不斷完善和優(yōu)化社會民生保障政策，科學建構更具普惠性、基礎性和兜底性的民生項目，以提供更為均等化的公共服務積極有效回應人民群眾在生活保障、醫(yī)療、教育、住房等方面的多樣化、多層次的現(xiàn)實需求，在推動改革發(fā)展中不斷提高民眾的福祉水平。

(二)始終堅持以人民為中心是發(fā)展民生事業(yè)的力量之源

黨的十九屆六中全會把“人民至上”提煉凝括為黨的百年奮斗史的十大基本經(jīng)驗之一，深刻地揭示了百年來黨領導民生建設的動力源泉問題。在民生建設這個綜合性工程中，人民群眾身兼主體和客體雙重角色，既是民生建設的主力軍，又是民生建設成果的享有者。百年來，黨領導民生建設始終把改善民生福祉和提高民眾生活水平作為出發(fā)點和落腳點，以人民為中心的價值準則始終指引著民生建設的前進路向和最終目標，同時堅持以民為師匯聚民智，最大限度地激發(fā)人民的首創(chuàng)精神，從而推進民生事業(yè)的整體發(fā)展。

在走向社會主義現(xiàn)代化建設的新征程中，人民群眾對民生產(chǎn)品與服務的供給不僅只是“量”上的要求，更有“質”上的標準。在新時代黨領導民生建設必須做到兩個方面的要求：一是充分尊重人民群眾的主體性和創(chuàng)造性。黨在領導民生建設的實踐中要切實站穩(wěn)人民立場，自覺將謀民利放在至高無上的地位，相信群眾、依靠群眾，充分領導和引導群眾積極投身民生建設事業(yè)。二是要自覺踐行群眾路線。群眾路線是黨的重要工作方法，是黨聯(lián)系民眾、了解民眾和解民所憂的重要保障，遵循群眾路線的基本要求開展黨的民生建設工作，使民生發(fā)展的成果由人民共有共享。

(三)始終堅持以馬克思主義民生思想為指導是推進民生事業(yè)的思想保證

馬克思主義民生思想在理論上和思想上深刻地闡明了民生建設的主體論、目標論及實踐論，提供了一個內(nèi)蘊豐富、方法多元和指向明確的“民生理論框架”，[29]是黨領導民生建設過程中定標立準與制規(guī)定策的基本理據(jù)和重要遵循。中國共產(chǎn)黨在百年實踐中始終堅持以馬克思主義民生思想為認知武器，分析中國社會實況并解決具體民生問題，科學準確地把握了不同時空場域下社會發(fā)展和民生建設所需處理的難題和任務，因地制宜、因時而變地制定和調整民生政策的目標和內(nèi)容，為切實推進民生建設提供了恰切的理論指引和實踐依據(jù)，由此確保黨在各個歷史階段所制定的民生政策和施政綱領都能抓住民生領域的主要矛盾和重點問題，以極具針對性和個性化的社會民生政策及時回應民眾訴求，統(tǒng)籌協(xié)調和平衡各方利益沖突，形成了高效的社會治理與良好的社會秩序，在推動社會進步的過程中滿足了個體發(fā)展的民生需求，使中國的民生建設事業(yè)取得了輝煌的成就。習近平總書記指出,“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，[30](P3)明確把建構人民滿意舒心的“美好生活”作為新時代民生建設的總體目標和現(xiàn)實旨歸，集中概括了新時代民生建設所具有的全方位、多層次及高標準的鮮明特征。事實上，新時代民生建設事業(yè)處在一個新的歷史起點和關鍵節(jié)點上，既要滿足于因經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷變化的民生建設新要求和新期待，又要直面人口老齡化、疫情常態(tài)化和“制度內(nèi)卷化”[31](P35)的時代難題，因此新時代的民生建設問題與以往相較而言自然會呈現(xiàn)出更為復雜多樣的現(xiàn)實樣態(tài)。馬克思主義民生思想的具體論斷和現(xiàn)實例證雖由于時代的境遷而不具有現(xiàn)實解釋力和實踐適用性，很難為新時代民生建設提供現(xiàn)成的指南和直接的答案，但其中內(nèi)含的對民生問題的本質洞察和深刻理解仍能為解決新時代解決民生難點、化解民生堵點和消除民生痛點提供重要鏡鑒和指引。

(四)始終堅持大力發(fā)展生產(chǎn)力是推進民生事業(yè)的核心要務

從歷史發(fā)展的經(jīng)驗上看，生產(chǎn)力的發(fā)展與民生的改善存在著明顯的正向相關性：一方面，生產(chǎn)力的發(fā)展為民眾提供了種類更多、質量更高的產(chǎn)品供給，為改善民生提供了現(xiàn)實的可能與物質基礎；另一方面，民生的改善和民眾生活水平的提高為生產(chǎn)力的發(fā)展注入了新的動力，兩者呈現(xiàn)出同向發(fā)力和良性循環(huán)的態(tài)勢。百年來，中國共產(chǎn)黨始終堅持以唯物史觀為認知武器，從整體上把握和協(xié)調好生產(chǎn)力發(fā)展與民生發(fā)展的關系，把堅持實現(xiàn)快速、持續(xù)而有質量的發(fā)展作為改善民生的核心要務。新民主主義革命時期，黨在領導人民爭取民族獨立與民族自決的同時兼顧民生事業(yè)的發(fā)展，一手抓革命事業(yè)，一手抓經(jīng)濟生產(chǎn)，盡其所能地改善民生。社會主義革命和建設時期，黨在推進工業(yè)化的過程中不忘民眾的生活問題，通過一系列措施恢復生產(chǎn)并保障物資供給，力爭解決民眾最為迫切的基本生活需求。中國特色社會主義新時期，黨堅持對體制上的弊病和缺漏進行大膽改革和系統(tǒng)完善，以經(jīng)濟體制改革為切入點，逐步對政治體制、教育體制、文化體制等加以全方位改革，有力地補足了民生事業(yè)的短板和弱項。總的來看，正是這種高速度、高效益、高質量地持續(xù)而平穩(wěn)的經(jīng)濟發(fā)展增強了國家的綜合實力，讓人民得到看得見、摸得著和用得到的實利和福祉，才使得我國政治、經(jīng)濟及社會生活的各個方面都長期保持穩(wěn)定有序的良好局面。

在新時代的歷史方位下，我國民生領域的主要矛盾由以往的“數(shù)量短缺型”向“質量不足型”轉變，民眾期盼更優(yōu)質和更多元的民生產(chǎn)品供給。大力發(fā)展生產(chǎn)力是解決民生問題的治本之策，一切民生問題歸根結底而言是由于發(fā)展不足和生產(chǎn)力落后，因此新時代要堅持以經(jīng)濟建設為中心不斷摸索發(fā)展生產(chǎn)力和改善民生質量的新途徑，民生政策和惠民舉措要重點回應走向共同富裕的重大戰(zhàn)略目標，并最終推進社會的全面進步與人的全面發(fā)展。

結 語

黨在百年征程中逐步探索出了一條獨具中國風格的社會主義民生建設道路，始終堅持民生為重和厚生保民的社會發(fā)展理念，并將這一鮮明的價值目標與各個歷史時段的時代任務和歷史主題相結合，使民生建設在實現(xiàn)政治目標和促進社會發(fā)展的過程中起到了重要的助推作用。經(jīng)過百年求索與接續(xù)奮斗，黨領導的民生建設事業(yè)取得了輝煌的成績，積累了無比豐厚和寶貴的歷史經(jīng)驗。展望未來，要以虛懷若谷的心態(tài)問計于史、問需于民，努力消解民生難題，補齊民生短板，以高質量的民生建設滿足人民對美好生活的期待，交出一份歷史認可、人民滿意和世界矚目的民生建設答卷。