陳凱莉，董加云，劉冬晴，楊倫增

(1.福建農(nóng)林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福州 350002；2.南京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南京 210037；3.中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101

森林是陸地上最大的自然生態(tài)系統(tǒng)，為人類提供著賴以生存的資源基礎(chǔ)。在人類文明的森林化時(shí)期，豐富的森林資源為人類發(fā)展提供了幾乎所有的生活生產(chǎn)資料，森林是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要場(chǎng)所，由于受到當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力條件的限制，人類對(duì)森林的利用能力低于森林的更新修復(fù)能力，據(jù)專家的考證分析，中國(guó)在遠(yuǎn)古時(shí)期森林覆蓋率達(dá)到了60%以上[1]；進(jìn)入到農(nóng)耕文明以及工業(yè)文明的飛速發(fā)展階段時(shí)，人類的思維能力及生產(chǎn)力水平得到了極大提高，人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心走出森林的同時(shí)，對(duì)森林資源變化產(chǎn)生了巨大影響，一方面是對(duì)森林利用程度迅速加大，另一方面是非林業(yè)用地向林地的大規(guī)模擴(kuò)張，一度形成“森林赤字”，并帶來(lái)一系列負(fù)外部效應(yīng)。具體表現(xiàn)在中國(guó)的森林覆蓋率在明朝初期降至26%，到新中國(guó)建國(guó)初期森林覆蓋率僅為12.5%[1]，盡管這一階段中國(guó)大力開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，但粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征使得森林的消耗量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其生長(zhǎng)量，直接的后果就是水患頻發(fā)，1998年長(zhǎng)江流域特大洪水更是再一次為全國(guó)人民敲響了保護(hù)森林的警鐘[2-3]。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)森林資源的擾動(dòng)程度已超過(guò)自然干擾，成為影響森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的重要因素[4-5]。繼習(xí)近平總書(shū)記提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷之后，黨的十八屆三中、四中全會(huì)又先后提出“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，將生態(tài)文明建設(shè)首次提升到了制度層面。在此背景下，探究森林資源變化的關(guān)鍵社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響因素，并提出切實(shí)可行的建議對(duì)促進(jìn)森林資源增量提質(zhì)是非常必要的。

1 文獻(xiàn)綜述

20世紀(jì)70年代以來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)的森林資源也遭遇嚴(yán)重破壞[6]，因此，森林資源的變遷以及其主要影響因素一直以來(lái)都是相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者關(guān)注的基礎(chǔ)性關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)于森林資源的動(dòng)態(tài)變遷，學(xué)者們依托GIS、遙感技術(shù)等方法，對(duì)不同時(shí)空的森林資源變遷進(jìn)行研究分析[7]。

而森林資源的變遷受自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素影響最甚。在自然因素方面，氣候變化對(duì)森林資源的影響最為顯著[8]，具體包括氣溫、降水、光照等[9]，而森林火災(zāi)[10-12]及林木病蟲(chóng)害[13-14]也會(huì)對(duì)森林資源變化產(chǎn)生不同程度的影響。隨著科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力水平的不斷提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響已然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)自然干擾[15]。已有研究表明經(jīng)濟(jì)的影響確實(shí)不容小覷，但對(duì)森林增長(zhǎng)的推動(dòng)并非是持續(xù)的[16-18]。中國(guó)是人口大國(guó)，有學(xué)者認(rèn)為人口數(shù)與森林資源的數(shù)量和質(zhì)量變化有著密切聯(lián)系，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一定程度上緩解了對(duì)森林資源生計(jì)方面的消耗[19-20]。此外，2003年啟動(dòng)的新一輪集體林權(quán)改革制度對(duì)促進(jìn)森林資源增長(zhǎng)方面的成效尚有爭(zhēng)議，有學(xué)者認(rèn)為林改通過(guò)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，對(duì)森林資源的增長(zhǎng)有積極作用，但也有研究發(fā)現(xiàn)林改后存在投資水平低、林木采伐量增加等不利于森林資源增長(zhǎng)的問(wèn)題[21-24]。

現(xiàn)有研究多選取經(jīng)濟(jì)、政策、勞動(dòng)力等因素對(duì)森林資源變化的影響，取得了豐富成果，但基于地級(jí)市尺度，將市場(chǎng)、交通統(tǒng)一納入考慮的研究還比較少見(jiàn)。因此，以1990年至2015年間6期福建省空間遙感解譯數(shù)據(jù)以及《福建統(tǒng)計(jì)年鑒》《福建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)年鑒》的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟(jì)、人口、政策、市場(chǎng)、交通等方面進(jìn)行分析，試圖探討森林資源變遷提質(zhì)增速的關(guān)鍵社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用因素，為森林資源可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展決策提供參考。

2 研究對(duì)象概況

福建是中國(guó)南方集體林區(qū)的典型代表省份，根據(jù)第九次全國(guó)森林資源清查結(jié)果，福建省森林面積806.67萬(wàn)hm2，森林覆蓋率66.80%。作為集體林權(quán)制度改革發(fā)源地，福建扎實(shí)深化集體林權(quán)制度改革，守著綠水青山換來(lái)了金山銀山。福建39項(xiàng)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法作為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)首批成果向全國(guó)推廣，福建在全國(guó)生態(tài)文明指數(shù)排名第一。因此，選擇以福建作為分析對(duì)象。

從地級(jí)市角度來(lái)看，福建省沿海城市和內(nèi)陸城市的森林面積差距顯著，福州、莆田、漳州、寧德、泉州5個(gè)沿海城市的森林總面積遠(yuǎn)不及南平、三明、龍巖3個(gè)內(nèi)陸城市，沿海城市與內(nèi)陸城市的森林面積之比基本維持在4∶6。

3 實(shí)證研究設(shè)計(jì)

3.1 變量選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源

森林資源在多方因素的共同作用下發(fā)生變化。研究結(jié)合福建省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景，以人均GDP、工業(yè)增加值、農(nóng)村常住人口、集體林權(quán)制度改革、木材市場(chǎng)開(kāi)放、公路通車(chē)?yán)锍虜?shù)作為待檢驗(yàn)因素，探究福建省森林資源變化的關(guān)鍵社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響因素。利用1990—2015年6期福建省空間遙感解譯數(shù)據(jù)，并收集《福建統(tǒng)計(jì)年鑒》《福建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)年鑒》中相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，探究福建省森林資源變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響因素。其中，廈門(mén)市由于森林資源過(guò)少，不納入分析。

①經(jīng)濟(jì)因素。人均GDP增長(zhǎng)初期對(duì)林產(chǎn)品需求多，森林資源消耗增加，隨著人均GDP不斷增加，人們消費(fèi)水平提升，消費(fèi)觀念有所轉(zhuǎn)變，開(kāi)始追求森林的生態(tài)功能[25]，預(yù)期人均GDP對(duì)森林資源變化有正向影響。其次，工業(yè)的發(fā)展往往是以消耗大量的森林資源為前提，同時(shí)工業(yè)建設(shè)有時(shí)需要征占林地，預(yù)期工業(yè)增加值對(duì)森林資源變化有負(fù)向影響。

②人口因素。農(nóng)村常住人口通常是森林資源的直接使用者、經(jīng)營(yíng)者，農(nóng)村常住人口增長(zhǎng)一方面有利于對(duì)森林資源管護(hù)；另一方面對(duì)森林資源也是一種持續(xù)、恒定的壓力，出于生產(chǎn)生活需要進(jìn)而誘發(fā)毀林開(kāi)荒[26]，農(nóng)村常住人口對(duì)森林資源變化影響方向未知。

③政策因素。作為南方重點(diǎn)集體林區(qū)，福建省于2003年率先開(kāi)展新一輪集體林權(quán)制度改革[27]。新林改對(duì)森林資源的影響同時(shí)存在正向激勵(lì)和反向抑制。新林改放權(quán)于民，有助于提升林農(nóng)營(yíng)造林的積極性；同時(shí)分林到戶導(dǎo)致林地細(xì)碎化，不利于形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)；還有學(xué)者從產(chǎn)權(quán)角度理論提出明晰的產(chǎn)權(quán)會(huì)促進(jìn)林農(nóng)的采伐行為[28-30]。以新一輪集體林權(quán)改革制度為虛擬變量，考慮政策完成情況及政策效應(yīng)存在時(shí)滯性，將這一變量做滯后一期處理，影響方向未知。

④市場(chǎng)因素。福建省在1998年再次開(kāi)放了木材市場(chǎng)后，木材市場(chǎng)略有起色，銷勢(shì)趨好，木材需求逐步增加，一定程度上刺激林農(nóng)砍伐林木變現(xiàn)，導(dǎo)致森林資源遭到破壞。因此，以木材市場(chǎng)開(kāi)放為虛擬變量，對(duì)森林資源變化的影響方向預(yù)期為負(fù)。

⑤交通因素。公路通車(chē)一方面有利于林農(nóng)運(yùn)送林木，及時(shí)變現(xiàn)，提高林農(nóng)生產(chǎn)積極性；另一方面，隨著公路建設(shè)，不可避免地產(chǎn)生切割山體、填筑溝谷等情況，損毀一定范圍內(nèi)的森林資源[31]，公路通車(chē)?yán)锍虒?duì)森林資源的變化影響方向未知。

3.2 模型構(gòu)造

為了深入分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)森林資源變化的影響，基于上述分析，以森林面積(Forest)作為被解釋變量，以人均GDP(AG)、工業(yè)增加值(IA)、農(nóng)村常住人口(CP)、集體林權(quán)制度改革(RC)、木材市場(chǎng)開(kāi)放(OM)、公路通車(chē)?yán)锍?HM)作為解釋變量，構(gòu)建多元回歸分析方程。

Forestit=α0+α1lnAGit+α2lnIAit+α3CPit+α4RCit+α5OMit+α6HMit+εit

式中Forestit表示地級(jí)市i在t期的森林面積；AGit表示地級(jí)市i在t期的人均GDP；IAit表示地級(jí)市i在t期的工業(yè)增加值；CPit表示地級(jí)市i在t期的農(nóng)村常住人口數(shù)量；RCit表示地級(jí)市i在t期集體林權(quán)制度改革實(shí)施情況；OMit表示地級(jí)市i在t期木材市場(chǎng)開(kāi)放情況；HMit表示地級(jí)市i在t期的公路通車(chē)?yán)锍?；εit為隨機(jī)干擾。

3.3 數(shù)據(jù)處理與結(jié)果分析

①描述性分析。為了直觀分析森林資源變遷的關(guān)鍵社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響因素，對(duì)福建省1990—2015年6期森林資源空間遙感解譯數(shù)據(jù)以及統(tǒng)計(jì)年鑒中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行變量的描述性統(tǒng)計(jì)分析(見(jiàn)表1)。從福建省樣本市的人均GDP及工業(yè)增加值的變化情況來(lái)看，各樣本市的人均GDP及工業(yè)增加值之間存在一定差距但總體呈上升趨勢(shì)，且2005年后增長(zhǎng)速度明顯加快。從農(nóng)村常住人口數(shù)量來(lái)看，各樣本市的農(nóng)村常住人口數(shù)量呈現(xiàn)出先減后增再減的變化趨勢(shì)。從公路通車(chē)?yán)锍虂?lái)看，各樣本市公路通車(chē)?yán)锍烫幱诔掷m(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，且在2005年后的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)快于2005年之前。

表1 各變量描述性統(tǒng)計(jì)

②回歸結(jié)果分析。由多元回歸結(jié)果表明(見(jiàn)表2)，人均GDP、工業(yè)增加值、集體林權(quán)制度改革以及公路通車(chē)?yán)锍叹ㄟ^(guò)了1%的顯著性檢驗(yàn)，農(nóng)村常住人口數(shù)和木材市場(chǎng)開(kāi)放并未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。具體而言，人均GDP對(duì)森林面積變化有顯著正向影響，且每增加1%單位，森林面積會(huì)增加40.30%；工業(yè)增加值對(duì)森林面積變化有顯著負(fù)向影響，工業(yè)增加值每提高1%單位，森林面積會(huì)減少38.21%；集體林權(quán)制度改革對(duì)森林面積變化有顯著負(fù)向影響，即在其他條件不變的情況下，實(shí)施集體林權(quán)改革制度后的森林面積會(huì)比未實(shí)施低44.85；公路通車(chē)?yán)锍虒?duì)森林面積變化有顯著正向影響，即公路通車(chē)?yán)锍堂吭黾?個(gè)單位，森林面積會(huì)增加0.83個(gè)單位。農(nóng)村常住人口數(shù)和木材市場(chǎng)開(kāi)放對(duì)森林面積變化均有負(fù)向影響，但不顯著。穩(wěn)健性估計(jì)結(jié)果與多元回歸分析結(jié)果比較結(jié)果表明，變量的顯著性與方向并未發(fā)生改變，因此認(rèn)為該模型具有穩(wěn)健性，可在一定程度上反映結(jié)果的真實(shí)性。

表2 多元回歸和穩(wěn)健性估計(jì)結(jié)果

人均GDP增加有助于森林面積增長(zhǎng)，工業(yè)增加值對(duì)森林面積增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)作用。福建省人均GDP及工業(yè)增加值基本呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。尤其在進(jìn)入2005年后，在宏觀政策的調(diào)控下，福建省實(shí)行積極的財(cái)政政策以及穩(wěn)健的貨幣政策，經(jīng)濟(jì)增速明顯加快[32]?；貧w結(jié)果表明人均GDP增加對(duì)森林面積變化有一定的正向影響，而工業(yè)增加值卻有一定的負(fù)向影響。這與前人認(rèn)為人均GDP與工業(yè)增加值對(duì)森林資源變化表現(xiàn)出不同的作用方向[33]吻合。隨著人民生活水平的提高，人民群眾對(duì)森林生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，進(jìn)而從需求端促使森林資源得到保護(hù)，生態(tài)狀況得以改善[34]。而工業(yè)化建設(shè)增大了對(duì)森林資源的需求，并可能占用林業(yè)用地，這種趨勢(shì)表明工業(yè)增加值與森林資源消耗之間的矛盾依舊存在。

新林改的實(shí)施對(duì)森林面積增長(zhǎng)存在抑制作用。在福建省森林資源變化過(guò)程中，新林改對(duì)森林資源增長(zhǎng)的抑制作用大于促進(jìn)作用，這與趙曉迪等研究結(jié)論一致[35]。可能原因在于，首先新林改影響林農(nóng)的采伐決策行為。過(guò)去的林業(yè)政策存在政策多變與不穩(wěn)定的問(wèn)題，為了規(guī)避新林改政策反復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，林農(nóng)在新林改實(shí)施初期往往傾向于采伐林木以達(dá)到變現(xiàn)的目的[36]；同時(shí)確定的產(chǎn)權(quán)是申請(qǐng)采伐指標(biāo)的必要條件，在產(chǎn)權(quán)明晰的林地上進(jìn)行采伐使得林農(nóng)的合法權(quán)益得到保障，一定程度促進(jìn)了林農(nóng)的采伐行為[37-38]。其次確權(quán)頒證后，林地細(xì)碎化程度加大，使得林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在投資水平不高、效益低下、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題，降低了林地產(chǎn)出水平[39-40]。也有研究指出林地流轉(zhuǎn)制度、林業(yè)金融服務(wù)等配套措施不同步，抑制了新林改政策對(duì)森林資源的促進(jìn)作用[41]。

交通條件的改善能在一定程度上促進(jìn)森林面積增長(zhǎng)。《十一五規(guī)劃綱要建議》中提出開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，要求加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)施“村村通”工程，這一時(shí)期福建省公路的數(shù)量和質(zhì)量有較大提高[42]。公路通車(chē)?yán)锍痰脑黾颖阌谀静牡壬之a(chǎn)品更方便、快捷地向大市場(chǎng)輸送，提高森林經(jīng)營(yíng)效益，進(jìn)而提高林農(nóng)造林營(yíng)林積極性。此外，道路條件的改善，有利于帶動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，激發(fā)當(dāng)?shù)刈o(hù)林的主動(dòng)性。

農(nóng)村常住人口數(shù)量和木材市場(chǎng)開(kāi)放與否對(duì)森林面積變化的影響不大。可能的原因在于，一方面雖然農(nóng)村常住人口數(shù)量發(fā)生波動(dòng)，但農(nóng)民工進(jìn)城打工后很少會(huì)再回農(nóng)村開(kāi)荒種地或植樹(shù)造林，對(duì)森林面積影響很小。另一方面，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，建筑材料和家具材料的更新?lián)Q代，塑料制品和鋼鐵制品以及利用木材加工下腳料和枝丫材生產(chǎn)三合板等已大量替代原木和板材，市場(chǎng)對(duì)木材的需求量大幅下降，從而使木材市場(chǎng)開(kāi)放與否對(duì)森林面積變化不會(huì)造成很大的影響。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

由上述分析可知，森林資源受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策環(huán)境以及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響尤為明顯。當(dāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展時(shí)，粗放式利用問(wèn)題得以緩解，資源保護(hù)得到重視，有利于森林資源的增長(zhǎng)。由于林業(yè)的特殊性，林業(yè)政策執(zhí)行過(guò)程中容易受多方因素干擾，從而導(dǎo)致實(shí)施結(jié)果可能偏離政策預(yù)期。而交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善對(duì)森林資源增長(zhǎng)的促進(jìn)作用大于由道路建設(shè)帶來(lái)的如山體破壞等不利影響。

4.2 建議

推進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與森林資源保護(hù)協(xié)同發(fā)展。首先要結(jié)合資源稟賦特點(diǎn)，培育森林旅游、森林康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，增加當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)收入增長(zhǎng)。其次，為了減少工業(yè)對(duì)森林資源實(shí)施的壓力，政府應(yīng)嚴(yán)格管控核實(shí)工業(yè)發(fā)展占用林地的情況，規(guī)定好林業(yè)生態(tài)紅線，積極探索完善林地“占補(bǔ)平衡”機(jī)制。

發(fā)揮政策對(duì)福建林業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。政策因素是影響森林資源變遷的關(guān)鍵因素之一，是森林資源可持續(xù)發(fā)展的重要保障[43]。新林改的最終目的是實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的良性發(fā)展，但回歸結(jié)果偏離了政策預(yù)期。由此，在進(jìn)一步推進(jìn)新林改的過(guò)程中，需要保障政策實(shí)施的連續(xù)性以及穩(wěn)定性，注意與相關(guān)政策之間的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善林權(quán)抵押貸款等林業(yè)金融服務(wù)保障制度。

完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通輸入輸出路徑。合理的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過(guò)對(duì)森林資源經(jīng)濟(jì)功能及生態(tài)服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)，正向作用于森林資源的增長(zhǎng)。公路建設(shè)一方面有利于林產(chǎn)品的向外輸出，擴(kuò)大銷售市場(chǎng)，發(fā)揮森林資源的經(jīng)濟(jì)功能；另一方面善的公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠帶動(dòng)游客向內(nèi)輸入，發(fā)揮森林資源的生態(tài)服務(wù)功能。由此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃交通布局，適度加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，打通森林資源生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值雙向轉(zhuǎn)化的通道。