楊小剛，蔣曉波，舒建麗

1.陜西省漢中市南鄭區(qū)畜牧獸醫(yī)技術推廣中心，陜西 南鄭 610703；2.陜西省漢中市南鄭區(qū)陽春鎮(zhèn)人民政府，陜西 南鄭 610703

動物檢疫是指為了預防、控制動物疫病，防止動物疫病的傳播、擴散和流行，保護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康，由法定的機構、法定的人員，依照法定的檢疫項目、標準和方法，對動物、動物產(chǎn)品進行檢查、定性和處理的一項帶有強制性的技術行政措施。產(chǎn)地檢疫是指動物及其產(chǎn)品在離開飼養(yǎng)、生產(chǎn)地之前所進行的動物檢疫。截至目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后出臺了《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》《反芻動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》《家禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程》等技術性規(guī)范，是動物產(chǎn)地檢疫工作必須遵守的準則。

1 動物產(chǎn)地檢疫工作的意義

動物產(chǎn)地檢疫是防止動物疫病傳播的有力措施，是保護畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、保障畜禽產(chǎn)品安全及人體健康的重要手段。在動物離開飼養(yǎng)地之前，官方獸醫(yī)人員通過查驗養(yǎng)殖檔案、防疫檔案和畜禽標識，結合臨床檢查，并按規(guī)定進行實驗室疫病檢測，對即將調運的動物健康狀況從專業(yè)的角度進行評估，把潛在的動物疫病阻擊在飼養(yǎng)地，從源頭上阻斷動物疫病傳播的風險，切斷不明原因死亡或懷疑為重大動物疫病的動物進入流通環(huán)節(jié)、走向餐桌，避免危害廣大消費者健康。同時，實施動物產(chǎn)地檢疫，可監(jiān)督和促進動物免疫工作，提高養(yǎng)殖場（戶）動物疫病防控意識。

2 動物產(chǎn)地檢疫工作的現(xiàn)狀

2.1 申報動物產(chǎn)地檢疫意識顯著增強

隨著我國人民生活水平的提高，四通八達便捷的交通，使得動物調運日趨頻繁，加之動物衛(wèi)生監(jiān)督體系和手段的不斷完善，人們對調運動物必須申報檢疫的意識明顯增強，無《動物檢疫合格證明》寸步難行已深入廣大養(yǎng)殖場（戶）和動物調運商販心中，積極主動申報動物產(chǎn)地檢疫已成為習慣。2016年、2019 年、2020 年漢中市南鄭區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構查處無動物產(chǎn)地檢疫證案件分別為27、14、5 起，無《動物檢疫合格證明》調運動物案件呈急劇下降態(tài)勢，主動申報動物產(chǎn)地檢疫意識顯著增強。

2.2 建立了縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級動物產(chǎn)地檢疫工作機制

動物產(chǎn)地檢疫工作實行的是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級監(jiān)管體制，具體表現(xiàn)為：縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構承擔著全縣動物檢疫技術指導和監(jiān)督，負責省域外動物和動物產(chǎn)品調運監(jiān)管，對需調運到省域外的動物進一步核驗、抽檢后，符合條件的將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）官方獸醫(yī)人員開據(jù)的《動物檢疫合格證明》（動物B）換發(fā)《動物檢疫合格證明》（動物A），準予跨省境調運。動物產(chǎn)地檢疫是一項基層檢疫工作，一般的產(chǎn)地檢疫主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站具體負責[3]。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）官方獸醫(yī)人員則具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）動物產(chǎn)地檢疫，接受縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構技術指導，配合縣級動物衛(wèi)生機構的業(yè)務工作。兩級機制，借助網(wǎng)絡平臺，分工明確而又相互配合，使得動物產(chǎn)地檢疫工作延伸至每個養(yǎng)殖場（戶）。目前，南鄭區(qū)已建立以1 個區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所為中心、20個鎮(zhèn)和2 個街道辦事處農(nóng)業(yè)綜合服務站的官方獸醫(yī)人員實施動物產(chǎn)地檢疫的兩級機制。

2.3 信息化已是動物產(chǎn)地檢疫工作的趨勢

以互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、及時便捷為特征的現(xiàn)代信息技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大融合，深刻影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021 年實施的“陜西智慧動監(jiān)”平臺的運營有效地整合了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作多項內容，實現(xiàn)了從養(yǎng)殖、調運、流動和屠宰全方位監(jiān)管的信息化，大大減輕了動物衛(wèi)生監(jiān)管工作量，有效防范了動物衛(wèi)生監(jiān)管工作中的漏洞。

3 動物產(chǎn)地檢疫工作存在的問題

3.1 基層動物檢疫機構不健全

隨著多輪機構改革，從縣一級層面上看，原來獨立編制的縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構被整合，其職能被劃歸縣動物疫病預防控制中心，從某種意義上削弱了縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應有職能。2016 年以前，南鄭區(qū)縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構為南鄭區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，核定編制6 人，設所長1 人，承擔全區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。2018 年作為獨立機構的南鄭區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所被撤消編制，其牌子加掛到南鄭區(qū)畜牧獸醫(yī)技術推廣中心，實行多個牌子一套機構，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所成了區(qū)畜牧獸醫(yī)技術推廣中心內設部門，人員不專職專崗。2021 年，再次實施機構改革，取消了動物衛(wèi)生監(jiān)督所牌子，動物衛(wèi)生監(jiān)督職能被融入到了區(qū)動物疫病預防控制中心和區(qū)畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心職能中，動物衛(wèi)生監(jiān)督獨立職能再次被弱化。到鎮(zhèn)（街道辦）這一級，動物衛(wèi)生監(jiān)督獨立職能更是很早就被鎮(zhèn)（街道辦）政府內設的農(nóng)業(yè)綜合服務站取代。2015 年9 月，南鄭區(qū)實施機構改革，原來獨立承擔動物衛(wèi)生監(jiān)督職能的22 個鎮(zhèn)（街道辦）畜牧獸醫(yī)站被裁撤，資產(chǎn)劃入所在鎮(zhèn)（街道辦）政府，人員被分流到所在鎮(zhèn)（街道辦）政府內設部門，只有部分原鎮(zhèn)（街道辦）畜牧獸醫(yī)站的官方獸醫(yī)人員在承擔其他綜合性工作的同時兼職著動物產(chǎn)地檢疫職能，縣一級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構僅能在業(yè)務上給予指導。

3.2 從事動物產(chǎn)地檢疫工作人員不足

一是縣一級因事業(yè)單位機構改革，機構合并編制壓縮，嚴重影響新人進入，將出現(xiàn)10～20 年人才斷檔。例如：南鄭區(qū)畜牧獸醫(yī)技術推廣中心現(xiàn)有編制50 人，實有59 人，改革后編制壓減至40 人。其中：年齡在50 歲及以上11 人、31～49 歲47 人、30歲及以下1 人，從年齡上看人員偏老齡化。二是鎮(zhèn)（街道辦）一級人手嚴重不足，也存在年齡偏大。2015 年9 月機構改革前，有22 個獨立法人機構的鎮(zhèn)（街道辦）畜牧獸醫(yī)站56 人專職從事動物檢疫、防疫工作。機構改革后，原22 個鎮(zhèn)（街道辦）畜牧獸醫(yī)站被統(tǒng)一裁撤，人員被劃轉到所在鎮(zhèn)（街道辦）政府內設相關科室；加之人員的自然減員，截至2021年年底，僅有被并入鎮(zhèn)（街道辦）政府農(nóng)業(yè)綜合服務站的30 人兼職著動物產(chǎn)地檢疫工作，個別鎮(zhèn)（街道辦）曾一度出現(xiàn)無人從事動物產(chǎn)地檢疫工作情況，只能從其他部門非專業(yè)人員中調劑。同時，從年齡結構看，年齡在50 歲及以上22 人、31～49 歲5 人、30 歲及以下3 人。

3.3 動物產(chǎn)地檢疫發(fā)展不平衡

一是地理條件限制，南鄭區(qū)整體地理分布狀況呈平川、丘陵、山區(qū)相結合狀況。有部分偏遠山區(qū)交通不便，影響?zhàn)B殖場（戶)飼養(yǎng)動物外調和官方獸醫(yī)人員開展動物產(chǎn)地檢疫工作。二是基層畜牧獸醫(yī)專職職能被嚴重弱化，服務意識不強?；鶎庸俜将F醫(yī)人員的人事關系、工資關系均由所在鎮(zhèn)（街道辦）政府管理，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構只能對其進行業(yè)務指導，加之動物檢疫工作是純公益服務類，以及貨主申報檢疫時間的不確定性，使得基層官方獸醫(yī)人員開展動物產(chǎn)地檢疫工作積極性不高，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響動物產(chǎn)地檢疫工作的落實，損害部分養(yǎng)殖場（戶）的利益。

3.4 基層開展動物產(chǎn)地檢疫不規(guī)范

動物產(chǎn)地檢疫是動物調運前在動物飼養(yǎng)地開展的一項工作，必須結合飼養(yǎng)地環(huán)境衛(wèi)生條件、免疫水平、飼養(yǎng)管理方式、所在區(qū)域疫病潛在風險等諸多因素全面綜合性衡量。離開飼養(yǎng)地進行檢疫，相關信息就會缺失，關鍵性指標就會不健全，不但容易造成對調運動物健康狀況誤判，而且增加了重大動物疫病傳播的風險。但由于受地理條件、官方獸醫(yī)服務意識及服務水平的限制、相關部門監(jiān)管的缺失和存在著隱形利益鏈輸出等因素的影響，不到養(yǎng)殖場（戶）檢疫、“隔山開證”等不規(guī)范檢疫還在一定范圍內存在，并且形成了“民不告官不究”的現(xiàn)象。

3.5 動物養(yǎng)殖基礎數(shù)據(jù)信息化不完善

動物產(chǎn)地檢疫是在動物離開飼養(yǎng)地前，官方獸醫(yī)人員通過查驗參與動物養(yǎng)殖全域、全環(huán)節(jié)各要素信息，結合臨床檢查，對動物健康狀況給予綜合評定的一項工作。因此任意一環(huán)節(jié)，任意一參與要素信息的缺失、斷鏈都將在一定程度影響官方獸醫(yī)人員的評斷結果。建立以養(yǎng)殖場（戶）為基礎，以養(yǎng)殖全過程各參與要素的基礎大數(shù)據(jù)平臺勢在必行。

4 對策和建議

4.1 完善縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和功能

建立縣鎮(zhèn)（街道辦）兩級具有獨立職能的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，明確工作職責和工作經(jīng)費，落實定崗定責定人，避免職責懸空、無崗無人，積極踐行人病獸防、關口前移總要求，夯實縣鎮(zhèn)（街道辦）動物衛(wèi)生監(jiān)督聯(lián)動機制，確保不出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”。

4.2 建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)技術人才招聘和培養(yǎng)機制

一是落實縣鎮(zhèn)（街道辦）兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督人員編制和人才納新機制，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）常年至少有2 名在職在編動物衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)人員。允許基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構根據(jù)工作需要及時從大專院校招錄動物衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)方面的人員，并切實將人員補充到動物衛(wèi)生監(jiān)督崗位上。二是不定期開展動物產(chǎn)地檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督知識更新和技能提升工作，以及動物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)培訓工作，加強官方獸醫(yī)人員職業(yè)認定和繼續(xù)教育，推行基層官方獸醫(yī)人員工作績效考核考評機制，加大對基層官方獸醫(yī)人員在創(chuàng)先評優(yōu)、職稱晉升傾斜力度，鼓勵基層官方獸醫(yī)人員參加提素質、強業(yè)務、優(yōu)服務技能競賽活動。通過這些措施，確保人才不“斷層”、不“退化”。

4.3 加快以現(xiàn)代信息技術引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐

大力推行參與動物養(yǎng)殖全鏈條各要素、各資源數(shù)字化、信息化。一是建立以數(shù)字化畜禽標識為基礎，以射頻技術、北斗定位、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術為手段，動物全生命周期、各參與要素的基礎大數(shù)據(jù)平臺。實現(xiàn)一畜一標、一禽一標、一標管終身、一標知終身。二是建立與畜禽養(yǎng)殖、調運、屠宰、生產(chǎn)加工、終端消費各環(huán)節(jié)的子系統(tǒng)，實現(xiàn)動物免疫、疫病監(jiān)測、檢疫監(jiān)管、調運監(jiān)管、屠宰監(jiān)管、無害化處理等各環(huán)節(jié)跨區(qū)域、跨層級、跨部門業(yè)務協(xié)同，促進信息共享，變信息孤島為一個有機體，提升基層動物檢疫業(yè)務管理和服務水平。三是積極應用大數(shù)據(jù)分析，通過數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等技術，支撐動物檢疫、疫病防控等工作。四是加快以“掃一掃”、微信公眾號、微信小程序、APP 為代表移動類應用軟件在動物產(chǎn)地檢疫中的應用與推廣，掃清移動互聯(lián)技術在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)監(jiān)管“最后一公里瓶頸”。

4.4 在有條件的偏遠山區(qū)推行村級養(yǎng)殖網(wǎng)格員制度

村內養(yǎng)殖場（戶）代表、養(yǎng)殖大戶、黨員養(yǎng)殖中心戶為主的村級養(yǎng)殖網(wǎng)格員與本村的養(yǎng)殖場（戶）生活在同一片區(qū)域，對區(qū)域內的環(huán)境衛(wèi)生、動物防疫、動物調運情況最為了解，可以定期對其進行技術培訓，使村級養(yǎng)殖網(wǎng)格員成為動物產(chǎn)地檢疫初審員，讓其結合自身累積的經(jīng)驗和技術，對村內需外調的動物進行初步檢疫，并將結果及時反饋至所在鎮(zhèn)（街道辦）官方獸醫(yī)人員做綜合判定。

4.5 加強行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律

動物產(chǎn)地檢疫工作做為一項保護養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的惠民公益服務類工作，直接面對著廣大人民群眾的切身利益，因此要加強行業(yè)自律，嚴格杜絕吃拿卡要、徇私舞弊、形式主義和官僚主義。對“隔山開證”“只出證不檢疫”工作人員實行零容忍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)一人處理一人。一是建立健全內部管理機制。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“六條禁令”和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職業(yè)道德為指導，制定服務流程、執(zhí)業(yè)守則、風險控制等規(guī)章制度，細化各流程、各環(huán)節(jié)的工作要求和執(zhí)行標準。二是加強基層官方獸醫(yī)人員培訓與績效考核。加強對基層官方獸醫(yī)人員的法律法規(guī)和業(yè)務培訓指導，并將對基層官方獸醫(yī)人員的監(jiān)督管理融于培訓和指導中。培訓形式應豐富多樣，可以是面對面的集中培訓、網(wǎng)絡音視頻培訓，還可以通過微信小貼士等適時提示。