腐敗的文化根源探析
2022-12-17 15:34張李斌
行政科學(xué)論壇 2022年3期
張李斌
（中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院，北京100038；中國法學(xué)會法治研究所，北京100081；中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所，北京 100009）
“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”［1］。從人類社會發(fā)展來看，權(quán)力經(jīng)常被用來甚至濫用于強(qiáng)化和固化一些不合理的財(cái)富分配，而研究者較少關(guān)注這一過程對相關(guān)人員產(chǎn)生的負(fù)面影響甚至是痛苦遭遇。“受權(quán)力欲驅(qū)使的人就更傾向于對人施加痛苦，而不是使人快樂”［2］。腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象和“社會事實(shí)”，也是一個世界性痼疾。透明國際（Transparency International）發(fā)布的《全球腐敗報(bào)告》（2013）顯示，95個國家和地區(qū)27%的居民反映，在過去十二個月里，他們享受的八項(xiàng)服務(wù)里就有一項(xiàng)“被索賄”。也就是說，過去一年內(nèi)，全球95個國家和地區(qū)有超過1/4的人直接受到腐敗的影響。黨的十九大以來，我國查處形式主義、官僚主義問題4.56萬起，處理黨員干部6.94萬人；查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題13.31萬個，處理18.01萬人?！案瘮∈钦畲蟮酿蠹?，其危害僅次于暴政”［3］。腐敗給世界各國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會帶來極大影響：破壞政府權(quán)威，損害公平正義，扭曲道德觀念，浪費(fèi)社會資源，阻礙民生改善，影響社會和諧發(fā)展。腐敗在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的表現(xiàn)和產(chǎn)生的影響也不盡相同，對發(fā)展中國家的影響表現(xiàn)出一定的特殊性。腐敗問題的成因是復(fù)雜的，各國既有共性的一面，也有因國情不同呈現(xiàn)出的個性。深入分析具體國別腐敗問題的成因，有利于把握腐敗現(xiàn)象發(fā)生的內(nèi)在機(jī)理，為腐敗的有效治理提供參考。
一、作為文化現(xiàn)象的腐敗問題
腐敗曾在不同時代的所有文化環(huán)境中盛行過，然而腐敗在不同的社會形態(tài)中卻被賦予不同含義。
比如行賄的物品可以被當(dāng)作禮物，徇私幫助親友可以受到表揚(yáng)，甚至還會得到同輩、親朋的支持和嘉獎，這些都是激勵腐敗產(chǎn)生的條件。有學(xué)者通過研究亞洲國家的貧困問題發(fā)現(xiàn)，腐敗在亞洲的現(xiàn)狀可以用較多事實(shí)進(jìn)行說明，甚至形成了“腐敗的民俗學(xué)”——“它容易使人們認(rèn)為，掌握權(quán)力的每一個人都可以為了他自己的利益、他家庭的利益或他覺得應(yīng)當(dāng)忠于的其他社會集團(tuán)的利益來利用權(quán)力”［4］。這說明不同國家和地區(qū)的人們對腐敗的認(rèn)知存在差異，而這與特定的社會文化有千絲萬縷的聯(lián)系。誠然，文化和歷史能夠解釋腐敗現(xiàn)象的存在，但是文化和歷史卻不能成為腐敗存在的一種借口。
世界銀行在《腐敗推動因素》報(bào)告中提出，發(fā)展中國家受腐敗影響的程度一般要高于發(fā)達(dá)國家，究其原因是這些國家民眾對腐敗的看法呈現(xiàn)出模糊性，“在發(fā)展中國家，如果我們能夠計(jì)算出‘問題的重要性’與一系列政策問題的‘實(shí)用價(jià)值的研究數(shù)量’之比的話，我們將會發(fā)現(xiàn)，腐敗問題的比率是名列前茅的”［5］。當(dāng)然，這并不意味著發(fā)達(dá)國家就不存在腐敗現(xiàn)象或腐敗對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生的影響微弱，有研究者指出：“我想把貪污受賄作為發(fā)展中國家的典型問題來研究，但這并不意味著我認(rèn)為在發(fā)達(dá)國家里就沒有貪污受賄了。但我的論點(diǎn)還是在當(dāng)代發(fā)展中國家里的貪污受賄在寬度廣度上要大得多，造成的經(jīng)濟(jì)生活的混亂程度要大得多。”［6］發(fā)達(dá)國家的腐敗同樣根植于該國的政治經(jīng)濟(jì)土壤中，并且這種腐敗問題擴(kuò)散輸出到其他國家。發(fā)達(dá)國家的腐敗文化滲透也是不可忽視的因素，發(fā)展中國家的腐敗問題并不完全是自身造成的。
文化處于不斷變化之中，在現(xiàn)代化進(jìn)程中尤為顯著?，F(xiàn)代化進(jìn)程涉及面廣、影響范圍大，文化可以隨人們思想轉(zhuǎn)變、行為轉(zhuǎn)換或價(jià)值觀轉(zhuǎn)移而不斷變化，“在絕大多數(shù)文化中，腐化現(xiàn)象在現(xiàn)代化進(jìn)程的最激烈階段，就會最廣泛地蔓延于整個官場”［7］。文化性質(zhì)不同，對腐敗產(chǎn)生影響也不相同。同質(zhì)文化社會中的腐化行為比異質(zhì)文化社會中的腐化行為產(chǎn)生的影響要小的多，因?yàn)槿绻麅r(jià)值體系和文化共存于傳統(tǒng)社會之中并且形成相互競爭關(guān)系，可能在無形中助長腐敗行為。腐敗的發(fā)生有著一定的規(guī)則和特征，或是政治經(jīng)濟(jì)的，或是文化社會的，這種規(guī)則和特征為我們認(rèn)識腐敗的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了知識綜合方式，“腐敗的發(fā)生方式有自己的規(guī)則（即使是非正式且務(wù)實(shí)的）與文化準(zhǔn)則。研究腐敗及其文化表現(xiàn)也為研究包括公民觀念、執(zhí)政風(fēng)格與將政府建設(shè)成為一個假想實(shí)體的過程在內(nèi)的，更大、更復(fù)雜的社會及政治問題提供了一面透鏡”［8］。
二、根深蒂固的專制主義文化傳統(tǒng)容易誘發(fā)個體性腐敗
專制集權(quán)對社會及人們思想行為影響深遠(yuǎn)。學(xué)者們對古代中國專制集權(quán)有深入闡釋?！皩Ｖ浦髁x是一種為不公正、不人道以及不平等、不自由辯護(hù)的社會治理道德原則理論，然而，儒家、墨家、法家、道家和陰陽家竟然無不是專制主義論者”［9］。專制主義與民主政體是對立的，典型表現(xiàn)是獨(dú)裁政權(quán)組織，權(quán)力高度集中在君主或皇帝身上且權(quán)力的使用帶有隨意性?！熬汲?、父父子子”“君為臣綱、父為子綱、夫?yàn)槠蘧V”是這種專制主義的表現(xiàn)。為維護(hù)封建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國家統(tǒng)一，專制主義在古代社會一直延續(xù)并不斷被強(qiáng)化。這種文化傳統(tǒng)中缺乏權(quán)利、平等、民主和自由意識，也缺乏監(jiān)督監(jiān)察等有效工具，皇帝、君主以至王公、大臣易出現(xiàn)腐敗行為。
在這種文化傳統(tǒng)中，社會與文化之間是排斥的，社會中的人們獲得權(quán)利和機(jī)會是非均衡的。這種非均衡性導(dǎo)致民眾憎惡腐敗，但同時又羨慕權(quán)力、渴望獲得權(quán)力，以維護(hù)或增進(jìn)自身利益?！安还苣膫€時代，人們?nèi)绾蝿澐致殬I(yè)，結(jié)果有何不同，但有一點(diǎn)同所有劃分不謀而合，那就是無一例外地把‘官’放在第一位”［10］。這種“官本位”實(shí)質(zhì)上是官職膜拜，以官為本、以權(quán)為綱，以官職大小、級別高低去衡量人們的社會地位和價(jià)值?！肮佟痹谡蜗到y(tǒng)中處于核心地位，將“官”置于政治系統(tǒng)中“本”的位置上是中國傳統(tǒng)政治的一種特質(zhì)，這種特質(zhì)的產(chǎn)生和延續(xù)與科舉取仕制度有密切關(guān)聯(lián)。
中國古代知識分子素有“修齊治平”的理想抱負(fù)和“天下興亡，匹夫有責(zé)”的責(zé)任意識，而入仕成為實(shí)現(xiàn)這一理想的關(guān)鍵之路。“士之仕也，猶農(nóng)夫之耕地”。入仕者期望不斷升官，因?yàn)樵诠糯鷻?quán)是利的源泉。政治地位越高，擁有權(quán)力越大，獲得的利益就越多，而政治地位高低取決于王權(quán)的支配和控制?！翱婆e選人制度的普及，以及借此途徑入仕官員的特權(quán)及其榮耀，致使中國的官本位意識達(dá)到了極盛”［11］。在專制體制下“國”是帝王的家產(chǎn)，各級官吏是其奴仆，帝王決定著大臣的官位和級別，上級官員決定著下級官員的官位和級別。而大臣和各級官吏所擁有的政治權(quán)力隨時可能消失，一旦入仕為官，他們就會利用各種機(jī)會謀取利益財(cái)富，正所謂“有權(quán)不用，過期作廢”。下級官員要想保住官位和利益財(cái)富，就要行賄于上級官員和京官，而上級官員和京官要想維護(hù)利益財(cái)富，又不得不去敷衍下級官員。在官本位支配下，政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益的盤根錯節(jié)為腐敗提供了載體，“他們無論是‘達(dá)則兼濟(jì)天下’地把持朝政，抑或是‘窮則獨(dú)善其身’地武斷鄉(xiāng)曲，始終把政治作為達(dá)成經(jīng)濟(jì)目的的手段。而這種傾向，就是直通‘貪污之路’的便橋”［12］。
三、良知系統(tǒng)和倫理本位下的差序格局可能引發(fā)團(tuán)體性腐敗
相對于“遺傳系統(tǒng)”而言，“良知系統(tǒng)”是一種文化最基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)，也是一個文化的“深層結(jié)構(gòu)”，是文化對個體的加工抑或文化對人的設(shè)計(jì)。不同的文化內(nèi)核表現(xiàn)出不同的良知系統(tǒng)，對個體的加工或設(shè)計(jì)會有不同的表現(xiàn)，比如生活意向的差異?！拔鞣轿幕菑?qiáng)調(diào)個性的……至于中國人，則欣賞一個人能否處處以對方為重地‘做好人’，以及是否‘老實(shí)’或‘聽話’”［13］。文化總是產(chǎn)生于特定的環(huán)境和各種形式的活動之中，通過價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣和知識素養(yǎng)影響人的認(rèn)識活動和思維方式，進(jìn)而表現(xiàn)在人的交往行為和交往方式之中。比如傾向于分清“生”與“熟”、“內(nèi)”和“外”。生熟不同、內(nèi)外有別，這是良知系統(tǒng)的人情結(jié)構(gòu)，就像西方人的道德強(qiáng)調(diào)個體的“完整性”，而中國人的道德注重“社會性”。人情社會中，（家庭）是區(qū)分生熟和內(nèi)外的節(jié)點(diǎn)，但又區(qū)別于“家族本位”社會。從生物人到社會人，是與他人建立關(guān)系的社會化過程，家庭則是這種關(guān)系的最先發(fā)生地?！笆顷P(guān)系，皆是倫理；倫理始于家庭，而不止于家庭……倫理關(guān)系，即是情誼關(guān)系，亦即是其相互間的一種義務(wù)關(guān)系。倫理之‘理’，蓋即于此情與義上見之”［14］。
儒家文化講究人倫，所謂倫，就是基于自己向外推出去波紋的次第。波紋一圈圈推出去，愈推愈遠(yuǎn)，愈推愈薄，每個人在不同的時間和地點(diǎn)上所運(yùn)用的圈子也存在很大差異。在差序格局中，不同的關(guān)系，因波紋大小和遠(yuǎn)近織成了錯綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)。人與人之間的關(guān)系按照“倫”來確定，血緣、親緣、業(yè)緣和鄉(xiāng)緣組成了“熟人圈子”，人們之間往來辦事，也首先考慮“自己人”。如果沒有這種關(guān)系，就想辦法去“拉關(guān)系”。“關(guān)系作為人與人、人與事之間的某種性質(zhì)的聯(lián)系，在一定意義上可以視為一種權(quán)力，是一種因?yàn)槟撤N特殊關(guān)系而獲得的影響力和支配力”［15］。正是在這個過程中人與人變得熟悉，成為熟人后，才比較容易開口辦事，遵照“將心比心”“以心換心”的邏輯，便會演化出“你對我好，我對你好”“一榮俱榮，一損俱損”的邏輯，可能出現(xiàn)“家族式腐敗”“集體腐敗”“塌方式腐敗”。
在這種特殊的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)里，那些平時信任的“自己人”如果有脫離常規(guī)行為，就會被認(rèn)為是“不夠意思”。在掌管的權(quán)力范圍內(nèi)，為自己人互開便利之門，“走后門”就成了常態(tài)。一些不符合規(guī)則程序和原則的事項(xiàng)因?yàn)椤白约喝恕倍蛔兺▓?zhí)行，所謂“公事公辦”成了“外人”辦事的原則，“每個人都以為自己是合算的，通過特殊主義的面對面的‘交易’得到了便利和好處。而這種個體的‘理性’加在一起，卻構(gòu)成了團(tuán)體行為的‘非理性’”［16］。中國與西方國家的公私觀念有著鮮明的區(qū)別，這種區(qū)別直接表現(xiàn)在人們的日常交往中，比如很多私事向內(nèi)看都是公事?！爸袊鴤鹘y(tǒng)社會里一個人為了自己可以犧牲家，為了家可以犧牲黨，為了黨可以犧牲國，為了國可以犧牲天下”［17］。站在不同立場，扮演的角色和承擔(dān)的責(zé)任不盡相同。當(dāng)一個人的其他角色比如父親角色、丈夫角色對權(quán)力角色形成壓倒性優(yōu)勢時，權(quán)力角色容易被其他角色利用或驅(qū)使，可能引發(fā)腐敗，如公款旅游和報(bào)銷、公車私用、公產(chǎn)私占。
四、主文化與大眾文化間的動態(tài)博弈能夠?qū)е律鐣愿瘮?/h2>
文化連接著社會生活的方方面面，并隨著環(huán)境變化而變遷。有些文化在社會中占主導(dǎo)地位，被社會大多數(shù)人所接受，以主文化或意識形態(tài)的形式呈現(xiàn)出來。也有一些文化在一個國家或地區(qū)中被大眾所信奉和接受，以大眾文化的形式表現(xiàn)出來?！按蟊娢幕菑膬?nèi)部和底層創(chuàng)造出來的，而不是像大眾文化理論家所認(rèn)為的從外部和上層強(qiáng)加”［18］。兩種文化類型對人們的思想觀念、價(jià)值方式和行為模式產(chǎn)生不同甚至完全相反的影響?！耙环N文化幾乎不承認(rèn)金錢的價(jià)值，而另一種文化則在每一個行為領(lǐng)域中都把這種價(jià)值當(dāng)作最基本的東西”［19］。社會主義核心價(jià)值觀作為意識形態(tài)的集中體現(xiàn)，在社會層面追求“自由、平等、公正、法治”，為人們描繪了風(fēng)清正氣的美好社會圖景。如果這種紅色意識出現(xiàn)知識內(nèi)涵與公民文化意識不契合、話語體系與民眾心態(tài)不一致的問題，其威嚴(yán)性和引導(dǎo)作用就會減弱。
對腐敗的界定有著明確標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)雖然具有普遍意義，但在不同個體身上，因處境不同，人們的感知會存在差別。政府基于對腐敗的認(rèn)知采取相應(yīng)行動，并不斷加大反腐敗力度，而這些行動和后果與民眾的清廉認(rèn)知還有不一致的地方。“政府反腐敗力度的加大很難直接提升公眾的清廉感知水平”［20］。如當(dāng)前“老虎蒼蠅一起打”的策略對治理腐敗有巨大作用，但對于普通民眾而言，“拍蒼蠅”這樣的對“微腐敗”的治理甚至比“打老虎”這樣的對“大腐敗”的治理更能影響清廉感知。日常生活中有些現(xiàn)象沒有被認(rèn)定為腐敗，原因在于缺乏對腐敗認(rèn)定的“普遍化標(biāo)準(zhǔn)”，個體尤其是基層群眾對腐敗的認(rèn)定往往基于“我認(rèn)為是”。當(dāng)“我認(rèn)為是”的思想和行動影響社會生活的方方面面時，反腐敗難度也會增大?！叭绻瘮〕蔀槿藗兩畹囊徊糠稚踔潦浅蔀樯娴氖侄蔚脑?，那么，腐敗經(jīng)歷只會使得腐敗更加‘合理化’，而人們也只能自覺或不自覺地接受腐敗”［21］。
文化交流擴(kuò)散中會遇到一些困難，當(dāng)兩類文化在內(nèi)涵、形式、外延、話語表達(dá)等方面存在較大差異時，不同群體對該文化的理解和運(yùn)用就會存在偏差。同一文化的內(nèi)部由于要素和成分不同，在發(fā)生變遷之時也會出現(xiàn)不同步、不平衡以致錯位和沖突，表現(xiàn)出“文化停滯”狀態(tài)。甚至在文化傳播中，一種類型的文化初次接觸另外一種類型的文化也可能會由于使人們產(chǎn)生思想上的混亂和心理上的壓力而表現(xiàn)出“文化震驚”?！爱?dāng)兩種類型文化相差非常懸殊，一個比另一個技術(shù)發(fā)達(dá)時，它們之間的傳播就非常困難”［22］。主文化與大眾文化在交融中不斷碰撞，首先是制度發(fā)生變遷，其次是風(fēng)俗和民德變化，最后是價(jià)值觀念變化。變化順序不同，不同類型文化內(nèi)部要素的變化也不相同。在這個過程中兩類文化運(yùn)行軌跡表現(xiàn)出不對稱、不協(xié)調(diào)，而主文化沒有絕對影響大眾文化的走向，受到具有“文化手段迫力”的風(fēng)俗即依傳統(tǒng)力量而使社區(qū)分子遵守的標(biāo)準(zhǔn)化的行為方式［23］的影響能夠出現(xiàn)領(lǐng)域、行業(yè)、部門的社會性腐敗。
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