文／劉 祺

新技術(shù)革命為政府改革帶來(lái)契機(jī)，“十四五”時(shí)期，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型將迎來(lái)質(zhì)的飛躍。不同于傳統(tǒng)政務(wù)信息化，數(shù)字政府旨在推動(dòng)政府治理體系的全面變革，習(xí)近平總書記提出的“三融五跨”要求，為改革指明了方向，將政府自我革命和跨界協(xié)同治理結(jié)合起來(lái)，基于特定應(yīng)用場(chǎng)景，綜合集成多種事項(xiàng)與服務(wù)，再造傳統(tǒng)政務(wù)流程。地方實(shí)踐探索與中央頂層設(shè)計(jì)遙相呼應(yīng)，一些省市相繼推出“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通享”“跨省通辦”等創(chuàng)新舉措。本研究在對(duì)浙江、廣東、河南等地?cái)?shù)字政府改革考察基礎(chǔ)上，提出基于跨界治理理論命題與知識(shí)體系的數(shù)字政府跨界創(chuàng)新模式，不斷深化對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)律性研究。

一 新技術(shù)革命驅(qū)動(dòng)的政府治理創(chuàng)新

數(shù)字化智能化時(shí)代，人人互聯(lián)、萬(wàn)物互聯(lián)成為現(xiàn)實(shí)，政府傳統(tǒng)邊界已被打破，引發(fā)治理形態(tài)的結(jié)構(gòu)性重組與功能性轉(zhuǎn)變。新一代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)改革創(chuàng)新，使得數(shù)字政府的治理結(jié)構(gòu)、治理要素、治理功能均被賦予新的內(nèi)涵。

一是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的模式驅(qū)動(dòng)。相較于傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)政務(wù)服務(wù)模式的創(chuàng)新。從行政服務(wù)大廳轉(zhuǎn)向線上線下融合，政務(wù)APP、微信小程序、政府公眾號(hào)等多渠道構(gòu)成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上辦、指尖辦、碼上辦”。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)還引發(fā)城市治理模式的變革，5G技術(shù)飛躍發(fā)展帶來(lái)傳輸效率提升，與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)結(jié)合，構(gòu)建一座數(shù)字孿生城市，推動(dòng)城市治理結(jié)構(gòu)扁平化，賦能網(wǎng)格化治理更為精準(zhǔn)高效?！半S手拍”為群眾參與城市治理提供渠道，隨時(shí)隨地拍下城市運(yùn)行問(wèn)題上傳政務(wù)APP，系統(tǒng)平臺(tái)自動(dòng)推送轄區(qū)網(wǎng)格員處理，由傳統(tǒng)單向度城市管理轉(zhuǎn)為雙向政民互動(dòng)。

二是大數(shù)據(jù)技術(shù)的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。信息時(shí)代的數(shù)據(jù)如同工業(yè)時(shí)代的石油，已被納入生產(chǎn)要素序列，被稱為“第五要素”。同時(shí)，數(shù)據(jù)成為數(shù)字政府運(yùn)營(yíng)與數(shù)字治理的核心內(nèi)容，各部門業(yè)務(wù)過(guò)程歸集的海量數(shù)據(jù)將從“沉淀期”走向“生產(chǎn)期”，展示其作為政府核心資產(chǎn)的價(jià)值。[1]當(dāng)前，數(shù)字政府創(chuàng)新的關(guān)鍵即是打破傳統(tǒng)科層制壁壘，借助區(qū)塊鏈去中心化、信用共識(shí)等特性做好隱私保護(hù)，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。例如，豐富民生服務(wù)“一件事一次辦”場(chǎng)景，實(shí)行“一次告知、一表申報(bào)、一窗受理”。對(duì)匯聚治理后的數(shù)據(jù)挖掘分析，充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，循數(shù)決策讓領(lǐng)導(dǎo)干部心中有“數(shù)”。

三是人工智能技術(shù)的算法驅(qū)動(dòng)?！癆I+大數(shù)據(jù)”已成為政府治理領(lǐng)域的顛覆性技術(shù)，在其加持下，“城市大腦”構(gòu)筑城市智能體，將基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)化，結(jié)合算法模型、超強(qiáng)算力深挖海量數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的實(shí)時(shí)分析、科學(xué)管理調(diào)度。各地智慧城市建設(shè)方興未艾，智慧應(yīng)急、智慧交通、智慧城管等提升了政府決策效率，助力城市治理精細(xì)化。與此同時(shí)，智能技術(shù)幫助開發(fā)出“智能審批”“秒批秒辦”“無(wú)感通辦”等業(yè)務(wù)模式，運(yùn)用機(jī)器學(xué)習(xí)分析用戶行為和精準(zhǔn)獲取需求。例如“智慧辦”基于算法實(shí)行智能化的客服、導(dǎo)辦、識(shí)別和審批，全天候、全生命周期的主動(dòng)服務(wù)極大地提升政務(wù)服務(wù)品質(zhì)。

二 數(shù)字政府跨界創(chuàng)新的典型模式與治理邏輯

新技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中，數(shù)據(jù)流“穿透”職能線，將傳統(tǒng)機(jī)械僵化、壁壘封閉、金字塔式的科層制體系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)狀、扁平化、開放式、整體性治理體系，確?！吧?、下、左、右”互聯(lián)互通。數(shù)字政府建設(shè)以技術(shù)融合賦能組織變革，以業(yè)務(wù)融合再造政府流程，以數(shù)據(jù)融合重塑發(fā)展生態(tài)，以跨界創(chuàng)新重構(gòu)行政體系。經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、區(qū)域一體化的當(dāng)今時(shí)代，面對(duì)日益紛繁復(fù)雜的跨域公共事務(wù)和民眾對(duì)于高質(zhì)量公共服務(wù)的要求，單一主體治理模式已然難以有效應(yīng)對(duì)，亟需突破“一畝三分地”的職權(quán)劃分限制，倡導(dǎo)多元主體協(xié)作，有效整合系統(tǒng)內(nèi)外資源，如跨流域生態(tài)保護(hù)、跨部門聯(lián)合執(zhí)法、跨層級(jí)行政審批、跨政企合作治理等。跨界治理與數(shù)字政府皆以平臺(tái)思維、協(xié)作思維、共享思維超越傳統(tǒng)科層組織功能單一的限制，實(shí)現(xiàn)職責(zé)體系重構(gòu)、治理功能重塑。參照跨界治理理論中對(duì)“域”的界定，可對(duì)數(shù)字政府跨界創(chuàng)新模式進(jìn)行如下分類。

（一）數(shù)字政府的跨區(qū)域邊界協(xié)作治理

改革開放以來(lái)，“行政性分權(quán)”自上而下實(shí)施，地方政府成為相對(duì)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)體。“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”愈發(fā)濃厚，形成一種“晉升錦標(biāo)賽”的地方激勵(lì)機(jī)制，地方保護(hù)主義逐漸形成。隨著人員大規(guī)?？绲貐^(qū)工作生活，各類生產(chǎn)要素加速流動(dòng)，倒逼各地打破制約區(qū)域間交流合作的體制性壁壘，新技術(shù)的應(yīng)用提供了跨界治理的契機(jī)。以往，政務(wù)服務(wù)在同一城市尚且無(wú)法通辦，更遑論跨省辦理，異地工作生活的群眾，辦事需多次往返戶籍地和工作地，耗時(shí)耗力耗財(cái)。2020年，由于疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要，各省市“健康碼”數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了共享，給政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)跨省打通帶來(lái)啟發(fā)。2021年9月17日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了首批144項(xiàng)事項(xiàng)通過(guò)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)異地辦理。政府間建立協(xié)作聯(lián)盟，先是“全市通辦、全省通辦”，再到珠三角、長(zhǎng)三角等“區(qū)域通辦”，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍“跨省通辦”。

2020年，泛珠三角區(qū)域“跨省通辦”在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線，粵北粵西九個(gè)地市政務(wù)大廳“跨省通辦”專窗或一體機(jī)能夠異地辦理多個(gè)省份服務(wù)事項(xiàng)。同年，河南推行“全豫通辦”改革，線上開設(shè)服務(wù)專區(qū)，線下政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置專窗，全省統(tǒng)一受理標(biāo)準(zhǔn)，同一事項(xiàng)全省范圍內(nèi)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，以此推動(dòng)2000多個(gè)事項(xiàng)線上通辦，800多個(gè)事項(xiàng)線下通辦。河南已與浙江、廣東等十多個(gè)省市開展“跨省通辦”，實(shí)現(xiàn)電子身份證、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等跨省互認(rèn)。

（二）數(shù)字政府的跨層級(jí)縱向整體治理

數(shù)字政府治理結(jié)構(gòu)是一種“橫向協(xié)同、縱向貫通”的形態(tài)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)整體治理，需要通過(guò)縱向權(quán)力線的統(tǒng)籌安排與頂層設(shè)計(jì)，自上而下統(tǒng)一行動(dòng)。例如廣東由省數(shù)字政府改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，從省級(jí)到各個(gè)地市推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”與“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革。又如2021年2月，浙江全面啟動(dòng)數(shù)字化改革，按照“1+5+2”工作體系重點(diǎn)任務(wù)要求，打造一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，聚焦黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字法治、數(shù)字社會(huì)五大綜合應(yīng)用。[2]浙江省各地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照這一部署，全面啟動(dòng)改革創(chuàng)新行動(dòng)。

數(shù)字政府跨層級(jí)治理主要有三步：一是建平臺(tái)。在全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，聯(lián)通各省級(jí)平臺(tái)，為地市、縣區(qū)提供支撐，避免低水平重復(fù)性建設(shè)。廣東、浙江、河南省級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)匯集了省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，在線統(tǒng)一辦理多類涉企事項(xiàng)和民生事項(xiàng)。二是定標(biāo)準(zhǔn)。從國(guó)家、省級(jí)層面推出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，為各地改革提供依據(jù)，抑或是各地根據(jù)基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)選取試點(diǎn)項(xiàng)目，向上推動(dòng)形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣。三是優(yōu)流程。在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享工作基礎(chǔ)上，打破層級(jí)間壁壘，推進(jìn)線下線上融合，服務(wù)渠道向基層延伸下沉，政務(wù)服務(wù)扁平化運(yùn)作，形成縱向全覆蓋的一體化政務(wù)服務(wù)體系。

（三）數(shù)字政府的跨部門橫向協(xié)同治理

跨部門協(xié)同是最重要的一種跨界治理形態(tài)，這里的“部門”指的是黨政機(jī)關(guān)各職能部門?？茖又企w系下，由數(shù)十個(gè)專業(yè)部門組成行政體系，各領(lǐng)域職能和各類業(yè)務(wù)又被分割成內(nèi)設(shè)處室（科室），各部門職權(quán)職責(zé)明確，成為一個(gè)個(gè)獨(dú)立運(yùn)行模塊，于是有了通常所說(shuō)的“職能碎片化”與“部門壁壘”問(wèn)題。數(shù)字政府整體型治理架構(gòu)與信息傳遞無(wú)界化特征要求打破傳統(tǒng)行政壁壘，實(shí)現(xiàn)跨部門信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。早在行政審批制度改革階段，就已出現(xiàn)線下“三集中三到位”整合的行政審批局模式。當(dāng)前各地?cái)?shù)字政府改革中，跨部門協(xié)同作為重中之重，涌現(xiàn)出一些線上整合典例。

各地探索打通部門間業(yè)務(wù)線，實(shí)現(xiàn)“民事、商事、公事”服務(wù)的“網(wǎng)上辦、掌上辦、一鍵辦”。例如，廣東推出了“粵省事”微信小程序方便群眾辦事；“粵商通”APP服務(wù)商事主體；“粵政易”APP助力公務(wù)員辦文辦會(huì)。浙江“浙里辦”APP用戶突破5000萬(wàn)，政務(wù)釘釘“浙政釘”上線各類辦公、決策輔助應(yīng)用逾千個(gè)。為提升機(jī)關(guān)效能，浙江麗水借鑒服務(wù)企業(yè)群眾“最多跑一次”改革的方法論邏輯，于2018年推出機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，針對(duì)部門間辦事程序多、環(huán)節(jié)多、多頭跑、時(shí)間長(zhǎng)、效率低等問(wèn)題，重新梳理部門事項(xiàng)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，再造審批流程，建成機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)同辦事統(tǒng)一平臺(tái)，集成共享數(shù)據(jù)，各部門通過(guò)平臺(tái)流轉(zhuǎn)材料、協(xié)作審批，整個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事提速提質(zhì)提效。

（四）數(shù)字政府的跨公私領(lǐng)域合作治理

數(shù)字政府作為一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工程，單憑政府力量難以支撐，必須依托技術(shù)企業(yè)作為承建商協(xié)助建設(shè)政務(wù)系統(tǒng)與平臺(tái)，這里就涉及到數(shù)字政府的跨政企合作治理內(nèi)容。從電子政務(wù)到數(shù)字政府的變遷過(guò)程，不僅是建設(shè)模式的迭代，也是政企合作關(guān)系的轉(zhuǎn)型，第一個(gè)階段是“分頭并進(jìn)、分散建設(shè)”。各部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要將信息化項(xiàng)目外包，各家承建商建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和制式各不相同，成為信息孤島產(chǎn)生的原因之一。第二個(gè)階段是“基礎(chǔ)集約、應(yīng)用自主”。為克服分散建設(shè)弊端，一些地方采用共性技術(shù)與信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，各職能部門業(yè)務(wù)應(yīng)用則分別定制的模式，由大數(shù)據(jù)管理局為主體，承擔(dān)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，為各部門提供底層技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施支撐，例如各地政務(wù)云采取統(tǒng)建方式。這一模式有助于整合資源，提高建設(shè)效率，但未能從根本上解決信息孤島問(wèn)題。

新時(shí)期數(shù)字政府改革，進(jìn)入“政企合作、管運(yùn)分離”階段，政府與市場(chǎng)深度合作、各司其職，做好數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作，政府專責(zé)部門來(lái)“管”，即頂層規(guī)劃、制度規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)；企業(yè)負(fù)責(zé)“運(yùn)”，即基礎(chǔ)建設(shè)與日常運(yùn)營(yíng)。如廣東數(shù)字政府改革之初，既已選擇市場(chǎng)化運(yùn)作方式，成立騰訊與移動(dòng)、聯(lián)通、電信的合資公司——數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司，探索數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)的“政企合作、管運(yùn)分離”模式。[3]河南省以國(guó)資為主，成立正數(shù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司，成為大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體。

三 數(shù)字政府跨界創(chuàng)新的治理悖論

數(shù)智賦能數(shù)字政府跨界創(chuàng)新的預(yù)期成效如何？研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字政府跨界創(chuàng)新相較以往已經(jīng)取得飛躍式發(fā)展，然而距離“三融五跨”的目標(biāo)期待仍有差距。當(dāng)前，技術(shù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨一個(gè)治理悖論：技術(shù)應(yīng)用只有與其所處的政治文化、組織體制、制度環(huán)境相適應(yīng)情境下才能釋放紅利引領(lǐng)變革。[4]科層制體系、屬地管理原則、分級(jí)財(cái)政制度等約束導(dǎo)致政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程步履維艱。

（一）封閉化與開放式治理的張力

跨界治理的開放式治理理念與地方本位主義存在沖突。各地?cái)?shù)字政府改革是一種創(chuàng)新比拼狀態(tài)，如城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、在線政務(wù)服務(wù)指數(shù)排名等進(jìn)一步強(qiáng)化這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，使得數(shù)字政府跨區(qū)域協(xié)同面臨“競(jìng)大于合”的局面。

一是信息基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。數(shù)字政府建設(shè)投資巨大，涉及多業(yè)務(wù)領(lǐng)域系統(tǒng)平臺(tái)，單一地區(qū)難以在短時(shí)間內(nèi)全面迭代。只有在各自優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域探索，進(jìn)而相互借鑒并復(fù)制推廣，才能最大化利用資源。當(dāng)前分散化創(chuàng)新形成制式不同、標(biāo)準(zhǔn)不一，建成的大批獨(dú)立系統(tǒng)或?qū)＞W(wǎng)成為新的壁壘，將阻礙全國(guó)一盤棋統(tǒng)籌。例如，各地?cái)?shù)字政府建設(shè)資金分配不科學(xué)，財(cái)政投入總量不足與“撒胡椒面”現(xiàn)象并存，且受分級(jí)財(cái)政制度制約，一些本可以省市統(tǒng)建的項(xiàng)目在實(shí)施中不得不省市分建，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。各地區(qū)建設(shè)側(cè)重不一、內(nèi)容不同、標(biāo)準(zhǔn)不一，無(wú)法互聯(lián)互通，難以實(shí)現(xiàn)無(wú)差別辦理。同一省份內(nèi)各地市之間資源稟賦差異較大，財(cái)政實(shí)力強(qiáng)的地市投入資金充裕，數(shù)字政府建設(shè)水平走在前列，各地改革進(jìn)度不一、水平不同，長(zhǎng)此以往將導(dǎo)致“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題。

二是政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”受阻。國(guó)務(wù)院要求各地依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，打通業(yè)務(wù)鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點(diǎn)，推動(dòng)更多事項(xiàng)“跨省通辦”，但因行政區(qū)劃壁壘由來(lái)已久，相關(guān)制度尚不健全，各地系統(tǒng)互不聯(lián)通且數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，目前僅能“異地代收代辦”，相關(guān)材料郵寄并二次錄入還做不到一地受理申請(qǐng)、多地協(xié)同辦理。同一事項(xiàng)或統(tǒng)一類別信息在不同地區(qū)不同部門名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，不少地區(qū)“全市通辦、全省通辦”亦面臨堵點(diǎn)難題。

（二）科層式與扁平化治理的張力

跨層級(jí)治理以縱向扁平化為目標(biāo)，數(shù)字政府改革強(qiáng)調(diào)的亦是跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)，層級(jí)間協(xié)同。盡管各地圍繞全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共支撐平臺(tái)建設(shè)等著力推進(jìn)改革，但受限于條塊分割的科層制行政體系，數(shù)字政府縱向?qū)蛹?jí)間聯(lián)動(dòng)不夠充分。

一是政府各層級(jí)之間尚未形成改革合力。一些省市雖建立起改革領(lǐng)導(dǎo)小組，但在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能亟需加強(qiáng)。各地成立大數(shù)據(jù)局之類的專職機(jī)構(gòu)，但因涉及權(quán)力分配，改革執(zhí)行力度受到其他職能部門掣肘。數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)要兼顧到“統(tǒng)”和“分”的問(wèn)題，目前數(shù)字政府“縱向聯(lián)建”進(jìn)展緩慢，未能充分利用省市兩級(jí)建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)資源整合、集約共享。已有改革主要是省市職能部門的項(xiàng)目建設(shè)，尚未將基層建設(shè)納入整體布局，雖已建成省級(jí)層面統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心，著力推進(jìn)各部門數(shù)據(jù)融合與業(yè)務(wù)融合，但覆蓋全省的縱向數(shù)字治理體系尚未建立。一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已建成預(yù)約、網(wǎng)申、受理、審批等業(yè)務(wù)模塊，囿于各地市縣區(qū)信息數(shù)據(jù)未打通、辦事標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以支撐“一網(wǎng)通辦”。

二是地方政府與上級(jí)政府職能部門、垂管部門之間存在協(xié)作障礙。市直部門面臨著選用省建系統(tǒng)還是市建系統(tǒng)的困擾，一些全省統(tǒng)籌建設(shè)的系統(tǒng)功能、流程缺乏對(duì)地市業(yè)務(wù)需求的響應(yīng)和支持機(jī)制，一些系統(tǒng)不如市級(jí)技術(shù)先進(jìn)、操作合理。數(shù)據(jù)從市級(jí)向上匯聚之后，再由省級(jí)部門向下回流困難，缺乏回流渠道、機(jī)制。一些市直部門同時(shí)要向省直部門和市級(jí)統(tǒng)建的數(shù)據(jù)中心發(fā)送兩遍數(shù)據(jù)，“省直部門—市直部門—市級(jí)數(shù)據(jù)中心”三者之間科學(xué)的數(shù)據(jù)流通機(jī)制尚未建立。垂管部門多個(gè)系統(tǒng)縱向貫通部委—省市部門，數(shù)據(jù)直接向上匯集，地方政府層面想要獲取數(shù)據(jù)較為困難。

（三）碎片化與整體性治理的張力

跨界創(chuàng)新需要整體思維進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，而基于傳統(tǒng)科層制體系的數(shù)字政府改革，易使現(xiàn)有機(jī)構(gòu)壁壘產(chǎn)生的業(yè)務(wù)壁壘傳導(dǎo)至數(shù)字政府建設(shè)，部門各司其職，新建的信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)應(yīng)用，將成為新的“煙囪”，進(jìn)一步強(qiáng)化行政壁壘。這里更多體現(xiàn)在政務(wù)信息化升級(jí)的技術(shù)融合階段，以及邁向數(shù)據(jù)治理的數(shù)據(jù)融合發(fā)展階段，缺乏對(duì)于數(shù)字政府如何再造業(yè)務(wù)流程、助推行政改革的深度思考。

一是行政壁壘導(dǎo)致跨部門系統(tǒng)難以互聯(lián)互通。職能部門各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)分布在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)與各類專網(wǎng)，無(wú)法實(shí)時(shí)交互，有的系統(tǒng)在“一網(wǎng)”之內(nèi)還無(wú)法實(shí)現(xiàn)“通辦”。各級(jí)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)接形式不一，存在接口對(duì)接、前置機(jī)采集數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)包或文件、手工錄入等各類情況。辦事企業(yè)和群眾“一件事”跨部門審批需要經(jīng)多個(gè)業(yè)務(wù)部門，目前缺乏一套部門間聯(lián)席會(huì)議機(jī)制梳理跨部門事項(xiàng)，導(dǎo)致跨部門事項(xiàng)辦理協(xié)同難、不順暢，尚未實(shí)現(xiàn)聯(lián)辦通辦。當(dāng)前，省市級(jí)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)雖已建成，但數(shù)據(jù)治理主體仍為各部門，呈現(xiàn)出相對(duì)的集中統(tǒng)一與絕對(duì)的分割壟斷并存狀態(tài)。

二是統(tǒng)建與分建不明確，缺乏跨部門整合。數(shù)字化改革初始方案基本上是各部門規(guī)定性動(dòng)作的集合，或是其他地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)借鑒，缺乏從品牌運(yùn)營(yíng)高度思考體現(xiàn)本地特色創(chuàng)新。由于各部門業(yè)務(wù)需求不同，項(xiàng)目建設(shè)不僅包括多部門共性基礎(chǔ)設(shè)施，還涉及業(yè)務(wù)特性的專類信息化項(xiàng)目，較難從全局協(xié)調(diào)。在此背景下，現(xiàn)有頂層設(shè)計(jì)并未兼顧到共性與個(gè)性的問(wèn)題，部門“各打各的鑼、各唱各的戲”，推出的信息化項(xiàng)目缺乏跨層級(jí)跨部門交流探討，未從協(xié)同創(chuàng)新的高度進(jìn)行全面統(tǒng)籌，未能因時(shí)因勢(shì)不斷優(yōu)化完善，保證項(xiàng)目落地能夠滿足各部門實(shí)際需求，因而呈現(xiàn)出碎片化創(chuàng)新局面。此外，建設(shè)過(guò)程中忽視了各部門面臨上級(jí)政策調(diào)整而導(dǎo)致實(shí)際需求發(fā)生變化。

（四）通用性與專業(yè)化治理的張力

信息技術(shù)在各行業(yè)應(yīng)用的技術(shù)通用性，與政府特殊職能要求的融合度尚不足。

一是政府部門與技術(shù)供應(yīng)商的政企合作關(guān)系需厘清。數(shù)字政府建設(shè)具有項(xiàng)目前期投入高、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)更新快、項(xiàng)目涵蓋領(lǐng)域廣、工作量大、服務(wù)功能多、運(yùn)行穩(wěn)定性要求強(qiáng)等特點(diǎn)，僅僅依靠政府信息部門的力量，很難完成系統(tǒng)開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，因此需要政企合作。然而，政企聯(lián)合開展建設(shè)的方式，對(duì)于二者在公共領(lǐng)域責(zé)任邊界劃分的要求較高，一旦職責(zé)不清晰極易衍生出一系列合作沖突問(wèn)題。如何合理劃分政企合作邊界、明確公共責(zé)任要求、形成政企協(xié)作合力,是數(shù)字政府建設(shè)的一大難題。

二是適應(yīng)信息化建設(shè)的項(xiàng)目審批機(jī)制與預(yù)算制度亟需修訂。數(shù)字政府改革面臨著技術(shù)更新?lián)Q代問(wèn)題，初設(shè)方案的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與硬件購(gòu)買，在項(xiàng)目建成交付使用既已落后。項(xiàng)目建設(shè)中涉及立項(xiàng)審批等環(huán)節(jié)，需要大數(shù)據(jù)管理局同財(cái)政、發(fā)改等部門聯(lián)合會(huì)商?，F(xiàn)有數(shù)字政府項(xiàng)目投資按照傳統(tǒng)政府固定資產(chǎn)投資模式進(jìn)行管理，立項(xiàng)審批的環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)，不適應(yīng)信息化項(xiàng)目技術(shù)迭代更新快、業(yè)務(wù)需求變化多的特點(diǎn)，一定程度影響了工作推進(jìn)。此外，有關(guān)數(shù)字政府改革全過(guò)程的預(yù)算制度優(yōu)化尤為關(guān)鍵，當(dāng)前預(yù)算編制僅覆蓋數(shù)字政府建設(shè)階段，而對(duì)于數(shù)字政府建成之后數(shù)字治理的運(yùn)營(yíng)階段，各地較少投入相關(guān)資金。

三是數(shù)字政府建設(shè)與運(yùn)營(yíng)所需的復(fù)合型人才緊缺。數(shù)字化改革要求深度結(jié)合各部門業(yè)務(wù)特點(diǎn)，因地制宜做好應(yīng)用規(guī)劃，囿于既懂信息技術(shù)又懂政府業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才極少，在做需求分析時(shí)，無(wú)法將新技術(shù)與業(yè)務(wù)場(chǎng)景有機(jī)融合。地方公務(wù)員普遍缺乏信息化知識(shí)，不會(huì)用或用不好企業(yè)提供的系統(tǒng)平臺(tái)，更不知如何與業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新。不少單位信息中心力量薄弱、人員匱乏，仍需依托技術(shù)企業(yè)支撐信息系統(tǒng)運(yùn)維，政府對(duì)信息化項(xiàng)目的掌控能力較弱。另一方面，企業(yè)技術(shù)人員缺乏對(duì)政府運(yùn)行流程的深刻理解，業(yè)務(wù)調(diào)研階段需求發(fā)掘不精準(zhǔn)、不系統(tǒng)、不完整，提供的解決方案或追求“高大上”而偏離政府實(shí)際需要，或項(xiàng)目呈現(xiàn)碎片化建設(shè)局面，僅針對(duì)部門業(yè)務(wù)痛點(diǎn)，無(wú)法從整體上推動(dòng)改革。

四 數(shù)字政府跨界治理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑

加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)的跨界創(chuàng)新，是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的必然要求，以數(shù)智賦能帶動(dòng)制度重塑，是推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義行政改革的必由之路。應(yīng)從優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、健全制度規(guī)范、加強(qiáng)多方協(xié)作、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用等方面探索跨界協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景與賦能機(jī)制，營(yíng)造有利于數(shù)字政府跨界創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，從行政改革全局謀劃跨界協(xié)同創(chuàng)新

當(dāng)前，數(shù)字政府建設(shè)正在從1.0階段的技術(shù)賦能創(chuàng)新，邁向2.0階段的業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新，將超越傳統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用與政務(wù)信息化升級(jí)考量，將頂層設(shè)計(jì)與行政體制改革深度融合，深入思考如何通過(guò)數(shù)字政府跨界創(chuàng)新，破解傳統(tǒng)行政改革困局，重塑體制機(jī)制、再造政務(wù)流程、革新治理方式，實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。面向未來(lái)，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)擘畫2.0階段的數(shù)字政府建設(shè)藍(lán)圖，經(jīng)由“三融”（技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合）和“三通”（層級(jí)貫通、區(qū)域聯(lián)通、部門打通）的改革路徑，建設(shè)以跨界創(chuàng)新為特色的整體型政府，以服務(wù)創(chuàng)新為核心的平臺(tái)型政府，以人民至上為導(dǎo)向的響應(yīng)型政府。

一是借助數(shù)字政府跨界創(chuàng)新契機(jī)，重構(gòu)部門間行政職能與業(yè)務(wù)邏輯。跨界創(chuàng)新的目標(biāo)是突破傳統(tǒng)科層制碎片化治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)政府結(jié)構(gòu)重組與功能重塑，這里的改革有一個(gè)“小切口”，即由過(guò)往以部門為中心、以職能為中心轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗k好一件事”為中心的邏輯進(jìn)行政府內(nèi)部跨層級(jí)、跨部門業(yè)務(wù)規(guī)劃，變層級(jí)節(jié)制的條塊分割組織結(jié)構(gòu)為扁平化的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。根據(jù)公務(wù)員、企業(yè)和群眾“一件事一次辦”所需全部要件反向梳理，理清跨部門辦事邏輯關(guān)聯(lián)的流程和所屬部門處室職責(zé)，據(jù)此對(duì)政務(wù)信息化流程進(jìn)行重新論證和設(shè)計(jì)。[5]

二是探索數(shù)據(jù)治理與政府機(jī)構(gòu)改革的有機(jī)結(jié)合，以“定數(shù)據(jù)”推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。針對(duì)機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題，可通過(guò)部門“數(shù)據(jù)流”還原“業(yè)務(wù)流”，精準(zhǔn)把脈政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效率不高等問(wèn)題。建議在定機(jī)構(gòu)、定編制、定職能的基礎(chǔ)上增加“定數(shù)據(jù)”內(nèi)容，建立數(shù)據(jù)清單，將政府部門職責(zé)數(shù)據(jù)化；設(shè)置首席信息官（CIO）或首席數(shù)據(jù)官（CDO）崗位，專職負(fù)責(zé)部門數(shù)據(jù)治理與數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，各部門首席信息官成立工作專班或者召開聯(lián)席會(huì)議，通過(guò)數(shù)據(jù)流厘清部門間共性業(yè)務(wù)或交集內(nèi)容，成為機(jī)構(gòu)歸并整合的依據(jù)。

三是在持續(xù)推進(jìn)企業(yè)群眾服務(wù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上，著重政府內(nèi)部的跨界協(xié)同創(chuàng)新。把“一網(wǎng)通辦”的理念延伸到機(jī)關(guān)內(nèi)部，深化機(jī)關(guān)內(nèi)部“一網(wǎng)通辦”改革，推動(dòng)機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事“最多跑一次”。全面梳理機(jī)關(guān)內(nèi)部跨地域、跨層級(jí)、跨部門等“內(nèi)跑一件事”事項(xiàng)，形成事項(xiàng)清單，通過(guò)“業(yè)務(wù)還原、實(shí)戰(zhàn)推演”發(fā)掘冗余環(huán)節(jié)，按照應(yīng)刪盡刪原則，大力壓縮辦理環(huán)節(jié)和辦事時(shí)間。建設(shè)統(tǒng)一的機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)同辦公平臺(tái)，將“內(nèi)跑一件事”事項(xiàng)上線機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)同辦公平臺(tái)辦理，力爭(zhēng)“零跑動(dòng)”，以此優(yōu)化行政流程，提升政府效能，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同治理與服務(wù)。

（二）健全制度規(guī)范，建立適應(yīng)跨界協(xié)同的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系

完備的治理機(jī)制和制度規(guī)范是推進(jìn)數(shù)字政府跨界創(chuàng)新的重要保障，應(yīng)建立健全有關(guān)數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)的法律法規(guī)、基礎(chǔ)制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使改革有法可依、有據(jù)可循，確保創(chuàng)新舉措可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)。

一是修訂完善法律法規(guī)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)局等職能部門與立法部門協(xié)同，成立工作專班，加快推動(dòng)數(shù)字政府改革領(lǐng)域立法。例如，出臺(tái)實(shí)施電子簽名、電子印章、網(wǎng)絡(luò)安全、信息公開、數(shù)據(jù)管理、公民參與等方面的法律法規(guī)，有條件的地方政府可充分運(yùn)用地方立法權(quán)先行先試，出臺(tái)或完善與數(shù)字政府建設(shè)相適應(yīng)的地方性法規(guī)，進(jìn)而向上推動(dòng)成為上位法修訂依據(jù)，確保改革中各主體行動(dòng)有明確規(guī)則。

二是建立健全基礎(chǔ)制度。研究更加適應(yīng)政府?dāng)?shù)字治理的基礎(chǔ)方案，建立適應(yīng)跨界創(chuàng)新要求的管理制度，制定出臺(tái)政務(wù)信息公開、政務(wù)云建設(shè)、政府?dāng)?shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全、流通應(yīng)用方面的管理辦法和規(guī)章制度。根據(jù)信息技術(shù)快速迭代特點(diǎn)更新項(xiàng)目審批管理制度，加快項(xiàng)目立項(xiàng)審批進(jìn)度。構(gòu)建部門間協(xié)同的信息化建設(shè)財(cái)政預(yù)算制度，設(shè)立專項(xiàng)資金用以跨部門綜合性應(yīng)用開發(fā)，避免重復(fù)性投資建設(shè)。從跨地區(qū)、跨層級(jí)信息化項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)需求出發(fā)，打破分級(jí)財(cái)政限制，建立靈活集約的預(yù)算方式。

三是制定出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。成立數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，完善標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，制定數(shù)字政府建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，如統(tǒng)一的基礎(chǔ)建設(shè)、權(quán)責(zé)事項(xiàng)、數(shù)據(jù)治理、運(yùn)營(yíng)運(yùn)維、監(jiān)管考評(píng)、市場(chǎng)交易、網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)修訂，做好地方標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的同時(shí)積極向上推動(dòng)形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，場(chǎng)景化、精細(xì)化編制辦事指南。制定各級(jí)政府服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋政務(wù)服務(wù)全流程各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范，如事項(xiàng)公開目錄、事項(xiàng)辦理指南、前臺(tái)收件、后臺(tái)流轉(zhuǎn)與統(tǒng)一出件標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）加強(qiáng)多方協(xié)作，鍛造協(xié)同共享組織體系與運(yùn)行機(jī)制

應(yīng)對(duì)數(shù)字政府改革面臨的技術(shù)應(yīng)用邏輯與科層組織邏輯的沖突，需要通過(guò)組織體系重塑與建立適應(yīng)跨界創(chuàng)新的治理機(jī)制，以破解高度專業(yè)分工的傳統(tǒng)體制所導(dǎo)致的本位主義。

一是構(gòu)建數(shù)字政府跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制?；诟H政務(wù)平臺(tái)打通、數(shù)據(jù)共享，突破行政區(qū)劃限制，真正實(shí)現(xiàn)辦事材料線上流轉(zhuǎn)而非線下郵寄，以“跨域通辦”為企業(yè)和群眾提供零界域、無(wú)差別服務(wù)體驗(yàn)，如跨地區(qū)商事登記、醫(yī)保就診。推動(dòng)數(shù)字政府項(xiàng)目共建與創(chuàng)新共享。采取信息化項(xiàng)目建設(shè)的府際聯(lián)合決策、聯(lián)合招標(biāo)等方式，由單個(gè)省市信息平臺(tái)建設(shè)到跨區(qū)域信息系統(tǒng)集成，推動(dòng)城市之間數(shù)字政府的管理統(tǒng)籌、成本分擔(dān)、資源整合、優(yōu)化配置。

二是打造數(shù)字政府建設(shè)的跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)體系。改革中要注重“中央—省—市—縣區(qū)—鎮(zhèn)街”的跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)，尤其是注重省市數(shù)字政府的統(tǒng)籌建設(shè)與集約創(chuàng)新。重點(diǎn)圍繞政府職能領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，建設(shè)省市一體化的大數(shù)據(jù)中心、云平臺(tái)，加大省市數(shù)據(jù)共享和省垂管系統(tǒng)開放對(duì)接，逐步推動(dòng)各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。探索“省市聯(lián)建”試點(diǎn)模式，各城市在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域先行先試，與省級(jí)部門主動(dòng)對(duì)接，推出跨層級(jí)、跨部門的應(yīng)用平臺(tái)，作為樣板復(fù)制推廣。

三是建立權(quán)責(zé)明晰的跨部門協(xié)作機(jī)制。除了建立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，還應(yīng)明確每個(gè)部門的職責(zé)，以清單管理制度厘定領(lǐng)導(dǎo)小組、大數(shù)據(jù)局與各委辦局之間的關(guān)系，以各主體任務(wù)清單明確改革邊界，建立相關(guān)部門溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期就協(xié)商事宜達(dá)成備忘錄。加強(qiáng)協(xié)作共建，正確處理好“規(guī)劃統(tǒng)籌與因地制宜”“基礎(chǔ)一致與應(yīng)用多元”“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與廠商多元”“共性通用與個(gè)性定制”的關(guān)系，做到基礎(chǔ)資源集約化、技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目建設(shè)模塊化。

四是完善數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)的政企合作機(jī)制。創(chuàng)建合作共贏生態(tài)圈，探索政府與企業(yè)的良性合作機(jī)制，發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與業(yè)務(wù)融合作用，充分結(jié)合企業(yè)在前沿理念、資金投入、先進(jìn)技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，降低建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，明確各方權(quán)責(zé)與行動(dòng)邊界，通過(guò)制度化的方式明確企業(yè)在負(fù)責(zé)需求對(duì)接、頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)治理、運(yùn)營(yíng)運(yùn)維以及標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域責(zé)任，確保政府獲得更為專業(yè)高效的信息化產(chǎn)品與服務(wù)。

（四）創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，探索跨界協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景與賦能機(jī)制

數(shù)字政府跨界創(chuàng)新需要信息技術(shù)與政府業(yè)務(wù)場(chǎng)景的深度融合，將政府與市場(chǎng)、社會(huì)等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用真正符合用戶群體切實(shí)需求，改變以往技術(shù)植入“兩張皮”的窘境，最大程度釋放信息紅利。

一是將數(shù)字政府創(chuàng)新融入城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字法治建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字政府與智慧城市、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，做到基礎(chǔ)建設(shè)行動(dòng)一致，部門資源集約共享。例如，樹立全周期管理與城市全域治理理念，將數(shù)字政府建設(shè)與新型智慧城市服務(wù)創(chuàng)新有機(jī)融合，在政務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)、交通出行、醫(yī)療健康、生態(tài)治理、社區(qū)建設(shè)、公共安全與應(yīng)急管理等城市治理領(lǐng)域整體發(fā)力，打造城市全域治理智能體。

二是尋求新技術(shù)在政府跨界協(xié)作中的應(yīng)用場(chǎng)景。打造基于業(yè)務(wù)中臺(tái)、數(shù)據(jù)中臺(tái)、技術(shù)中臺(tái)于一體的數(shù)字中臺(tái)治理體系，推動(dòng)各部門共性業(yè)務(wù)向中臺(tái)集聚，以中臺(tái)架構(gòu)賦能跨界治理。構(gòu)建機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)同辦公平臺(tái)，打造“一體協(xié)同”的智慧辦公、督辦新模式。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用，為監(jiān)管部門提供橫向聯(lián)通、部門聯(lián)動(dòng)、全域覆蓋的數(shù)字化監(jiān)管體系，提高事中事后監(jiān)管的預(yù)見性、精準(zhǔn)性。通過(guò)“AI+大數(shù)據(jù)”建設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”，有序歸集、分析、應(yīng)用數(shù)據(jù)，開展交叉比對(duì)、趨勢(shì)預(yù)判，為政策制定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、疫情防控、督察檢查等工作提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)決策者一屏統(tǒng)覽、循數(shù)決策。

三是以群眾辦事需求為中心豐富重點(diǎn)場(chǎng)景應(yīng)用。對(duì)12345便民熱線及群眾投訴舉報(bào)來(lái)信進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，找尋社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，作為服務(wù)改善的依據(jù)。群眾“點(diǎn)菜”政務(wù)服務(wù)，政府部門按需匹配。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)環(huán)節(jié)整合、流程優(yōu)化，按照自然人、法人全生命周期服務(wù)，選擇涉及面廣、辦件量大的高頻事項(xiàng)進(jìn)行梳理，形成實(shí)施事項(xiàng)清單。對(duì)原有事項(xiàng)流程進(jìn)行減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減次數(shù)，通過(guò)系統(tǒng)梳理和智能分析，將多種事項(xiàng)組合重構(gòu)為“一件事”，為群眾辦事提供套餐式、主題式集成服務(wù)。豐富民生服務(wù)“一件事一次辦”場(chǎng)景，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“能辦”“好辦”到“慧辦”。