周 健 陳幫斌 趙 琴 楊 輝 李 敏 唐建如 余 鋒

1.湖南省瀏陽市棖沖鎮(zhèn)政府，湖南 瀏陽 410300；2.湖南省瀏陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖南 瀏陽 410300；3.湖南省瀏陽市關口街道辦事處，湖南 瀏陽 410300

隨著非洲豬瘟等外來疫病的影響和狂犬病、布魯氏菌病等人畜共患傳染病防控重要性的提升，動物疫病防控形勢更趨嚴峻和復雜化。2019 年以來，基層動物防疫體系呈現(xiàn)“隊伍弱化、實力下降、聯(lián)動機制不暢”趨勢，其專技水平、執(zhí)行能力和運轉效率都難以適應新形勢下對動物防疫工作的更高標準和更嚴要求，應當引起政府和有關部門的高度重視，并采取有效措施穩(wěn)定隊伍、健全機制、加強保障，確保不因措施落實不到位等主觀因素發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。

1 瀏陽市畜禽養(yǎng)殖發(fā)展和疫病防控現(xiàn)狀評估

1.1 畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

1）瀏陽市畜禽養(yǎng)殖存量多、產(chǎn)量大、結構復雜。瀏陽市的生豬存欄數(shù)在2020 年底仍堅挺恢復至63.6 萬頭，其它畜禽存欄也是穩(wěn)中有升。2020 年出欄生豬103.85 萬頭、家禽1 039.76 萬羽、牛1.89 萬頭、羊27.08 萬只，畜牧業(yè)總產(chǎn)值63.9 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的28.74%。以生豬養(yǎng)殖場（戶）為例，2020 年與2016 年相比，瀏陽市年出欄500 頭以下的場（戶）從132 241 家減少到6 835 家，減幅達94.8%；年出欄500～5 000 頭的中型規(guī)模場從298 家減少到289 家；年出欄5 000 頭以上的大型規(guī)模場從13家增加到14 家。雖然小散場（戶）成倍減少，但場點多、分布廣、監(jiān)管難仍是行業(yè)基本特征之一。

2）生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)漸呈啞鈴型發(fā)展趨勢。①集團產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)u成主流。依托雄厚的資金實力、過硬的技術團隊、機械化智能化生產(chǎn)設施、全封閉精細化管理、糞污無害化資源化利用，以及從飼料（或種豬）生產(chǎn)到“多點布局”養(yǎng)殖到屠宰（加工）鏈條式經(jīng)營模式，已逐漸占據(jù)養(yǎng)豬業(yè)主流。如國內(nèi)知名企業(yè)揚翔、正邦，本地企業(yè)百宜、奇壯等，2019 年以來在瀏陽新（改、擴）建大型規(guī)模養(yǎng)豬場22 家，欄舍面積超過40 萬m2。②家庭農(nóng)場式經(jīng)營仍有空間。雖然仍以傳統(tǒng)生產(chǎn)和防疫設施為主，但適度的規(guī)模、強烈的責任心、細致到位的措施，以及在嚴峻防控形勢下陡然增強的防疫意識，使其抗風險能力顯著提高，在未來生豬產(chǎn)業(yè)中仍有生存空間[1]。③落后產(chǎn)能持續(xù)被淘汰。資金實力不足以支撐生產(chǎn)設施高水平改造和防疫體系建設、技術力量不足以應對復雜嚴峻的防控形勢、仍以雇傭工人為主粗放管理的傳統(tǒng)養(yǎng)殖場（戶），在禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)、環(huán)保整治、非洲豬瘟防控等大潮中大量被淘汰，在未來的高標準規(guī)模化鏈條式養(yǎng)殖發(fā)展中，還將繼續(xù)被淘汰。

1.2 當前動物疫病防控形勢分析

1）相關法律法規(guī)政策更趨完善?！秳游锓酪叻ǎ?021 版）》突出“強化動物防疫制度體系建設；強化基層動物防疫體系能力建設，完善保障措施……”等6 個“強化”，在動物疫病的預防控制及動物疫情報告、通報和公布等方面也有重要修改和調整。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中南六省防治重大動物疫病指揮部近年印發(fā)的一系列文件對強化非洲豬瘟常態(tài)化防控、科學規(guī)范處置疫情、嚴格生豬調運管理等工作提出了更強舉措、更高標準和更嚴要求。

2）非洲豬瘟等重大動物疫病防控將長期保持嚴峻態(tài)勢。2021 年入春以來，云南、四川、新疆等?。▍^(qū)）報告數(shù)起非洲豬瘟疫情，江蘇、北京等?。ㄊ校﹫蟾鏀?shù)起H5N8 禽流感疫情。瀏陽市春季動物疫病專項監(jiān)測結果顯示，H5N1 禽流感病毒在流通環(huán)節(jié)長期存在，非洲豬瘟、小反芻獸疫、口蹄疫等病毒核酸在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)也有檢出。重大動物疫病防控依然并將長期保持嚴峻形勢。

3）狂犬病、布病等人畜共患病防控將更加重要。《動物防疫法（2021 版）》首次對犬只狂犬病免疫和防疫管理做出明確規(guī)定，文明養(yǎng)犬管理和狂犬病免疫工作已納入長沙市對區(qū)縣績效考核范疇，人畜共患傳染病防控地位和要求均提高至前所未有的高度。要更有效地切斷病原從動物到人的傳播途徑，必須健全動物疫病和人類疾病的共同防控體系，將監(jiān)測網(wǎng)絡前置，將防控關口前移，筑牢人畜共患傳染病防控防治的第一道防線。

2 基層動物疫病防控工作面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

2.1 隊伍弱化與人均任務量不斷加重之間的矛盾

1）隊伍弱化情況。2021 年3 月，瀏陽市32 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共有動物防疫人員221 人，比2019 年9月的278 人減少近四分之一。其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在編在崗動物防疫專干僅79 人，減少44%，且大多需同時承擔其他非本職工作任務；村級防疫員122人，減少11.6%。

2）人均任務量加重情況。疫病防控工作點多、線長、面廣、事雜，以2020 年為例，瀏陽市全年牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫等強制免疫病種共免疫畜禽1 131 萬頭（羽），基層防疫員人均需承擔5.12 萬頭（羽）免疫任務。此外還有人均3.7萬頭（羽）產(chǎn)地檢疫、530 余戶次疫情排查，以及監(jiān)測采樣、病死動物無害化處理監(jiān)管、重點區(qū)域消毒滅原、可疑情況應急處置等工作頻率高、壓力大、時間和費用成本高的工作任務，較之往年，人均任務量增幅超過50%。

2.2 實力下降與工作專業(yè)性不斷增強之間的矛盾

1）專技水平下降。79 名防疫專干，具備獸醫(yī)相關專業(yè)技術職稱的23 人，占比僅29.1%。142 名村級防疫員和特聘防疫員，獸醫(yī)相關專業(yè)大專以上學歷11 人，占比僅7.75%；具備鄉(xiāng)村獸醫(yī)資質的58人，占比僅40.8%。無論是畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉型升級、非洲豬瘟常態(tài)化防控、法律法規(guī)政策宣貫、人畜共患傳染病防控等行業(yè)新趨勢新要求，還是強制免疫接種、疫情監(jiān)測、檢疫檢驗、監(jiān)管執(zhí)法等日常業(yè)務開展，都需要足夠的專業(yè)知識和過硬的技術技能作支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍是第一線的直接執(zhí)行者，業(yè)務技能和監(jiān)管能力等不足，將直接影響這些工作措施的落實程度和執(zhí)行效率，增加區(qū)域性重大動物疫情風險。

2）年齡結構老化。79 名防疫專干，35 歲以下4人，占比僅5.1%；50 歲以上28 人，占比達35.4%。142 名村級防疫員和特聘防疫員，35 歲以下14 人，占比僅9.9%；50 歲以上42 人，占比達29.6%。年齡結構老化，影響的是業(yè)務方面新知識新技能新要求的普及效率和掌握程度，缺乏新生力量的補充，基層動物防疫隊伍將面臨持續(xù)弱化甚至斷檔的風險。

3）工作保障弱化。養(yǎng)殖和防疫一線環(huán)境差，且可能存在烈性動物傳染病和人畜共患傳染病病原，動物防疫人員長期承受心理壓力和健康風險。一方面，新一輪機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)崗位都劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室或農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊編制，原有的獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼被取消，晉升中高級技術職稱的指標和渠道被壓縮。另一方面，因畜禽產(chǎn)地檢疫、病死動物無害化處理監(jiān)管等工作的特殊性，基層防疫員不僅要犧牲大量晚上、周末甚至公休節(jié)假日的時間，出行的交通、誤餐等相關費用也沒有保障，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的消毒機、撲殺器、消毒劑、防護服等應急防控物資儲備也存在不足現(xiàn)象。

2.3 聯(lián)動機制不暢與防控全局性不斷提高之間的矛盾

瀏陽市地處湘贛邊、毗鄰省會長沙，公路交通網(wǎng)繁密復雜，活畜禽、畜禽產(chǎn)品及相關生產(chǎn)資料、生物制品等流通通道多、流量大、頻次高。2019 年上半年外省生豬過境瀏陽對生豬產(chǎn)業(yè)的嚴重破壞，2020年3 月以來多起輸入性布病導致的黑山羊產(chǎn)業(yè)損失和多人感染，無一不是因為違規(guī)調運。多部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法、全市一盤棋防堵是“外堵輸入”的必要前提。而一旦在養(yǎng)殖或流通環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)可疑情況，“市—鎮(zhèn)—村”三級聯(lián)動，通過應急處置、流調監(jiān)測、嚴密監(jiān)控等“早、快、嚴、小”措施清除病原，“內(nèi)防擴散”是第一要務。

2019 年7 月開始瀏陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不再單獨設立動物防疫檢疫站，動物防疫機構、職能和人員均歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）直接領導，市（縣）級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級動物防疫機構之間既無直接領導關系，也乏業(yè)務考核抓手，無論是“外堵輸入”還是“內(nèi)防擴散”，都很難實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村各級各職能部門步調一致、協(xié)同聯(lián)動，不能確保措施落實和防控成效。

3 穩(wěn)定和優(yōu)化基層動物防疫體系的建議

3.1 進一步明確屬地管理責任和防疫主體責任

1）明確屬地管理責任。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）履行好部署、組織本轄區(qū)動物疫病和人畜共患病防控工作等屬地管理責任，同時在“外堵輸入，內(nèi)防擴散”措施方面，既要服從市級統(tǒng)一部署，加強與市級職能部門的協(xié)調互動，也要統(tǒng)籌調度本級相關單位精準落實相關措施，共同維護瀏陽市動物疫病防控大局平穩(wěn)。

2）壓實防疫主體責任。壓實動物防疫主體的防疫責任，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）履行好屬地管理責任的前提。對申請新（改、擴）建的主體，應按照《動物防疫法（2021 版）》第二十四條等相關規(guī)定嚴格審查其動物防疫條件，堅決杜絕未批先建、邊建邊批現(xiàn)象；要健全網(wǎng)格化防控制度，督促指導防疫主體不斷完善動物防疫設施，落實免疫、消毒、配合監(jiān)測、無害化處理等防疫措施；對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)建設、非法調運、不按規(guī)定處置病死動物等違法違規(guī)行為，要及時掌握情報、收集證據(jù)，協(xié)調市、鎮(zhèn)兩級執(zhí)法部門及時查處打擊，形成震懾效應。

3.2 進一步提升動物防疫體系效能

1）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構?；鶎觿游锓酪哧犖槭寝r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟建設、科技推廣和公共衛(wèi)生安全體系的重要組成部分，是相關法規(guī)政策的具體落實者和防控措施的直接執(zhí)行者。尤其在非洲豬瘟常態(tài)化防控和人畜共患傳染病防控地位日趨重要的形勢下，應保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構的相對獨立，而不是將其弱化、邊緣化。養(yǎng)殖量達到一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），建議仍設置動物防疫檢疫站，隸屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室管理并由主任或專職副主任兼任站長，科學設置專職崗位、配齊人員，確保機構正常運轉能力、防控措施執(zhí)行能力和應急情況處置能力。

2）配齊鎮(zhèn)村專技隊伍力量。①專業(yè)崗位配備專業(yè)人員。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室負責動物防疫工作的副主任、防疫專干、檢疫專干等專技崗位要配備畜牧獸醫(yī)相關專業(yè)中專以上學歷或具備相關專業(yè)技術職稱或相關專業(yè)資格證書的人員，并確保專崗專職。②找差距、補短板。摸清現(xiàn)有人員對免疫、采樣、檢疫、快速檢測、無害化處理等專業(yè)技術的掌握程度，針對性開展理論教學和實操培訓，鼓勵和引導他們學本領、強技能、拿資質，促進隊伍專技水平整體提高。③及時補充新生力量。建議根據(jù)專技崗位人員缺口情況，分階段制定專技人員補充計劃。比如將具備相關資質的人員調整到動物防疫檢疫崗位，或從大專院校招錄，或鼓勵社會有志青年通過考試入編等，以確保本級動物防疫隊伍的穩(wěn)定性和可延續(xù)性。

3）充分挖掘人員內(nèi)在潛力。①保障獸醫(yī)衛(wèi)生津貼?；鶎觿游锓酪呷藛T屬于“從事炭疽、鼻疽、乙型腦炎、狂犬、偽狂犬、布氏桿菌、棘球蚴、囊尾蚴、鉤端螺旋體、結核病、瘋牛病的科研、防疫、檢疫診斷、治療以及相關產(chǎn)品的制備與檢驗的人員”之列，其工作性質、工作量、條件好壞、防護難易及危害身體健康程度等情況，均符合人力資源和社會保障部、財政部規(guī)定的享受“畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼”范疇。但2019 年機構改革之后，瀏陽市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動物防疫人員被“一刀切”暫停該津貼發(fā)放。建議對堅守在一線的基層動物防疫人員，應確保該津貼及時發(fā)放到位。同時在個人防護用品等方面應予充足保障，盡量降低生物安全和健康危害風險。②激勵措施靈活多樣。在動物防疫人員自學參考、繼續(xù)教育、專技培訓、技術職稱申報等方面設置更多空間和機會，激發(fā)隊伍學習積極性和進步動力；對在動物防疫戰(zhàn)線工作能力強、有突出貢獻或為群眾服務評價度高的人員，在單項獎勵、榮譽授予、考核評價等方面可予適當傾斜，比如在國際獸醫(yī)日（每年4 月份最后一個星期六）組織表彰大會等。以此穩(wěn)定現(xiàn)有人員，并吸引更多專技人才加入進來。③充分尊重職業(yè)特性。動物防疫工作對象和內(nèi)容的特殊性決定其開展業(yè)務場所、時間和風險的特殊性，比如出欄檢疫和散戶禽流感免疫等大多在晚上進行、查處違規(guī)調運和非法屠宰等違法行為大多在深夜甚至凌晨、應急處置一經(jīng)啟動就必須一次性完成全部程序、消毒哨卡必須24 h 全天候值守、畜禽糞污臭氣對人體刺激以及感染病原的風險等，能堅守動物防疫崗位的每一個人都值得全社會尊重，在作息時間考勤、績效考核等方面都應予充分考慮。

3.3 進一步強化聯(lián)防聯(lián)控和保障機制

1）強化聯(lián)防聯(lián)控機制。①縱向協(xié)同。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保持動物防疫機構相對獨立、隊伍相對完整為前提，建立健全市、鎮(zhèn)、村三級動物防疫機構之間“日常協(xié)調互動”和“戰(zhàn)時統(tǒng)一指揮”機制，日常業(yè)務開展保持上下之間的資源信息共享和互相配合支持，查處打擊非法調運、開展重點專項監(jiān)測、落實應急響應措施等全局性工作則市級統(tǒng)一部署，市、鎮(zhèn)、村三級協(xié)調聯(lián)動抓好落實。②橫向聯(lián)控。《動物防疫法（2021 版）》對加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、發(fā)改、林業(yè)、財政、應急等多部門之間的信息共享、協(xié)作聯(lián)防等提出明確要求，作為人畜共患傳染病防控的第一道防線，應將動物防疫作為與“人醫(yī)”同等重要的體系納入公共衛(wèi)生體系進行建設和管理，建立政府指導下的多部門聯(lián)防聯(lián)控長效工作機制。③社會參與。壓實防疫主體責任，督導其開展養(yǎng)殖設施化標準化智能化改造、生物安全防護設施措施升級、廢棄物資源化利用和病死動物無害化處理等，有條件時給予項目、技術、資金等方面支持，激發(fā)其內(nèi)生動力，切實提高疫病防控效能。繼續(xù)引進或培育獸醫(yī)社會化服務公司，在鞏固現(xiàn)有“政府購買服務”成效的基礎上，逐步將監(jiān)測樣品采集、動物撲殺等業(yè)務也交由服務公司開展，并督導其提升能力、拓展業(yè)務，為更多養(yǎng)殖場（戶）提供疫病防控診治、技術托管等相關業(yè)務。

2）強化保障措施。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步將動物疫病監(jiān)測、預防控制、檢疫監(jiān)管等工作所需經(jīng)費及衛(wèi)生津貼等基本待遇納入本級財政預算，確保動物防疫機構正常運轉和業(yè)務開展所需；根據(jù)本轄區(qū)實際情況，及時足量補充消毒機、撲殺器、消毒劑等物資儲備，確保疫情應急處置所需；配備采樣器械及離心機、移液槍等快速檢測設備，為狂犬病、布病等人畜共患傳染病監(jiān)測凈化做好充分準備；備足防護服、口罩、人用消毒器等防護裝備，切實保障一線人員個人防護安全。

4 結 語

推動現(xiàn)代畜牧業(yè)高質量發(fā)展既是落實黨中央、國務院“全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”決策部署和省委省政府“鞏固生豬產(chǎn)能恢復勢頭……毫不放松做好非洲豬瘟防控”要求的重要舉措，也是行業(yè)歷經(jīng)環(huán)保、疫病等風暴洗禮后轉型升級的必然走向。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以此為契機，爭取上級支持、整合各方資源，打造一支人員齊整、業(yè)務過硬、執(zhí)行力強的專技隊伍，健全一套機構健全、運轉有序、保障有力的基層動物防疫體系，為精準落實疫病防控措施、確保畜牧產(chǎn)業(yè)和公共衛(wèi)生安全、助力鄉(xiāng)村全面振興提供基本前提和強力支撐。