蔡 瑩

肇慶市技師學院 廣東 肇慶

根據(jù)財政部的最新政策要求，全國各級行政事業(yè)單位自2019年起執(zhí)行新的政府會計制度，賬務處理和會計核算模式發(fā)生相應改變，財務管理工作面臨新的要求和挑戰(zhàn)。從國家戰(zhàn)略來看，貫徹執(zhí)行新政府會計制度既是落實預算績效管理的集中體現(xiàn)，又是健全完善權(quán)責發(fā)生制政府財務綜合報告制度的基本要求，對于我國行政事業(yè)單位的現(xiàn)代化財務制度改革具有關鍵意義。技工院校作為職業(yè)教育的重要組成，在執(zhí)行新政府會計制度的過程中必須充分識別政策風險，搶抓財政改革歷史機遇，以精細化、科學化的會計信息核算方式真實地反映學院資產(chǎn)成本狀況。嚴格規(guī)范賬務處理流程和財務預算執(zhí)行，切實提升財務管理工作質(zhì)量，推動技師學院核算型財務管理向增值型財務管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，為技師學院的經(jīng)營決策提供強大的保障和支持。

一、新政府會計制度下技師學院財務管理的特點

1.預算會計和財務會計平行記賬

與原來的會計核算方法相比，新政府會計制度通過對每一項經(jīng)濟業(yè)務進行會計核算，平行開展財務會計和預算會計記賬，實現(xiàn)兩者關系的徹底轉(zhuǎn)變。新政府會計制度在權(quán)責發(fā)生制的要求下，以實際情況為依據(jù)進行預算會計記賬選擇，改變過去會計預算與財務會計糅雜在一起的情況，切實滿足政府財務報告編制部門的工作需要，為技師學院會計以及學校黨委決策提供了科學、可靠的會計決策依據(jù)。

2.預算會計和財務會計兩套報表機制

在新政府會計制度發(fā)布以前，技師學院只能按收付實現(xiàn)制將財務會計和預算會計的財務數(shù)據(jù)糅雜，編制形成會計報表，報表類型比較單一，參考適用范圍有限。而在新政府會計制度下，財務會計和預算會計的財務數(shù)據(jù)獨立處理，技師學院可結(jié)合實際情況分別編制預算會計報表和財務會計報表，以供不同信息需求者參考，做出更精準、更有效的會計決策。

3.提出更嚴格的精細化會計核算要求

與原制度相比，新政府會計制度的會計科目細分數(shù)量達到了十級以上，技師學院在新制度的要求下對會計科目進行不斷細分，推動會計核算模式由過去粗放式、簡單化向精細化轉(zhuǎn)變，以提高會計信息的精準性；在精細化的核算要求下，技師學院按照新政府會計制度對固定資產(chǎn)計提折舊，加大對固定資產(chǎn)的有效管理，保證賬面資產(chǎn)價值與資產(chǎn)實物兩者相符。從精細化核算的實踐情況來看，我國的技師學院由于精細化管理意識缺失，精細化核算能力不足，因而造成會計精細化核算質(zhì)量與實際工作需要存在較大差距，現(xiàn)階段還無法滿足新政府會計制度的會計精細化要求。

二、新政府會計制度下技師學院存在的問題

預算執(zhí)行是技師學院財務管理的重中之重，也是財務預算的重要組成部分。當前，國內(nèi)技師學院暴露出的主要問題是預算執(zhí)行剛性不足，缺乏有效的預算考核機制和手段，執(zhí)行不精準、超預算等現(xiàn)象普遍存在，財務預算的監(jiān)督約束作用沒有發(fā)揮出來。

1.新政府會計核算理念融入不足

根據(jù)上文所述，新政府會計制度將財務會計和預算會計獨立開來，改變過去兩者的財務數(shù)據(jù)糅雜在一起的局面，既滿足了技師學院從核算型會計向增值型會計轉(zhuǎn)型的需要，為不同群體提供了預算、決算會計信息，又符合權(quán)責發(fā)生制要求，使會計核算更加精細化、科學化。在新政府會計制度的應用過程中，技師學院的部分會計人員暴露出新核算理念認知不精準，核算能力不足的問題，他們長期依賴于會計軟件進行賬務處理，缺乏基本的信息判斷能力，在新政府會計制度下容易出現(xiàn)操作失誤，從而影響會計信息的核算結(jié)果。

2.未能形成增值型財務體系

從當前技師學院的財務管理職能設置來看，大部分技師學院的財務管理只要求簡單的會計數(shù)據(jù)核算和記賬報賬，沒有將財務咨詢、稅收籌劃、風險分析、財務預算等重要職能納入財務管理的范疇。依據(jù)財務數(shù)據(jù)開展績效考核、預算編制和成本核算等工作落實不到位，技師學院通過財務工作提升學校運行質(zhì)量的目標遠遠沒有達成。這些因素導致財務管理在院校價值鏈體系中處于邊緣地位，無法為行政和黨委決策提供有效支撐。此外，技師學院在運行過程中，結(jié)合實際工作需要逐步形成收費管理、合同管理、費用支出、票據(jù)管理等規(guī)章制度，但有關的條款并未按照國家要求及時更新，基于部門協(xié)作的業(yè)財融合無法實現(xiàn)，不符合《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》對財務管理工作的相關要求。同時，按照新政府會計制度，技師學院需要圍繞會計科目分類、固定資產(chǎn)折舊、科目分類功能設置等工作開展精細化財務核算工作，但由于缺乏有效的內(nèi)控機制和監(jiān)督手段，目前有關工作的落實情況與新政府會計制度的精細化要求還存在較大差距，精細化、增值型的財務管理體系建設亟待加強。

3.內(nèi)部審計功能發(fā)揮不充分

從行業(yè)內(nèi)的觀察情況來看，國內(nèi)大部分本科院校專門設置了獨立的審計部門，用以開展內(nèi)部審計監(jiān)察工作，而技師學院由于人員規(guī)模和機構(gòu)設置等原因，未能將審計職能單獨劃分出來。技師學院作為獨立的經(jīng)濟主體無法充分發(fā)揮免疫功能，抗風險能力和自我糾錯能力較弱，依托審計職能推動財務工作提質(zhì)增效的路徑目前還不暢通。

三、新政府會計制度下技師學院財務管理質(zhì)量提升基本原則

1.系統(tǒng)原則

財務管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要構(gòu)成，涉及的資源要素、業(yè)務類型以及職能關系非常復雜，必須堅持系統(tǒng)性的原則，加強對財務工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)財務管理整體優(yōu)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境適應優(yōu)化。

（1）整體優(yōu)化。財務管理是一項復雜的系統(tǒng)性工作，由多個分支構(gòu)成，這些構(gòu)成分支的局部優(yōu)化，并不意味著整個財務質(zhì)量的改進。財務管理活動應該以統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標為指導，著眼于整體經(jīng)營質(zhì)量的提升，推進各項財務工作的開展，而不是局限于某個或某類財務問題，否則就會進入各自為政或關系錯位的誤區(qū)。

（2）結(jié)構(gòu)優(yōu)化。財務管理具有層次化、結(jié)構(gòu)化的特征，結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求以現(xiàn)有的財務資源為基礎，按照資金、資產(chǎn)、成本、收入等關鍵指標的最優(yōu)比例，做好合理分配和預算管理，進而達到系統(tǒng)優(yōu)化的目標。結(jié)構(gòu)優(yōu)化體現(xiàn)了財務管理循序開展、層級遞進的過程。

（3）環(huán)境有效適應。財務管理不能脫離企業(yè)環(huán)境而獨立運行，這意味著財務管理工作的開展應該建立在與環(huán)境動態(tài)適應的基礎上，努力融入并推動企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的改善。

2.現(xiàn)金收支平衡原則

技師學院財務管理應該遵循現(xiàn)金收支平衡原則，這不僅表現(xiàn)在數(shù)量上現(xiàn)金收支的平衡，還包含時間上現(xiàn)金收支的平衡。針對技師學院來說，學院的整體運營與資金流入流出有關，但所有的資金流出都應該以資金流入為前提，即支出必須先有收入，投資必須先有籌資，運用財務預算手段加強現(xiàn)金收支動態(tài)管理，滿足收付實現(xiàn)制的要求。

3.成本、收益、風險權(quán)衡原則

按照財務管理的基本原理，收益是在成本投入的前提下形成的，成本投入過程中產(chǎn)生大量的財務風險。這表明，技師學院財務管理工作的框架下，風險、收益和成本相伴相生、相互制約，不能脫離彼此而單獨存在。這就要求財務人員建立起風險、成本和收益三位一體權(quán)衡觀念，有效平衡財務工作中的利益關系，保證財務工作在低風險的環(huán)境下高質(zhì)量開展。

（1）成本和收益權(quán)衡。成本與收益權(quán)衡是技師學院財務管理的基本要求，資金的投入應該預先對產(chǎn)生的收益進行估算，保證資本投入和產(chǎn)出處于合理的區(qū)間，避免投資失敗。當然，有些投資的收益是不可預估的，投資風險本身具有一定的不確定性，因此加強對成本管控，在成本管控下實現(xiàn)收益最大化，最為關鍵。

（2）收益、風險權(quán)衡。風險與收益具有顯著的正相關關系，通常風險性更高的投資，所產(chǎn)生的收益率更高，但兩者關系不存在絕對性，很多情況下高風險的投資往往面臨失敗的結(jié)果，這是由風險的不確定性所決定的。對于技師學院來說，任何投資性財務活動都伴隨著風險的產(chǎn)生，投資收益和風險貫穿技師學院的整個運營過程，因此必須確定風險和收益的權(quán)衡關系，堅持風險既定水平下的收益最大化，或是收益既定水平下的風險最小化，從而保持風險和收益合理的權(quán)衡關系。

（3）成本、收益、風險綜合權(quán)衡。成本、收益、風險三要素彼此依存，技師學院在財務管理過程中需要對成本、收益和風險綜合權(quán)衡，達到最優(yōu)的權(quán)衡關系。

4.管理原則

按照責權(quán)利對等的基本要求，技師學院要明確財務管理原則，堅持資金使用和資金管理掛鉤、物資采購與資金管理掛鉤、責任落實與權(quán)力配置掛鉤，保證各部門權(quán)責分明、各司其職，將財務管理制度和資金計劃落到實處，充分發(fā)揮財務資源的支撐保障作用。

四、基于新政府會計制度的財務管理質(zhì)量提升路徑探討

按照新政府會計制度對業(yè)財融合的基本要求，技師學院的財務管理部門不僅要掌握財務會計知識和最新的政策制度，還應該結(jié)合工作需要盡可能地了解教學、科研、行政管理等方面的業(yè)務工作。把握好技師學院的發(fā)展規(guī)律，合理設置財務會計科目，基于精細化會計核算理念推動財務與業(yè)務信息的深度融合，建立有利于技師學院高質(zhì)量發(fā)展的業(yè)財融合管理模式?；谏鲜鲆?，技師學院可以圍繞以下幾個方面開展相關工作。

1.增強財務人員的理念認識

為了推動新政府會計制度的貫徹實施，技師學院將組織開展形式多樣的學習活動，通過繼續(xù)教育培訓、參加財政部門牽頭的專項培訓以及會計核算實操訓練，讓財務會計人員更準確地理解新制度準則下的各項要求，提升精細化會計核算能力，加強財務風險識別水平，夯實基礎性會計核算。除了內(nèi)功修煉，技師學院還要注意知識拓展，熟悉政府采購管理、采購涉稅事項以及基建會計處理的相關要求，主動識別政府采購和稅收方面的風險，強化財務管理的風險規(guī)避作用。

2.建立增值型財務體系

第一，實施財務預算管理，強化預算執(zhí)行剛性。由于新冠肺炎疫情突發(fā)，我國的經(jīng)濟增速和財政收入增量下降，政府財政撥款作為學院經(jīng)費的主要來源同樣受到影響。而技師學院過去采用的增量預算不具備預算支出的審核功能，容易產(chǎn)生不合理的費用支出，無法應對新形勢下對財務工作提質(zhì)增效的工作要求。這種情況下，技師學院應該結(jié)合內(nèi)外部形勢，積極探索零基預算管理模式，充分發(fā)揮零基預算管理模式對于財務預算的審核功能，嚴格把控不合理的費用支出，強化預算執(zhí)行剛性、加大考核監(jiān)督約束，將預算執(zhí)行率作為各部門年度績效考核的重要指標之一。對于執(zhí)行率不達標的部門和責任人給予懲罰，以提升全體教職工的成本管理意識和能力。此外，為獲取精準的財務預算結(jié)果，各項采購業(yè)務和支出模塊必須納入財務預算的統(tǒng)一管理，推動財務收入和支出預算逐步細化，預算增加和調(diào)整必須嚴格履行相關手續(xù)，以確保財務預算剛性執(zhí)行、約束有力。

第二，充分發(fā)揮財務管理的風險控制功能。在新政府會計制度的要求下，技師學院將逐步規(guī)范開展固定資產(chǎn)折舊，基于成本效益理念加強對存量資產(chǎn)的梳理和研究，推動財務系統(tǒng)與資產(chǎn)系統(tǒng)的有效融合，構(gòu)建起符合新政府會計制度要求的成本核算體系，推動技師學院成本核算精細化。除此之外，鑒于近年來的基建改造和校園提質(zhì)擴容任務較多，技師學院承擔了比較繁重的債務壓力，出現(xiàn)資金流動性緊張，要求在債務風險的承受范圍內(nèi)充分考慮統(tǒng)籌資金需求和剛性支出（如教師工資支付、教學材料采購等）。嚴格控制經(jīng)費支出的審批程序，確保項目支出合理有序，充分發(fā)揮財務管理在價值增值和風險防控方面的功能，為技師學院的重大管理決策提供可靠保障。

第三，健全完善財務管理內(nèi)控機制。內(nèi)控機制是確保財務管理工作高質(zhì)量運行的重要載體，對于經(jīng)濟活動合規(guī)合法、技師學院資產(chǎn)安全，以及有效防范貪腐行為具有關鍵作用。按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的最新要求，技師學院財務部門應該從業(yè)財融合出發(fā)，認真查擺財務管理內(nèi)控機制是否存在重大缺陷和重大問題，加強對科研經(jīng)費、費用收支、招標采購、教學經(jīng)費、基礎建設，以及合同管理等相關制度漏洞的內(nèi)控檢查。根據(jù)人社部門和財政部門的有關要求形成整改方案，完善管控措施，推動財務管理內(nèi)控制度全面落地。此外，技師學院還要逐步推動財務信息適度公開，形成有效的財務信息公開機制，增強財務預算和決算數(shù)據(jù)的應用實踐，以滿足不同校方主體的會計信息使用要求。

3.增強內(nèi)部審計的權(quán)威性、獨立性

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分的技工院校未將審計職能獨立出來，沒有成立內(nèi)部審計部門，導致風險防范和自身免疫功能喪失。而新政府會計制度要求，必須體現(xiàn)內(nèi)部審計對于會計核算、財務報表，以及預算執(zhí)行的監(jiān)督、確認和考核作用，依托常態(tài)化的內(nèi)部審計工作，進一步規(guī)范會計核算和賬務處理。因此，建立獨立的內(nèi)部審計部門，強化內(nèi)部審計職能勢在必行。除此之外，技師學院內(nèi)部審計和外部審計配合補充，也是目前比較常見的審計模式。可借助中介律師事務所、會計師事務所，以及工程造價事務所的專業(yè)力量，協(xié)同開展財務管理審計工作，增強財務審計的權(quán)威性和可靠性。