陳政，王燕榮，汪輝，祁惠

（1.湖南工學(xué)院，湖南 衡陽 421002；2.湖南交通工程學(xué)院電氣與信息工程學(xué)院，湖南 衡陽 421001）

20世紀中葉，國外發(fā)達國家開始逐步出臺支持中小企業(yè)發(fā)展的政策。國外學(xué)者主要從功能角度界定創(chuàng)業(yè)政策，如史蒂文森、倫德斯特羅姆等在關(guān)注政府對中小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持的同時，還從公共政策視角作出判斷——好的創(chuàng)業(yè)政策是大幅度提升創(chuàng)業(yè)成功概率的基礎(chǔ)；哈特認為制定創(chuàng)業(yè)政策的目的是營造良好的環(huán)境以供創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)［1］。

國內(nèi)學(xué)者對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的研究重點圍繞三個方面。第一，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策存在諸多限制，如政策實施不到位、政策操作困難、政策實施效果差等。肖紅偉等認為大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策現(xiàn)階段的不足之處包括配套設(shè)施不完善、政策執(zhí)行力欠缺、政策適應(yīng)范圍有限等，并提出完善我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策要從提倡創(chuàng)業(yè)精神、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才三方面著手［2］；袁先海從金融貸款優(yōu)惠、稅費減免優(yōu)惠、注冊登記優(yōu)惠和員工待遇優(yōu)惠四個方面對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策進行了剖析［3］；張蕾根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的內(nèi)容以及特征對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策進行了劃分，具體包括資金支持、注冊登記、人事檔案管理和創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)［4］。第二，完善我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策是提升大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)整體水平的保障，應(yīng)在此基礎(chǔ)上針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策具體問題制定一系列優(yōu)化措施，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供更多的制度保障。陳成文等對我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系進行了評價，指出我國信貸政策成熟度的提升為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了一定的信貸支持，但是我國尚未建立完善的創(chuàng)業(yè)基金管理體系，相關(guān)政策不到位，這在一定程度上限制了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資范圍；就現(xiàn)階段而言，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境尚需改善，我國對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持政策應(yīng)當從優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進政策、完善創(chuàng)業(yè)融資政策和構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育新體系三方面加以完善［5］。第三，有關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策的實證研究。趙明對上海大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進行了系統(tǒng)研究，并提出支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要從高校和政府兩個方面著手［6］；應(yīng)金萍通過對浙江省寧波市政府創(chuàng)業(yè)扶持政策的現(xiàn)狀進行研究，提出完善創(chuàng)業(yè)扶持政策的五大措施：設(shè)置專業(yè)的政府職能部門、建立地方特色的創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系、設(shè)立分級的融資政策體系、創(chuàng)立多樣化的創(chuàng)業(yè)教育形式以及努力轉(zhuǎn)變社會觀念和創(chuàng)業(yè)環(huán)境［7］。由此可見，現(xiàn)階段國內(nèi)學(xué)者對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的研究具有一定的局限性，對創(chuàng)業(yè)水平的評價研究偏少，從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策角度展開的深層次研究有所不足，以衡陽大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策為研究對象的實證研究更是空白。

為持續(xù)推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，湖南省政府和衡陽市政府針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生出臺了一系列優(yōu)惠政策，支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2015年，衡陽首次明確提出支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并發(fā)布《關(guān)于促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實施意見》；隨后又出臺了《衡陽市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金使用管理辦法》《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》等一系列配套政策，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“雙創(chuàng)”升級版，幫助和引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生團隊或創(chuàng)業(yè)大學(xué)生了解相關(guān)政策并享受紅利。

一 大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績效評價方法及指標選擇

（一）研究方法

層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP）便于用戶對一些定性問題進行定量分析，有助于其作出正確的決策。該方法的核心思想是簡化煩瑣的問題，通過對問題中的各種因素進行梳理、分類和總結(jié)，結(jié)合主觀意識和客觀存在來判斷問題，并運用定量分析來描述在同一層面上的因素，對同一級別所有因素權(quán)重進行分配的同時對結(jié)果進行數(shù)學(xué)解釋［8］。近年來，該方法已被用于評價大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的績效水平和政策機制的科學(xué)合理性［9］。

（二）影響大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績效因子的指標選擇

總的來說，要保證績效評估的真實性和有效性，就必須對影響績效的所有因素進行全面、深入的分析。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的績效應(yīng)包括經(jīng)濟效益和發(fā)展前景。評價內(nèi)容則需要結(jié)合衡陽支持大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的綜合績效，通常包括土地利用優(yōu)惠政策、信息支持、稅收減免等諸多方面。此外，還需要建立相關(guān)的評價指標，對政策執(zhí)行的效果、政策執(zhí)行的進展情況、政策執(zhí)行的反饋情況進行評價。根據(jù)AHP法的實施原則，通常用阿拉伯數(shù)字1—9表示每個因素的重要性，也可以用倒數(shù)形式來表示：如果指標A相對于指標B的重要性為x，則相反為1/x。這兩個指標之間的重要性比率構(gòu)成了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)質(zhì)量水平的基本框架，也決定了每個指標體系的最終權(quán)重。

二 大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績效的評價體系構(gòu)建

我們根據(jù)政府績效評估的原則，結(jié)合衡陽的實際情況，構(gòu)建了三個標準層次的指標體系。其中，一級指標4個，二級指標7個，三級指標21個，具體指標體系如表1所示。

表1 評價指標體系

續(xù)表

（一）基于AHP法的指標權(quán)重確定

1.構(gòu)造遞進結(jié)構(gòu)模型

運用AHP法通常是為了解決復(fù)雜程度較高的問題，因此先要把問題拆分，結(jié)合其各個層次與類型的差異進行深入分析，為找到最理想的解決思路做好準備。在構(gòu)建的模型中，各個層次之間形成了遞進關(guān)系，處于底層的通常是決策層。

2.形成判斷矩陣

政府在實施扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的過程中遇到問題是不可避免的，實施人作出的判斷不同，必定會對指標價值產(chǎn)生影響。在對判斷數(shù)進行量化時，可按表2的1—9標度法進行。

表2 1—9標度及含義

對n個元素A1，A2，A3，…，An而言，可以通過比較得出矩陣A，A=（aij）m×n，其中 aij>0，aji=1/aij，aii=1，最終可得判斷矩陣。

3.最大特征值及一致性檢驗

為了保證AHP法得出的結(jié)果的合理性，還需要通過一次性測試計算判斷矩陣，以獲得更科學(xué)的判斷結(jié)果。

一致性指標計算公式：

其中，n表示判斷矩陣階數(shù)。通過計算，判斷矩陣最大特征根λmax［10］。

一致性指標R.I.的值，則可直接從表3中查到［11］。再通過公式（2）計算矩陣一致性比例C.R.：

表3 R.I.取值表

若C.R.<0.1，表明計算結(jié)果具有一致性，說明矩陣與專家判斷思維一致。

（二）指標權(quán)重的確定

根據(jù)所構(gòu)建的模型，可以確定每一層指標的權(quán)重。我們邀請20位專家就政府扶持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的實施績效情況填寫了調(diào)查問卷。通過對19份有效問卷進行一致性檢驗，發(fā)現(xiàn)其符合一致性要求。

三 衡陽大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績效評價實證分析

（一）數(shù)據(jù)來源

定量數(shù)據(jù)來源以《衡陽市統(tǒng)計年鑒》《衡陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》為主。定性數(shù)據(jù)基本上是通過實地問卷調(diào)查獲得的。為了確保研究結(jié)果的科學(xué)性和準確性，我們對衡陽大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況進行問卷調(diào)查，并向全市12個縣（市、區(qū)）隨機發(fā)放調(diào)查問卷1 000份，問卷回收后隨機抽取400份，其中，有效問卷358份，有效率89.5%。

（二）指標權(quán)重設(shè)計

在調(diào)查過程中，為了保證最終結(jié)果的科學(xué)合理性，我們采用專家咨詢和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)訪談的方法對各指標權(quán)重進行確定，并通過AHP法來確定所選擇指標的所占權(quán)重。

下面以政策滿意度評價矩陣為例，呈現(xiàn)指標所占權(quán)重的計算過程。

1.一級指標層對目標層的權(quán)重計算

一級指標層對目標層的影響相對重要性量化值矩陣如表4所示。

表4 一級指標層對目標層的影響相對重要性量化值

計算表4中各行元素的乘積：

計算Hi的n次方根（n=4）：

將Gi歸一化，可獲得相對應(yīng)的權(quán)重Wi：

則W=（0.518 2，0.099 0，0.099 0，0.283 8）T為所求權(quán)重向量。

進行一致性檢驗，并計算最大特征根λmax。在研究中，需提前進行一致性檢驗，確保矩陣符合實際情況，能夠合理解釋評價結(jié)果。通?？捎靡恢滦员嚷蔆.R.表示。根據(jù)上述公式，可求得λmax=4.004 2，C.I.=0.001 4，經(jīng)過查詢可知，R.I.取值為0.89。C.R.=C.I./R.I.=0.001 4/0.89=0.001 5<0.1，證明判斷矩陣確與專家判斷理念相統(tǒng)一。

2.三級指標層對一級指標層的權(quán)重計算

三級指標層對一級指標層的影響相對重要性量化值矩陣如表5—8所示。

表5 三級指標層對一級指標層A1的影響相對重要性量化值

表6 三級指標層對一級指標層A2的影響相對重要性量化值

表7 三級指標層對一級指標層A3的影響相對重要性量化值

表8 三級指標層對一級指標層A4的影響相對重要性量化值

根據(jù)表4影響相對重要性量化值矩陣分析法，計算出表5—8的矩陣指標權(quán)重。對表5—8中四大維度因素的矩陣檢驗結(jié)果進行檢查，發(fā)現(xiàn)所有矩陣均滿足一致性要求。進而得出所有三級指標層對一級指標層因子權(quán)重賦值，計算結(jié)果如表9所示。

表9 衡陽政府扶持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績效評價指標權(quán)重

3.層次總排序及其一致性檢驗

進一步確定指標權(quán)重：

Wi=NjTij（i=1，2，3，…，n；j=1，2，3，…，m）

Wi是指三級指標層中第i個指標Cij對準目標層的權(quán)重，Nj是指二級指標層中第j個指標Bj對準目標層的權(quán)重，Tij是指三級指標層中Cij對二級指標層Bj的權(quán)重［12］。我們進一步確定各個指標相較于總目標的合成權(quán)重，具體如表10所示。

表10 衡陽大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果評價指標的合成權(quán)重

通過對二級指標和三級指標層次總排序的一致性進行檢驗，發(fā)現(xiàn)C.R.<0.1，表明結(jié)果具有令人滿意的一致性。

（三）評價指標分析

表10一級指標中所占權(quán)重最大的指標是政策實施效益，權(quán)重占比達51.82%；權(quán)重排名第二的指標是政策回應(yīng)度，權(quán)重占比達28.38%；指標所占權(quán)重最小的是政策實施效率和政策供給力度，兩項指標的占比均為9.90%。由此可以判斷，最重要的指標是政策實施效益，在制定政策過程中，必須高度重視這一指標。政策回應(yīng)度是反映政策執(zhí)行情況的重要評價指標，在政策評價時也應(yīng)多加考慮。政策實施效率和政策供給力度兩項指標的重要性程度相對較低。

表10二級指標中所占權(quán)重最大的指標是經(jīng)濟效益，為34.55%，說明經(jīng)濟因素在政策中的重要性最為顯著，應(yīng)將其作為政策評價的重點；政策服務(wù)滿意度占比次高，為21.29%，可通過政策服務(wù)滿意度反映政策執(zhí)行效果；社會效益指標權(quán)重也處于較高的水平，為17.27%，說明在評價大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果時，對社會效益也應(yīng)當加以關(guān)注。而經(jīng)濟效率、眾創(chuàng)空間服務(wù)、政策宣傳力度和政策執(zhí)行力度指標占比都在10%以下，由此可以判斷，政策執(zhí)行效果評價對這四方面的重視程度較低。今后評價政策執(zhí)行效果時，應(yīng)當多關(guān)注這四方面，以便實現(xiàn)全方位分析政策執(zhí)行效果的目標。

剖析表10中21個三級指標的綜合權(quán)重可以發(fā)現(xiàn)，政策對激發(fā)創(chuàng)業(yè)意愿的影響、對社會創(chuàng)新能力的影響和對轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的影響3個指標權(quán)重占比較大，均超過10%，作為主要指標，其可以比較客觀地評價政策實施效益。同時，專家們也比較關(guān)注技能培訓(xùn)與信息支持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)成功率和創(chuàng)業(yè)基地入駐率等4個指標，其占比均超過5%。此外，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績效的評價體系中有14項指標權(quán)重小于5%，反映了政府部門的工作態(tài)度、服務(wù)人員的工作態(tài)度、政府部門在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持等政策的實施中，政府部門對創(chuàng)業(yè)支持政策的宣傳和落實還沒有做到足夠重視。

綜上所述，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策實施效果評價過程中，有必要將政策實施效益作為評價重點，同時對其社會與經(jīng)濟效益進行綜合評價。衡陽在政策宣傳方面的措施做得不到位，相關(guān)主管部門重視不足，沒有全方位且深層次地開展政策評價活動。

四 優(yōu)化大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的建議

（一）優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系

政府作為政策制定者，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中發(fā)揮著不可或缺的作用。首先，在創(chuàng)業(yè)教育政策的內(nèi)容上，要科學(xué)且合理地優(yōu)化課程設(shè)置，堅持以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需求為導(dǎo)向，針對性地設(shè)置課程內(nèi)容，不斷加大師資力量建設(shè)力度，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供更加切實有效的支持。其次，加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資的支持力度，降低難度，擴展渠道，建立針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)要求的專項資金管理制度，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供更加完善的貸款支持。再次，以營業(yè)稅改革為切入點，加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持力度。稅務(wù)部門應(yīng)加強稅制改革，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供更加有效的稅務(wù)支持。最后，要加快大眾創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)業(yè)平臺等相關(guān)機構(gòu)的建設(shè)。相關(guān)部門必須將創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重，同時對各項事務(wù)進行針對性協(xié)調(diào)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供更高質(zhì)量的服務(wù)，在滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)各項實際需求的前提下，幫助其更加有效地解決各個問題，通過營造良好的氛圍和環(huán)境，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

（二）加強對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策的宣傳

目前衡陽政府官網(wǎng)還沒有專門針對衡陽返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生設(shè)立創(chuàng)業(yè)政策專欄，導(dǎo)致部分衡陽返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生對衡陽政府的扶持政策尚不知曉。衡陽政府應(yīng)該在其官方網(wǎng)站中添加相關(guān)專欄，對政策細項進行深入解讀，以方便衡陽返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生更加深入地學(xué)習(xí)、理解，并充分利用衡陽政府的創(chuàng)業(yè)扶持政策。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，可利用互聯(lián)網(wǎng)媒體進行創(chuàng)業(yè)案例宣傳，由專家對相關(guān)政策進行深入解讀，并借助各平臺展開全平臺推廣，最大限度地保障相關(guān)人員對衡陽創(chuàng)業(yè)扶持政策有更深入的了解，提高衡陽返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的效率。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村環(huán)境改善

要為大學(xué)生搭建平臺，加強創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，籌集資金，改善引資條件，降低大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成本。同時，可利用公共財政和社會資金加強水電、道路和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建與城市相協(xié)調(diào)的商貿(mào)互動模式。此外，要盤活農(nóng)村土地，實現(xiàn)農(nóng)村資源共享，為土地集約利用和規(guī)模經(jīng)營打下良好基礎(chǔ)。

（四）增加財政支持

地方政府加大對大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政支持力度，積極整合社會資源，為返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)建的項目提供一定的經(jīng)濟激勵，增加大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策性補貼，特別是要為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提供充足的教育資金。同時，地方金融機構(gòu)要深入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生群體，真正了解他們面臨的困難，盡可能地降低大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款保證金比例。

（五）提高政府行政能力

各級政府部門要明確權(quán)責范圍，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和職責協(xié)調(diào)，突出各部門的責任，切實做好政府相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)工作；同時，要建立專門的扶持機構(gòu)，根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需求以及遇到的具體問題提供針對性的幫扶。此外，應(yīng)大力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)，為大學(xué)生在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中遇到問題提供便捷的咨詢渠道。

（六）加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的技能培訓(xùn)

政府一方面可以設(shè)立專門的培訓(xùn)援助中心，加強與地方科研機構(gòu)和高等院校的合作，在技術(shù)層面為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供支持，另一方面可以舉辦多種形式的科技交流會，邀請技術(shù)專家進行現(xiàn)場指導(dǎo)，特別是要大力鼓勵青年專家和技術(shù)人員上門講解地方特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)，切實提高返鄉(xiāng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)技能。

（七）立足衡陽發(fā)展實際，建立健全政策評價體系

應(yīng)立足衡陽市情，結(jié)合國內(nèi)外研究成果來設(shè)置合理指標，多維度地建立和優(yōu)化政策評價體系，全方位評估相關(guān)政策執(zhí)行效果，及時發(fā)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策存在的不足之處，為創(chuàng)業(yè)政策的有效落實創(chuàng)造良好條件，切實為衡陽大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的制定和優(yōu)化提出針對性的改進意見，緩解大學(xué)生日益嚴峻的就業(yè)壓力。