陳楚楚 張馨予 吳佳佳 葉珊珊 陳夢如

（福州外語外貿(mào)學(xué)院，福州 350202）

引 言

關(guān)愛流動兒童一直是國家長期以來的重要工作。李克強總理要求，必須保障流動兒童同等接受義務(wù)教育。應(yīng)以流入地的公立學(xué)校為根本，將流動兒童納入地方教育計劃。嚴(yán)禁收取借讀費、贊助費并為隨遷子女在流入地讀書提供更多機會。教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示，將切實降低流動兒童入學(xué)門檻的措施，督促當(dāng)?shù)卣晟浦脗鋵W(xué)位政策，特別是將流動兒童多的民辦學(xué)校納入學(xué)位購買范圍。促進(jìn)社會公平的基礎(chǔ)是保障教育公平，教育公平關(guān)系到能否提高流動兒童的城市適應(yīng)性。目前，各地關(guān)于流動兒童的現(xiàn)況各不相同，本文以福建省福州市長樂區(qū)梅花鎮(zhèn)、玉田鎮(zhèn)、潭頭鎮(zhèn)為例，調(diào)查研究當(dāng)?shù)亓鲃觾和闆r，探討其存在的問題，根據(jù)問題實事求是地提出流動兒童幫扶對策建議。

一、我國流動兒童制度的發(fā)展

我國一貫堅持所有兒童平等且擁有各種權(quán)利，并且通過立法形式給予兒童所應(yīng)該擁有的保障。20世紀(jì)80年代中期，中國第一次大規(guī)模流動是農(nóng)民工大流動。隨著我國農(nóng)民工數(shù)量的日益增加，流動兒童群體的數(shù)量也在逐年上漲。流動兒童的教育問題逐漸成為社會各界持續(xù)關(guān)注的焦點問題，由于戶籍某些管理體系和教育管理體制的影響，流動兒童的基本教育權(quán)利無法得到最基本的保證，因此這個問題也受到了教育部門的高度重視。國家近年來陸續(xù)出臺了關(guān)于保護(hù)流動兒童權(quán)利的政策規(guī)定，如1998年教育部、公安部聯(lián)合發(fā)布《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》、2003年教育部等部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見》等。這些法規(guī)為流動兒童在相關(guān)城市的入學(xué)提供了很大的幫助。

《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見》中已經(jīng)明確規(guī)定，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門要承擔(dān)好本地區(qū)流動兒童接受九年義務(wù)教育的工作。以全日制公辦中小學(xué)為主，地方各級的政府與有關(guān)部門只有創(chuàng)建并且完善好保障流動兒童接受義務(wù)教育的機制和政策，才能有效解決全國人口流動對流動兒童教育環(huán)境的影響，使流動兒童城市適應(yīng)性得到大大提高。我國應(yīng)積極構(gòu)建整體性和動態(tài)性的現(xiàn)代社會治理體系，制定關(guān)于流動兒童的更多政策。

目前，《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》提出，要從根源上降低流動兒童現(xiàn)象并健全相關(guān)政策文件。

二、福州市長樂區(qū)流動兒童現(xiàn)狀

近年來，福州市長樂區(qū)對流動兒童的保障也在逐步提高。

2018年，長樂區(qū)在流動兒童上學(xué)方面，提出了進(jìn)一步完善以當(dāng)?shù)鼐幼∽C為主要依據(jù)的流動人口入學(xué)政策，同時要提前進(jìn)行招生政策專項調(diào)查、摸底，對有學(xué)位結(jié)余的公立學(xué)校進(jìn)行完善，要結(jié)合隨機派位的入學(xué)方式，公開招收流動兒童，建立流動兒童積分入學(xué)制度，保證入學(xué)的公平性。

2022年，流動兒童只需經(jīng)有關(guān)部門審核把關(guān)后，由流動兒童的家長向區(qū)教育局申請并進(jìn)行登記，區(qū)教育局依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，并依據(jù)城區(qū)學(xué)校的狀況，以就近入學(xué)的原則，統(tǒng)一安排流動兒童就學(xué)。

筆者在2021年6—7月選取了長樂區(qū)的3個鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，通過問卷調(diào)查對梅花鎮(zhèn)、玉田鎮(zhèn)和潭頭鎮(zhèn)的流動兒童情況進(jìn)行了探究，回收有效問卷315份。筆者在與當(dāng)?shù)鼐用窠涣鲿r發(fā)現(xiàn)，部分居民對流動兒童各方面的認(rèn)知還不夠到位，通過對調(diào)查問卷的分析，當(dāng)前各個鎮(zhèn)的流動兒童存在以下問題。

（一）福利政策覆蓋面小

在流動兒童的相關(guān)問卷調(diào)查中，有50.4%的受訪者表示部分了解流動兒童福利政策，有12.3%的受訪者表示完全不了解，有37.3%的受訪者表示基本了解。同時在基本了解的人群中，認(rèn)為流動兒童福利與非流動兒童有差距的占27.8%，沒有差距的占9.5%。數(shù)據(jù)分析結(jié)果體現(xiàn)了相關(guān)政策上的不完善，而且在流動兒童福利政策的宣傳上及群眾認(rèn)知上都存在著缺失。在我國教育的發(fā)展過程中，由于目前我國流動兒童處于弱勢地位，因此流動兒童的福利支持十分重要。

當(dāng)前，我國現(xiàn)行的流動兒童福利政策受到“補缺型”社會政策觀念的制約，使得福利政策在流動兒童身上并沒有得到理想的體現(xiàn)，只追求效率而不追求現(xiàn)實發(fā)展與質(zhì)量，以致我國流動兒童社會福利政策的覆蓋面積逐漸狹隘，同時原有的相關(guān)福利政策并沒有得到有效落實，使流動兒童所需的福利政策不能更好地實施與完善，以致流動兒童應(yīng)享受的保障和福利都有所缺陷。

（二）入學(xué)選擇受限

在有關(guān)流動兒童入學(xué)研究調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，問卷中有24.1%的受訪者表示流動兒童上學(xué)容易，有14.1%的受訪者認(rèn)為上學(xué)困難，有61.8%的受訪者認(rèn)為一般。在表示流動兒童上學(xué)一般的人群中有高于45.8%的受訪者認(rèn)為流動兒童入學(xué)選擇較為受限，同時表示流動兒童上學(xué)容易的人群中也有近12%的受訪者認(rèn)為流動兒童入學(xué)選擇受限。當(dāng)今社會，兒童教育越來越受到重視，無論是本地兒童還是流動兒童，家長都想讓其進(jìn)入教學(xué)設(shè)施好、師資力量強等各方面優(yōu)秀的學(xué)校。

《中華人民共和國義務(wù)教育法》雖然規(guī)定了流動兒童和非流動兒童享有同等的入學(xué)機會，但是由于教育體系的不健全和不同學(xué)校之間的差別，流動學(xué)生的入學(xué)選擇受到了限制。其中，教育費用和流動兒童無流入地的戶口成了流動兒童入學(xué)受限的兩大重要原因。當(dāng)前，流動兒童的教育問題亟待解決，因此產(chǎn)生了簡易流動兒童少年學(xué)校，而且逐步有了相應(yīng)的市場化傾向。出現(xiàn)市場化必然需繳納較高費用才可以維持學(xué)校的正常運營，但是流入人口的經(jīng)濟(jì)水平一般不高，如果費用昂貴，就會對流動兒童的家庭產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，所以往往會因此放棄各方面優(yōu)秀但費用昂貴的學(xué)校，流動兒童的入學(xué)選擇范圍再一次縮小。

（三）水平人際關(guān)系具有排拒性和同質(zhì)性的特征

在流動兒童是否善于人際交往這個問題上，有12.5%的受訪者認(rèn)為容易，有36.8%的受訪者認(rèn)為一般，大部分人認(rèn)為困難。在相同的環(huán)境下，流動兒童相對于正常兒童而言，屬于一個特殊群體，他們正處于人生成長的關(guān)鍵時刻。許多流動兒童呈現(xiàn)出內(nèi)向、自卑、缺乏安全感的狀況，對陌生環(huán)境具有排斥心理，這些都不利于人際關(guān)系的發(fā)展。同時，流動兒童因為社交時缺乏交往技能，難以與周圍人建立融洽的關(guān)系。他們在接納環(huán)境、為人處世、與人和睦共處等方面仍需改進(jìn)。在日常社交中，他們沒有樹立自信的心態(tài)，而是展現(xiàn)出膽怯懦弱，缺乏健康成長的信心，導(dǎo)致他們不能與其他人建立良好的人際關(guān)系。

流動兒童在小學(xué)時期呈現(xiàn)出的人際關(guān)系與他們各自的學(xué)習(xí)適應(yīng)性之間息息相關(guān)，學(xué)習(xí)的自我效能與學(xué)習(xí)適應(yīng)性，學(xué)校人際關(guān)系與學(xué)習(xí)自我效能感也呈同方向同程度增減變動的關(guān)系。由于流動兒童對外界有著排斥、拒絕深入交流的想法，因此校園環(huán)境、家庭關(guān)系的人際交往都與流動兒童的成長息息相關(guān)。在日常生活中，學(xué)校、家庭和社區(qū)對流動兒童還是缺乏正確的教育觀培育，未對流動兒童的表達(dá)理解、人際融合、學(xué)習(xí)問題等方面進(jìn)行深層次的解決，不夠重視流動兒童的身心發(fā)展。

（四）垂直家庭關(guān)系具有淡漠性和滲透性的特征

深入探究流動兒童在人際關(guān)系方面的不足，一定離不開流動兒童家庭的因素。對于流動兒童而言，家庭關(guān)系對他們的成長有著深遠(yuǎn)的影響。通過調(diào)查文獻(xiàn)，筆者發(fā)現(xiàn)對流動兒童心理健康的不良影響，一部分源于夫妻關(guān)系不和諧、經(jīng)常打罵孩子等。在流動兒童家庭關(guān)系是否和睦這個問題上，有46%的受訪者認(rèn)為和睦，但54%的受訪者還是認(rèn)為不和睦居多。通過文獻(xiàn)分析、問卷分析發(fā)現(xiàn)，家庭關(guān)系對流動兒童的心理有著不同程度的影響，體現(xiàn)在情緒反常、日常行為怪異、多動癥等方面。良好和諧的家庭關(guān)系能促進(jìn)流動兒童在人生道路上茁壯成長，反之會對流動兒童的心理造成一定的負(fù)擔(dān)。由于流動兒童的情況不同于其他兒童，因此容易造成親子關(guān)系疏離淡漠，從而對其他方面起到滲透性作用。家長因為沒有合理地協(xié)調(diào)家庭關(guān)系，以致流動兒童在學(xué)校不能形成良好的人際關(guān)系。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在流動兒童的父母是否注重孩子教育的問題上，有39%的受訪者認(rèn)為一般，12%的人認(rèn)為注重，49%的人認(rèn)為不注重。由此分析出不注重孩子教育問題的流動兒童家長占大多數(shù)。同時調(diào)研發(fā)現(xiàn)，流動兒童的父母未轉(zhuǎn)變落后的教育觀念，沒有傾聽流動兒童的心聲并給予一定的鼓勵，而是自顧自地忙于生計。家長不重視對家庭教育方式的變通，導(dǎo)致親子關(guān)系越來越疏離。家庭關(guān)系直接影響流動兒童的人際關(guān)系和各方面的能力，不恰當(dāng)?shù)募彝リP(guān)系使他們的城市適應(yīng)性進(jìn)一步下降。

三、建議和政策

（一）擴(kuò)大福利政策的覆蓋面

改變流動兒童政策傾斜方向，以基本生存需求為基礎(chǔ)，多方面注重并針對流動兒童開設(shè)特定部門，以解決流動兒童的落戶問題、入學(xué)問題等，腳踏實地、不驕不躁地從實際出發(fā)不斷完善福利政策。當(dāng)今社會發(fā)展迅速，有關(guān)流動兒童的福利政策并不是人人都了解，長樂區(qū)政府可以借助互聯(lián)網(wǎng)宣傳福利政策來提高大眾認(rèn)知，使得流動兒童可以得到更好的幫助。

（二）優(yōu)化入學(xué)條件

由于流動兒童的戶口問題是限制其入學(xué)資格的一個主要原因，為解決此問題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)精簡程序，降低招生門檻，減少招生步驟。通過走訪調(diào)查，對正規(guī)入住證明、信用程度等不同方面全面考核后由政府納入制備學(xué)位范圍。同時，應(yīng)根據(jù)不同流動兒童家庭經(jīng)濟(jì)情況減免費用或提供補貼，降低流動兒童家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，擴(kuò)大流動兒童入學(xué)選擇范圍。

（三）在校園環(huán)境中，應(yīng)改正只與流動兒童結(jié)交朋友的觀念，不局限于固定的交往方向

避免造成同伴關(guān)系一成不變的狀態(tài)。鼓勵學(xué)校開展相關(guān)興趣培訓(xùn)班，鼓勵更多的孩子參與其中，讓流動兒童多接觸與自己合拍的伙伴，交到并肩前進(jìn)的朋友。流動兒童在校園路上不再孤單，在學(xué)到技能的同時收獲友情，提升滿足感。鼓勵社區(qū)設(shè)立兒童專屬樂園，如拼圖區(qū)、手工區(qū)等，在家長的陪同下，讓流動兒童多接觸不同年齡的伙伴，提升流動兒童的表達(dá)能力、理解能力、人際交往能力。讓流動兒童擴(kuò)大自己的交友面，學(xué)會合作交流。

（四）督促政府出臺針對促進(jìn)流動兒童親子關(guān)系的政策和方案，鼓勵家庭成員能夠有效地配合

督促流動兒童的父母能出于責(zé)任心，抽出空閑時間來研究如何與孩子和諧相處，形成和睦融洽的家庭關(guān)系。流動兒童的父母應(yīng)多站在孩子的角度考慮問題，將心比心，如經(jīng)常與孩子進(jìn)行高效溝通，不在孩子面前展露出負(fù)面情緒，等等。應(yīng)培養(yǎng)流動兒童的優(yōu)良品質(zhì)，讓他們學(xué)會自信大方地待人接物。

結(jié) 語

總而言之，兒童是祖國的花朵，更是國家未來發(fā)展的中流砥柱。因此，在進(jìn)城務(wù)工人員由鄉(xiāng)村向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市不斷遷徙的過程中，更應(yīng)注重隨遷兒童城市適應(yīng)性的問題。從當(dāng)下我國對流動兒童的關(guān)注現(xiàn)狀來看，政府出臺的相關(guān)政策數(shù)量持續(xù)增多，包括流動兒童寒暑期夏令營等活動也明顯增加，但是仍存在部分地方福利政策未落實到細(xì)處，兒童心理存在巨大壓力，人際關(guān)系、家庭關(guān)系淡漠等問題。因此，對流動兒童發(fā)展的關(guān)注重點應(yīng)放在落實政策及關(guān)注兒童家庭氛圍心理健康上。與此同時，地方政府應(yīng)站在全局視角并發(fā)揮前瞻性，鼓勵社工組織和大學(xué)生深入流動兒童的日常生活中，同流動兒童一對一結(jié)成對子，帶領(lǐng)流動兒童了解城市文化并提高其對城市的適應(yīng)性。