山東鄒平：做精、做細(xì)、做實全面預(yù)算績效管理

山東鄒平作為全省部門整體績效管理試點縣、全省預(yù)算績效管理示范縣，通過刀刃向內(nèi)“流程再造”，擰緊預(yù)算管理“水龍頭”，將列入預(yù)算的所有項目全部納入績效管理，進一步做精做細(xì)做實全面預(yù)算績效管理。

下好“繡花之功”，做精全面預(yù)算績效管理。 以“繡花之功”，建立問題清單和銷號制度， 逐個發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)真補短板。 以黨委、政府名義出臺《關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理的實施意見》和《鄒平市全面推進預(yù)算績效管理實施細(xì)則》， 根據(jù)實際充實完善相關(guān)文件，建立起了“1+1+N”的預(yù)算績效管理制度框架。 做好培訓(xùn)、輔導(dǎo)工作，增強工作能力。 先后邀請省財政廳、山東財經(jīng)大學(xué)專家，就全過程預(yù)算績效管理、部門整體績效管理擴圍等工作進行培訓(xùn)。召開年度重點績效評價項目專家評審會和公開點評會，以評代訓(xùn)的形式對第三方機構(gòu)進行培養(yǎng)，增強全市績效管理整體實力。

秉承“工匠之心”，做細(xì)全面預(yù)算績效管理。 以“工匠之心”，通過提高績效目標(biāo)編制質(zhì)量，擴大事前績效評估和績效監(jiān)控覆蓋面，促進了預(yù)算和績效的細(xì)致融合。 點面結(jié)合，試點成功后全面推開， 做好事前績效評估。先行先試，選好“點”，2020 年度對農(nóng)村飲水安全兩年攻堅項目、孝婦河獎補項目、農(nóng)村小學(xué)生免費乘車項目等進行了財政重點項目事前績效評估，2021—2022 年度對4 個重點項目開展了事前績效評估， 節(jié)約財政資金3000 余萬元。以點帶面，拓寬“面”，在試點基礎(chǔ)上，將事前績效評估拓展到所有新增項目。 通過“點”“面”結(jié)合，“預(yù)算”先“預(yù)事”成為共識，極大提高了政策和項目實施的精準(zhǔn)度。

堅持“陽光操作”，做實全面預(yù)算績效管理。 自評和他評相結(jié)合，做實績效管理評價質(zhì)量。順利完成年度所有項目的績效自評和32 家試點部門的部門整體績效自評工作，并將自評結(jié)果向社會公開。 開展10 個財政重點績效管理項目績效評價，其中首次嘗試成本績效分析項目2 個、專項債項目1 個、政府采購項目1 個，通過專家評審會，將專家點評結(jié)果與第三方付費相結(jié)合，切實提高了評價工作質(zhì)量。 公開和上報齊推進，做好績效管理社會監(jiān)督。 按照“誰實施、誰公開”的原則，將年初預(yù)算績效目標(biāo)信息隨預(yù)算公開，將各單位自評情況與決算公開，市財政選取重點項目績效目標(biāo)、 重點項目自評報告和10 個財政重點評價項目（政策）結(jié)果向社會公開并向人大進行了報送。對效率低下、不按要求整改的項目支出堅決調(diào)整預(yù)算，對績效評價結(jié)果差的項目堅決予以壓縮預(yù)算。

（楊璐熒）

湖北咸寧：“快、細(xì)、準(zhǔn)”扎實開展“一卡通”突出問題專項治理“回頭看”工作

根據(jù)湖北省七部門《關(guān)于開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”突出問題專項治理“回頭看”的通知》（鄂財辦發(fā)〔2022〕3 號）文件要求，咸寧市財政部門統(tǒng)籌謀劃，主動作為，有力推進專項治理工作順利開展。

一是行動落實快。 首先工作啟動早。自 5 月 20 日省廳發(fā)文、5 月 23 日紀(jì)委監(jiān)委視頻會議之后，5 月25 日市財政局召開縣（市、區(qū)）財政和市直相關(guān)部門“一卡通”專項治理工作推進會，6 月1 日前，市縣兩級均在門戶網(wǎng)站公開了實施方案、舉報電話、線索征集公告以及相關(guān)信息。其次組織保障強。5 月 24 日，市財政局成立“一卡通” 突出問題專項治理工作專班，嘉魚縣、通城縣、崇陽縣還成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，專題研究、專題部署，確保治理工作高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進。最后統(tǒng)籌安排實。市縣財政部門黨組把專項治理工作作為“下基層察民情解民憂暖民心實踐活動”重要內(nèi)容，通過專項治理切實解決群眾“急難愁盼”問題，要求全員參與行動，把治理成效納入年度績效考核。

二是治理措施細(xì)。 首先工作清單細(xì)。 財政部門切實履行牽頭職責(zé)，做好組織協(xié)調(diào)和宣傳發(fā)動。同時督促業(yè)務(wù)主管部門按照三方面14 類重點治理內(nèi)容，細(xì)化任務(wù)清單、落實責(zé)任清單、統(tǒng)計問題清單、排查風(fēng)險清單。其次數(shù)據(jù)摸底細(xì)。 為有的放矢開展工作，市財政組織開展全市惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放資金來源、補貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額、惠及人數(shù)和戶數(shù)等信息摸底統(tǒng)計，統(tǒng)計結(jié)果為后期工作提供了詳實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。最后自查自糾細(xì)。一方面對大數(shù)據(jù)核查反饋的問題及時跟蹤督促整改，另一方面全面開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改、追責(zé)并公示公開。

三是工作方向準(zhǔn)。 首先堅持開門搞治理，不閉門造車。 針對專項治理不同階段的工作任務(wù)，精準(zhǔn)把握專項治理工作重點、標(biāo)準(zhǔn)和范圍。同時，結(jié)合自查自糾、群眾反饋和督查督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題，及時調(diào)整工作方向，補短板、強弱項，確保專項治理工作方向不偏、重心不移、力度不減。其次堅持全市“一盤棋”，不自說自話。 做到全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同步推動。 多次向各縣（市、區(qū)）和市直相關(guān)部門傳達(dá)工作要點和重點， 各地及時認(rèn)領(lǐng)工作任務(wù)，認(rèn)真落實最新要求，共同推動“一卡通”專項治理工作在序時進度的基礎(chǔ)上盡量往前趕、走實走深。 最后堅持原則真督導(dǎo)，不諱疾忌醫(yī)。 市紀(jì)監(jiān)委派駐市財政紀(jì)檢組先后4 次對專項治理工作進行督導(dǎo)，全市財政和業(yè)務(wù)部門更新完善“一卡通”管理制度18項，處理信訪舉報事項5 個。 市財政局成立督導(dǎo)組分赴6 個縣（市、區(qū)）開展督查，及時跟進各地工作進度。

（湖北省咸寧市財政局）

江蘇揚州：“三個強化” 積極推進財政“大監(jiān)督”工作

江蘇省揚州市財政局深入貫徹中央、省、市決策部署，持續(xù)完善財政“大監(jiān)督”機制。

一是強化制度建設(shè)，財政“大監(jiān)督”機制逐漸完善。近年來，揚州市財政局先后出臺了《財政監(jiān)督管理暫行辦法》《關(guān)于建立揚州市財政局“財政監(jiān)督管理人員庫”的通知》《揚州市市級財政監(jiān)督檢查結(jié)果運用辦法》《關(guān)于進一步加強財政“大監(jiān)督”常態(tài)化管理的通知》等一系列文件，奠定了財政“大監(jiān)督”機制的制度基礎(chǔ)，對健全組織機構(gòu)、 凝聚監(jiān)督力量、 規(guī)范工作程序、強化考核機制具有重要意義。

二是強化結(jié)果運用，財政“大監(jiān)督”成效不斷彰顯。 財政“大監(jiān)督”機制運行以來，揚州市財政局常態(tài)化開展對預(yù)算單位和政府專項資金的檢查核查工作，基本實現(xiàn)了三年“全覆蓋”。 每年總結(jié)“大監(jiān)督”工作成果，形成全年財政監(jiān)督報告， 為組織收入、壓減支出和加強預(yù)算管理等提供決策參考。 同時，加強與市人大、紀(jì)檢、巡察、審計等部門的成果共享。 揚州市財政局還將財政“大監(jiān)督”機制與業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、處室績效考評等有機結(jié)合，不斷增強全體財政干部的監(jiān)督意識和管理水平。

三是強化專項整治，財政“大監(jiān)督”優(yōu)勢充分彰顯。 近日，按照中央、省、市要求，揚州市財政局開展了對有關(guān)市轄區(qū)的財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪涡袆樱?第一時間制定詳細(xì)核查方案，抽調(diào)全局業(yè)務(wù)骨干組成核查組， 采用“線上+線下”相結(jié)合的工作方式加大專項整治力度， 不到十個工作日，就完成了從人員組成、方案制定、行動實施到問題下達(dá)等完整流程的工作，撰寫了一份較高質(zhì)量的行動報告，充分發(fā)揮了財政監(jiān)督的能動性。

（朱東峰 王 欣 陳曉培）

湖南桂陽：建立獎懲機制 推動預(yù)算績效管理工作擴面提質(zhì)

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的決策部署，深化財稅體制改革，優(yōu)化財政資源配置，提高公共服務(wù)質(zhì)量，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，湖南省桂陽縣財政局以政策為依據(jù)，以制度為保障，建立獎懲機制，推動全縣預(yù)算績效管理工作擴面提質(zhì)。

首先，立機制，在體系建設(shè)上下工夫。一方面加強預(yù)算績效管理制度和指標(biāo)體系建設(shè)。 縣財政局印發(fā)了《關(guān)于做好全面預(yù)算績效管理工作的通知》，修訂了《桂陽縣預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》和《桂陽縣預(yù)算績效運行監(jiān)控管理辦法》。 根據(jù)行業(yè)特點，制定了《桂陽縣農(nóng)村飲水安全工程專項資金績效評價指標(biāo)》和《桂陽縣公路日常養(yǎng)護專項資金績效評價指標(biāo)》。 另一方面制定預(yù)算績效管理考核辦法，建立獎懲機制。該縣將預(yù)算績效管理工作納入績效評估指標(biāo)體系，同時制定了《縣級重點工作績效財政考核辦法》， 將預(yù)算績效管理工作占縣級重點工作績效考核的分值細(xì)化、 量化，明確計入政府綜合績效考核總分。

其次，嚴(yán)考核，在獎罰分明上見真章。 一是加強績效評價，嚴(yán)格工作考核?？h財政局通過政府采購委托會計師事務(wù)所對單位整體支出和重大項目支出進行財政績效評價。同時通過政府采購程序聘請第三方機構(gòu)，對全縣預(yù)算單位預(yù)算績效目標(biāo)進行會審， 對年度績效自評報告開展復(fù)評。二是加強結(jié)果應(yīng)用，獎勵處罰到位。比如運用評價結(jié)果調(diào)減2022 年度預(yù)算752 萬元，撤銷低效項目5 個；縣委縣政府將評價結(jié)果應(yīng)用到對各單位的綜合績效考核中，與績效獎發(fā)放掛鉤。

最后，強管理，在工作質(zhì)量上求實效。 一是績效目標(biāo)管理全覆蓋，績效管理全過程。全縣預(yù)算單位年度預(yù)算支出都納入績效目標(biāo)管理； 同時，全縣實行預(yù)算績效全過程管理，開展事前績效評估，事中績效目標(biāo)運行監(jiān)控，事后績效評價。 二是績效管理質(zhì)量大提升，工作成效受表彰。 2020 年以來，該縣預(yù)算績效管理工作真正做到了擴面提質(zhì)，全縣預(yù)算績效管理水平上了新臺階。2020 年、2021 年連續(xù)兩年該縣預(yù)算績效管理工作獲省市“優(yōu)秀”等次。

（譚起寶 宋長青 雷 厲）