余曉輝

（鄂州職業(yè)大學(xué)，湖北鄂州 436099）

小學(xué)教育是提升全民基本素質(zhì)的基礎(chǔ)，小學(xué)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定和人民幸福感受。從武鄂同城化發(fā)展角度來(lái)分析鄂州市小學(xué)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀，有助于認(rèn)識(shí)武鄂兩地小學(xué)教育發(fā)展差距及鄂州小學(xué)教育發(fā)展中存在的問(wèn)題。

一、武鄂兩地小學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀

從小學(xué)在校生總數(shù)及城鄉(xiāng)分布來(lái)看：2020 年武漢的小學(xué)學(xué)齡兒童總數(shù)為64.4167 萬(wàn)，而鄂州僅有7.3834 萬(wàn)，武漢是鄂州的約8.7 倍。

從小學(xué)專任教師的學(xué)歷水平和數(shù)量來(lái)看：鄂州與武漢小學(xué)專任教師中本科及以上學(xué)歷者所占比例相差較明顯，鄂州小學(xué)專任教師數(shù)量連續(xù)四年負(fù)增長(zhǎng)，武漢小學(xué)專任教師5 年來(lái)年均增幅為5.4%。

從小學(xué)階段生師比和班額情況來(lái)看：鄂州小學(xué)階段生師比數(shù)值遠(yuǎn)低于武漢，甚至低于教育部要求，但是大班額比例卻高于武漢，超大班額仍然存在。

從教育經(jīng)費(fèi)投入情況來(lái)看：鄂州正在以較大力度追趕，但從生均教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)和教育財(cái)政補(bǔ)助支出數(shù)據(jù)顯示，與武漢的差距仍然很大。

二、鄂州小學(xué)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展存在的問(wèn)題及原因

（一）教育“同城化”發(fā)展遲滯，區(qū)域間基礎(chǔ)教育不均衡

受多種因素制約，武漢與鄂州兩地教育合作大多數(shù)還處于零星和自發(fā)狀態(tài)。主要原因是：

1.基礎(chǔ)教育缺乏深層次合作，制約了區(qū)域內(nèi)校際合作的深化

區(qū)域內(nèi)各小學(xué)的校際合作在實(shí)際參與方面仍有一些困難和問(wèn)題，如學(xué)校、學(xué)科、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)層面合作動(dòng)力機(jī)制尚未形成；缺乏區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，難以針對(duì)武鄂兩地小學(xué)開(kāi)展特色發(fā)展、教育改革、人才優(yōu)化等方面的跟蹤評(píng)估，因而結(jié)合兩地實(shí)際差距進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整就無(wú)從談起了。

2.教育資源缺乏流動(dòng)性，現(xiàn)行教育體制阻礙了合作與交流

武鄂兩地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，表現(xiàn)在教育領(lǐng)域方面就是區(qū)域教育的不均衡發(fā)展，教育資源實(shí)力較強(qiáng)的武漢擁有更顯著的教育優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該為推動(dòng)區(qū)域教育發(fā)展提供更有效的服務(wù)。但是，受行政區(qū)劃、人事制度和政府部門職能界限等因素影響，兩地區(qū)域教育協(xié)作的實(shí)質(zhì)性具有“體制性”制約。武鄂兩地教育發(fā)展各自自成體系，致使武鄂兩地小學(xué)教育互動(dòng)單一，區(qū)域之間的教育資源調(diào)配和流動(dòng)仍有極大限制，優(yōu)質(zhì)教育資源難以形成輻射帶動(dòng)作用，在一定程度上束縛了小學(xué)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

3.教育投入差距懸殊，小學(xué)教育發(fā)展仍然面臨較大困難

受歷史因素和人口、區(qū)劃面積等影響，鄂州在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面與武漢完全不能相提并論。在學(xué)校物質(zhì)資源投入上的明顯落差，拉大了兩地教育發(fā)展水平的差距，造成了武鄂兩地教育協(xié)同發(fā)展的困難，給區(qū)域間校際協(xié)同發(fā)展的構(gòu)建帶來(lái)了諸多現(xiàn)實(shí)難題。而長(zhǎng)期以來(lái)武漢對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的虹吸效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)輻射效應(yīng)的怪圈，更是嚴(yán)重阻礙兩地小學(xué)教育區(qū)域協(xié)同發(fā)展。如何縮小武鄂兩地小學(xué)教育資源間的差距和更好地應(yīng)對(duì)教育資源不均衡、不合理的挑戰(zhàn)，既是武鄂協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵之處，也是解決鄂州市教育問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)。

（二）城鄉(xiāng)教育不均衡現(xiàn)象仍然存在，教育資源流動(dòng)性差

鄉(xiāng)村小學(xué)硬件設(shè)施已經(jīng)得到極大改善，但是生源不穩(wěn)定、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題并未能有效緩解，城鄉(xiāng)間的教育資源流動(dòng)性較差。主要原因是：

1.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)小學(xué)教育發(fā)展不平衡

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，鄉(xiāng)村學(xué)校的條件有了較大改善，政府部門在鄉(xiāng)村小學(xué)的教育投入上也逐年遞增，鄉(xiāng)村小學(xué)的教師在工作和生活上都能獲得更好的待遇。但是，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、生活環(huán)境不盡如人意等因素制約，鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力仍然很弱，這導(dǎo)致師資隊(duì)伍不穩(wěn)定。師資問(wèn)題必然加劇家長(zhǎng)對(duì)鄉(xiāng)村小學(xué)的不信任。越來(lái)越多的農(nóng)民為了讓子女享受城市優(yōu)質(zhì)教育資源選擇在城市定居，這種生源的單向流動(dòng)進(jìn)一步加重鄉(xiāng)村小學(xué)教育發(fā)展的不平衡。

2.資源開(kāi)發(fā)路徑被固化，鄉(xiāng)村小學(xué)教育資源內(nèi)生能力不足

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展都是通過(guò)強(qiáng)化外部教育資源輸入，改善鄉(xiāng)村小學(xué)辦學(xué)條件，縮小鄉(xiāng)村小學(xué)與城市小學(xué)的差距。這種由外而內(nèi)、自上而下的資源開(kāi)發(fā)路徑能夠快速推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件逐步實(shí)現(xiàn)均衡，但卻存在一些不可回避的問(wèn)題，即忽視了鄉(xiāng)村小學(xué)自身內(nèi)驅(qū)動(dòng)力產(chǎn)生的教育資源。事實(shí)上，鄉(xiāng)村教育資源不僅包括教育經(jīng)費(fèi)、教師隊(duì)伍、設(shè)施設(shè)備等硬件資源，而且還包含鄉(xiāng)村小學(xué)、鄉(xiāng)村文化等內(nèi)涵資源。當(dāng)前，鄉(xiāng)村小學(xué)的優(yōu)質(zhì)資源內(nèi)生能力不足，鄉(xiāng)村小學(xué)及鄉(xiāng)村文化教育資源未能得以充分挖掘利用，鄉(xiāng)村學(xué)生難以形成對(duì)鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情的認(rèn)同，進(jìn)而也無(wú)法建立對(duì)自我身份的認(rèn)同，鄉(xiāng)村文化的被遺忘也就成為必然。小學(xué)教育均衡發(fā)展只能是相對(duì)的，從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村小學(xué)教育資源優(yōu)化不能簡(jiǎn)單等同于辦學(xué)條件優(yōu)化，因此只有在外部資源配置優(yōu)化的基礎(chǔ)上，提升鄉(xiāng)村小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源的內(nèi)生能力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村小學(xué)的辦學(xué)特色，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)小學(xué)教育協(xié)同、均衡發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)小學(xué)辦學(xué)特色缺失，各校之間趨同化現(xiàn)象日益顯著

在標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校教育中，具有標(biāo)準(zhǔn)化的辦學(xué)條件，學(xué)生達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展水平是衡量學(xué)校教育質(zhì)量的核心指標(biāo)，而且這些所謂的“標(biāo)準(zhǔn)”，又從另一個(gè)方面顯現(xiàn)出問(wèn)題，學(xué)校特色發(fā)展缺失，城鄉(xiāng)小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化、趨同化現(xiàn)象日益凸顯。無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，還是從人本身的發(fā)展來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、工廠式學(xué)校教育難以實(shí)現(xiàn)多樣化人才的培養(yǎng)，已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，也無(wú)法滿足學(xué)生對(duì)受教育的個(gè)性化需求。面對(duì)個(gè)性化教育需求，城鎮(zhèn)小學(xué)家長(zhǎng)可以通過(guò)增加家庭經(jīng)濟(jì)支出求助于各類特色培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)村小學(xué)家長(zhǎng)或者忽視學(xué)生的需求或者現(xiàn)實(shí)環(huán)境等因素，無(wú)法實(shí)施個(gè)性化教育，這就顯現(xiàn)出小學(xué)教育另一個(gè)層面的城鄉(xiāng)不均衡。學(xué)校特色發(fā)展意味著教育價(jià)值取向從標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)向多樣化、個(gè)性化，從關(guān)注單一的分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向?qū)W生個(gè)性發(fā)展本身，而且“特色”和“需求”的多樣化，給予學(xué)生受何種教育的選擇權(quán)。因此特色發(fā)展是未來(lái)小學(xué)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，只有特色化的教育才能真正意義上實(shí)現(xiàn)小學(xué)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

三、武鄂同城化發(fā)展背景下鄂州市小學(xué)教育發(fā)展的對(duì)策及建議

（一）建立區(qū)域教育協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動(dòng)作用

教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。

1.建立區(qū)域教育合作機(jī)制

要打破武鄂區(qū)域間的分隔，推動(dòng)小學(xué)教育共同發(fā)展，必須以合作發(fā)展、共建共享、互認(rèn)互通作為基本原則，搭建教育合作聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，形成多部門、多行業(yè)參與的協(xié)同推進(jìn)、兩地教育聯(lián)動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，吸納教育部門、財(cái)政部門、相關(guān)法規(guī)制訂和執(zhí)行部門、人力資源管理與保障部門等共同參與，協(xié)同發(fā)展。一是探索建立小學(xué)校長(zhǎng)的交流掛職制度、教師的交換任教制度，促進(jìn)兩地教師、校長(zhǎng)交流;二是實(shí)施小學(xué)教師培訓(xùn)資源共享：整合兩地師范大學(xué)、師資培訓(xùn)中心、海外教師培訓(xùn)基地等資源，實(shí)現(xiàn)教師培訓(xùn)資源的互通共享;三是探索師資合作培養(yǎng)、引進(jìn)新機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到鄂州小學(xué)校任教。

2.構(gòu)建教育協(xié)同發(fā)展保障機(jī)制

兩地小學(xué)教育協(xié)同發(fā)展的運(yùn)作需要加強(qiáng)政策與制度的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建強(qiáng)有力的保障體系，包括制度保障、組織保障、經(jīng)費(fèi)保障等。主要包括四個(gè)方面：

第一，通過(guò)制訂、設(shè)計(jì)創(chuàng)新政策、制度等導(dǎo)向性舉措，在學(xué)校制度改革、教育評(píng)價(jià)改革等方面尋找區(qū)域教育政策協(xié)同發(fā)展的突破口。

第二，建立統(tǒng)一的教育合作項(xiàng)目管理平臺(tái)，將教師、管理人員、后勤保障等各類教育資源交流統(tǒng)一納入平臺(tái)管理，同時(shí)針對(duì)各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)放不同類型的合作項(xiàng)目。

第三，實(shí)施財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)武鄂兩地財(cái)政預(yù)算在教育協(xié)同發(fā)展方面的支持力度。加大對(duì)基礎(chǔ)教育投入，特別是要持續(xù)增加小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，不斷縮小武鄂兩地在教育經(jīng)費(fèi)投入方面的差距，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

第四，設(shè)立支持武鄂兩地小學(xué)教育協(xié)同發(fā)展的專項(xiàng)資金，采用政府劃撥專項(xiàng)資金、政策導(dǎo)向吸引社會(huì)力量資金相結(jié)合等多種形式，形成科學(xué)管理資金方式，為武鄂兩地的重要小學(xué)教育合作項(xiàng)目提供資金支持。

（二）設(shè)立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌兩地區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展

促進(jìn)武鄂教育協(xié)同發(fā)展背景下鄂州市教育問(wèn)題的解決，基本前提是建立行政壁壘限制的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮政府部門的協(xié)調(diào)能力，成立武鄂兩地教育部門組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)事宜；同時(shí)，建立兩地教育部門負(fù)責(zé)人的定期會(huì)晤、協(xié)商制度；定期舉辦武鄂小學(xué)教育區(qū)域協(xié)同發(fā)展論壇，圍繞小學(xué)教育區(qū)域協(xié)同政策與制度、模式與機(jī)制、資源與信息共享、學(xué)科與課程建設(shè)、教學(xué)研究與實(shí)踐探索等深入研討。

（三）明確定位、目標(biāo)，制定武鄂教育區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃

明確定位、目標(biāo)對(duì)協(xié)同發(fā)展起著非常關(guān)鍵性的作用，當(dāng)務(wù)之急是在省市兩級(jí)關(guān)于區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要等政策文件指導(dǎo)下，制定“武鄂教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要”。一是從教育內(nèi)部入手分析武鄂兩地區(qū)域內(nèi)各類小學(xué)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益以及教育發(fā)展的人文環(huán)境和硬件條件，明確各校的不足之處和瓶頸問(wèn)題；二是要從教育外部著手分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政策、社會(huì)、人口、環(huán)境等方面對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)教育的現(xiàn)實(shí)需求，確保區(qū)域教育的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是從構(gòu)建區(qū)域教育特色、體制創(chuàng)新與改革、教育發(fā)展優(yōu)先順序等宏觀層面提出區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的策略，促進(jìn)區(qū)域教育一體化協(xié)同發(fā)展。

（四）組建教育行業(yè)區(qū)域協(xié)同組織，開(kāi)展多種形式合作

在政府主導(dǎo)下，把區(qū)域內(nèi)各類小學(xué)教育機(jī)構(gòu)作為一個(gè)整體，建立教育行業(yè)區(qū)域協(xié)同組織，這種新型組織基于平等、獨(dú)立、開(kāi)放、互助、共享的基本原則，以學(xué)術(shù)交流為載體，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)各小學(xué)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間小學(xué)教育資源共建共享。一是搭建教學(xué)資源共享平臺(tái)，共建小學(xué)課改實(shí)驗(yàn)基地，共享教育教學(xué)研究成果，互相開(kāi)放學(xué)生課外教學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)踐基地；二是在辦學(xué)方向、師資配置、教育改革等方面開(kāi)展項(xiàng)目合作，以強(qiáng)化教育內(nèi)涵發(fā)展，提升教育質(zhì)量為目標(biāo)，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)名校協(xié)同作用和輻射作用，促進(jìn)教育發(fā)展；三是借助優(yōu)質(zhì)學(xué)校和強(qiáng)勢(shì)群體的發(fā)展，通過(guò)“名校集團(tuán)化”、對(duì)口幫扶等多種形式，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各小學(xué)共同進(jìn)步、共同發(fā)展的雙贏效果。

（五）推動(dòng)學(xué)校特色發(fā)展，促進(jìn)小學(xué)教育城鄉(xiāng)一體化

小學(xué)教育要實(shí)現(xiàn)武鄂區(qū)域協(xié)同發(fā)展，必須以質(zhì)量提升為中心，聚集多方力量，推動(dòng)小學(xué)與高校、小學(xué)與政府、小學(xué)與社區(qū)等多方位多角度合作互動(dòng)，促進(jìn)學(xué)校自我發(fā)展、多元發(fā)展，創(chuàng)造性地配置和使用系統(tǒng)性的資源，提升教育發(fā)展的自我“造血”功能，為小學(xué)特色發(fā)展、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展保駕護(hù)航?？梢詮囊韵氯齻€(gè)方面開(kāi)展：

第一，以高校及基礎(chǔ)教育研究機(jī)構(gòu)為主力，厘清小學(xué)特色發(fā)展與城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化之間的邏輯關(guān)聯(lián)，明確小學(xué)特色發(fā)展的路徑及方法，為學(xué)校特色發(fā)展的相關(guān)政策的制定及實(shí)踐策略提供理論支持。

第二，制定并出臺(tái)推動(dòng)小學(xué)特色發(fā)展相關(guān)政策，將小學(xué)特色發(fā)展政策與城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展政策相關(guān)聯(lián)，提供必要的保障支持。并通過(guò)政策導(dǎo)向引導(dǎo)人們更多去關(guān)注學(xué)生個(gè)性化發(fā)展，形成科學(xué)的教育價(jià)值觀、教育質(zhì)量觀。

第三，圍繞學(xué)校的辦學(xué)理念和育人目標(biāo)，結(jié)合學(xué)校文化歷史、發(fā)展實(shí)際和社區(qū)文化環(huán)境特點(diǎn)，科學(xué)定位特色發(fā)展的方向，將獨(dú)特的鄉(xiāng)村人文精神、社區(qū)發(fā)展特色融入學(xué)校教育，構(gòu)建學(xué)校與社區(qū)共同參與的特色文化。