霍耀林

（井岡山大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，江西 吉安 343009）

1913 年9 月， 二次革命被袁世凱鎮(zhèn)壓之后，隨著南京事件等的解決，10 月6 日， 日本聯(lián)合英國(guó)、法國(guó)等正式承認(rèn)中華民國(guó)政府。在得到了各西方列強(qiáng)的支持后， 袁世凱政府開(kāi)始迅速著手強(qiáng)化其獨(dú)裁統(tǒng)治。

而自中華民國(guó)成立以來(lái)，由于財(cái)政基礎(chǔ)不穩(wěn)，政府一直陷于嚴(yán)重的財(cái)政困境。 袁世凱政府為鞏固財(cái)政基礎(chǔ)， 希圖通過(guò)列強(qiáng)的借款來(lái)解決財(cái)政窘境。此時(shí)的日本作為新興帝國(guó)，不僅不能給袁世凱政府提供大規(guī)模的借款， 且對(duì)于歐美列強(qiáng)通過(guò)借款對(duì)中國(guó)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)控制也無(wú)計(jì)可施。加之，美國(guó)欲攫取在中國(guó)東北地區(qū)的特殊權(quán)益而通過(guò)的哈里曼法案、新法鐵道及璦琿鐵道計(jì)劃、諾克斯的滿鐵中立提議等，日本遭受了不小的打擊和威脅。[1]（P81）就在日本正苦于尋找機(jī)會(huì)打開(kāi)局面度過(guò)危機(jī)之時(shí)，第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。日本毫不猶豫將此視作在中國(guó)擴(kuò)張權(quán)益的絕佳時(shí)機(jī)，未幾即決定參戰(zhàn)。

此時(shí)， 日本國(guó)內(nèi)第二次大隈重信內(nèi)閣剛剛成立（1914 年4 月），外相加藤高明主導(dǎo)著日本的外交。關(guān)于這一時(shí)期的日本外交，學(xué)界積累了豐碩的成果，概括起來(lái)主要有以下兩個(gè)視點(diǎn)。一是從外務(wù)省的視角考察這一時(shí)期日本國(guó)內(nèi)的政治狀況①信夫清三郎『大正政治史』、勁草書(shū)房、1968 年；升味準(zhǔn)之輔『日本政黨史論』（3）、東京大學(xué)出版會(huì)、2011 年；齋藤聖二『日獨(dú)青島戦爭(zhēng) 秘大正3 年日獨(dú)戦史』別巻2、ゆまに書(shū)房、2001 年；小林啓治『総力戦とデモクラシー 第一次世界大戦?シベリア干渉戦爭(zhēng)』吉川弘文館、2008 年；山室信一『複合戦爭(zhēng)と総力戦の斷層 日本にとっての第一次世界大戦』人文書(shū)院、2011 年；奈良岡聡智「參戦外交再考」戸部良一編 『近代日本のリーダーシップ 岐路に立つ指導(dǎo)者たち』 千倉(cāng)書(shū)房、2014 年；Peter Lowe, Great Britain and Japan, Macmillan,1969, Frederick R. Dickinson, War and National Reinvention: Japan in the Great War, 1914-1919, Harvard University Asia Center,1999。；二是從陸軍的視點(diǎn)出發(fā)考察了當(dāng)時(shí)日本大陸政策特征、變?nèi)?、陸軍的?duì)華要求等②山本四郎「參戦?二十一ヶ條要求と陸軍」『史林』57 巻4 號(hào)、1974 年、小林道彥「世界大戦と大陸政策の変容—1914?16 年」『歴史學(xué)研究』656 號(hào)、1994 年。。從外務(wù)省及陸軍的視角透視日本政治結(jié)構(gòu)、外交問(wèn)題，廓清日本對(duì)華政策的變動(dòng)，外務(wù)省、陸軍之間彼此不同的主張和作用的研究固然必不可少， 但是在一些微觀問(wèn)題上，如日本的參戰(zhàn)、出兵青島、占領(lǐng)膠濟(jì)鐵道、中國(guó)的參戰(zhàn)等歷史節(jié)點(diǎn)上，外務(wù)省、陸軍、右翼（如對(duì)支同志會(huì)、 國(guó)民外交同盟會(huì)等） 這三者的動(dòng)向則未明。 “一戰(zhàn)時(shí)期是日本侵華政策形成的重要節(jié)點(diǎn)之一”[2]（P2），而日本的參戰(zhàn)、青島的出兵、中國(guó)的參戰(zhàn)等問(wèn)題作為一戰(zhàn)時(shí)期的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)， 對(duì)其展開(kāi)系統(tǒng)深入的分析， 無(wú)疑對(duì)于重新認(rèn)識(shí)一戰(zhàn)有著重要的作用， 而且也有助于從更長(zhǎng)時(shí)段認(rèn)識(shí)日本的侵華政策。 本文聚焦于1913-1918 年間日本的對(duì)華外交展開(kāi)， 透視這一期間日本外務(wù)省和陸軍等在處理對(duì)華關(guān)系上的路徑與策略。

一、陸軍及右翼的活動(dòng)

關(guān)于日本的第一次大戰(zhàn)參戰(zhàn)問(wèn)題， 學(xué)界一般認(rèn)為是受到同盟國(guó)英國(guó)的突然請(qǐng)求而開(kāi)始的。 對(duì)此，齊藤圣二則認(rèn)為早在8 月1 日，受加藤外相的指示， 日本駐英國(guó)大使井上勝之助已經(jīng)和英國(guó)外交大臣格雷伯爵就英國(guó)今后的動(dòng)向等進(jìn)行過(guò)會(huì)談。[3]（P192-193）但是，一戰(zhàn)爆發(fā)之時(shí)，從中國(guó)當(dāng)時(shí)面臨的問(wèn)題來(lái)看，戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)對(duì)日本的政治、軍事領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)可謂期待已久的一舉解決中國(guó)問(wèn)題的絕佳時(shí)機(jī)。[4]（P3）

7 月30 日，明石元次郎參謀次長(zhǎng)在致寺內(nèi)正毅的信函中就提出：“歐戰(zhàn)對(duì)我國(guó)確立在東亞之權(quán)威乃絕好之時(shí)機(jī)， 最需注意……”。①『寺內(nèi)正毅関係文書(shū)』（國(guó)會(huì)図書(shū)館憲政資料室藏6—33、斎藤聖二「日獨(dú)青島戦爭(zhēng)の開(kāi)戦外交」『國(guó)際政治』第19 號(hào)「國(guó)際的行為主體の再検討」1998 年、194 頁(yè)。由此可以看出，一戰(zhàn)的爆發(fā)對(duì)于參謀本部來(lái)說(shuō)，乃確立在東亞權(quán)威的絕佳機(jī)會(huì)。 此時(shí)的關(guān)東都督福島安正也在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后的27 日到8 月1 日向青島總督派出了大連民政署長(zhǎng)為首的三名幕僚，名義為訪問(wèn)，實(shí)為形勢(shì)調(diào)查。 之后福島向寺內(nèi)提出：“堂堂我軍攻占青島固為易事， 之后取膠濟(jì)鐵道之專(zhuān)有利權(quán)進(jìn)支那之中央腹地，以東南威壓北京政府，對(duì)實(shí)施滿蒙之政策亦甚有利，切望考慮……”。[5]（P194-195）與參謀本部的戰(zhàn)爭(zhēng)乃絕佳時(shí)機(jī)相比， 關(guān)東都督更是露骨地指出，應(yīng)借機(jī)攻占青島，占領(lǐng)膠濟(jì)鐵路，既可進(jìn)中國(guó)的中央腹地，又對(duì)滿蒙之權(quán)益擴(kuò)張有利。 8月7 日， 寺內(nèi)致函后藤新平：“支撐東亞大局者無(wú)他，唯我帝國(guó)”，“確保我之利權(quán)，謀求推進(jìn)滿蒙、支那事業(yè)之途乃當(dāng)局之急務(wù)”②1914 年8 月7 日付後藤新平宛寺內(nèi)正毅書(shū)翰（「後藤新平関係文書(shū)」奧州市立後藤新平記念館、戸部良一編『近代日本のリーダーシップ 岐路に立つ指導(dǎo)者たち』千倉(cāng)書(shū)房、2014 年、61 頁(yè)。，主張積極擴(kuò)張?jiān)谥袊?guó)權(quán)益。 16 日，陸軍大將宇都宮太郎在其日記中寫(xiě)道：“歐洲大戰(zhàn)之爆發(fā)乃千載一遇……， 帝國(guó)為謀大發(fā)展，當(dāng)為自大自強(qiáng)自存之策，帝國(guó)必須充分利用此機(jī)，多年來(lái)在支那、南洋之謀劃，今可在此地實(shí)施我之抱負(fù)”[6]（P359-360）宇都宮將大戰(zhàn)的爆發(fā)視為千載難逢之機(jī)， 主張積極實(shí)施在中國(guó)和南洋的積年企圖。

如上所述，一戰(zhàn)爆發(fā)后，日本特別是陸軍方面將此視為在中國(guó)擴(kuò)張權(quán)益的絕佳時(shí)機(jī)，而此中，謀求解決滿蒙問(wèn)題又是至為重要的一環(huán)。究其原因，或與當(dāng)時(shí)的日本于中國(guó)的權(quán)益不穩(wěn)定的看法③關(guān)于日本歸還東北的權(quán)益，遼東半島為1923 年，南滿鐵路為1939 年，而在那之后，能否繼續(xù)延長(zhǎng)租界，尚不能確定。 奈良岡聡智『対華二十一ヶ條要求とは何だったのか—第一次世界大戦と日中対立の原點(diǎn)』名古屋大學(xué)出版會(huì)、2015 年、2～3 頁(yè)。不無(wú)關(guān)系。 正因此，辛亥革命以后，日本陸軍及其它對(duì)外硬派④本文中所稱(chēng)之“對(duì)外硬派”乃日本國(guó)內(nèi)圍繞對(duì)外問(wèn)題，主張“強(qiáng)硬外交”、“對(duì)外強(qiáng)硬”等組織或個(gè)人，如“對(duì)支聯(lián)合會(huì)”等。不失時(shí)機(jī)的謀求保持和擴(kuò)張?jiān)谥袊?guó)東北的特殊權(quán)益。

1911 年10 月，中國(guó)武昌革命爆發(fā)之后，日本陸軍、參謀本部、駐華公使館，甚至是一部分民間活躍的人士都向日本政府提出了“出兵中國(guó)、分割占領(lǐng)”等應(yīng)對(duì)之策，但這些均未被采納。 而這不僅招致欲積極干涉中國(guó)革命的軍方人士的不滿，也招來(lái)了出于各種不同動(dòng)機(jī)及立場(chǎng)的參與革命的民間人士的不滿。[7]（P1-34）

這也可以從對(duì)支研究會(huì)⑤大江卓、小川運(yùn)平、川島浪速、川久保建、田川大吉郎、中村弼、中西正樹(shù)、中野常太郎、內(nèi)田良平、山縣知遠(yuǎn)、松村雄之進(jìn)，肥田景之等12 人組成的籌備委員會(huì)將于7 月3 日發(fā)起成立對(duì)支研究會(huì)，該會(huì)將主要就中國(guó)問(wèn)題等展開(kāi)研究。的發(fā)起人和革命派的關(guān)系中看出。對(duì)支研究會(huì)發(fā)起人如內(nèi)田良平、大江卓、 小川運(yùn)平等多數(shù)均曾積極協(xié)助革命派參加過(guò)辛亥革命， 川島浪速等則作為第一次滿蒙運(yùn)動(dòng)的主要活動(dòng)者，在經(jīng)歷第一次失敗后，正謀劃進(jìn)一步的計(jì)劃。 而此時(shí)，隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)的改變，使他們又似乎覓到了機(jī)會(huì)。

1913 年6 月，袁世凱罷免了屬于革命派的江西都督李烈軍、 廣東都督胡漢民、 安徽都督柏文蔚， 二次革命一觸即發(fā)。 而對(duì)支聯(lián)合會(huì)的成立正是看到了中國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化， 而伺機(jī)謀求滿蒙問(wèn)題的解決。

其時(shí)，日本政府對(duì)華政策的制定者為阿部守太郎政務(wù)局長(zhǎng)，對(duì)于滿蒙問(wèn)題，他指出，所謂滿蒙問(wèn)題解決論者，無(wú)非割取南滿與東蒙之中國(guó)領(lǐng)土，但此企圖終究無(wú)法實(shí)現(xiàn)，一是中國(guó)政府不允許，二是與日本一直堅(jiān)持的中國(guó)領(lǐng)土保全主義不合，也不符合其它各列強(qiáng)的利益，三是即使日本斷然實(shí)行，也會(huì)給帝國(guó)帶來(lái)無(wú)盡之累。 基于此，他堅(jiān)持以和平的手段擴(kuò)張日本在華的通商、經(jīng)濟(jì)權(quán)利等。[8]（P369-376）

阿部的對(duì)華政策招致了對(duì)支聯(lián)合會(huì)等的不滿，9 月5 日，阿部被暗殺。繼任者為小池張?jiān)?。小?896 年畢業(yè)于東京帝國(guó)大學(xué)法科大學(xué)， 同年9月通過(guò)外交官考試，入外務(wù)省。小池在就任政務(wù)局長(zhǎng)之前，長(zhǎng)期駐歐美，雖然有過(guò)兩次在中國(guó)的工作經(jīng)歷，但歷時(shí)不過(guò)只有4 年，對(duì)中國(guó)事務(wù)并不熟悉。[9]

1914 年4 月，第二次大隈內(nèi)閣成立，加藤高明第三次就任外務(wù)大臣之職。內(nèi)閣成立之時(shí)，就政府的對(duì)華政策， 前外相牧野伸顯向加藤提議道：“無(wú)論從軍事、政治、還是經(jīng)濟(jì)政策上看，保全支那領(lǐng)土乃不動(dòng)之法則，帝國(guó)應(yīng)恪守既定之方針，對(duì)華政策上與英、法諸國(guó)相謀，此乃我對(duì)華政策之第一要義”。[10]（P145）由此可知，牧野希冀加藤外相能堅(jiān)持前山本內(nèi)閣時(shí)期對(duì)華政策的核心，即，保全中國(guó)領(lǐng)土，與歐美列強(qiáng)保持協(xié)調(diào)。

當(dāng)年6 月23 日， 大隈發(fā)表施政方針演說(shuō)，其內(nèi)容中尤其強(qiáng)調(diào)了以日英同盟和日法、 日俄協(xié)商為基礎(chǔ)的外交方針。[11]（P42）基本保持了對(duì)華政策的連續(xù)性。 但也體現(xiàn)了加藤對(duì)中國(guó)的見(jiàn)解，即，日英同盟為基礎(chǔ)與美國(guó)保持協(xié)調(diào)的英美協(xié)調(diào)論， 這也成為了日后加藤的“日英同盟根本論”[12]（P63-64）的核心內(nèi)容。而這正是一戰(zhàn)爆發(fā)后，日本積極參戰(zhàn)的動(dòng)因之一，加藤認(rèn)為基于日英同盟，如果日本不對(duì)德作戰(zhàn)的話恐怕會(huì)被孤立。[13]（P148）

不容忽視的是， 無(wú)論是外相加藤還是政務(wù)局長(zhǎng)的小池，事實(shí)上對(duì)中國(guó)問(wèn)題都并不是十分熟悉。奈良岡聰智指出外務(wù)省內(nèi)有豐富的中國(guó)工作經(jīng)驗(yàn)人才的不足也是日后在東北問(wèn)題交涉上陷入窘境的原因之一。①奈良岡指出：“第一，日本強(qiáng)調(diào)在山東的德國(guó)的威脅，那不過(guò)是以日英同盟作為參戰(zhàn)理由的口實(shí)；第二，日本欲奪取德國(guó)在山東半島及南洋所擁有的權(quán)益亦并非主因。 ”奈良岡聡智「參戦外交再考」戸部良一編『近代日本のリーダーシップ 岐路に立つ指導(dǎo)者たち』千倉(cāng)書(shū)房、2014 年、55～60 頁(yè)を參照。

而加藤雖然痛感“去外務(wù)省一看，所謂中日間懸案列了一架，上面積滿灰塵，必須做一大掃除”。但外務(wù)省內(nèi)中國(guó)問(wèn)題人才缺乏卻并未受到其重視。 奈良岡還進(jìn)一步指出加藤贊同日本參加一戰(zhàn)最大的意圖在于將山東權(quán)益作為中日交涉的 “籌碼”，采取所謂的避虛就實(shí)方針，也就是說(shuō)，加藤并無(wú)意將山東半島無(wú)償歸還中國(guó)， 作為歸還的代價(jià)要實(shí)現(xiàn)青島的自由港口化、鐵道、礦山的合辦、并設(shè)專(zhuān)管居留地， 在中國(guó)東北及內(nèi)蒙攫取更大的利權(quán)。[14]（P57）

在此意義上， 加藤和參謀本部的主張并無(wú)太大區(qū)別，均非常關(guān)注中國(guó)問(wèn)題，均希冀通過(guò)參戰(zhàn)擴(kuò)張日本在中國(guó)的權(quán)益。 “此時(shí)，外務(wù)、軍務(wù)等官僚、有力的政治家等眾多積極支持對(duì)德開(kāi)戰(zhàn)者， 其所持外交政策不外乎借歐洲混亂之際在遠(yuǎn)東確立日本的霸權(quán)，解決所謂中國(guó)問(wèn)題。 雖然順序、方法可能有所不同， 但希冀制定出統(tǒng)一的能夠支撐中日關(guān)系中、長(zhǎng)期的框架是一致的”。[15]（P116-117）

如上所述，在日本的參戰(zhàn)問(wèn)題上，加藤、陸軍、對(duì)外硬派等站在了同一條線上。

二、山東鐵道的攻略

8 月4 日，膠州灣發(fā)布戒嚴(yán)令，通信受到限制，日本為收集情報(bào)，日本駐天津領(lǐng)事館派宗村書(shū)記生赴青島出差。[16]（P351）此外，日德宣戰(zhàn)后的 10 月中旬，為保護(hù)在濟(jì)南的日本僑民， 日本決定新設(shè)領(lǐng)事館，由北京公使館派船津辰一郎赴濟(jì)南出差。[17]（P116-117）確保外務(wù)省在該地的情報(bào)源。

8 月15 日，日本對(duì)德發(fā)出最后通牒，著手以武力在東亞驅(qū)逐德國(guó)勢(shì)力。 而對(duì)青島德軍作戰(zhàn)的方針則早在8 月3 日就已經(jīng)由海軍軍令部制定完成。明確了作戰(zhàn)由第二艦隊(duì)擔(dān)當(dāng)主力，并將登陸地點(diǎn)選在了龍口。 同日，陸軍參謀本部也估算了“對(duì)德作戰(zhàn)所需兵力”，并開(kāi)始著手作戰(zhàn)計(jì)劃。[18]（P194）8月7 日，參謀本部第二部長(zhǎng)福田雅太郎作成《日支協(xié)約案要領(lǐng)》向政務(wù)局長(zhǎng)小池提出。[19]（P903）由此可以看出， 日本陸軍早在對(duì)德宣戰(zhàn)之前就已經(jīng)做好了全部作戰(zhàn)方案。

8 月21 日，北京公使館附武官吉田向海軍軍令部發(fā)電報(bào)稱(chēng)， 山東鐵道公司正在交涉打算將未完成鐵道轉(zhuǎn)讓給美國(guó)。 得到情報(bào)的加藤立即向駐北京的日置益公使發(fā)出訓(xùn)令， 要求確認(rèn)情報(bào)的真實(shí)性。[20]（P353）翌日，日置益雖然通過(guò)中國(guó)的內(nèi)探得知消息不足信， 但由此可以看出當(dāng)時(shí)日本軍方和外務(wù)省對(duì)于山東鐵道的重視。

而事實(shí)上，早在8 月6 日，中國(guó)政府已經(jīng)宣布中立條規(guī)，宣布局外中立。這意味著如果日本出兵山東，將會(huì)對(duì)中國(guó)的中立造成侵害。因此兩國(guó)圍繞交戰(zhàn)地及鐵道的使用， 反復(fù)進(jìn)行了多次交涉。 31日，在日本政府的再三要求下，中國(guó)大體承認(rèn)將濰縣以東作為日軍軍事行動(dòng)區(qū)， 同時(shí)也撤出駐昌邑的中國(guó)軍。而山東鐵道方面，中國(guó)承認(rèn)日軍可以便宜使用濰縣至青島的鐵路。[21]（P375-377）

中國(guó)能接受日本如此的要求， 一方面是與當(dāng)時(shí)中國(guó)的弱國(guó)地位有關(guān)， 另一方面可能也與日本當(dāng)時(shí)發(fā)表的對(duì)中國(guó)山東無(wú)絲毫野心的聲明及日軍攻打青島目的是為將此歸還給中國(guó)的日方表態(tài)有密切關(guān)系。9 月7 日，北京政府向山東淄博道尹下達(dá)訓(xùn)令：“日本國(guó)對(duì)山東無(wú)絲毫野心， 并已聲明日軍不進(jìn)入濟(jì)南、濰縣，而日軍進(jìn)軍膠州也是為將該地歸還中國(guó)，中國(guó)對(duì)此好意，應(yīng)許與便宜”。可以看出， 北京政府對(duì)日本的青島出兵寄予一定程度的期待。 但是在9 月13 日，日軍參謀本部第二部長(zhǎng)福田在致政務(wù)局長(zhǎng)小池的備忘錄中聲稱(chēng)：“一、陸軍在占領(lǐng)濰縣以東鐵道的同時(shí)， 將占領(lǐng)山東鐵道全部；二、如有使用濰縣以西鐵道之時(shí)，須考慮濰縣以東鐵道的運(yùn)營(yíng)，在必要且適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，將重開(kāi)山東鐵道全部的運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。 ”[22]（P396-397）福田還附加說(shuō)明說(shuō)，該備忘錄是陸軍方面意見(jiàn)，且已經(jīng)報(bào)告了參謀總長(zhǎng)。

9 月22 日，加藤外相將陸軍的山東鐵道管理經(jīng)營(yíng)計(jì)劃向駐北京日置益公使發(fā)出訓(xùn)令， 要求和北京政府進(jìn)行交涉。[23]（P398-400）加藤還提出，日本占領(lǐng)鐵道的理由，山東鐵道乃由德國(guó)政府鋪設(shè)，事實(shí)上與租界為一體， 應(yīng)當(dāng)視為德國(guó)青島經(jīng)營(yíng)的主要機(jī)關(guān)之一。同日，加藤還將山東鐵道與中國(guó)交涉之事向駐英、美、法、俄等大使發(fā)出訓(xùn)令，要求向駐在國(guó)政府透露此訊。

23 日，加藤向日置益公使通報(bào)了陸軍一大隊(duì)將在接下來(lái)的26 日抵達(dá)濰縣以東鐵道某一地點(diǎn)，之后利用鐵道列車(chē)， 自28 日起從濰縣及以西出發(fā)，順次占領(lǐng)各停車(chē)場(chǎng)，直至濟(jì)南。加藤還要求，日軍的行動(dòng)恐和中方部隊(duì)發(fā)生沖突，為避免此情況，應(yīng)迅速向中國(guó)政府進(jìn)行交涉。[24]（P401）

24 日，接到加藤外相的接二連三的日軍即將占領(lǐng)山東鐵道的電報(bào)，日置益公使回電稱(chēng)，由于中國(guó)的中立， 關(guān)于限定交戰(zhàn)區(qū)域問(wèn)題經(jīng)過(guò)多輪艱難的交涉，剛告以圓滿解決，政府公正的對(duì)華方針已經(jīng)徹底深入袁世凱政府官員的心底， 雙方感情剛剛?cè)谇⒌娜缃?，突然提出占領(lǐng)鐵道問(wèn)題，考慮到各種關(guān)系恐對(duì)我方產(chǎn)生非常不利的影響。 日本如進(jìn)兵濰縣以西，有可能會(huì)招致中方的反感，掀起激烈的輿論，這不僅給青島作戰(zhàn)帶來(lái)不利，也恐對(duì)將來(lái)時(shí)局的解決產(chǎn)生不利影響。日置益還提出，日軍占領(lǐng)山東鐵道在中日國(guó)交上關(guān)系重大， 作為帝國(guó)政府的措施之一，一著不慎恐滿盤(pán)皆輸，希望加藤能慎重考慮。[25]（P403-405）同日，日置還向加藤報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)對(duì)于日本出征青島的軍隊(duì)暴行（強(qiáng)奸當(dāng)?shù)貗D女、強(qiáng)買(mǎi)、肆意征發(fā)居民房屋等）反應(yīng)激烈，中國(guó)外交當(dāng)局對(duì)此頗多非難， 要求日本陸軍當(dāng)局加強(qiáng)對(duì)于出征軍人的管理。[26]（P405-406）

24 日，加藤再次向駐英、美、法、俄日本大使發(fā)電，強(qiáng)調(diào)向駐在國(guó)政府透露信息時(shí)，應(yīng)根據(jù)情勢(shì)允許一定的裁量。[27]（P405）但是，翌日，加藤就向駐美、 英國(guó)大使發(fā)出急電， 暫停將消息透露給彼政府。[28]（P407）同時(shí)，加藤還表示，對(duì)于日置公使的提議進(jìn)行商議。[29]（P407）

如上所述，從13 日參謀本部的占領(lǐng)山東鐵道的備忘錄送達(dá)外務(wù)省開(kāi)始， 外務(wù)省內(nèi)經(jīng)歷過(guò)如何的商討，暫不明確，但是從加藤外相當(dāng)即向駐英、美、法、俄國(guó)大使發(fā)電要求告知駐在國(guó)政府之事可以看出，加藤很重視與英、美、法、俄等國(guó)的協(xié)調(diào)態(tài)度。并且，從加藤發(fā)給日置益公使的接二連三的電報(bào)及其對(duì)日置的提議表示進(jìn)行協(xié)商， 加上其發(fā)給駐英、美、法、俄等國(guó)的大使的反復(fù)無(wú)常的指令情況看， 加藤在接到陸軍將要占領(lǐng)山東鐵道之報(bào)告后，并沒(méi)有明確一貫的應(yīng)對(duì)措施，由此似乎可以推測(cè)出加藤對(duì)于陸軍占領(lǐng)鐵道問(wèn)題， 事前可能也并不知情。

24 日，參謀本部第一部長(zhǎng)尾野再次向小池通報(bào)了山東鐵道警備相關(guān)的參謀本部下達(dá)給出征軍的指示等。[30]（P402-403）26 日，加藤外相給日置益發(fā)出訓(xùn)令：28 日日軍將暫停濰縣以西鐵路的占領(lǐng)，要求迅速和中國(guó)政府展開(kāi)交涉。[31]（P408-410）同日中國(guó)外交部曹汝霖次長(zhǎng)緊急召見(jiàn)日置益公使，就前日日本軍占領(lǐng)濰縣及以西鐵道要求日軍迅速撤退。翌日針對(duì)日軍的行動(dòng)，中國(guó)政府以公文提出抗議。[32]（P411-412）10 月 7 日，再次正式提出抗議。[33]（P455-456）

但是，日軍不顧中國(guó)的再三抗議，占領(lǐng)了山東鐵道全線。 10 月底，外務(wù)省通過(guò)外交途徑告知中國(guó)，如果警備鐵道的中國(guó)巡警不撤退的話，日軍將采取強(qiáng)硬手段逼迫中國(guó)巡警撤出警備。

如上所述，一戰(zhàn)爆發(fā)后，日本將此視為在中國(guó)擴(kuò)張權(quán)益的絕佳時(shí)機(jī)， 特別是參謀本部更是好早前就已經(jīng)著手參戰(zhàn)準(zhǔn)備。外務(wù)省也毫不示弱，加藤外相也希望日本能通過(guò)參戰(zhàn)， 擴(kuò)張日本在中國(guó)的權(quán)益。 在這點(diǎn)上，兩者的主張并無(wú)二致。 但是在實(shí)施過(guò)程中， 參謀本部強(qiáng)硬的行動(dòng)意外的攪亂了加藤外相的對(duì)華外交。 經(jīng)過(guò)多次艱難交涉好不容易解決的交戰(zhàn)地限定問(wèn)題， 由于陸軍出征軍的山東鐵道占領(lǐng)，而迅速反轉(zhuǎn)。 對(duì)此，加藤外相一邊重視與歐美等國(guó)的協(xié)調(diào)，一邊默認(rèn)了參謀本部的行動(dòng)，著手應(yīng)對(duì)。從其反復(fù)無(wú)常的應(yīng)對(duì)措施上可以看出，加藤在事前對(duì)于中國(guó)并無(wú)明確的方針政策。 而這正應(yīng)了8 月29 日加藤就日置公使的解決中國(guó)問(wèn)題提案時(shí)的回答：“時(shí)機(jī)尚早， 今以形勢(shì)的推移暫持觀望態(tài)度”[34]（P553）。似乎可以說(shuō)，加藤的這種觀望態(tài)度不僅在彼時(shí)， 甚至持續(xù)到日本出兵山東后亦無(wú)改變。

三、中國(guó)的參戰(zhàn)

關(guān)于中國(guó)的參戰(zhàn)①關(guān)于中國(guó)的參戰(zhàn)問(wèn)題，迄今已經(jīng)積累了豐富的研究成果，論文方面如：吳瑞《第一次世界大戰(zhàn)期間的中國(guó)“參戰(zhàn)之爭(zhēng)”》《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）1990 年第2 期；王建朗《北京政府參戰(zhàn)問(wèn)題再考察》《近代史研究》2005 年第4 期；楊德才《段祺瑞與中國(guó)參戰(zhàn)新探》《學(xué)術(shù)月刊》1993 年第4 期；劉振嵐《梁?jiǎn)⒊c第一次世界大戰(zhàn)期間的參戰(zhàn)問(wèn)題》《首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）1999 年第6 期；陳劍敏 《段祺瑞力主中國(guó)參加一戰(zhàn)緣由新探》《安徽史學(xué)》2001 年第4 期；《梁士詒策劃中國(guó)參加第一次世界大戰(zhàn)始末》《河北學(xué)刊》2002 年第11 期；蔡雙全《論莫理循在推動(dòng)中國(guó)參加第一次世界大戰(zhàn)中的作用》《民國(guó)檔案》2009 年第2 期；王笛《從承認(rèn)民國(guó)到敦促參戰(zhàn)：美國(guó)與北京政府的外交，1913-1918》《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2020 年第6 期。 專(zhuān)著如：唐啟華《巴黎和會(huì)與中國(guó)外交》社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014 年；石源華《中華民國(guó)外交史》社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014 年；俞辛焞《辛亥革命期の中日外交史研究》、《俞辛焞著作集》（第一卷、第二卷）南開(kāi)大學(xué)出版社，2016 年；侯中軍《中國(guó)外交與第一次世界大戰(zhàn)》社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017 年等，國(guó)內(nèi)研究已經(jīng)比較充分，本研究則著重考察日本在鼓勵(lì)中國(guó)參戰(zhàn)的過(guò)程中，具體政策的展開(kāi)路徑。， 在一戰(zhàn)爆發(fā)的第二年的1915 年底，英、法、俄三國(guó)政府就提議讓中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)的一員參戰(zhàn)。但日本政府認(rèn)為中國(guó)的行動(dòng)與日本的對(duì)華政策矛盾，而且擔(dān)心中國(guó)的參戰(zhàn)引起中國(guó)國(guó)際地位的上升，對(duì)日本形成掣肘，以與維持遠(yuǎn)東的和平宗旨相悖為理由明確表示反對(duì)。[35]（P225-227）但到1917 年2 月3 日美國(guó)宣布以潛水艇問(wèn)題與德國(guó)斷交，并提議讓包括中國(guó)在內(nèi)的所有中立國(guó)贊成美國(guó)的行動(dòng)。6 日，駐北京英、美公使將此通報(bào)給日本駐北京臨時(shí)代理公使芳澤謙吉。[36]（P220）接到通報(bào)的芳澤， 將中國(guó)參加聯(lián)合國(guó)作戰(zhàn)能給日本帶來(lái)的利益上報(bào)給本野外相， 希望日本政府能極力促成中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)對(duì)德作戰(zhàn)。芳澤同時(shí)還分析稱(chēng)，關(guān)于中國(guó)的參戰(zhàn)，黎元洪總統(tǒng)極力反對(duì)，段祺瑞總理暫時(shí)持觀望態(tài)度，北京政府大多數(shù)都贊成美國(guó)的提案。②芳澤提到中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)對(duì)德作戰(zhàn)能給日本帶來(lái)的利益：1.中國(guó)海關(guān)聘用日本人取代德國(guó)人；2.有利于山東的善后解決；3.日本軍艦?zāi)苓M(jìn)入中國(guó)領(lǐng)海；4.不僅在戰(zhàn)爭(zhēng)期間戰(zhàn)后也有利于日本經(jīng)營(yíng)在中國(guó)的利權(quán)；5.合法的排除德國(guó)，容易改造對(duì)中國(guó)借款銀行團(tuán)；6.免除中國(guó)對(duì)德國(guó)的債務(wù)；7.可以緩和中國(guó)的排日氣氛；8.中國(guó)有望自發(fā)加入聯(lián)合國(guó)。 （2 月7 日、在中國(guó)芳沢臨時(shí)代理公使より本野外務(wù)大臣宛、第 135 號(hào)『日本外交文書(shū)』（大正 6 年）第 3 冊(cè)、221～222 頁(yè)。 ）

接到芳澤的提議的日本政府于2 月9 日召開(kāi)內(nèi)閣會(huì)議，決定支持美國(guó)與德國(guó)斷交，并希望中國(guó)也贊成美國(guó)，對(duì)德斷交。③2 月9 日、閣議決定「中獨(dú)國(guó)交斷絶ニ関スル米國(guó)ノ対中國(guó)勧誘支持ノ件」『日本外交文書(shū)』（大正6 年）第3 冊(cè)、225?227 頁(yè)。除芳澤外，總督府顧問(wèn)坂西利八郎大佐、公使館武官齋藤季次郎少將也向參謀總長(zhǎng)提出了相關(guān)意見(jiàn)。 （「JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B07090593100、支那參戦一件（極秘）／海外駐在陸海軍武官報(bào)告（極秘）(5-2-1-0-28_1)(外務(wù)省外交史料館)」）斎藤聖二「寺內(nèi)內(nèi)閣と西原亀三—対中國(guó)政策の初期段階」、『國(guó)際政治』第 75 號(hào)、1983 年、19～20 頁(yè)。11 日，本野外相與寺內(nèi)首相協(xié)商，為促成中國(guó)對(duì)德斷交13 日派西原龜三赴北京。[37]（P246，P183）而在 2 月 10 日，中國(guó)在經(jīng)歷了連日的會(huì)議后，已經(jīng)決定對(duì)德國(guó)提出抗議。①《美國(guó)政府與中國(guó)政府一致行動(dòng)向德國(guó)政府對(duì)于封鎖計(jì)劃嚴(yán)重抗議》( 1917 年2 月9 日)，廣西師范大學(xué)出版社編:《中美往來(lái)照會(huì)集( 1863—1931)》(第 13 冊(cè))，廣西師范大學(xué)出版社 2006 年版，第 277 頁(yè)。保羅·S·芮恩施:《一個(gè)美國(guó)外交官使華記》，第 227 頁(yè)。2 月 10 日、在中國(guó)芳沢臨時(shí)代理公使より本野外務(wù)大臣宛、『日本外交文書(shū)』（大正6 年）第3 冊(cè)、235 頁(yè)。

西原龜三在半個(gè)月前剛剛促成了中國(guó)第一次交通銀行的借款②1917 年1 月，勝田、西原主導(dǎo)的大藏省和外務(wù)省聯(lián)合，由興業(yè)、朝鮮、臺(tái)灣三銀行向中國(guó)交通銀行借款500 萬(wàn)日元。 （斎藤聖二「寺內(nèi)內(nèi)閣と西原亀三—対中國(guó)政策の初期段階」、『國(guó)際政治』第75 號(hào)、1983 年、13?19 頁(yè)。千葉功『舊外交の形成：日本外交1900?1919』勁草書(shū)房、2008 年、339 頁(yè)。， 在中國(guó)政界積累了廣泛的人脈。 此次再派西原赴中國(guó)，作為中國(guó)參戰(zhàn)的補(bǔ)償，日本有可能再次提供相應(yīng)的借款。 而事實(shí)也確實(shí)如此，西原在派往中國(guó)前，本野外相曾明確表示，如果中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)一員參戰(zhàn)， 日本將同意延期支付庚子賠款、保證取消德國(guó)的賠款、提高一定的關(guān)稅，支持調(diào)撥參戰(zhàn)費(fèi)等。[38]（P184）

2 月15 日，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)提出了對(duì)德斷交之時(shí)，提高協(xié)定稅率，停止支付庚子賠款的請(qǐng)求。[39]（P259）16 日，進(jìn)步黨領(lǐng)袖梁?jiǎn)⒊蛉毡菊岢隽?分 5 厘的進(jìn)口稅率案。[40]（P264）關(guān)于中國(guó)方面的此提案， 在前一年的12 月27 日西原與林公使的會(huì)談中已經(jīng)提到。 當(dāng)時(shí)的西原為改善中國(guó)政府的施政能力，認(rèn)為有必要修改關(guān)稅，這作為中國(guó)參加聯(lián)合國(guó)的報(bào)酬應(yīng)當(dāng)?shù)玫搅袊?guó)的承認(rèn)。③12 月27 日「林公使ヲ訪匕対支政策ニ付キ會(huì)談シ、支那ノ施政改善ニハ関稅ノ改訂ヲ必要トシ、其改訂ニ支那ヲ連合國(guó)ニ加盟セシメ、其報(bào)酬トシテ列國(guó)ノ承認(rèn)セシメ、而テ悪稅ヲ改廃シ恁テ釐革振興の途ヲ求ムルヨリ外ナシト談シ、公使モ余ノ意見(jiàn)ニ同意セラレタリ」。 （山本四郎編『西原日記』京都女子大學(xué)、1983 年、163 頁(yè)）

由此，中國(guó)政府利用參戰(zhàn)問(wèn)題，謀求擺脫財(cái)政窘境， 而日本則利用中國(guó)的參戰(zhàn)欲擴(kuò)張其在中國(guó)的利權(quán)，緩和二十一條以來(lái)緊張的中日關(guān)系局面，夯實(shí)日本進(jìn)出東亞的基礎(chǔ)。 當(dāng)然日本對(duì)于由參戰(zhàn)引起的中美兩國(guó)關(guān)系的接近也充滿了警惕。

16 日，抵達(dá)北京的西原，聽(tīng)坂西講述了北京的現(xiàn)狀。 翌日，西原拜訪了芳澤代理公使，之后分別和曹汝霖、 梁?jiǎn)⒊謩e進(jìn)行了約四個(gè)多小時(shí)的會(huì)談。會(huì)談中，中方提出了關(guān)于對(duì)德斷交中國(guó)存在的四個(gè)擔(dān)憂。④即，一、日中交涉之時(shí)提出第5 項(xiàng)；二、日本向沖要之地派駐軍隊(duì)及租界軍港的要求；三、進(jìn)入中國(guó)兵工廠的人員奪去經(jīng)理之職；四、日本全部繼承德國(guó)的利權(quán)。 （2 月18 日、在中國(guó)芳沢臨時(shí)代理公使より本野外務(wù)大臣宛、第197 號(hào)『日本外交文書(shū)』（大正6 年）第3 冊(cè)、265～266 頁(yè)）為打消北京政府內(nèi)對(duì)日本侵略中國(guó)野心的疑慮， 芳澤和西原均認(rèn)為應(yīng)有本野外相經(jīng)章公使向段祺瑞總理進(jìn)行勸告是最有效之策。

21 日，西原與段祺瑞總理舉行會(huì)談，段表示，基于日本的厚意一定利用機(jī)會(huì)進(jìn)行國(guó)政改革，并進(jìn)行東三省幣制改革。對(duì)德國(guó)關(guān)系，段聲明待馮國(guó)璋副總統(tǒng)進(jìn)京后商討決定。[41]（P186，P273）此時(shí)，與段祺瑞積極的參戰(zhàn)態(tài)度相對(duì)，馮國(guó)璋態(tài)度不明，黎元洪仍然堅(jiān)持維持中國(guó)的中立立場(chǎng)。 黎持反對(duì)態(tài)度的背后是反北洋派民黨勢(shì)力和留德軍人等支持，而支持民黨勢(shì)力的又是避免因參戰(zhàn)帶來(lái)混亂的資產(chǎn)階級(jí)力量。[42]（P22）

2 月20 日，梁?jiǎn)⒊椭袊?guó)財(cái)政救濟(jì)之事向西原龜三提出了幾項(xiàng)希望條件。[43]（P271）對(duì)此西原于24 日中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)之前，要求日本政府保障庚子賠款的延期支付、德國(guó)賠款的取消、既成品關(guān)稅提高到 7 分 5 厘、未成品 5 分等三項(xiàng)措施。[44]（P284，P186）

28 日， 西原的請(qǐng)求得到了日本政府的回復(fù)。政府同時(shí)表示， 西原的該請(qǐng)求同時(shí)已經(jīng)向聯(lián)合國(guó)開(kāi)示，尋求支持。[45]（P297-298）同日，大藏大臣勝田回復(fù)西原稱(chēng)，如果中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)，將再次向交通銀行提供兩千萬(wàn)的借款。[45]（P189）

日本政府如此優(yōu)厚的條件傳到中方， 北京政府正式?jīng)Q定對(duì)德斷交。在日本政府的積極推動(dòng)下，持反對(duì)立場(chǎng)的黎元洪也不得不表示：“地方督軍及國(guó)會(huì)同意的話自己也表示同意”。[46]（P312）但是隨著對(duì)德斷交和參戰(zhàn)問(wèn)題的二重化 （斷交與參戰(zhàn)分裂為兩個(gè)問(wèn)題，即先斷交，后參戰(zhàn)），黎元洪和段祺瑞的矛盾再次升級(jí)。[47]（P23-25）3 月 4 日，段祺瑞就對(duì)德斷交問(wèn)題，欲在6 日的國(guó)會(huì)進(jìn)行附議，要求黎元洪蓋章，遭到拒絕，段當(dāng)即辭職前往天津。[48]（P320）

段祺瑞在參戰(zhàn)問(wèn)題上表現(xiàn)積極， 主要是基于加入聯(lián)合國(guó)方面，可以得到英、美、日、法、俄等諸列強(qiáng)的支持，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)的統(tǒng)治基礎(chǔ)，謀求國(guó)內(nèi)的安定。而且也考慮到此次參戰(zhàn)，不僅可以提高中國(guó)國(guó)際地位， 也是從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后中國(guó)從西方列強(qiáng)設(shè)置的不平等條約體系下擺脫出來(lái)的絕佳機(jī)會(huì)， 是收回德國(guó)租界、廢除德國(guó)在中國(guó)的治外法權(quán)，收回中國(guó)主權(quán)的最好時(shí)機(jī)。

3 月6 日，黎元洪招馮國(guó)璋副總統(tǒng)、徐世昌、王世珍等，希望其能就任總理之職，兩人均堅(jiān)辭不受，稱(chēng)欲收拾時(shí)局非段祺瑞不可。黎最終聽(tīng)取了馮國(guó)璋的意見(jiàn)， 以將來(lái)實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制為條件，在馮、徐、王三人的勸告下，實(shí)現(xiàn)段祺瑞的復(fù)職。[49]（P145）10 日，北京政府眾議院通過(guò)了對(duì)德斷交案，14 日，北京政府正式宣布對(duì)德斷交。

從以上中國(guó)對(duì)德斷交的過(guò)程來(lái)看， 中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)是由外務(wù)省、經(jīng)內(nèi)閣決議、到勸告、支持中國(guó)對(duì)德斷交。 但必須注意的是日本政府對(duì)中國(guó)的勸告是從在中國(guó)北京政府有廣泛人脈的西原開(kāi)始的。 如果說(shuō)在中日第一次交通銀行的借款協(xié)議的締結(jié)過(guò)程中，西原只是起到了中介作用的話，在中國(guó)對(duì)德斷交這一過(guò)程中， 西原已經(jīng)踏入了中日的政治外交領(lǐng)域。換言之，西原的路徑與傳統(tǒng)外務(wù)省路徑或參謀本部的路徑無(wú)論是合作關(guān)系還是并行關(guān)系， 其積極參與中國(guó)對(duì)德斷交這一過(guò)程意味著在外務(wù)省對(duì)華政策的實(shí)施上， 向西原讓渡了一定的權(quán)利。 西原如何能在這一過(guò)程中起到關(guān)鍵性的作用，這與西原通過(guò)對(duì)中國(guó)的援助，構(gòu)筑所謂“中日親善”的構(gòu)想，[50]（P50）及其能夠?yàn)橹袊?guó)參戰(zhàn)提供巨大的補(bǔ)償， 這對(duì)于深陷財(cái)政危機(jī)的段祺瑞政府是無(wú)法拒絕的最大誘惑所在。

四、國(guó)民外交同盟會(huì)的設(shè)立及其活動(dòng)

大正初期， 日本國(guó)內(nèi)的政治形勢(shì)出現(xiàn)了所謂“政黨政治出現(xiàn)的前夜”的非立憲、非民主主義的狀態(tài)。 即政府或議會(huì)等在所謂“元老”面前抬不起頭，政治上奉行所謂“舉國(guó)一致”。[51]（P194）對(duì)此，政黨時(shí)常喊著憲政常道、打倒藩閥等，但為實(shí)現(xiàn)之，并非同與之協(xié)力的藩閥官僚勢(shì)力對(duì)抗， 相反地一邊觀察元老的顏色一邊與藩閥勢(shì)力合作， 并利用此插腳政權(quán)，努力在政黨爭(zhēng)斗中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。[52]（P56）由此， 政府的重要國(guó)務(wù)和執(zhí)行的政策如得不到元老的支持，就很難實(shí)施。 而伴隨著元老的老齡化，其在政治上的領(lǐng)導(dǎo)力也逐漸下降， 相反的政黨和民間輿論的力量逐漸抬頭。

眾所周知， 寺內(nèi)內(nèi)閣是元老的奏薦形成的山縣系官僚為基礎(chǔ)的超然內(nèi)閣， 其內(nèi)部不含任何政黨勢(shì)力。 但是，如無(wú)眾議院政黨勢(shì)力的合作，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)內(nèi)閣的政治運(yùn)轉(zhuǎn)。于是，在國(guó)民黨黨首犬養(yǎng)毅的計(jì)策下，憲政會(huì)提出了政府的不信任案，眾議院被迫解散，重新選舉。結(jié)果，正如寺內(nèi)所料，政友會(huì)成為眾議院內(nèi)最大政黨。 寺內(nèi)內(nèi)閣由此得到了政友會(huì)及少數(shù)派政黨國(guó)民黨的支持。 在外交政策方面， 寺內(nèi)設(shè)置了包含兩政黨領(lǐng)袖即政友會(huì)總裁原敬和國(guó)民黨黨首犬養(yǎng)毅在內(nèi)的臨時(shí)外交調(diào)查委員會(huì)（以下略為外交調(diào)查會(huì)）。外交調(diào)查會(huì)的成立，是為了將外交置于傳統(tǒng)的政爭(zhēng)之外， 同時(shí)也將元老置之一旁。

1914 年 12 月 4 日，對(duì)支聯(lián)合會(huì)、政友會(huì)、同志會(huì)、 中正會(huì)等所屬的代議士及其它有志代表200 多人召開(kāi)會(huì)議， 宣布結(jié)成新的國(guó)民外交同盟會(huì)。 據(jù)國(guó)民外交同盟會(huì)規(guī)則第一條：“本會(huì)依自主外交之本義，確立舉國(guó)一致對(duì)外政策之基礎(chǔ)，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)支問(wèn)題之根本解決為目的”，可見(jiàn)，該會(huì)的成立主要是確立舉國(guó)一致的對(duì)外政策基礎(chǔ)， 謀求中國(guó)問(wèn)題的根本解決。該會(huì)還強(qiáng)調(diào)“吾人為確保東洋永遠(yuǎn)和平， 以今日為解決對(duì)支根本問(wèn)題之絕好機(jī)會(huì)”，認(rèn)為該時(shí)期為解決中國(guó)根本問(wèn)題的絕好機(jī)會(huì)。[53]（P4，P104-107）之后不久，國(guó)民外交同盟會(huì)就在東京本鄉(xiāng)召開(kāi)“對(duì)支問(wèn)題演說(shuō)會(huì)”，該會(huì)同志多數(shù)相繼上臺(tái)講演， 并再次確認(rèn)其時(shí)為解決中國(guó)根本問(wèn)題之最好時(shí)機(jī)。[54]（P4）

國(guó)民外交同盟會(huì)為實(shí)現(xiàn)解決中國(guó)根本問(wèn)題這一目的，決定了兩個(gè)活動(dòng)方針：一是拜訪當(dāng)局者；二是開(kāi)展各類(lèi)演說(shuō)會(huì)。 12 月7 日，該會(huì)訪問(wèn)了加藤外相， 將該會(huì)決議中提出的各類(lèi)意見(jiàn)均向加藤作了陳述。 對(duì)此，加藤表示“體諒諸君至誠(chéng)之憂國(guó)之心，然職責(zé)所在，不能向諸君陳述我對(duì)外方針”“作為日本國(guó)民，諸君之期望雖甚合理，但不到子孫時(shí)代恐難實(shí)現(xiàn)”，可以看出，其并不支持該會(huì)的主張。[55]（P105，P571）國(guó)民外交同盟會(huì)將加藤的外交視為追隨英國(guó)的軟弱外交， 在加藤表示不支持該會(huì)的中國(guó)方針之后不久，該會(huì)即通過(guò)決議，打倒大隈內(nèi)閣。[56]（P216）

事實(shí)上，在此前的11 月，受加藤外相委托，小池張?jiān)煺?wù)局長(zhǎng)就將來(lái)自日本國(guó)內(nèi)各派的意見(jiàn)綜合作成對(duì)華“二十一條草案”，提交內(nèi)閣審議。[57]（P295）不得不說(shuō)明的是，前述對(duì)支聯(lián)合會(huì)起草的《對(duì)支根本政策意見(jiàn)書(shū)》后來(lái)被稱(chēng)為“二十一條”的原本，其中很多條款都和“二十一條”相符，有很多則有過(guò)之無(wú)不及。[58]（P180-181）對(duì)于“二十一條”，時(shí)任國(guó)民外交同盟會(huì)干事、 政友會(huì)代議士的小川平吉表示：“當(dāng)時(shí)加藤外相提出的二十一條，雖然采用了吾輩之建議，但因存在根本之不同，導(dǎo)致與吾輩要求所完全不同之結(jié)果，對(duì)此深表遺憾”。[59]（P587）

國(guó)民外交同盟會(huì)成員內(nèi)田良平等原本擔(dān)心“二十一條”如果與袁世凱為中心的北京政府之間秘密展開(kāi)交涉的話， 袁世凱一定會(huì)借外國(guó)之力拒絕，恐招致列強(qiáng)不滿，所以欲先給予一直寄期望于日本支援的革命派及宗社黨一定的援助， 讓中國(guó)局勢(shì)變得的更加復(fù)雜，之后，趁機(jī)渾水摸魚(yú)謀求滿蒙問(wèn)題的解決。未曾想，加藤外相直接與袁世凱政府展開(kāi)交涉。對(duì)此，國(guó)民外交同盟會(huì)表示極大的不滿，指責(zé)其外交為拙劣的外交。

“二十一條”交涉開(kāi)始后，北京政府不斷拖延，英美方面也向日本提出抗議，“二十一條” 中的一些條款不得不面臨修改， 加藤外相由此招致了各方不滿。“二十一條”簽訂之后，國(guó)民外交同盟會(huì)迅速行動(dòng)，聯(lián)合憲政擁護(hù)會(huì)、對(duì)支有志會(huì)及新聞?dòng)浾叩?8 有志團(tuán)體于5 月18 日在日比谷召開(kāi)聯(lián)合大會(huì)。 會(huì)上，各團(tuán)體代表相繼發(fā)言，攻擊政府對(duì)華外交的失敗，之后還通過(guò)會(huì)議決議“現(xiàn)內(nèi)閣的對(duì)支外交阻礙日支兩國(guó)親善，引起列國(guó)誤解，損害帝國(guó)威信，閣臣須負(fù)其責(zé)”。[60]（P4）之后連續(xù)數(shù)日，國(guó)民外交同盟會(huì)多次主持召開(kāi)集會(huì)， 抗議政府對(duì)華外交失敗。 6 月24 日，國(guó)民外交同盟會(huì)在日比谷松本樓召開(kāi)總會(huì)，對(duì)于“二十一條”造成的中國(guó)排日的情勢(shì)，決議要打倒現(xiàn)內(nèi)閣。[61]（P4）

1915 年夏，內(nèi)務(wù)大臣大浦兼武為陸軍兩個(gè)師團(tuán)增師收買(mǎi)眾議院17 名議員，即所謂大浦事件被曝，8 月10 日，大隈內(nèi)閣改組，大浦及加藤外相等去職，形勢(shì)對(duì)國(guó)民外交同盟會(huì)變的非常有利。 8 月27 日、9 月 7 日，內(nèi)閣新成員農(nóng)商大臣河野廣中，郵政大臣箕浦勝人等兩次邀請(qǐng)內(nèi)田良平，就對(duì)華政策聽(tīng)取了其意見(jiàn)，并對(duì)內(nèi)田的意見(jiàn)表示支持。 10 月1日，內(nèi)田將意見(jiàn)整理成《對(duì)支政策意見(jiàn)》送至內(nèi)閣各成員。[62]（P591-593）但在隨后的內(nèi)閣會(huì)議上，由于陸軍方面的反對(duì)，內(nèi)田的意見(jiàn)并未獲得政府的首肯。

此時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)，袁世凱正謀恢復(fù)帝制。10 月14 日，大隈內(nèi)閣決議勸告中國(guó)緩行帝制。 17 日國(guó)民外交同盟會(huì)成員內(nèi)田良平向大隈首相提出 《支那帝制問(wèn)題意見(jiàn)》，指出“袁世凱恢復(fù)帝制乃自取滅亡，而這對(duì)于謀求對(duì)支解決的日本來(lái)說(shuō)，則是最有利之時(shí)機(jī)……帝制延緩的勸告，不過(guò)是給袁世凱徒增排日的口實(shí)”，其在最后還進(jìn)一步指出“對(duì)支政策方面，如不打倒袁世凱，則日支友好無(wú)望”。[63]（P103-105）但是內(nèi)田的意見(jiàn)并未受到大隈的重視。

12 月27 日，東京公園，杉田定一、古賀廉造兩貴族院議員及政友會(huì)、 國(guó)民黨等百余人參加了國(guó)民外交同盟會(huì)主持召開(kāi)的懇親會(huì)， 會(huì)議批評(píng)現(xiàn)內(nèi)閣“對(duì)支無(wú)一定的方針計(jì)劃，而對(duì)支政策乃對(duì)外經(jīng)綸之根本，乃東邦安危之所歧，系帝國(guó)存亡之所在，而現(xiàn)內(nèi)閣之外交徒拘小節(jié)忘大局”[64]（P4）呼吁打到現(xiàn)內(nèi)閣， 建立能給解決中國(guó)根本問(wèn)題的強(qiáng)硬新內(nèi)閣。 由此，大隈內(nèi)閣的當(dāng)局者，并不支持該會(huì)的對(duì)中國(guó)方針。 國(guó)民外交同盟會(huì)遂做出了打倒大隈內(nèi)閣的決議。[65]（P105，P571）

寺內(nèi)內(nèi)閣作為繼任成立之后，11 月23 日，國(guó)民外交同盟會(huì)委員田鍋安之介、中西正樹(shù)、佃信夫等3 人拜訪了寺內(nèi)首相，就中國(guó)外交問(wèn)題，向寺內(nèi)陳述了該會(huì)意見(jiàn)。[66]（P4）而事實(shí)上，在寺內(nèi)內(nèi)閣成立之前的10 月8 日，該會(huì)即召開(kāi)了評(píng)議會(huì)，就中國(guó)問(wèn)題的方針進(jìn)行了協(xié)商。[67]（P4）21 日，該會(huì)最終形成了“對(duì)支問(wèn)題意見(jiàn)”。 此意見(jiàn)由以下7 個(gè)部分組成：“國(guó)防同盟的形式下收指導(dǎo)支那之實(shí)權(quán)、 以國(guó)防同盟為條件收財(cái)政整理監(jiān)督權(quán)、 滿蒙作為國(guó)防條件之一以另外條約明確其特殊地位、 對(duì)支問(wèn)題之解決與政體問(wèn)題、列國(guó)關(guān)系、大隈內(nèi)閣及對(duì)支政策、根本問(wèn)題解決之緩急等?！盵68]（P187-197）由此可以看出國(guó)民外交同盟會(huì)一以貫之的中國(guó)問(wèn)題根本解決方針，其中，除獲得中國(guó)的政治、財(cái)政指導(dǎo)實(shí)權(quán)外，以政治借款和實(shí)業(yè)借款的形式謀求整理、 監(jiān)督中國(guó)財(cái)政這一條特別引人注目。 此項(xiàng)作為寺內(nèi)內(nèi)閣的對(duì)中國(guó)援助政策中的一項(xiàng)，受到了重視。當(dāng)然可以推測(cè)這作為國(guó)民外交同盟會(huì)的意見(jiàn)， 在11 月23 日該會(huì)委員可能向寺內(nèi)建議過(guò)。

但是寺內(nèi)內(nèi)閣成立后， 如何糾正大隈內(nèi)閣的失政，善后處理對(duì)華外交等成為大課題。為解決這些遺留問(wèn)題，政府內(nèi)外進(jìn)行了密集協(xié)商。①10 月12 日，田健治郎（郵政大臣）與原敬就大隈內(nèi)閣的對(duì)華外交失敗的善后進(jìn)行討論，11 月20 日，田健治郎拜訪寺內(nèi)首相，就對(duì)華政策的改善方針進(jìn)行反復(fù)討論，12 月8 日，田健治郎拜訪山縣有朋，通報(bào)了內(nèi)閣對(duì)華政策要領(lǐng)，12 月9 日，田健治郎與內(nèi)相后藤新平就對(duì)華政策的手段方法等進(jìn)行協(xié)商。 （一般社団法人 尚友倶楽部 內(nèi)藤一成編 『田健治郎日記』芙蓉書(shū)房出版社、2012 年，250、269、277、288 頁(yè)）當(dāng)然，作為民間勢(shì)力， 國(guó)民外交同盟會(huì)也積極提出意見(jiàn)。1917 年1 月9 日，寺內(nèi)內(nèi)閣公布了作為內(nèi)閣初期的對(duì)中國(guó)政策大綱的“對(duì)支方針”[69]（P200-204）。 寺內(nèi)內(nèi)閣采取了中國(guó)獨(dú)立及保全主義， 對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)的任何政黨均持公平的態(tài)度，不干涉中國(guó)內(nèi)政紛爭(zhēng)，在滿蒙問(wèn)題上，依既定方針，逐漸擴(kuò)大日本在該地的權(quán)益。

毫無(wú)疑問(wèn)，寺內(nèi)內(nèi)閣的該對(duì)華政策，與國(guó)民外交同盟會(huì)主張大相徑庭。 為此，1 月13 日該會(huì)評(píng)議員寺尾亨等，16 日該會(huì)評(píng)議員頭山滿，2 月2 日該會(huì)評(píng)議員佃信夫等相繼拜訪了寺內(nèi)首相， 就中國(guó)問(wèn)題，提出了該會(huì)建議。[70]（P727，P729）由于史料原因，雖然暫未知具體的意見(jiàn)內(nèi)容，但應(yīng)該不出該會(huì)前述之對(duì)中國(guó)方針。

寺內(nèi)設(shè)置外交調(diào)查會(huì)的想法與國(guó)民外交同盟會(huì)的具體關(guān)系雖然暫未明確， 但是外交調(diào)查會(huì)設(shè)置的旨趣和目的：即“鑒于時(shí)局的重大性，考察審議中外情勢(shì)，當(dāng)應(yīng)機(jī)啟沃之任”，通過(guò)統(tǒng)一的國(guó)論，確立國(guó)策[71]（P255-256）。 可以看出，外交調(diào)查會(huì)所提出的以舉國(guó)一致的態(tài)勢(shì)推進(jìn)確立統(tǒng)一的外交政策，此點(diǎn)與國(guó)民外交同盟會(huì)的旨趣基本保持一致。 如前所述，寺內(nèi)內(nèi)閣在成立后，國(guó)民外交同盟會(huì)曾頻繁訪問(wèn)當(dāng)局者，陳述意見(jiàn)，因此，兩者之間存在的一致顯然并非意外。大概正由于此一致的存在，國(guó)民外交同盟會(huì)曾給予寺內(nèi)內(nèi)閣長(zhǎng)期的支持。 當(dāng)1917 年1 月，國(guó)民義會(huì)拜訪了寺內(nèi)、本野等，發(fā)現(xiàn)其對(duì)中國(guó)方針與國(guó)民義會(huì)之主張不同時(shí)， 立即打出了反對(duì)的態(tài)勢(shì)。對(duì)此，國(guó)民外交同盟會(huì)迅速表明反對(duì)國(guó)民義會(huì)之行動(dòng)。[71]（P2）由此，寺內(nèi)內(nèi)閣通過(guò)設(shè)置外交調(diào)查會(huì)確立舉國(guó)一致的對(duì)外政策。

關(guān)于外交調(diào)查會(huì)設(shè)置后之狀況， 當(dāng)時(shí)的政務(wù)局長(zhǎng)小幡酉吉在其自傳中有如下的記錄：

寺內(nèi)內(nèi)閣時(shí)期打出的援段政策、 中國(guó)參戰(zhàn)勸告、 中日陸海軍共同防敵協(xié)定， 對(duì)華經(jīng)濟(jì)援助借款、西伯利亞出兵等諸外交政策，其根本大綱均先于外交調(diào)查會(huì)商討決定， 然后作為形式的內(nèi)閣決定事項(xiàng)，命令外務(wù)省來(lái)實(shí)施。對(duì)于此外交政策或執(zhí)行措施即便有反對(duì)或不平、不滿等，由于外務(wù)省已無(wú)外交大權(quán)，本質(zhì)上失去了確定國(guó)策之權(quán)，所以無(wú)法正面表示反對(duì)，即便有異議，如次官、局長(zhǎng)等程度的話并不會(huì)得到認(rèn)同， 如果想持續(xù)貫徹自己反對(duì)的立場(chǎng)，除辭職以外并無(wú)方法。[72]（P196）

由此，隨著外交調(diào)查會(huì)的設(shè)置，原本屬于外務(wù)省的外交政策的立案、討論等職責(zé)被剝奪。外務(wù)省只剩下將經(jīng)內(nèi)閣決議決定的事項(xiàng)付諸實(shí)施而已。如在對(duì)中國(guó)參戰(zhàn)的勸說(shuō)階段， 西原途徑就比外務(wù)省途徑更加有效。

但是到1917 年2 月3 日，美國(guó)因潛水艇問(wèn)題宣布與德國(guó)斷交，次日，美國(guó)駐華公使就向中國(guó)提出希望中國(guó)也能對(duì)德斷交。而幾乎與此同時(shí)，寺內(nèi)內(nèi)閣通過(guò)政治借款和實(shí)業(yè)借款， 而謀求在華權(quán)益的政策已同時(shí)展開(kāi)。 這意味著國(guó)民外交同盟會(huì)的收指導(dǎo)中國(guó)實(shí)權(quán)的妄想再次破滅。

結(jié)論

第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后， 歐美列強(qiáng)在中國(guó)的影響力減弱， 而日本將此視為在中國(guó)擴(kuò)張權(quán)益的絕佳時(shí)機(jī)，迫不及待的對(duì)德宣戰(zhàn)，欲將德國(guó)勢(shì)力逐出東亞。 在此意義上，參戰(zhàn)就是“雖然元老、軍隊(duì)、派出機(jī)關(guān)之間有一點(diǎn)不同， 但卻是基于陸海兩軍包括內(nèi)閣在內(nèi)一致決定， 及共同的國(guó)內(nèi)輿論基礎(chǔ)之上的國(guó)家綜合意志”。[73]（P200）

關(guān)于加藤外相的參戰(zhàn)， 奈良岡指出加藤不過(guò)是想借在山東獲取的權(quán)益作為 “籌碼” 與中國(guó)交涉，解決所謂的中日間懸案，但其在中日交涉中無(wú)科學(xué)具體的方法導(dǎo)致最終交涉的失敗。[74]（P69-70）此說(shuō)并無(wú)不妥， 在國(guó)民外交同盟會(huì)將加藤外交視為追隨英國(guó)的軟弱外交， 舉起反對(duì)大旗的1914 年11 月，受加藤的委派，政務(wù)局長(zhǎng)小池已經(jīng)將陸軍等送達(dá)的各種對(duì)中國(guó)要求進(jìn)行整理總結(jié)， 作成二十一條草案，提交內(nèi)閣審議。[75]（P295）正如國(guó)民外交同盟會(huì)的干事、 政友會(huì)代議士小川平吉所言：“加藤外相提出的二十一條要求， 確實(shí)采用了吾輩意見(jiàn)，但由于做法根本不妥，導(dǎo)致與吾輩所期望的結(jié)果完全不合，為此深感遺憾”。[76]（P587）方法的失策成為反對(duì)加藤外交的一個(gè)原因。此外，陸軍方面參戰(zhàn)的野心也不容忽視。這一時(shí)期，陸軍特別重視在中國(guó)南部附近、中部長(zhǎng)江沿岸的利權(quán)。但是戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，比起在中國(guó)南部斥巨資鋪設(shè)新鐵道，日本獲取德國(guó)在山東的權(quán)益（包括膠濟(jì)鐵道），更加經(jīng)濟(jì)且更有利。也正因此，加藤與袁世凱政府辛苦談判解決的中國(guó)中立問(wèn)題，輕易就被陸軍破壞，山東鐵道也被全線占領(lǐng)。在此過(guò)程中，加藤除了被迫承認(rèn)既成事實(shí)之外，就只剩下收拾殘局。

而正是加藤所堅(jiān)持的對(duì)英美協(xié)調(diào)路線和中國(guó)內(nèi)政不干涉方針使其在中國(guó)問(wèn)題上并未形成一套完整的解決應(yīng)對(duì)方案，而是采取了觀望的態(tài)度，導(dǎo)致了陸軍、 國(guó)民外交同盟會(huì)等對(duì)外硬派在中國(guó)問(wèn)題上占據(jù)了主導(dǎo)，最終在對(duì)中國(guó)的交涉中，并未講究一定的策略，而是單純的將各派的意見(jiàn)綜合，形成二十一條。眾所周知，日本以最后通牒的形式逼迫中國(guó)接受了二十一條。 由此導(dǎo)致了中國(guó)國(guó)內(nèi)大規(guī)模的反日運(yùn)動(dòng)。

到1917 年2 月， 隨著中國(guó)的參戰(zhàn)問(wèn)題表面化，寺內(nèi)內(nèi)閣也做出了支持中國(guó)對(duì)德斷交，加入聯(lián)合國(guó)參戰(zhàn)的決議。 但是對(duì)中國(guó)的參戰(zhàn)勸誘是由在中國(guó)擁有廣泛人脈資源的西原開(kāi)始， 如果說(shuō)西原在中日第一次交通銀行借款協(xié)議成立過(guò)程中，擔(dān)當(dāng)中介作用的話，在中國(guó)參戰(zhàn)問(wèn)題上，西原已經(jīng)一腳邁進(jìn)了中日政治外交領(lǐng)域，也就是說(shuō)，外務(wù)省在對(duì)華政策的實(shí)施上， 已經(jīng)將一部分權(quán)利讓渡于西原。

而這種狀況在外交調(diào)查會(huì)設(shè)置后， 外務(wù)省的地位進(jìn)一步惡化， 原本屬于外務(wù)省的外交政策制定、討論等職責(zé)也被剝奪，外務(wù)省僅僅是將經(jīng)內(nèi)閣決議決定的事項(xiàng)，簡(jiǎn)單的予以執(zhí)行而已。在此背景下，1917 年7 月20 日，寺內(nèi)內(nèi)閣的援段的對(duì)華政策正式出臺(tái)。