王君，張宏，李志楠

（大連海洋大學(xué)黨委宣傳部，遼寧大連 116023）

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持中國特色國家安全道路，貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)持政治安全、人民安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障?！保?］高校作為國家培養(yǎng)中國特色社會主義建設(shè)者和接班人的重要陣地，必須堅(jiān)決貫徹總體國家安全觀，不斷完善高校政治安全治理體系，不斷提高政治安全治理能力，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)維護(hù)高校政治安全穩(wěn)定。

一、高校政治安全的含義

國家政治安全是指國家主權(quán)、政權(quán)、政治制度、政治秩序以及意識形態(tài)等方面免受威脅、侵犯、顛覆、破壞的客觀狀態(tài)［2］。高校政治安全是國家政治安全的重要組成部分。高校政治安全需要以國家政治安全為前提，這是維護(hù)國家和社會政治安全的關(guān)鍵一環(huán)，是貫徹新時(shí)代黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推動(dòng)高等教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的重要保證。從這個(gè)意義上講，高校政治安全是指高校教職員工和青年學(xué)生對我國政治制度、政治體系、法治體系以及主流意識形態(tài)等不產(chǎn)生危險(xiǎn)性、威脅性、敵對性認(rèn)識或行為，及高校發(fā)生的其他安全事件不會引起政治性沖突［3］。高校政治安全應(yīng)構(gòu)建有效的教育管理制度和機(jī)制，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)和功能，調(diào)動(dòng)各方力量，協(xié)調(diào)和平衡各種關(guān)系，有效消解沖突，緩解壓力，提升應(yīng)變力、整合力和凝聚力，保持高校政治安全協(xié)調(diào)運(yùn)行等。

二、維護(hù)高校政治安全的必要性和重要意義

（一）確保高校社會主義辦學(xué)方向的需要

習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證?！保?］當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國際體系和國際格局深度調(diào)整，高校是青年學(xué)子集聚的地方，更是敵對勢力搶奪、滲透的重點(diǎn)領(lǐng)域［5］。必須全面加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，從鞏固馬克思主義在高校的指導(dǎo)地位、鞏固師生團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)的高度，充分認(rèn)識維護(hù)國家政治安全的重要性。

（二）確保高校事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要

高校政治安全對教育事業(yè)的發(fā)展起著前置性、基礎(chǔ)性和保障性的作用，是良好的教學(xué)、科研和生活學(xué)習(xí)秩序的保障。但目前，高校政治安全穩(wěn)定依然面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的問題，安全漏洞、風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在，有些高校安全工作制度化建設(shè)方面還有缺失，有些高校在落實(shí)安全工作主體責(zé)任還不到位，有些師生的政治安全意識還不夠強(qiáng)，存在不少薄弱環(huán)節(jié)，亟須加強(qiáng)和改進(jìn)，需要準(zhǔn)確把握發(fā)展的歷史方位，站在對歷史、對未來負(fù)責(zé)的高度，用全局視野和戰(zhàn)略眼光來認(rèn)識和把握政治安全工作，充分認(rèn)識政治安全在高校事業(yè)發(fā)展中的重要性。

三、新時(shí)代高校政治安全治理體系構(gòu)建及優(yōu)化路徑

（一）構(gòu)建高校政治安全管理組織及運(yùn)行機(jī)制

1.建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，做好頂層設(shè)計(jì)

高校應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)系統(tǒng)治理。以大連海洋大學(xué)為例，一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。學(xué)校成立了政治安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記、校長任組長，其他校領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，建立工作專班、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；二是明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。校黨委以文件形式明確學(xué)校政治安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組各單位、各部門履行的主體責(zé)任，明確工作任務(wù)，將各項(xiàng)工作落實(shí)到具體崗位、具體人，形成分工負(fù)責(zé)、密切配合、高效聯(lián)動(dòng)的工作格局；三是制定實(shí)施方案，做好頂層設(shè)計(jì)。把政治安全工作作為重大政治任務(wù)來抓，精心組織、周密部署，結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)研究解決各類問題，及時(shí)跟進(jìn)匯報(bào)，把各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

2.加強(qiáng)完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力

要充分調(diào)動(dòng)各方力量，凝聚學(xué)校政治安全工作合力。一是要明確各單位、各部門職責(zé)體系。組織人事部負(fù)責(zé)干部和教職員工的政治安全教育管理；宣傳部負(fù)責(zé)全校師生意識形態(tài)安全工作；學(xué)生工作部門負(fù)責(zé)全校學(xué)生政治安全教育管理；教務(wù)部門負(fù)責(zé)課堂教學(xué)管理和選用教材政治安全排查；統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)反滲透、反分裂、反邪教教育及黨外知識分子政治安全教育；共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)學(xué)生社團(tuán)組織及學(xué)生參加社會實(shí)踐活動(dòng)政治安全教育管理；國際交流部門負(fù)責(zé)外籍師生管理和對外交流及學(xué)術(shù)活動(dòng)的政治安全風(fēng)險(xiǎn)評估；信息化部門負(fù)責(zé)網(wǎng)上安全監(jiān)管和陣地控制；保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)維穩(wěn)安保及校園周邊治安環(huán)境綜合治理。二是要樹立“一盤棋”思想。提高政治站位，把做好政治安全工作與推進(jìn)學(xué)校發(fā)展各項(xiàng)工作結(jié)合起來，與推進(jìn)依法治校結(jié)合起來，各責(zé)任單位既能各司其職、各負(fù)其責(zé)，又能密切配合、強(qiáng)化協(xié)作，形成合力，全力做好政治安全工作。三是要構(gòu)建校園政治安全穩(wěn)定聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與地方政府應(yīng)急管理、公安、網(wǎng)信等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)資源共享、信息互通。

3.強(qiáng)化信息預(yù)警分析研判，做好風(fēng)險(xiǎn)防范

要進(jìn)一步提升政治敏銳性和鑒別力，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)高校安全穩(wěn)定。一是要加強(qiáng)情報(bào)信息工作，提升預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防能力。對可能影響政治安全的問題和群體性事件，做到早研判、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。要設(shè)置輿情工作專門機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，強(qiáng)化負(fù)面輿情導(dǎo)控，在查清事實(shí)、解決問題基礎(chǔ)上及時(shí)發(fā)聲、及時(shí)回應(yīng)。二是要定期開展師生思想分析調(diào)查，科學(xué)研判政治安全領(lǐng)域形勢。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭定期圍繞工作中的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群的思想動(dòng)態(tài)做好分析研判和調(diào)查研究工作，善于謀劃防險(xiǎn)避險(xiǎn)的先手和應(yīng)對處置的實(shí)招。各職能部門結(jié)合各自工作范疇，定期分析研判意識形態(tài)領(lǐng)域情況，包括領(lǐng)導(dǎo)干部、教師、學(xué)生、離退休人員、民主黨派及無黨派人士思想動(dòng)態(tài)，線上線下、課上課下等意識形態(tài)情況分析研判，及時(shí)了解師生動(dòng)態(tài)，掌握網(wǎng)絡(luò)媒體媒介對學(xué)校各項(xiàng)工作的評論及報(bào)道，加強(qiáng)正面引導(dǎo)與思想疏導(dǎo)，及時(shí)消除不良影響與不利言論，維護(hù)學(xué)校良好的社會形象和聲譽(yù)，協(xié)調(diào)解決重大問題，提出意見建議，為校黨委提供決策依據(jù)。三是要做好網(wǎng)絡(luò)和信息安全預(yù)案，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防范。學(xué)校制定了《網(wǎng)絡(luò)和信息安全應(yīng)急預(yù)案》，建立健全應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和信息安全穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時(shí)控制各種突發(fā)事件。高效組織應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)和信息安全突發(fā)事件，減輕或消除突發(fā)事件帶來的危害和影響，確保學(xué)校網(wǎng)絡(luò)和信息安全穩(wěn)定。

4.落實(shí)一崗雙責(zé)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)

一是在強(qiáng)化政治監(jiān)督中踐行“兩個(gè)維護(hù)”。學(xué)校制定《關(guān)于開展政治監(jiān)督工作的實(shí)施方案》，將政治監(jiān)督內(nèi)容具體并細(xì)化為9 大方面78 項(xiàng)內(nèi)容，形成《大連海洋大學(xué)政治監(jiān)督事項(xiàng)清單》，并以此為切入點(diǎn)，加強(qiáng)對全校各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的監(jiān)督。二是對于工作中存在的不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、失職瀆職等違法違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。三是強(qiáng)化底線思維和紅線意識，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，充分運(yùn)用法治思維，貫穿依法治校理念。

（二）構(gòu)建高校政治安全治理體系的主要措施

1.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，以首位意識推進(jìn)高校黨的政治建設(shè)

高校要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)貫穿高校辦學(xué)治校全過程，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位。一是堅(jiān)定政治信仰。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，高舉馬克思主義旗幟，全面貫徹執(zhí)行黨的政治路線，不斷提高在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺。二是加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校制定了《落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法》《黨委請示報(bào)告事項(xiàng)清單》，制定了黨政會議議事規(guī)則，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。認(rèn)真貫徹民主集中制，嚴(yán)格遵守“三重一大”決策程序。全面深化黨委和行政機(jī)構(gòu)改革，建立健全黨委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，成立黨委依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨委安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨委博士授權(quán)申辦領(lǐng)導(dǎo)小組及機(jī)關(guān)黨委、離退休黨委等。三是提升政治能力。要堅(jiān)定不移向黨中央看齊，深刻領(lǐng)會和正確把握黨的理論和路線方針政策，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，將其作為抵御各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基本功。

2.加強(qiáng)政治理論武裝和思想引領(lǐng)，不斷鞏固壯大主流思想輿論

一是要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。引導(dǎo)廣大黨員干部師生把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆歷次全會精神作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)持在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，抓好理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)及黨支部學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對理論研討和學(xué)習(xí)貫徹情況的經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)師生黨員更好地用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。二是充分發(fā)揮思政課主渠道作用。推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想全面有機(jī)地融入思想政治理論課教學(xué)體系中，通過課堂教學(xué)，及時(shí)回應(yīng)學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)問題，把“形勢與政策”課打造成推動(dòng)黨的理論創(chuàng)新成果第一時(shí)間進(jìn)課堂的示范課，校領(lǐng)導(dǎo)班子成員及二級學(xué)院班子成員為學(xué)生講授“形勢與政策課”。大力推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，深化課程思政建設(shè)，完善全覆蓋、互支撐、分層次、多類型的課程思政體系，使黨的創(chuàng)新理論全面融入學(xué)校思想政治工作。

3.堅(jiān)決貫徹落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，高質(zhì)量構(gòu)建思想政治工作育人體系

構(gòu)建思想政治工作體系的戰(zhàn)略布局，既體現(xiàn)了高等教育立德樹人的內(nèi)在要求，也順應(yīng)了新時(shí)代人才培養(yǎng)的發(fā)展趨勢。一是完善體系，加強(qiáng)思想政治工作體系建設(shè)。學(xué)校制定了《大連海洋大學(xué)關(guān)于加快構(gòu)建思想政治工作體系的實(shí)施方案》及重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)臺賬，確定構(gòu)建114 項(xiàng)舉措，逐項(xiàng)明確完成期限和責(zé)任單位。完善師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，修訂了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)工作的實(shí)施意見》《師德師風(fēng)考核工作實(shí)施辦法》，組織開展了“線上師德師風(fēng)及教學(xué)能力提升培訓(xùn)”，單設(shè)師德師風(fēng)板塊，增設(shè)師德師風(fēng)學(xué)習(xí)學(xué)分。二是推進(jìn)三全育人，提升學(xué)生思想政治教育水平。把思想政治工作各項(xiàng)政策和舉措落實(shí)、落細(xì)到辦學(xué)治校各領(lǐng)域、教育教學(xué)各環(huán)節(jié)、人才培養(yǎng)各方面，構(gòu)建全員參與、全程貫穿、全方位協(xié)同的“三全育人”體制機(jī)制。強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，依托“一院一品1+1”思想政治工作精品項(xiàng)目、學(xué)長計(jì)劃、家訪活動(dòng)等，切實(shí)增強(qiáng)思想政治教育的實(shí)效性。加強(qiáng)思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“頭雁引領(lǐng)”輔導(dǎo)員素質(zhì)能力提升計(jì)劃，通過舉辦輔導(dǎo)員理論業(yè)務(wù)知識競賽等素質(zhì)能力提升專題活動(dòng)，進(jìn)一步提升思想政治教育工作水平。

4.準(zhǔn)確把握當(dāng)前意識形態(tài)領(lǐng)域面臨形勢，牢牢把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

高校是意識形態(tài)工作的前沿陣地，做好高校意識形態(tài)工作是全面加強(qiáng)黨對教育工作領(lǐng)導(dǎo)的核心任務(wù)。一是要嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行《貫徹落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，切實(shí)肩負(fù)起意識形態(tài)工作的主體責(zé)任，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全校齊抓共管、宣傳部門牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門和單位共同參與的工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨委在意識形態(tài)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照分級負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則明確責(zé)任劃分，將意識形態(tài)工作開展情況納入黨建工作責(zé)任制的目標(biāo)考核，定期向上級主管部門報(bào)送《意識形態(tài)工作報(bào)告》《師生思想狀況分析報(bào)告》。二是要加強(qiáng)分析研判。學(xué)校成立了意識形態(tài)分析研判工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不斷完善意識形態(tài)工作的定期分析研判制度，加強(qiáng)對意識形態(tài)工作重點(diǎn)領(lǐng)域、師生中重點(diǎn)人群、重要敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)綜合分析研判。經(jīng)常梳理各個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域中存在的敏感性因素，苗頭性、傾向性問題。定期研判意識形態(tài)工作形勢，存在的重大輿情以及苗頭性、傾向性問題。三是要強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理。加強(qiáng)對意識形態(tài)工作主陣地、主戰(zhàn)場的管理和指導(dǎo)。首先要加強(qiáng)課堂管理。制定課堂教學(xué)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行教師教學(xué)考核、教材使用、教學(xué)過程督導(dǎo)制度，堅(jiān)持學(xué)術(shù)研究無禁區(qū)，課堂講授有紀(jì)律，絕對不允許在課堂教學(xué)中傳播違法、有害觀點(diǎn)和言論。其次要加強(qiáng)宣傳陣地管理。學(xué)校制定了《校內(nèi)報(bào)告會、研討會論壇、講座等活動(dòng)管理辦法》，加強(qiáng)對校內(nèi)報(bào)告會、研討會、論壇、講座等活動(dòng)的管理，確保活動(dòng)的正確政治導(dǎo)向，堅(jiān)決防范滲透破壞活動(dòng)，絕不給錯(cuò)誤思想提供傳播空間。最后加強(qiáng)對各類宣傳載體的管理。學(xué)校制定了《新聞宣傳工作管理辦法》《校內(nèi)宣傳載體管理辦法》，加強(qiáng)了各類宣傳載體科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，營造積極向上的宣傳輿論氛圍。

5.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳思想陣地建設(shè)與管理，多措并舉筑牢網(wǎng)絡(luò)政治安全“防火墻”

高校應(yīng)該旗幟鮮明地做好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，團(tuán)結(jié)師生、匯聚力量，不斷鞏固馬克思主義在高校網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的指導(dǎo)地位，更好落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。一是要嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制。學(xué)校制定了《落實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，定期分析研判網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域情況，研究加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作的方式方法。二是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)和管理。學(xué)校制定了《新媒體工作管理辦法》，進(jìn)一步明確宣傳載體管理區(qū)域、管理流程以及管理職責(zé)。加強(qiáng)技術(shù)管控系統(tǒng)建設(shè)，完善技術(shù)防護(hù)措施，做好安全保障工作。三是加強(qiáng)輿情監(jiān)測與網(wǎng)絡(luò)評論。安排專人監(jiān)管與維護(hù)輿情監(jiān)測，實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)上信息動(dòng)態(tài)。建強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)評論員隊(duì)伍，建立支持網(wǎng)評員開展網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的工作機(jī)制，提高網(wǎng)上議題設(shè)置能力和輿論引導(dǎo)水平。