農(nóng)翠玲

（1.右江民族醫(yī)學(xué)院，廣西百色 533000；2.菲律賓克里斯汀大學(xué)國際學(xué)院，菲律賓馬尼拉 1006）

隨著我國“一帶一路”（“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱）建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，教育部在《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對外開放工作的意見》等文件中提出“加強(qiáng)‘絲綢之路’教師交流，推動(dòng)沿線各國校長交流訪問、教師及管理人員交流研修，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育模式在沿線各國互學(xué)互鑒”。為開展“雙一流”建設(shè)工作，越來越多的國內(nèi)高校與境外高校進(jìn)行交流與合作。在這一背景下，國內(nèi)高校教師公派出國留學(xué)項(xiàng)目和人數(shù)日益增多。教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年度我國出國留學(xué)人員總數(shù)為70.35 萬人，各類留學(xué)回國人員為58.03萬人［1］。

一、公派留學(xué)的含義與發(fā)展

公派留學(xué)，一般指由國家或工作單位派遣人員赴國（境）外學(xué)習(xí)，留學(xué)的費(fèi)用由國家或者用人單位承擔(dān)，被派遣人員有義務(wù)學(xué)成之后并返回原單位服務(wù)。

清朝末年，1872年的“留美幼童”和1909年的“庚款興學(xué)”是較廣為人知的公派留學(xué)的開端，當(dāng)時(shí)留學(xué)的主要目的為“師夷長技以制夷”。19世紀(jì)三十年代，中國共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)人也有公派出國留學(xué)的經(jīng)歷，如劉少奇同志就是中共派往蘇聯(lián)學(xué)習(xí)軍事理論的第一批軍事干部，被人稱為“從蘇聯(lián)軍校走出的軍事家”。這一時(shí)期的公派留學(xué)人員，留學(xué)目的是救亡圖存。中華人民共和國成立之初，政府選派留學(xué)生學(xué)習(xí)的目的國以蘇聯(lián)和東歐為主，1950—1965年期間，派出的人數(shù)總計(jì)達(dá)10698 人［2］。主要留學(xué)目的是學(xué)習(xí)各項(xiàng)先進(jìn)工業(yè)技術(shù)，成為我國工業(yè)化建設(shè)培養(yǎng)技術(shù)人才。

1996年中國成立國家留學(xué)基金管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織開展國家公派留學(xué)人員選拔、評選、派出等相關(guān)工作。國家留學(xué)基金管理委員會(huì)既有訪問學(xué)者研修項(xiàng)目，也有學(xué)位攻讀項(xiàng)目，一時(shí)間，在各高校掀起一股“留學(xué)熱”，符合條件的教師均可報(bào)名申請，經(jīng)過專家評審，擇優(yōu)錄取，即可簽約派遣出國留學(xué)，學(xué)習(xí)結(jié)束之后按照簽訂合同，返回原單位服務(wù)，留學(xué)目的主要是與國際接軌，促進(jìn)我國高等教育國際化發(fā)展。

二、地方醫(yī)學(xué)院校教師出國留學(xué)的重要性

（一）提升高等教育國際化建設(shè)的要求

在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，高等教育的國際化、國際化復(fù)合型人才的培養(yǎng)已經(jīng)成為全球高等教育的發(fā)展趨勢。地方高校逐步強(qiáng)化國際化意識，開展國際合作交流，特別是醫(yī)學(xué)院校要成為醫(yī)學(xué)教育國際化的參與主體，將國際合作交流和教育教學(xué)國際化推向深入。教師公派出國留學(xué)，是地方高校開展國際合作與交流，加強(qiáng)高等教育國際化建設(shè)，進(jìn)而提高教師隊(duì)伍的人才層次，培養(yǎng)師生的國際視野，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，借鑒國際教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制的重要改革和創(chuàng)新舉措之一。

（二）履行新時(shí)代大學(xué)的職能要求

新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對大學(xué)提出了若干新要求，國際交流合作成為新時(shí)代大學(xué)的五大職能之一。地方醫(yī)學(xué)院校應(yīng)鼓勵(lì)和支持學(xué)術(shù)帶頭人和骨干教師利用國家留學(xué)基金委和其他資助項(xiàng)目出國研修、參加國際學(xué)術(shù)會(huì)議、參加教研活動(dòng)，通過參與國外高校課堂及臨床教學(xué)實(shí)踐、觀摩實(shí)驗(yàn)室模擬教學(xué)和在線模擬教學(xué)，親身實(shí)踐國際教育理念和教學(xué)模式，提高自身授課和交流能力，帶動(dòng)本校的教育教學(xué)質(zhì)量和科研實(shí)力的提升。

（三）人才培養(yǎng)的需求

習(xí)近平總書記曾說：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，人才越多越好，本事越大越好。知識就是力量，人才就是未來?！苯逃龔?qiáng)則國家強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，教育和人才培養(yǎng)的地位和作用不可忽視。要謀劃和打造中國特色世界一流的人才培養(yǎng)體系，就要學(xué)習(xí)和吸收世界上先進(jìn)的辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗(yàn)，古人說“師者，人之模范也?！薄跋胍獙W(xué)生成為什么樣的人，老師首先就要成為什么樣的人”。教師有留學(xué)的經(jīng)歷和體驗(yàn)，能更好地教育和培養(yǎng)具有國際化知識和眼光的學(xué)生。

（四）建設(shè)國際化人才師資隊(duì)伍的要求

近年來，在教育部“擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理，保證質(zhì)量”方針指導(dǎo)下，右江民族醫(yī)學(xué)院全面貫徹落實(shí)人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)具有教學(xué)科研創(chuàng)新和獨(dú)立進(jìn)行國際學(xué)術(shù)交流的優(yōu)秀人才，加強(qiáng)學(xué)校與國外高校及科研機(jī)構(gòu)交流合作，促進(jìn)師資隊(duì)伍整體水平的提高。

“教育大計(jì)，教師為本”，全面提高教師授課素質(zhì)，重點(diǎn)培養(yǎng)中青年教學(xué)科研骨干，把培養(yǎng)與國際接軌、具有國際視野的高素質(zhì)教師隊(duì)伍與人才強(qiáng)校戰(zhàn)略緊密結(jié)合，面向?qū)W校教師隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展需要，特別是重點(diǎn)學(xué)科和專業(yè)急需緊缺人才開展選派出國（境）留學(xué)。

（五）學(xué)校自身建設(shè)和發(fā)展的需求

目前，右江民族醫(yī)學(xué)院的高層次人才不論數(shù)量、質(zhì)量，還是人才層次、結(jié)構(gòu)，與“更大申博”（更名大學(xué)、申請博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)）要求相去甚遠(yuǎn)，選拔優(yōu)秀教師公派出國（境）攻讀博士學(xué)位，為學(xué)?？缭绞桨l(fā)展提供國際化師資隊(duì)伍人才支撐，既迫切又必要。

三、右江民族醫(yī)學(xué)院教師公派出國留學(xué)基本情況

（一）教師公派出國留學(xué)項(xiàng)目類型

1.國家留學(xué)基金項(xiàng)目

我國于1996年成立國家留學(xué)基金管理委員會(huì)，其工作內(nèi)容之一是負(fù)責(zé)有關(guān)公派出國留學(xué)事宜，目的是為推動(dòng)國家公派留學(xué)在新時(shí)代教育對外開發(fā)中發(fā)揮更大作用。地方醫(yī)學(xué)院校教師可申請的出國留學(xué)項(xiàng)目有高級研究學(xué)者訪問學(xué)者項(xiàng)目、青年骨干教師出國研修項(xiàng)目、西部地區(qū)人才培養(yǎng)特別項(xiàng)目等。

2.自治區(qū)公派留學(xué)項(xiàng)目

廣西壯族自治區(qū)公派的留學(xué)項(xiàng)目有廣西高校教師出國留學(xué)深造項(xiàng)目、西部地區(qū)人才培養(yǎng)特別項(xiàng)目、“廣西高等學(xué)校千名中青年骨干教師培育計(jì)劃”等［3］。

3.學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)公派留學(xué)項(xiàng)目

右江民族醫(yī)學(xué)院是廣西壯族自治區(qū)直屬全日制普通本科院校，學(xué)校承擔(dān)著本科生、研究生和留學(xué)生的培養(yǎng)工作，是廣西、云南、貴州三省交界地區(qū)最大的高等醫(yī)學(xué)教育中心、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、醫(yī)學(xué)科學(xué)研究中心。

根據(jù)右江民族醫(yī)學(xué)院“厚待重用現(xiàn)有人才，堅(jiān)定引進(jìn)繼續(xù)人才，大力培育未來人才”總體思路，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代人才工作的新理念、新戰(zhàn)略、新舉措，為積極落實(shí)人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，開展“雙百工程”項(xiàng)目，即爭取從國內(nèi)、國外引進(jìn)百名教授、博士；自籌項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，在五年內(nèi)選送百名優(yōu)秀骨干教師到國（境）外留學(xué)。

（二）教師公派出國留學(xué)的發(fā)展歷程

右江民族醫(yī)學(xué)院自1980年開始，派遣教學(xué)和科研人員出國（境）參加學(xué)術(shù)交流，1988年開始教師公派出國留學(xué)進(jìn)修。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，右江民族醫(yī)學(xué)院1980—2013年，僅有23名教師參加自治區(qū)公派留學(xué)項(xiàng)目和學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)的留學(xué)項(xiàng)目，其中參加自治區(qū)項(xiàng)目16 人，參加學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目6 人，選擇英國、美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家作為留學(xué)目的國的人數(shù)占91%。

2014年起，為實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，學(xué)校開展“雙百工程”項(xiàng)目，2014—2018年期間共選派5 批次（共92人）優(yōu)秀教師赴美國弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)留學(xué)6 個(gè)月。2018年學(xué)校繼續(xù)實(shí)施優(yōu)秀教師出國留學(xué)計(jì)劃“雙百工程”的博士工程項(xiàng)目，截至2020年共選派61 人赴國外高等院校攻讀博士學(xué)位。2014—2020年，全校參加各類公派留學(xué)項(xiàng)目190 人，其中參加國家留學(xué)基金委員會(huì)項(xiàng)目13 人、參加自治區(qū)項(xiàng)目18 人、參加學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目159 人。

（三）教師公派出國留學(xué)項(xiàng)目的發(fā)展趨勢

1.參加項(xiàng)目人員的變化

2013年之前，右江民族醫(yī)學(xué)院公派出國留學(xué)的人員，多數(shù)是參加廣西壯族自治區(qū)的優(yōu)秀教師出國留學(xué)項(xiàng)目，一般要求申請參加人員必須是學(xué)科帶頭人或具有副高級職稱以上，旨在留學(xué)進(jìn)修之后“強(qiáng)者更強(qiáng)”，但名額較少，較難申請。2014年之后，右江民族醫(yī)學(xué)院開展本校自籌經(jīng)費(fèi)公派教師出國留學(xué)項(xiàng)目，出國人員選拔的條件不以職稱為選拔的主要標(biāo)準(zhǔn)，而是傾向于錄取一線教學(xué)的中青年骨干教師，鼓勵(lì)入職一年以上的科研和行政管理人員也報(bào)名參加留學(xué)項(xiàng)目，旨在為中青年教師的職業(yè)發(fā)展和專業(yè)提升提供良好的機(jī)會(huì)，也為學(xué)校的發(fā)展儲(chǔ)備更多人才。

2.選擇留學(xué)目的國的變化

不管是國家留學(xué)基金委員項(xiàng)目還是自治區(qū)的公派留學(xué)項(xiàng)目，留學(xué)目的國一般都是選擇美國、英國、德國等經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)達(dá)的歐美國家，這也是全球留學(xué)的一個(gè)普遍現(xiàn)象。學(xué)校自2014年開展“雙百工程”，在公派出國留學(xué)項(xiàng)目人員選拔時(shí)提出，不局限于到歐美發(fā)達(dá)國家留學(xué)，也可以選擇到教育和國際醫(yī)療水平發(fā)展較高的國家留學(xué)，如泰國、新加坡、馬來西亞、菲律賓等國家。

3.留學(xué)內(nèi)容的變化

在2018年之前，右江民族醫(yī)學(xué)院的公派出國留學(xué)人員全部都是以訪問學(xué)者身份赴國外進(jìn)行留學(xué)，訪問學(xué)者留學(xué)內(nèi)容基本都是研究和學(xué)習(xí)留學(xué)國家先進(jìn)的知識，了解留學(xué)國家的經(jīng)濟(jì)文化和人文社會(huì)等。2018年學(xué)校增加實(shí)施優(yōu)秀教師出國留學(xué)計(jì)劃“雙百工程”的博士工程項(xiàng)目，其主要留學(xué)目的是攻讀國外的學(xué)位，學(xué)習(xí)難度、深度、廣度要比訪問學(xué)者項(xiàng)目高出許多。

4.留學(xué)時(shí)間的變化

國家留學(xué)基金委員會(huì)項(xiàng)目及自治區(qū)的公派留學(xué)項(xiàng)目在每年相對固定的時(shí)間進(jìn)行報(bào)名，被錄取之后，留學(xué)人員赴國外進(jìn)修的時(shí)間一般為6—12 個(gè)月，如需延期，需要本人向?qū)W校和上級部門申請延期3—6 個(gè)月，同意后可以延期回國，延期期間的費(fèi)用個(gè)人自理。右江民族醫(yī)學(xué)院的自籌經(jīng)費(fèi)公派教師出國留學(xué)項(xiàng)目，脫產(chǎn)赴國外留學(xué)時(shí)長最短6 個(gè)月，攻讀學(xué)位的人員最長可申請24 個(gè)月。

四、教師公派出國留學(xué)工作存在的問題

（一）部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對教師出國留學(xué)的意義認(rèn)識不足

盡管國家提倡加快教育對外開放，但是部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)想法較為傳統(tǒng)，對于教師脫產(chǎn)出國留學(xué)的重要意義認(rèn)識不足，不愿意老師出國留學(xué)，認(rèn)為“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，老師出國留學(xué)一去就是好幾年，沒有足夠的人員頂替出國老師承擔(dān)相應(yīng)教學(xué)任務(wù)。特別是醫(yī)學(xué)院校的老師，有著既是學(xué)院的任課老師又是附屬醫(yī)院的醫(yī)生雙重身份，申請脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，學(xué)院和科室領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行多方面的考慮與平衡，就更加不容易批準(zhǔn)派遣［4］。

（二）教師公派出國留學(xué)工作流程和實(shí)施部門不明確

健全的留學(xué)機(jī)制和管理制度是教師公派出國留學(xué)工作的重要保障。部分地方高校留學(xué)項(xiàng)目工作起步較晚，項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門不明確，有老師有出國留學(xué)的意愿，但是對于選派留學(xué)的程序卻不知該向哪個(gè)部門咨詢，因此成立牽頭主管工作部門尤其重要。由牽頭部門負(fù)責(zé)與上級單位對接國家留基委和自治區(qū)公派留學(xué)項(xiàng)目，全權(quán)負(fù)責(zé)本校自籌經(jīng)費(fèi)公派出國留學(xué)項(xiàng)目工作，制定和熟悉公派留學(xué)項(xiàng)目的選派、錄取、行前教育培訓(xùn)、國外學(xué)習(xí)期間管理等一系列流程，使之形成規(guī)范化、制度化的流程。

（三）待遇保障和激勵(lì)機(jī)制不夠完善

出國留學(xué)項(xiàng)目時(shí)間最短6 個(gè)月，出國攻讀學(xué)位的留學(xué)項(xiàng)目時(shí)間則要3—5年，而且是全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，因此部分地方高校針對出國留學(xué)人員，制訂發(fā)基本工資、少發(fā)或不發(fā)放績效工資的待遇方案。以右江民族醫(yī)學(xué)院為例，2017年學(xué)?？冃У姆桨钢刑岢觯禾嵘龑W(xué)歷就讀期間停發(fā)基本獎(jiǎng)、部門目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)，僅享受財(cái)政工資（含基礎(chǔ)性績效）、高層次人才績效、五險(xiǎn)一金等工資福利待遇。這對于目前社會(huì)生活成本較高的中青年教師來說，降低收入會(huì)造成比較大的經(jīng)濟(jì)壓力，很大程度上減弱了教師申請出國留學(xué)的積極性。

五、教師公派出國留學(xué)工作的改進(jìn)策略

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在學(xué)校頂層設(shè)計(jì)上，應(yīng)重視高層次人才的培養(yǎng)，結(jié)合學(xué)?！案笊瓴钡膽?zhàn)略定位和使命任務(wù)，始終堅(jiān)持黨管外事，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于教育對外開放和國際合作育人的全過程，發(fā)揮黨組織在各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，上下統(tǒng)籌，規(guī)范管理，及時(shí)解決困難和問題。

（二）強(qiáng)化規(guī)范管理，提升服務(wù)品質(zhì)

統(tǒng)一監(jiān)管歸口，建議由外事部門和人事部門統(tǒng)籌管理公派留學(xué)工作，制定和完善教師公派出國留學(xué)相關(guān)制度，完善留學(xué)工作服務(wù)體系，規(guī)范派出流程。

（三）加大財(cái)政支持力度

學(xué)校要爭取國家留學(xué)基金委員公派出國留學(xué)項(xiàng)目、廣西高校優(yōu)秀教師出國留學(xué)深造項(xiàng)目更多支持，堅(jiān)決執(zhí)行2018年學(xué)校實(shí)施優(yōu)秀教師出國留學(xué)計(jì)劃“雙百工程”的博士工程項(xiàng)目提出的“留學(xué)人員脫產(chǎn)攻讀博士學(xué)位期間，享受以下待遇：學(xué)校照發(fā)財(cái)政工資、住房公積金及社保，享受基本獎(jiǎng)勵(lì)性績效的80%；脫產(chǎn)學(xué)習(xí)期間報(bào)銷一次往返國際機(jī)票。”

針對不同留學(xué)國家的經(jīng)濟(jì)情況以及申請就讀學(xué)?；?qū)W科的QS 世界排名，給予不同等級的資助金額，QS 排名越靠前，資助的金額越高。教師在留學(xué)期間取得的科研成果，在回國返校工作后，學(xué)校應(yīng)對其科研成果進(jìn)行評估，獲得認(rèn)可的應(yīng)給予相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，以此來激勵(lì)教師們參加公派留學(xué)項(xiàng)目的主動(dòng)性、積極性［5］。

（四）制定和完善在外留學(xué)人員績效考核制度

留學(xué)人員是學(xué)校人才資源極其重要的組成部分，為保證出國留學(xué)人員在國外進(jìn)修學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果，實(shí)現(xiàn)盡快學(xué)成返校工作，為學(xué)校發(fā)展服務(wù)的目的，高校應(yīng)針對外出留學(xué)人員制定和完善相應(yīng)的績效考核制度，考核指標(biāo)不能與在崗教師的相同，而是要結(jié)合實(shí)際情況來制定，對表現(xiàn)優(yōu)異的人員要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）加強(qiáng)外事隊(duì)伍建設(shè)

隊(duì)伍建設(shè)是落實(shí)項(xiàng)目，做好協(xié)調(diào)溝通工作的重要保證。整個(gè)公派出國留學(xué)項(xiàng)目的進(jìn)行，應(yīng)首先建立二級院（部）教育外事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，在二級院（部）設(shè)立外事聯(lián)絡(luò)員或外事專干。提高外事干部隊(duì)伍的學(xué)歷和工作能力。外事隊(duì)伍的持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展是公派出國留學(xué)項(xiàng)目順利進(jìn)行的有力保障。

六、結(jié)語

人才層次的提高離不開國際化視野，人才隊(duì)伍的建設(shè)離不開國際化。地方醫(yī)學(xué)院需進(jìn)一步加強(qiáng)對教師公派出國留學(xué)工作意義的認(rèn)識，落實(shí)責(zé)任部門，制定和完善教師公派出國留學(xué)相關(guān)管理政策，提升留學(xué)服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)和支持中青年教師赴國外留學(xué)。始終堅(jiān)持教師公派出國留學(xué)是為了服務(wù)于學(xué)校的教育國際化發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)地方高校和教師個(gè)人的雙提升目標(biāo)。