楊曉奇

一、引言

“十四五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。一方面，面對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化，十九屆五中全會(huì)提出要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略，積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。此后，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)被納入到《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》當(dāng)中。2021年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》和2022年發(fā)布的《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》對(duì)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作了系統(tǒng)部署和安排。另一方面，隨著新冠肺炎疫情在全世界肆虐，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨很大的下行壓力，老齡產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義重大，對(duì)此要加大力度發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。

二、“十四五”時(shí)期老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的需求環(huán)境

(一)老年人口增加開(kāi)始提速

受到新中國(guó)成立后人口出生高峰的影響，老年人口的增長(zhǎng)速度并不是平穩(wěn)的。受第一次人口出生高峰的影響，2009年到2018年我國(guó)老年人口快速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)840萬(wàn)人。2018年到2022年，老年人口增長(zhǎng)率放緩，年均增長(zhǎng)720萬(wàn)左右。受第二次人口出生高峰的影響，2022年到2036年我國(guó)老年人口急速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)1106萬(wàn)，“十四五”時(shí)期是我國(guó)老年人口進(jìn)入急速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)折期。(1)楊曉奇：《我國(guó)老齡事業(yè)面臨的問(wèn)題及建議》，《社會(huì)福利(理論刊)》2021年第8期。老年人口增長(zhǎng)開(kāi)始提速，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)了需求基礎(chǔ)。

(二)獨(dú)居、失能、高齡老年人持續(xù)增加

隨著老年人規(guī)模的不斷擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)老年人家庭和需要照料的老年人規(guī)模不斷擴(kuò)大。一是空巢獨(dú)居老年人不斷增加。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)僅與配偶居住和獨(dú)居老年人占到51.3%，其中獨(dú)居老年人占到13.1%。(2)劉妮娜：《中國(guó)城鄉(xiāng)老年人的基本情況及家庭關(guān)系》，《中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況調(diào)查報(bào)告(2018)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年5月。未來(lái)我國(guó)空巢獨(dú)居老年人口規(guī)模還將增加。二是失能老年人數(shù)量不斷攀升。中國(guó)到底有多少失能老年人，不同的調(diào)查有不同的數(shù)據(jù)，綜合不同調(diào)查，我們認(rèn)為老年人失能率基本在10%—13%(3)文娟、魏蒙：《中國(guó)老年人的失能水平到底有多高？——多個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)源的比較》，《人口研究》2015年第5期。，按照這個(gè)比例計(jì)算，2021年我國(guó)60歲及以上老年人2.67億，其中失能老年人大概在2600萬(wàn)到3400萬(wàn)左右。隨著老年人規(guī)模的不斷擴(kuò)大，失能老年人也會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。三是高齡老年人數(shù)量不斷增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)“十四五”期間突破3000萬(wàn)，21世紀(jì)中葉超過(guò)1億。(4)楊曉奇：《我國(guó)老齡事業(yè)面臨的問(wèn)題及建議》，《社會(huì)福利(理論刊)》2021年第8期。無(wú)論是獨(dú)居、失能還是高齡老年人，都需要多樣化、多層次的服務(wù)、產(chǎn)品來(lái)滿足其需求，這為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

(三)獨(dú)生子女一代父母開(kāi)始步入中高齡

獨(dú)生子女一代出現(xiàn)徹底改變我國(guó)依靠家庭力量養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式?！笆奈濉睍r(shí)期，獨(dú)生子女一代的父母即將步入中高齡階段，身體健康狀況將會(huì)越來(lái)越不樂(lè)觀。一般來(lái)說(shuō)，大部分低齡老年人健康狀況尚可，中高齡老年人老年健康狀況明顯下降。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，60—64歲老年人中認(rèn)為自己身體健康非常好或比較好的占比40%左右，而在75—79歲的老年人中這一比例只有25%。(5)胡宏偉：《中國(guó)城鄉(xiāng)老年人健康及醫(yī)療衛(wèi)生狀況分析》，《中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況調(diào)查報(bào)告(2018)》。從失能率來(lái)看，70歲以后老年人失能率呈加速上升態(tài)勢(shì)。(6)陳泰昌：《構(gòu)建失能老年人照護(hù)體系,應(yīng)對(duì)老齡服務(wù)核心問(wèn)題》，《老齡科學(xué)研究》2018年第6期。滿足獨(dú)生一代父母養(yǎng)老的需求，必須大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展機(jī)構(gòu)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、護(hù)理服務(wù)、康復(fù)服務(wù)，利用社會(huì)化的服務(wù)彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老力量的不足。

(四)低齡老年人的需求更加多樣化

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，目前不斷進(jìn)入老年期的這些人的平均文化程度都比以前退休的那些人更高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)老年人口中初中和高中文化程度占比為25.8%，大專及以上文化程度占比3.1%。與2000年相比，分別提高了14.3和 1.1個(gè)百分點(diǎn)。(7)劉妮娜：《中國(guó)城鄉(xiāng)老年人的基本情況及家庭關(guān)系》，《中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況調(diào)查報(bào)告(2018)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年5月。健康狀況更好，人均預(yù)期壽命2000年為71.4歲，到2020年達(dá)到77.9歲。積累的財(cái)富更多，退休金更高。他們退休以后，比以前的老年人更有能力追求高質(zhì)量的生活，不僅有物質(zhì)方面的需求，更有精神方面的需求。事實(shí)上，不同的個(gè)體對(duì)精神層面的需求是不同的，這也就決定了老齡產(chǎn)業(yè)要滿足廣大老年人多層次、多樣化的需求。

三、老齡產(chǎn)業(yè)重要領(lǐng)域現(xiàn)狀

近年來(lái)，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的共識(shí)基本形成，政府對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的扶持政策不斷出臺(tái)，部分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，產(chǎn)值不斷提高，提供的就業(yè)崗位不斷增加。下面重點(diǎn)介紹老齡文化、老齡服務(wù)、老齡用品、老齡金融、老齡宜居、老齡健康等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。(8)

(一)老齡文化產(chǎn)業(yè)

老齡文化產(chǎn)業(yè)是老齡產(chǎn)業(yè)的頂層產(chǎn)業(yè)(9)黨俊武：《全面推進(jìn)老齡經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是加快內(nèi)循環(huán)的重大戰(zhàn)略主攻方向》，《老齡科學(xué)研究》2020年第9期。，包括教育、文化、旅游以及休閑娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，既涉及產(chǎn)品也涉及服務(wù)。近年來(lái)老年教育發(fā)展較快，但市場(chǎng)化程度不高。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕74號(hào))，推動(dòng)老年教育加快發(fā)展。目前，我國(guó)各級(jí)各類老年大學(xué)(學(xué)校)已超過(guò)7萬(wàn)所，在校學(xué)員超過(guò)800萬(wàn)人。辦學(xué)主體既有政府、高校、事業(yè)單位、基金會(huì)，也有企業(yè)，呈多元化趨勢(shì)。師資力量不斷加強(qiáng)，教學(xué)內(nèi)容不斷豐富，基本形成了省、市、區(qū)(縣)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)五級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。相對(duì)于需求而言，我國(guó)老年教育資源呈現(xiàn)總量上的短缺和結(jié)構(gòu)上失衡。從總量上看，教育資源短缺，一方面是由于政府投入的教育經(jīng)費(fèi)比較少，另一方面是盈利模式不清晰，社會(huì)資本投入的積極性不高，市場(chǎng)化力量不足，老年教育產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成。從結(jié)構(gòu)上看，那些辦學(xué)條件好的老年大學(xué)，課程內(nèi)容豐富，往往一座難求，而那些辦學(xué)條件差的老年大學(xué)，很難招到學(xué)生，有些社區(qū)老年大學(xué)缺乏吸引人的課程難以為繼。(10)李晶等：《中國(guó)老年教育研究》，《老齡科學(xué)研究》2015年第3期。老年旅游產(chǎn)業(yè)也有了快速增長(zhǎng)，一批老年旅游目的地和旅游線路產(chǎn)品初步形成，專業(yè)的老年旅游指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和供給商不斷增多，觀光旅游，旅居養(yǎng)老、醫(yī)療旅游、鄉(xiāng)村旅游等旅游模式加快發(fā)展。2019年，我國(guó)老年(60歲及以上)旅游人數(shù)占全國(guó)旅游總?cè)藬?shù)的比例超過(guò)20%，老年旅游市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元。(11)范振、楊俊凱：《2020年老年旅游市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》，《中國(guó)老年文娛產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2020)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020年8月。但從總體上看，我國(guó)老年旅游專業(yè)化水平不高，品牌尚未形成，旅游產(chǎn)品良莠不齊，人才缺乏，旅游場(chǎng)所公共服務(wù)適老化水平不足。

(二)老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)

老齡服務(wù)業(yè)是老齡產(chǎn)業(yè)中相對(duì)比較成熟的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)需求量大，企業(yè)投資熱情高，政府也非常重視。

老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策密集出臺(tái)。相對(duì)于老齡產(chǎn)業(yè)中的其他行業(yè)，老齡服務(wù)業(yè)是政府出臺(tái)政策最多的領(lǐng)域。2013年，國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2013]35號(hào))，這是近年來(lái)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一個(gè)重要文件，開(kāi)啟了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展模式。此后，國(guó)家層面相繼出臺(tái)了《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2016]91號(hào))，《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》(民發(fā)[2017]25號(hào))，《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2019]5號(hào))，《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn) 》(民發(fā)〔2019〕88號(hào))，《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》等若干意見(jiàn)。意見(jiàn)從土地政策、財(cái)政政策、投融資政策、監(jiān)管政策、人才政策等各個(gè)方面給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了支持。在國(guó)家政策出臺(tái)之后，地方政府相繼出臺(tái)了類似的扶持政策。

老齡服務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大。從市場(chǎng)組織來(lái)看，不同類型的老齡服務(wù)的市場(chǎng)組織紛紛進(jìn)入老齡服務(wù)市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大老齡服務(wù)的投資。房地產(chǎn)商、商業(yè)性或非盈利性的老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)組織是最初的老齡服務(wù)市場(chǎng)投資者，后來(lái)大型央企、保險(xiǎn)資金，外資紛紛進(jìn)入老齡服務(wù)市場(chǎng)，包括醫(yī)療、保險(xiǎn)、地產(chǎn)、智能科技等類型的組織進(jìn)入市場(chǎng)中，快速地?cái)U(kuò)大了市場(chǎng)規(guī)模。尤其是大型的國(guó)企進(jìn)入市場(chǎng)，在老齡服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤纳嫌蔚较掠蔚娜a(chǎn)業(yè)鏈的布局，推動(dòng)老齡服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模的迅速擴(kuò)大。從機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)看，截至2020年底，全國(guó)共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施32.9萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老床位合計(jì)821.0萬(wàn)張，床位數(shù)比2013年增長(zhǎng)了66.29%(12)民政部：《2020 年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中華人民共和國(guó)民政部網(wǎng)站，https://images3.mca.gov.cn/www2017/file/202109/1631265147970.pdf。，老齡服務(wù)取得了較快發(fā)展。

智慧養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展。隨著新一代信息智能技術(shù)和老齡服務(wù)業(yè)的融合，智慧養(yǎng)老快速發(fā)展。2017年工信部等部門專門下發(fā)了加快發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的文件，資本紛紛進(jìn)入智慧養(yǎng)老領(lǐng)域。很多機(jī)構(gòu)或智能科技企業(yè)建立信息平臺(tái)，使老齡服務(wù)的供給和老年人的需求對(duì)接更精確、更及時(shí)。智慧養(yǎng)老模式同時(shí)也融合居家社區(qū)和機(jī)構(gòu)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了老齡服務(wù)資源的整合利用，解決了服務(wù)資源分散化、碎片化利用，提高了資源利用效率，也促進(jìn)了老齡服務(wù)的快速發(fā)展。

(三)老齡用品制造產(chǎn)業(yè)

隨著老年人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)對(duì)老年用品的重視也不斷提高。目前，我國(guó)基本形成了集研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)為一體的老齡用品制造產(chǎn)業(yè)體系(13)陳娟：《老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊》，《中國(guó)工業(yè)報(bào)》，2019年6月12日，第002版。。老年用品的種類已經(jīng)由最初的保健食品、醫(yī)療器械、藥品擴(kuò)展到電子電器，康復(fù)器具，生活輔助類產(chǎn)品。但相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡用品制造產(chǎn)業(yè)，我國(guó)無(wú)論從種類還是技術(shù)含量上都有相當(dāng)大的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界有6萬(wàn)多種老年用品，日本有4萬(wàn)多種老年用品，我國(guó)僅有6000多種。

老齡用品制造產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展不均衡。按照中老年人的不同需求對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行劃分，老齡用品制造產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品大體包括日用品、服飾、輔助生活器具、助行器材、電子電器、保健用品、醫(yī)療器械、醫(yī)藥用品、護(hù)理用品、殯葬用品等。這十類老年用品中，保健品起步較早，發(fā)展速度也比較快，市場(chǎng)規(guī)模也比較大。據(jù)測(cè)算，2015年我國(guó)國(guó)內(nèi)老年養(yǎng)生保健品消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模約為2232.23億元(14)中研研究院：《2020-2025年中老年保健品行業(yè)市場(chǎng)深度分析及發(fā)展策略研究報(bào)告》，https://www.360kuai.com/pc/971d01855a8917be2?cota=4&kuai_so=1&tj_url=so_rec&sign=360_7bc3b157。，比上年增加12.3%。老年醫(yī)藥用品市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)也比較快，一般來(lái)說(shuō)，75歲以上老年人的用藥消耗基本上是65歲以下人群的5倍，因而老年人用藥占到總體藥品消費(fèi)的一半。(15)魏彥彥：《我國(guó)老齡制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與趨勢(shì)分析》，《老齡科學(xué)研究》2020年第10期。隨著我國(guó)老年人規(guī)模不斷擴(kuò)大，未來(lái)老年人藥品消費(fèi)會(huì)快速增加。醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展一直處于上升趨勢(shì)，2018年醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)達(dá)17236家，十年增長(zhǎng)31.2%，其中中小企業(yè)占到90%，主營(yíng)收入年平均在3000萬(wàn)—4000萬(wàn)左右。研發(fā)投入費(fèi)用平均占到總營(yíng)業(yè)收入的3%—5%，逐年上升。(16)王寶亭等：《創(chuàng)新引領(lǐng)我國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)健康發(fā)展2018年我國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r》，金東、耿鴻武：《中國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展報(bào)告(2019)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年10月。康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭逐步加快，2019年市場(chǎng)規(guī)模約為6495.5億元，生產(chǎn)企業(yè)近500家，配置機(jī)構(gòu)2000多家，從業(yè)人員1萬(wàn)多人。產(chǎn)品數(shù)量快速增長(zhǎng)，每年生產(chǎn)假肢約7萬(wàn)件以上，矯形鞋12萬(wàn)只以上，矯形器13萬(wàn)件以上，輪椅350萬(wàn)輛以上。截至目前，出臺(tái)101項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，5項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，康復(fù)輔具領(lǐng)域初步建立了標(biāo)準(zhǔn)化體系。(17)《2021年中國(guó)康復(fù)輔具市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告 產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀與投資前景研究》，https://wenku.so.com/d/af7cc38150 cabbe0c50b6a2a073653df?src=www_rec，2021年4月4日。老年服飾和老年日用品發(fā)展相對(duì)比較滯后，老年服飾不到服裝市場(chǎng)的5%(18)魏彥彥：《我國(guó)老齡制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與趨勢(shì)分析》，《老齡科學(xué)研究》2020年第10期。，老年日用品市場(chǎng)沒(méi)有引起企業(yè)足夠的重視。整體來(lái)看，相對(duì)于老齡服務(wù)，老齡用品的發(fā)展并未受到足夠的重視，目前市場(chǎng)上的老齡用品質(zhì)量、環(huán)保、技術(shù)以及適老化程度都還很低，而且80%產(chǎn)品依賴進(jìn)口(19)陳娟：《老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊》，《中國(guó)工業(yè)報(bào)》2019年6月12日，第002版。，真正國(guó)產(chǎn)的很少，整個(gè)產(chǎn)業(yè)處于起步階段。

(四)老齡健康產(chǎn)業(yè)

老齡健康產(chǎn)業(yè)是老齡產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其未來(lái)的發(fā)展方向是提高健康產(chǎn)出，而不是提高醫(yī)療藥品產(chǎn)出在 GDP 中的比重。(20)黨俊武：《全面推進(jìn)老齡經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是加快內(nèi)循環(huán)的重大戰(zhàn)略主攻方向》，《老齡科學(xué)研究》2020年第9期。從全生命周期來(lái)看，健康產(chǎn)業(yè)包括健康管理、體育健身、疾病預(yù)防、慢病治療、康復(fù)護(hù)理等各方面。在體檢市場(chǎng)，主體仍然是醫(yī)療機(jī)構(gòu)，包括醫(yī)院、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、以及其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。民營(yíng)體檢機(jī)構(gòu)也在快速發(fā)展，體檢人次和機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，出現(xiàn)了美年健康、愛(ài)康國(guó)賓等全國(guó)性或區(qū)域性的體檢機(jī)構(gòu)，體檢的服務(wù)質(zhì)量向高端發(fā)展，2016年，體檢行業(yè)規(guī)模超過(guò)1100億元。(21)武留信：《中國(guó)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)與新業(yè)態(tài)》，武留信主編：《中國(guó)健康管理與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告No2(2019)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年2月。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)也在快速發(fā)展，2015年，民營(yíng)醫(yī)院數(shù)量首次超過(guò)公立醫(yī)院?？祻?fù)服務(wù)加快發(fā)展，目前全國(guó)二級(jí)以上的綜合醫(yī)院普遍設(shè)立了康復(fù)醫(yī)學(xué)科，20多萬(wàn)社區(qū)建立了社區(qū)康復(fù)服務(wù)站。運(yùn)動(dòng)康復(fù)是康復(fù)服務(wù)的新業(yè)態(tài)，目前的運(yùn)動(dòng)康復(fù)機(jī)構(gòu)以民營(yíng)為主，主要集中在北京、上海和廣州等一線城市，北京有20多家運(yùn)動(dòng)康復(fù)機(jī)構(gòu)。

(五)老齡金融產(chǎn)業(yè)

隨著個(gè)體壽命的不斷延長(zhǎng)，退休后的生活就需要在工作期間作好安排，老齡金融產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展起來(lái)。目前，很多市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)出一些老齡金融產(chǎn)品，以滿足長(zhǎng)壽社會(huì)的需要，但是老齡金融還沒(méi)有形成一定的業(yè)態(tài)。

銀行類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的老齡金融產(chǎn)品主要包括養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品和住房反向抵押貸款。近年來(lái)，很多商業(yè)銀行都發(fā)行過(guò)養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品和其他普通的理財(cái)產(chǎn)品沒(méi)有太大區(qū)別。為了進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品的發(fā)展， 2021年9月10日，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品試點(diǎn)的通知》，選擇“四地四家機(jī)構(gòu)” 開(kāi)展養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品試點(diǎn)。這些理財(cái)產(chǎn)品投資期限基本在3年以上，以固定收益類產(chǎn)品投資為主。開(kāi)展養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品試點(diǎn)意味著養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品發(fā)行開(kāi)始步入正軌，也意味著監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品的監(jiān)管逐漸加強(qiáng)。住房反向抵押貸款其目的是盤活老年人擁有的住房，為老年人養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)保障。目前為止，中信銀行和興業(yè)銀行開(kāi)發(fā)過(guò)相應(yīng)的產(chǎn)品。此外，一些長(zhǎng)期的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄產(chǎn)品也屬于銀行類老齡金融產(chǎn)品。

保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的老齡金融產(chǎn)品主要包括商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老保障管理產(chǎn)品。目前我國(guó)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的密度約為339.74元/人，保險(xiǎn)的深度為0.48%。(22)整體來(lái)看，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然在發(fā)展，但無(wú)論是密度還是深度，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)個(gè)人退休賬戶(IRA)的養(yǎng)老保險(xiǎn)密度為1258.7美元/人，保險(xiǎn)深度為2.3%。(23)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)潛力巨大消費(fèi)人群呈年輕化趨勢(shì)，華夏時(shí)報(bào)，https://finance.sina.com.cn/money/insurance/bxdt/2021-07-21/doc-ikqciyzk6754381.shtml。住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)與銀行提供的住房反向抵押貸款類似，旨在利用老年人的房產(chǎn)為老年人提供經(jīng)濟(jì)保障。目前，幸福人壽推出了“幸福房來(lái)寶”產(chǎn)品成為市面上第一款住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。養(yǎng)老保障產(chǎn)品包括團(tuán)體和個(gè)人養(yǎng)老保障產(chǎn)品，團(tuán)體養(yǎng)老保障產(chǎn)品2009年開(kāi)始發(fā)展，個(gè)人養(yǎng)老保障產(chǎn)品2013年開(kāi)始發(fā)展。截至2019年末，養(yǎng)老保障管理業(yè)務(wù)已經(jīng)突破1.1萬(wàn)億，其中個(gè)人養(yǎng)老保障業(yè)務(wù)占比超過(guò)95%。(24)張棟、孫博：《養(yǎng)老服務(wù)金融：養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備體系的跨行業(yè)探索》，載《中國(guó)養(yǎng)老金融發(fā)展報(bào)告2020》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020年9月。

基金類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的老齡金融產(chǎn)品主要指的是養(yǎng)老目標(biāo)基金，是指以追求養(yǎng)老資產(chǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)健增值為目的，鼓勵(lì)投資者長(zhǎng)期持有的公開(kāi)募集證券投資基金。2018年8月，證監(jiān)會(huì)正式批復(fù)了華夏、南方、廣發(fā)等14家基金公司的14只基金成為首批養(yǎng)老目標(biāo)基金產(chǎn)品。截至2022年1月18日，市場(chǎng)共有養(yǎng)老目標(biāo)基金177只，市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)1000億(25)《養(yǎng)老目標(biāo)基金規(guī)模破千億！市場(chǎng)數(shù)量已達(dá)177只》https://www.163.com/dy/article/GU2K9TR1051987V2.html，2022年1月19日。。信托類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的老齡金融產(chǎn)品主要包括養(yǎng)老消費(fèi)信托、養(yǎng)老金融信托、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)信托。養(yǎng)老消費(fèi)信托數(shù)量少、規(guī)模小、門檻低，目前已有低于100元的普惠化個(gè)人消費(fèi)信托產(chǎn)品入市。(26)《養(yǎng)老金融正在爆發(fā)！盤點(diǎn)市面上三類養(yǎng)老信托》，https://www.sohu.com/a/429306516_1200536972020-11-03。養(yǎng)老金融信托的門檻比較高。國(guó)內(nèi)最早的養(yǎng)老金融信托產(chǎn)品是興業(yè)銀行與專業(yè)信托公司聯(lián)合推出的“安愉信托”，委托人要求認(rèn)購(gòu)金額最低為600萬(wàn)元，一次性認(rèn)購(gòu)，可以靈活指定初始受益人與后備受益人，自認(rèn)購(gòu)3年封閉期后的任何一年開(kāi)始，可選擇一次性支付或按季度支付。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)信托在市場(chǎng)上較多，約有9款，尤其是康養(yǎng)項(xiàng)目的數(shù)量較多。

(六)老齡宜居產(chǎn)業(yè)

隨著老齡社會(huì)的到來(lái)，宜居的概念日益凸顯。目前的家庭住宅、社區(qū)環(huán)境以及交通出行等設(shè)施等都亟待適老化，宜居環(huán)境的建設(shè)迫在眉睫。從產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，主要包括增量的建設(shè)和存量的改造。增量的建設(shè)主要在老年住宅和綜合性養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和開(kāi)發(fā)。老年住宅和綜合性養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展相當(dāng)快，主要定位在高端老年人群，確實(shí)也滿足了部分老年人的需求，但是在發(fā)展過(guò)程中存在圈地賣房子的嫌疑。很多開(kāi)發(fā)商受到房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的影響，于是轉(zhuǎn)型到老齡房地產(chǎn)領(lǐng)域，但由于對(duì)老年住宅和綜合性養(yǎng)老社區(qū)缺乏深入的了解，匆匆上馬，建設(shè)了大量房子，后續(xù)的服務(wù)難以持續(xù)，跟正常的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)沒(méi)有太大的區(qū)別。很多開(kāi)發(fā)商在市內(nèi)拿不到土地，就選擇在郊區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)，入住率不高，運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱。更有開(kāi)發(fā)商通過(guò)會(huì)員制、服務(wù)費(fèi)提前躉交、床位費(fèi)用躉交等形式拿到巨量資金，緩解了項(xiàng)目運(yùn)行的資金壓力，但資金鏈存在斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，交款人的權(quán)益難以得到保障。存量的改造主要包括住宅的適老化改造、小區(qū)環(huán)境的適老化改造、出行環(huán)境的適老化改造。目前住宅的適老化改造還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，主要通過(guò)政府補(bǔ)貼的形式為政府兜底的高齡、失能、殘疾老年人群提供改造，加裝電梯是其重要的內(nèi)容。全國(guó)2000年以前建成的小區(qū)近17萬(wàn)個(gè)，粗略估算，需要加裝250—300萬(wàn)部電梯(27)，市場(chǎng)規(guī)模前景可觀，但在實(shí)際當(dāng)中由于與居民溝通難、沉淀資金量大、盈利模式待解、回本周期長(zhǎng)等原因讓社會(huì)資本望而卻步。以北京市為例，北京老舊小區(qū)數(shù)量為5100個(gè)，2019年北京加裝電梯完成555部，累計(jì)完成1462部，加裝電梯仍有很大缺口。(28)《北京老舊小區(qū)加裝電梯不需要100%同意 但盈利模式仍待解》，https://www.360kuai.com/pc/970d93 4457af2843b?cota=4&kuai_so=1&tj_url=so_rec&sign=360_57c3bbd1&refer_scene=so_1。

四、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

(一)老齡產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)滯后

十八大以來(lái)，在一系列政策的支持下，民間資本進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的熱情不斷增加，老齡產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了快速的發(fā)展。但在實(shí)踐當(dāng)中，仍然存在很多問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)政策體系不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，供給和需求不對(duì)稱等等。之所以這樣，重要原因是老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)滯后。目前我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展既缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃，也缺乏五年規(guī)劃。由于沒(méi)有明確的規(guī)劃，從政策出臺(tái)到產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展都處于一種自發(fā)狀態(tài)。這樣既不利于老齡產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，也不利于滿足廣大老年人的多層次多樣化的需求。

(二)老齡產(chǎn)業(yè)的有效需求不足

老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢最根本的原因還是有效需求不足，導(dǎo)致老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏內(nèi)生性動(dòng)力。2020年我國(guó)2.64億老年人，實(shí)際領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人數(shù)為1.6億人，這一部分老年人養(yǎng)老金非常低，收入很大部分依靠子女轉(zhuǎn)移。1.27億老年人參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中大部分是企業(yè)職工，2020年的平均月人均養(yǎng)老金為2900元(29)新浪財(cái)經(jīng)，人社部張紀(jì)南：《企業(yè)職工月人均養(yǎng)老金2900元》，https://finance.sina.com.cn/money/insurance/bxdt/2021-06-17/doc-ikqciyzk0121595.shtml，2021-06-17。。低水平收入導(dǎo)致老年人能接受的服務(wù)價(jià)格就很低，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大部分老年人能夠接受的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格在2000元以下。(30)根據(jù)中國(guó)第四次中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算得到。隨著60后這一代人進(jìn)入老年期，他們擁有一定的房產(chǎn)以及其他金融資產(chǎn)，消費(fèi)能力會(huì)進(jìn)一步提升，對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有可能起到一定的推動(dòng)作用，但是也要看到，受到傳統(tǒng)文化的影響，是否愿意將擁有的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效需求，還是一個(gè)值得期待的事情。

(三)管理體制機(jī)制尚未理順

近年來(lái)，為了促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從中央到地方出臺(tái)了很多扶持政策，但是由于管理體制機(jī)制尚未理順，很多政策都難以落地，導(dǎo)致政策出了不少，但是并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。此外，老齡產(chǎn)業(yè)中的很多行業(yè)處于起步狀態(tài)，有些行業(yè)政府多頭管理，即使有規(guī)劃，也沒(méi)有部門去落實(shí)，行業(yè)的發(fā)展處于無(wú)序當(dāng)中。因此，落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的老齡產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)該進(jìn)一步理順管理體制機(jī)制，明確管理部門，保證打通政策的“最后一公里”。

(四)老齡產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才缺乏

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程，新的產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷消失。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要人力資源轉(zhuǎn)型升級(jí)的配合，否則產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難以實(shí)現(xiàn)。老齡產(chǎn)業(yè)是在國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中不斷涌現(xiàn)出的新產(chǎn)業(yè)，同樣面臨人才資源缺乏的問(wèn)題，從管理人才、研發(fā)人才、服務(wù)人才都面臨嚴(yán)重不足，尤其是在老齡服務(wù)業(yè)中表現(xiàn)最為突出，從基層的養(yǎng)老護(hù)理員到從事管理的職業(yè)經(jīng)理人，都很缺乏，人才缺乏成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

(五)市場(chǎng)組織定位不夠清晰

老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)上產(chǎn)品的同質(zhì)性嚴(yán)重，從市場(chǎng)的角度看，企業(yè)沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行很好的細(xì)分，沒(méi)有對(duì)老年人的個(gè)性化、多樣化的需求進(jìn)行精準(zhǔn)的識(shí)別，而是將老年人看作一個(gè)整體，跟著其他企業(yè)走，產(chǎn)品難免不受歡迎。其根源在于對(duì)市場(chǎng)沒(méi)有進(jìn)行深入的調(diào)研，對(duì)老年人的不同需求沒(méi)有進(jìn)行分析，產(chǎn)品滿足不了特定群體的需求。找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，需要挖掘特定老年人群的需求，根據(jù)需要生產(chǎn)相應(yīng)的產(chǎn)品。

(六)部分行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管力度不足

老齡產(chǎn)業(yè)整體還處于起步狀態(tài)，很多行業(yè)的監(jiān)管還沒(méi)有跟上，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不利影響。很多商家生產(chǎn)的劣質(zhì)產(chǎn)品、提供的低質(zhì)量服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)，破壞了市場(chǎng)秩序，影響了消費(fèi)者的信心。一旦消費(fèi)者信心受到打擊，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會(huì)受到影響。因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，市場(chǎng)監(jiān)管就應(yīng)該及時(shí)跟進(jìn)，確保市場(chǎng)主體在競(jìng)爭(zhēng)中有一個(gè)公平的環(huán)境。

五、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)

(一) 產(chǎn)業(yè)跨界融合進(jìn)一步加強(qiáng)

老齡產(chǎn)業(yè)是眾多產(chǎn)業(yè)的集合，跨界融合是大趨勢(shì)。老齡產(chǎn)業(yè)的跨界融合包括多個(gè)方面，老齡產(chǎn)業(yè)和老齡事業(yè)之間的融合，老齡產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的融合，產(chǎn)業(yè)之間的融合。近年來(lái)老齡產(chǎn)業(yè)的跨界融合在老齡服務(wù)業(yè)中很明顯，如金融服務(wù)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)之間的融合，保險(xiǎn)服務(wù)、房地產(chǎn)和老齡服務(wù)之間的融合，物業(yè)服務(wù)和老齡服務(wù)之間的融合，反季節(jié)性的旅居和養(yǎng)老以及老齡服務(wù)之間的融合，農(nóng)業(yè)種植、旅游、老齡服務(wù)以及產(chǎn)品之間的融合，各種融合模式都在推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。未來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品制造業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、宜居產(chǎn)業(yè)之間的融合會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，新的產(chǎn)業(yè)模式、新的業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，以老年人需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)資源的整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

(二)產(chǎn)業(yè)的科技支撐會(huì)進(jìn)一步提高

我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的科技支撐能力不斷增強(qiáng)，一方面能夠解決人口年齡變動(dòng)帶來(lái)的勞動(dòng)力不足問(wèn)題，如老齡服務(wù)業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，由于人口結(jié)構(gòu)老化，年輕勞動(dòng)力的減少，勞動(dòng)力成本不斷提升。利用人工智能技術(shù)，將機(jī)器人等產(chǎn)品應(yīng)用到服務(wù)當(dāng)中，解決勞動(dòng)力成本上升帶來(lái)的問(wèn)題。另一方面也只有不斷提高產(chǎn)品的科技含量才能滿足老年人不斷增長(zhǎng)的需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)老齡用品制造行業(yè)，整體技術(shù)含量比較低，自主研發(fā)的少，以引進(jìn)為主，巨大的消費(fèi)市場(chǎng)被國(guó)外產(chǎn)品占據(jù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的啟動(dòng)，發(fā)展老年用品，只有不斷利用新工藝、新材料、新技術(shù)、新裝備開(kāi)發(fā)適合老年人身心特點(diǎn)和特殊需求的產(chǎn)品，強(qiáng)化安全性、可靠性和實(shí)用性，不斷豐富產(chǎn)品品種，產(chǎn)品才會(huì)有市場(chǎng)，用品產(chǎn)業(yè)也才會(huì)發(fā)展起來(lái)。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求導(dǎo)向進(jìn)一步增強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力是需求，沒(méi)有需求的產(chǎn)業(yè)是發(fā)展不起來(lái)的，老齡產(chǎn)業(yè)也不例外。當(dāng)前，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中有些行業(yè)需求和供給不匹配，一方面某些行業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)品和服務(wù)無(wú)人問(wèn)津，難以滿足老年人的需求，另一方面老年人的需求得不到滿足，尤其是部分城市老年人的需求得不到滿足。歸根結(jié)底，是市場(chǎng)對(duì)老年人的需求了解不清，哪些是老年人的剛性需求，需求彈性比較小，哪些是老年人的一般性需求，需求彈性比較大，都缺乏深入的分析和調(diào)研。要實(shí)現(xiàn)需求和供給較好的對(duì)接，企業(yè)必須深入對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，從老年人的有效需求出發(fā)，精準(zhǔn)市場(chǎng)定位，提供滿足老年人需要的產(chǎn)品和服務(wù)。

(四)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升

不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量是老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。十九大報(bào)告提出要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展綱要提出以高質(zhì)量發(fā)展為主線，高質(zhì)量發(fā)展理念將會(huì)滲透到老齡產(chǎn)業(yè)中的每一個(gè)行業(yè)。早在2017年，第14次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議就提出要提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，幾年來(lái)，民政部會(huì)同其他相關(guān)部門相繼出臺(tái)多個(gè)文件，不斷完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度，持續(xù)提高服務(wù)質(zhì)量。未來(lái)，在政策的驅(qū)動(dòng)下，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)從追求數(shù)量速度的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益的內(nèi)涵式發(fā)展(31)吳玉韶：《從老齡政策看產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)》，《中國(guó)社會(huì)工作》2020年第1期。，企業(yè)需要在管理、服務(wù)、技術(shù)、人才、標(biāo)準(zhǔn)等方面下功夫，挖掘老年人特殊需求，精準(zhǔn)市場(chǎng)定位，以老年人為本，提供符合老年人實(shí)際需要的產(chǎn)品和服務(wù)。

六、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的建議

(一)編制老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

作為宏觀經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該有一個(gè)明確的規(guī)劃。一是對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入的研究，細(xì)分老齡產(chǎn)業(yè)的各個(gè)行業(yè)，充分了解老齡產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。二是做好老齡產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)未來(lái)兩個(gè)十五年發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)作出戰(zhàn)略安排，明確重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。三是做實(shí)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工程，如老年教育計(jì)劃，采取多種形式，舉辦老年大學(xué)和學(xué)校。中醫(yī)慢病防治工程，在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中大力推廣中醫(yī)，降低醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的成本。老齡智造計(jì)劃，扶持一批老齡智造企業(yè)，鼓勵(lì)老齡智能化系列產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售，消除老年數(shù)字鴻溝。

(二)完善老齡產(chǎn)業(yè)扶持政策

發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，完善相關(guān)的財(cái)稅、人才、土地、金融等扶持政策非常重要。從財(cái)稅政策來(lái)看，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)民間資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，從補(bǔ)供方轉(zhuǎn)向補(bǔ)需方，從補(bǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)向補(bǔ)運(yùn)營(yíng)，獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，以服務(wù)效果作為激勵(lì)依據(jù)。從金融政策來(lái)看，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該開(kāi)發(fā)適應(yīng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸服務(wù)項(xiàng)目和信貸品種，增加融資方式和渠道，充分發(fā)揮政府信用擔(dān)保作用，為老齡產(chǎn)業(yè)提供融資。從人才政策來(lái)看，構(gòu)建三支隊(duì)伍組成的人才梯隊(duì)，即管理人才隊(duì)伍，高素質(zhì)的技術(shù)人才隊(duì)伍，高素質(zhì)的技能人才隊(duì)伍，關(guān)鍵是要建立和完善人才的招聘機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、考核機(jī)制以及管理機(jī)制等等。從土地政策來(lái)看，要將公益性的老齡服務(wù)用地納入到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)將部分閑置的公益性用地調(diào)整為老齡服務(wù)用地，緩解當(dāng)前服務(wù)用地緊張的局面。

(三)提高需求端的支付能力

老齡產(chǎn)業(yè)需求端的支付能力是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性因素。提高支付能力，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面發(fā)力：一是完善分配制度，擴(kuò)大勞動(dòng)在收入分配中的占比，進(jìn)一步降低收入的基尼系數(shù)，擴(kuò)大中產(chǎn)階層，為老齡金融發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是完善社會(huì)保障體系，調(diào)整養(yǎng)老金體系結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展二、三支柱，切實(shí)建立起真正的三支柱養(yǎng)老金體系。三是發(fā)展老齡金融，著力盤活目前老年人手中的房產(chǎn)等存量資源，為老年人消費(fèi)提供支撐。四是建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為失能、半失能老年人照護(hù)提供資金，也為長(zhǎng)期照護(hù)市場(chǎng)提供穩(wěn)定的資金來(lái)源。五是為老年人再就業(yè)創(chuàng)造條件，提高老年人就業(yè)收入。

(四)以社區(qū)為中心促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

社區(qū)是老年人的活動(dòng)中心，多年來(lái)我們一直強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，事實(shí)上，隨著少子老齡化的發(fā)展，社區(qū)是各類服務(wù)和產(chǎn)品發(fā)展的落腳點(diǎn)，通過(guò)社區(qū)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、老年教育、老年健康、老年金融、老年用品、物業(yè)服務(wù)等各種服務(wù)和用品融合發(fā)展，同時(shí)將老年人服務(wù)和幼兒服務(wù)統(tǒng)籌安排，促進(jìn)“一老一小”服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、老年人、志愿者的作用，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。

(五)加強(qiáng)政策的落實(shí)和督察

老齡領(lǐng)域的很多文件是多部門聯(lián)合發(fā)文，雖然各部門有分工，但執(zhí)行起來(lái)并不是很順暢，有時(shí)因?yàn)槿狈款^部門，政策落實(shí)中出現(xiàn)的很多問(wèn)題得不到解決。因此，在不斷完善政策的同時(shí)，加強(qiáng)政策的落地，明確執(zhí)行部門，強(qiáng)化政策落實(shí)的督查。各級(jí)政府將專項(xiàng)規(guī)劃的貫徹、政策的執(zhí)行納入政績(jī)考核體系，并建立起相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制度。引入第三方評(píng)估制度，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃、政策實(shí)施的監(jiān)督。