李 謙

（大連大學(xué)，遼寧 大連 116000）

一、法治化企業(yè)營商環(huán)境的含義

“企業(yè)營商環(huán)境”一詞屬于舶來品。其含義是在某一經(jīng)濟(jì)體系中成立的企業(yè)，包括電力使用許可、納稅、貸款融資、合同履行、破產(chǎn)清算等一系列外在因素，也包括生存、發(fā)展所需要的材料及時間費用。它涉及影響企業(yè)經(jīng)營活動的多個方面，例如經(jīng)濟(jì)、政治、社會、法律、環(huán)境、歷史等，是包含企業(yè)外部環(huán)境和對外發(fā)展等各種領(lǐng)域的全面、系統(tǒng)的工程。一個地區(qū)的營商環(huán)境代表著該地區(qū)政府決策的科學(xué)程度和穩(wěn)定程度，與此同時，也影響著該區(qū)域內(nèi)企業(yè)的運營與發(fā)展，以及對區(qū)域外企業(yè)的招商引資能力，最終將反作用于該區(qū)域內(nèi)市場的活躍度和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至影響該地區(qū)的財政收入、人員就業(yè)等。規(guī)范地界定企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，是指市場主體在經(jīng)營活動中所面對的非自身因素。從因素方面總體來看，包含進(jìn)入市場的主體；生產(chǎn)經(jīng)營；政府、市場、法治等領(lǐng)域的公平、效率和相關(guān)的宏觀治理環(huán)境。

在我國，“企業(yè)營商環(huán)境”這一詞語應(yīng)用的時間比較短，一些學(xué)者認(rèn)為，商業(yè)環(huán)境是指政府政策、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、組織機構(gòu)、地域等因素的總和，這些因素會影響不同的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的運營效率。另一些學(xué)者認(rèn)為，商業(yè)環(huán)境既是“硬環(huán)境”（如工業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、一系列的政府監(jiān)管），又是“軟環(huán)境”（如市場環(huán)境、社會環(huán)境和法律環(huán)境）。

在企業(yè)生存和發(fā)展的過程中，營商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵外在條件，包括企業(yè)的物質(zhì)條件、體制條件、法律條件等。“硬環(huán)境”的物質(zhì)條件難以在短期內(nèi)改變，所以，營商環(huán)境往往與“軟環(huán)境”相對應(yīng)。商業(yè)環(huán)境的建設(shè)與發(fā)展是一項長期、系統(tǒng)性工程，從空間上來說，它是由市場、政府、市場、社會三種功能分工發(fā)展到一定程度，并在一定程度上與商品經(jīng)濟(jì)、公共領(lǐng)域相結(jié)合出現(xiàn)，且在三種功能的不斷相輔相成、互相配合中得到發(fā)展。

結(jié)合上述分析，本文對營商環(huán)境的定義為：所有市場主體在注入、設(shè)立、經(jīng)營至破產(chǎn)、退出市場全過程中所涉及政治、文化、經(jīng)濟(jì)、社會等各種因素的綜合。

二、國內(nèi)關(guān)于法治化企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)體系的研究與實踐

當(dāng)前，我國對有關(guān)企業(yè)營商環(huán)境法制化指標(biāo)體系構(gòu)建的基本理論研究還處在起步階段。其中，易海輝的“營商法制指數(shù)”是具有代表性的理論之一，該理論認(rèn)為，在建立法治化營商環(huán)境的指標(biāo)體系時，應(yīng)特別強調(diào)企業(yè)發(fā)展、市場自由等價值觀。例如商事效率、交易公平、誠實守信、市場包容及商業(yè)安全等。在具體的指標(biāo)體系建設(shè)中，要有清晰的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)和定位，要準(zhǔn)確把握區(qū)域和認(rèn)同感，科學(xué)、合理地設(shè)定指標(biāo)的權(quán)重，并收集相關(guān)的數(shù)據(jù)。廣東省在國內(nèi)率先研究和實踐了企業(yè)的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，《廣東營商環(huán)境評價指標(biāo)體系》是亞太創(chuàng)新研究院制定的，包括市場化、國際化、法制化三個層面。其中，營商環(huán)境評估的第一項指標(biāo)是“法治性”，它包含4個二級指標(biāo)，下設(shè)政府法制的廉潔、司法的公正、投資者權(quán)益的維護(hù)、社會的公平正義、制度規(guī)范的完善性、政府政策的連續(xù)性、行政執(zhí)法效率、司法的透明度、商事合同糾紛解決的司法效率、社會公平和社會治安環(huán)境等16個三級指標(biāo)。但是，從整體上來講，我國學(xué)界還沒有建立起一套完整、具有高度認(rèn)同的企業(yè)營商環(huán)境評估指標(biāo)體系。

三、構(gòu)建法治化企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)體系的基本方法

企業(yè)營商環(huán)境法制化指標(biāo)體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要建立學(xué)理，又要進(jìn)行專業(yè)的實際操作。目前，國內(nèi)法治化企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)體系的建設(shè)上缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)的做法差異較大，很難完全反映出我國營商環(huán)境的真實情況。在此背景下，筆者對構(gòu)建相關(guān)體系提出以下幾種策略。

（一）加強理論引導(dǎo)

企業(yè)營商環(huán)境法制化指標(biāo)評估系統(tǒng)的理論和方法常常涉及很多領(lǐng)域，涵蓋學(xué)科的多樣性使法治化企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)評價體系的建設(shè)難度大大增加。在此情況下，本文建議：第一，有關(guān)部門要及時組織機構(gòu)、專家，對法治營商環(huán)境的評估系統(tǒng)進(jìn)行研究。通過積極調(diào)研，對我國的營商環(huán)境法律指標(biāo)進(jìn)行深入的探討，使法治化營商環(huán)境指標(biāo)評價體系的研究具有堅實的理論基礎(chǔ)。第二，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門加強宣傳教育，通過加大普法宣傳教育，使企業(yè)認(rèn)識到法治化營商環(huán)境的必要性，并且呼吁其積極配合評價活動。第三，積極推進(jìn)法治建設(shè)，建設(shè)法治化營商環(huán)境指標(biāo)體系的過程，包含立法、執(zhí)法、司法、普法四個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，各級立法、執(zhí)法、司法機關(guān)在各項活動中形成法治理念，認(rèn)真行使職權(quán)和履行職責(zé)。通過上述幾個方面，在理論層面引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展。

（二）強化法治化營商環(huán)境的頂層設(shè)計

各相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)縱觀全局，加強頂層設(shè)計，對法治化營商環(huán)境評價指標(biāo)的實現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，并且在設(shè)計過程中結(jié)合經(jīng)濟(jì)、市場等多方面變化不斷加以修訂完善。對此情況下，本文提出以下實施路徑：一是確保企業(yè)評估指標(biāo)系統(tǒng)穩(wěn)定、高效實現(xiàn)。這就需要在評估的指標(biāo)結(jié)構(gòu)上，始終要有一個穩(wěn)定的空間，不會由于行政區(qū)域內(nèi)的一些微小的變動或地區(qū)之間的不同而發(fā)生任意的變動，評價指標(biāo)體系的建立有一定的預(yù)期，保證評價內(nèi)容和結(jié)果的公正性，真正實現(xiàn)營商環(huán)境評價指標(biāo)體系建立法治化的目的。二是保證客體的一致性。區(qū)域包含縣級市、縣、區(qū)，行政區(qū)劃相對較多，因此，不能給予區(qū)縣獨立制訂企業(yè)的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系的權(quán)力，因為這會導(dǎo)致無法進(jìn)行客觀、公正的橫向比較。營商環(huán)境和營商能力會受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，現(xiàn)階段，各地的經(jīng)濟(jì)水平不可避免地存在差異，因此，法治化營商環(huán)境的建立應(yīng)當(dāng)時刻以法治化為主線，將其他社會因素的影響降至最低乃至排除。

（三）推動企業(yè)法律顧問以及法治理論智庫建設(shè)

法治化的企業(yè)營商環(huán)境評價指標(biāo)體系的建設(shè)較為復(fù)雜，因此，聘請法律顧問是十分必要的。法律顧問能夠為各級政府部門提供全方位的咨詢和咨詢。一方面，可以為政府依法決策發(fā)揮打好前站，提出專業(yè)意見；另一方面，能夠幫助政府建設(shè)更加完備、客觀的企業(yè)營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，使體系內(nèi)容的構(gòu)建緊緊圍繞法治，幫其把好“法律關(guān)”。在此情況下，踐行企業(yè)的法律顧問制度，使法律顧問切身實際地參加到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中來，真實了解該地區(qū)的企業(yè)營商情況，將其專業(yè)優(yōu)勢最大化地發(fā)揮出來，提出建設(shè)性意見，進(jìn)行法治理論智庫建設(shè)，做好“智囊團(tuán)”。

（四）踐行第三方評價方式

對于如何對法治化企業(yè)營商環(huán)境進(jìn)行評價，有兩種模式，一種是內(nèi)部評價主體，另一種是第三方評價模式。現(xiàn)階段，第三方評價更具獨立性和專業(yè)性，評估結(jié)果通常更加客觀、公平，因此被普遍采用。例如，湖南省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)主席張健曾表示，營商環(huán)境是一個復(fù)雜的、綜合的問題，需要政府組織有關(guān)部門、專家學(xué)者制定一套比較客觀的評價指標(biāo)，或者通過制定市、縣的評估指標(biāo)體系來推動第三方評估，并將排名結(jié)果公布給全社會，以此來推動企業(yè)的發(fā)展。

第三方法律評價具有如下含義：第一，第三方能夠在最大程度上保持中立、客觀地評估，減少市場主體與國家機關(guān)的干預(yù)。第二，在企業(yè)營商環(huán)境評價指標(biāo)體系的制定專業(yè)性較強的特點下，第三方主體往往是各學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)人士，對企業(yè)相關(guān)知識理論有全方位的把握，尤其是對法治理論和實踐全面科學(xué)的把握，可以保證評價的深度，使企業(yè)營商環(huán)境評價指標(biāo)體系的法治化真正實現(xiàn)。第三，第三方評價主體往往具有法治化營商環(huán)境評價的經(jīng)驗，可以找出評價體系中的不足，提出意見并進(jìn)行彌補，使評價工作得到質(zhì)和量的提升。綜上所述，可以通過政府的各種方式選擇第三方，如高等院校、科研院所、律師事務(wù)所等兼具理論能力和實踐經(jīng)驗的社會組織，以此指導(dǎo)法治化營商環(huán)境的建設(shè)。

（五）對評價結(jié)果進(jìn)行深入分析

建立法治化營商環(huán)境指標(biāo)體系，旨在從對營商環(huán)境進(jìn)行評估來推進(jìn)我國的法治化營商環(huán)境建設(shè)。評估的結(jié)果是評估工作的最終環(huán)節(jié)，也是評估工作的重要內(nèi)容。一方面，評價結(jié)果代表著營商環(huán)境的法治化程度；另一方面，也表現(xiàn)出營商環(huán)境指標(biāo)評價體系的完善程度。通過對評價結(jié)果的回溯分析，可以幫助市場主體、國家機關(guān)、人民群眾提高認(rèn)識，對存在的問題進(jìn)行改正，對明顯的優(yōu)勢繼續(xù)保持。同時，找出體系中的漏洞，彌補其中的不足，跟隨著經(jīng)濟(jì)的不斷變化，以及市場活躍度的不斷變化，及時調(diào)整評價體系中的內(nèi)容，真正達(dá)到評價企業(yè)相關(guān)營商環(huán)境體系的目的。

（六）推進(jìn)政務(wù)公開，強化社會監(jiān)督

政府工作的效率和決策的科學(xué)性與穩(wěn)定性關(guān)乎企業(yè)的，企業(yè)的運轉(zhuǎn)同時也是營商環(huán)境指標(biāo)評價體系內(nèi)容中的重要參考因素。通過采用政務(wù)公開的方式將政府的信息完全展示在人民群眾面前，堅決消除各類隱性障礙和“潛規(guī)則”。進(jìn)一步做到政務(wù)公開，就要嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，依法、全面地公開，市場主體乃至人民群眾申請政府信息公開的，除法律規(guī)定的不對外公開的情況，都要及時回復(fù)并及時公開。通過這種方式保證企業(yè)的高速、平穩(wěn)運轉(zhuǎn)，保證營商環(huán)境指標(biāo)評價體系能夠全面地、系統(tǒng)地構(gòu)建。

（七）加強涉外法律服務(wù)隊伍建設(shè)

要積極適應(yīng)市場變化，迅速提升涉外法律服務(wù)能力，加強涉外因素在法制化企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)評價體系中比重，使評價體系更加的完善具體，更好地適應(yīng)本地的實際情況，對于此種觀點，筆者提出以下建議：第一，注重人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，構(gòu)建涉外法律人才培養(yǎng)引進(jìn)制度，納入人才建設(shè)工程，幫助企業(yè)進(jìn)行涉外事務(wù)處理。第二，在引進(jìn)涉外律師的同時，對本地律師進(jìn)行涉外領(lǐng)域的培養(yǎng)，本地律師往往對該區(qū)域的實際情況有更深入的了解，加強對其涉外領(lǐng)域的培養(yǎng)，可以更快幫助本地區(qū)將涉外因素納入評價體系中。第三，加強和境外法律機構(gòu)的合作，積極與境外機構(gòu)和律師進(jìn)行經(jīng)驗交流、相互研討、共同進(jìn)步，使評價體系的內(nèi)容反映出多方面的觀點，使其更加客觀化。

四、結(jié)語

世界銀行2020年公布的企業(yè)營商環(huán)境報告顯示，我國營商環(huán)境的全球排名已經(jīng)躍升至第31位，這證明我國優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境的具體措施產(chǎn)生了實際效果，企業(yè)營商環(huán)境評價指標(biāo)體系初見成效。對于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)營商環(huán)境體系落實，各地區(qū)推出自己的法治化營商環(huán)境指標(biāo)體系迫在眉睫，只有建立健全適合本地區(qū)的法治化營商環(huán)境指標(biāo)體系，才能更好地規(guī)范相關(guān)主體的行為，引導(dǎo)市場經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為，為經(jīng)濟(jì)增長提供穩(wěn)定的法治環(huán)境。