王雪虹

〔寧夏回族自治區(qū)委黨校（寧夏行政學(xué)院） 寧夏銀川 750021〕

隨著“十四五”規(guī)劃的全面鋪開，倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、低碳的“雙碳”戰(zhàn)略也在改變著人民的生活方式。在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的過程中，“碳達(dá)峰、碳中和”工作的開展是貫徹生態(tài)戰(zhàn)略部署，落實(shí)國家碳排放碳達(dá)峰行動方案的重要舉措。顧名思義，“雙碳”指的是“碳達(dá)峰”和“碳中和”。其中，“碳達(dá)峰”是在某個節(jié)點(diǎn)內(nèi)二氧化碳的排放量達(dá)到頂峰，并呈現(xiàn)出下降的一種趨勢；而“碳中和”則指的是通過節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、生態(tài)造林、資源配置等方式，加強(qiáng)對二氧化碳的治理，減少二氧化碳的排放量，從而達(dá)到“零排放”的目的。

一、當(dāng)前我國“碳達(dá)峰、碳中和”的發(fā)展現(xiàn)狀

針對我國油氣資源相對匱乏等問題，我國大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，重塑能源體系。各級政府號召相關(guān)企業(yè)，主動順應(yīng)全球綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流，并將“碳達(dá)峰、碳中和”寫入了政府工作報(bào)告，針對“碳達(dá)峰、碳中和”的發(fā)展愿景，進(jìn)行了積極的謀篇布局，提出我國二氧化碳排放預(yù)計(jì)在2030年前實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，峰值控制在122億噸左右，到2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

我國成立了碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺相關(guān)政策，加強(qiáng)對“雙碳”工作的全面優(yōu)化。同時，提出了堅(jiān)持能源安全戰(zhàn)略等八大戰(zhàn)略，“打造清潔低碳安全高效的能源體系”等七條路徑，助推新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2021年10月24日，《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》發(fā)布，樹立階段性發(fā)展目標(biāo)，提出要到2025年初步形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，到2030年重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用率達(dá)到國際先進(jìn)水平，到2060年順利實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

目前，我國碳排放依然存在一定問題。相關(guān)部門發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2020年，我國二氧化碳的排放量為139噸，在全球占比30%。在排放主體上，工業(yè)化二氧化碳占到了38%，電力產(chǎn)業(yè)二氧化碳排放量占到了33%。受我國經(jīng)濟(jì)體系等方面的影響，作為煤炭主要能源大國，我國2021年煤炭消費(fèi)總量占能源消費(fèi)總量的56%，能源強(qiáng)度達(dá)到了全球平均的1.5倍，是歐盟國家平均水平的2.7倍。同時，國家碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出，將結(jié)合當(dāng)前的戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以關(guān)鍵技術(shù)為重大突破，達(dá)到減污降碳的一體化謀劃、一體化推進(jìn)和一體化考核。

二、“碳達(dá)峰、碳中和”的重要性

（一）加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

隨著氣候變化等全球性問題的呈現(xiàn)，二氧化碳的排放造成溫室氣體猛增，對生命系統(tǒng)形成了巨大的威脅。世界各國以全球協(xié)約的方式減排溫室氣體。在這一背景下，我國積極加強(qiáng)碳排放管理，提出了“碳達(dá)峰、碳中和”的發(fā)展目標(biāo)。在推動“碳達(dá)峰、碳中和”發(fā)展目標(biāo)的過程中，各地區(qū)、各單位將綠色發(fā)展理念融入自身建設(shè)之中，構(gòu)建更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的全面發(fā)展?！半p碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)系統(tǒng)化、復(fù)雜化的工程，要想達(dá)到對各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)資源的有效融合，就必須加速產(chǎn)業(yè)調(diào)整，重點(diǎn)圍繞工業(yè)制造業(yè)的全面轉(zhuǎn)型，以綠色低碳為目標(biāo)，強(qiáng)化多種綠色技術(shù)的研發(fā)和運(yùn)用。提高對新興能源產(chǎn)業(yè)的所占比例，強(qiáng)化低碳行業(yè)的占用率，通過多種環(huán)保技術(shù)的研發(fā)利用，在助力工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時降低環(huán)境污染，對實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)起到積極作用。

（二）推動能源改革

全面深化“碳達(dá)峰、碳中和”的發(fā)展戰(zhàn)略，對于我國能源高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。探索“清潔低碳、安全高效”的能源體系，通過科學(xué)的規(guī)劃，能夠積極謀求碳中和背景下能源生產(chǎn)消費(fèi)的轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)推動可再生能源的發(fā)展路徑，探尋以新能源為主題的新型電力系統(tǒng)。進(jìn)一步完善能源綠色低碳發(fā)展的政策體系和市場運(yùn)營機(jī)制。在保障能源供給的情況下，積極發(fā)展新能源，達(dá)到節(jié)能增效的目標(biāo)。尤其是借助“碳達(dá)峰、碳中和”的推進(jìn)，有利于在電力、煤炭等行業(yè)形成以新能源為重要組成的發(fā)展布局，推動電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)升級，促進(jìn)全社會能效提升。

（三）降低發(fā)展耗能

目前，我國眾多產(chǎn)業(yè)都屬于高耗能產(chǎn)業(yè)，比如鋼鐵、石化和有色金屬等。這類產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)的過程中，對于煤炭的消耗較大，同時二氧化碳的排放量也比較高。在產(chǎn)能發(fā)展的過程中，通過優(yōu)化碳排放要求，能夠加快去產(chǎn)能速度，通過多種技術(shù)的設(shè)備優(yōu)勢，使企業(yè)能夠在發(fā)展的過程中降低更多的產(chǎn)業(yè)能耗。

例如，在化石能源的開發(fā)和應(yīng)用上，推動“碳達(dá)峰、碳中和”的延伸，減低能源消耗，讓更多的潔凈能源獲得高效的利用，更好地滿足企業(yè)的生產(chǎn)需求和人民群眾的生活需求，發(fā)揮多種技術(shù)設(shè)備的價值優(yōu)勢，在市場上占據(jù)主體地位，加速對重工產(chǎn)業(yè)的重組，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。

（四）調(diào)整投資結(jié)構(gòu)

結(jié)合我國現(xiàn)有的市場體系，加快促進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)融合，通過對多種綠色投資項(xiàng)目的高標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)，能夠?qū)ν顿Y結(jié)構(gòu)類別進(jìn)行高效的調(diào)整。一是優(yōu)化對非化石能源的投資；二是加強(qiáng)對于綠色、低碳、環(huán)保設(shè)備和清潔能源設(shè)備的投資；三是提高對于促進(jìn)“雙碳”工作所研發(fā)的新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和節(jié)約低碳技術(shù)的投資，從而調(diào)整粗放、單一的投資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各投資領(lǐng)域的優(yōu)化配置。

（五）打破產(chǎn)業(yè)壁壘

相比西方國家，我國在雙碳工作的推進(jìn)中，受政治、經(jīng)濟(jì)、地理等環(huán)境的影響，難免會遇到一定的產(chǎn)業(yè)壁壘。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中，加速產(chǎn)業(yè)的有效保護(hù)，通過各國將碳減排與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)對不同產(chǎn)業(yè)所需碳排放量的投資分析。通過推動碳達(dá)峰和碳中和的發(fā)展目標(biāo)，打破綠色壁壘，從而在環(huán)保、低碳產(chǎn)品的出入口環(huán)境之中，減少環(huán)境稅費(fèi)，降低貿(mào)易風(fēng)險，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、“碳達(dá)峰、碳中和”面臨的挑戰(zhàn)

（一）煤炭化石能源占據(jù)重要地位

我國作為全球最大的發(fā)展中國家，雖然擁有著豐富的能源資源，但是以煤炭為主的化石能源依然占據(jù)著重要的比重。從整體上看，“富煤、缺油、少氣”的問題十分突出。在整體消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，煤炭產(chǎn)業(yè)占據(jù)比重達(dá)到了57.7%，發(fā)電量構(gòu)成中電占比達(dá)到了72.3%。由此可見，通過降低以煤炭為主的化石能源消費(fèi)總量，有利于推動節(jié)能減排，以能源改革為動力，加速能源結(jié)構(gòu)向清潔能源的轉(zhuǎn)型升級。但是這一問題的實(shí)現(xiàn)，仍然受困于我國的產(chǎn)業(yè)資源結(jié)構(gòu)，存在著一定的壓力和挑戰(zhàn)。

（二）二氧化碳排放總量較大

我國每年的二氧化碳排放量位于全球第一，其排放數(shù)量達(dá)到了100億噸，高于排在第二、三、四位國家碳排放量的總量。工業(yè)領(lǐng)域、發(fā)電領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域和交通領(lǐng)域，二氧化碳的年排放量都在逐年上漲，并且隨著我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷上升。預(yù)計(jì)到2030年，中國二氧化碳的排放量將達(dá)到130億噸。如果沒有核心技術(shù)的創(chuàng)新，那么對于二氧化碳排放總量的控制上仍然存在著較大的問題，需要付出更為艱苦的努力。

（三）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對能源的高需求

在加速我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，“碳達(dá)峰、碳中和”的轉(zhuǎn)變有利于提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在關(guān)鍵路徑上體現(xiàn)為優(yōu)產(chǎn)、減煤、穩(wěn)油、增氣、加新、提效等方面。通過逐步減少煤炭消費(fèi)，穩(wěn)定石油消費(fèi)規(guī)模，增進(jìn)天然氣消費(fèi)規(guī)模，建立節(jié)能化長效發(fā)展機(jī)制，從而立足我國富煤貧油少氣的能源資源實(shí)際，實(shí)現(xiàn)對各能源的平穩(wěn)過渡。但是要想實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展路徑，必須要直面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、能源效率偏低、綠色低碳技術(shù)不足、體制機(jī)制不完善等方面的問題，在考慮經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對能源的高需求上，更需要綜合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能夠?qū)崿F(xiàn)對各能源的整合發(fā)展。

四、推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”的實(shí)施對策

（一）構(gòu)建綠色低碳經(jīng)濟(jì)體系

一是要以電力資源為主，通過風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電等方式，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)理念，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。在加快推動工業(yè)電動交通和提高資源利用效率上，安全高效發(fā)展核電，因地制宜推動水電，積極融合太陽能、生物質(zhì)能、海洋、綠色氫能等生產(chǎn)模式，加速對能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是以精細(xì)化管理，遏制高消耗、高排放的行業(yè)設(shè)施，通過產(chǎn)業(yè)化升級，創(chuàng)新新一代信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)，在高端設(shè)備、新材料、新能源等節(jié)能環(huán)保的方式，凝聚新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更為高效的低碳循環(huán)式綠色制造體系，加速產(chǎn)業(yè)和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是全力發(fā)展各類綠色建筑和低碳交通運(yùn)輸體系，將綠色生態(tài)理念融入建設(shè)智慧型城市建設(shè)之中。在燃料材料等層面上，實(shí)現(xiàn)清潔零排放。四是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將循環(huán)節(jié)約環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源變化相融合，延伸立法層面，堅(jiān)持生產(chǎn)責(zé)任，完善資源利用率，推動對資源利用效率的逐步提升。

（二）持續(xù)強(qiáng)化節(jié)能減排成效

在強(qiáng)化節(jié)能減排的發(fā)展過程中，構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的過程中，達(dá)到對綠色生活方式的加速優(yōu)化。從科學(xué)技術(shù)等多個層面，達(dá)到對低成本儲能技術(shù)的優(yōu)化，加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，將“碳達(dá)峰、碳中和”的發(fā)展核心融入實(shí)際，實(shí)現(xiàn)更為多樣的創(chuàng)新實(shí)踐。

第一，增進(jìn)技術(shù)層面的突破。例如，在能源供給方面，圍繞“零碳能源”的發(fā)展供給，通過大力發(fā)展可再生能源發(fā)電技術(shù)，推動氫能等零碳非電能源，全面提高信息化存儲技術(shù)水平，發(fā)揮節(jié)能減排的積極作用。第二，通過發(fā)展信息化、數(shù)字化、科學(xué)化能源管理技術(shù)，圍繞資源循環(huán)，加速對節(jié)能減排技術(shù)的全面優(yōu)化，在各個行業(yè)之中深化資源配置，強(qiáng)化綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)化推動節(jié)能減排等產(chǎn)業(yè)技術(shù)。例如，河北省為了加快推進(jìn)煤炭清潔高效利用，大力推進(jìn)煤電節(jié)能降碳改造。通過實(shí)施靈活性改造、供熱系統(tǒng)改造等方式，通過實(shí)施“三改聯(lián)動”，全年更新改造600萬千瓦，在確保電力、熱力穩(wěn)定的同時，構(gòu)建合理的發(fā)展布局。同時，積極編制循環(huán)改造實(shí)施方案，確保節(jié)能減排能夠按照“疏導(dǎo)”“堵塞”“治理”多樣結(jié)合的方式，使節(jié)能減排成為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”發(fā)展目標(biāo)的有力推手，以更為直接而高效的發(fā)展舉措，提高節(jié)能減排的實(shí)效性。

（三）落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域任務(wù)

針對我國工業(yè)、制造產(chǎn)業(yè)中在“碳達(dá)峰、碳中和”之中所承擔(dān)的責(zé)任，要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排。尤其是要圍繞鋼鐵、水泥、交通、農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域，按照各項(xiàng)綠色發(fā)展工程，達(dá)到對節(jié)能率的有效提升。相比之下，鋼鐵行業(yè)在我國制造業(yè)的各門類中，具備更大的排放量，粗鋼產(chǎn)量占到了全球粗鋼產(chǎn)業(yè)的一半以上。通過推動鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，能夠在綠色發(fā)展的路徑中，明確各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，使其成為“碳達(dá)峰、碳中和”的關(guān)鍵途徑。在水泥行業(yè)中，通過捕捉碳封存等主要路徑，將其融入各項(xiàng)排放舉措中，加速對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的碳排放優(yōu)化。

例如，通過實(shí)施呈現(xiàn)建設(shè)綠色發(fā)展工程，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣裝配式建筑，推動綠色建筑的轉(zhuǎn)型升級。除此之外，推進(jìn)城市和鄉(xiāng)村建成區(qū)域的全面優(yōu)化，加強(qiáng)對城市雨污河流管網(wǎng)的改造，將節(jié)能減排工作納入整體工作之中。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程上，增進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，普及測土配方施肥技術(shù)。細(xì)化新能源汽車采購標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化建立碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，并將各區(qū)域要點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域的碳排放工作納入國家級碳達(dá)峰試點(diǎn)之中，組織開展試點(diǎn)創(chuàng)建工作，更好地落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域任務(wù)。

（四）加速推動公共機(jī)構(gòu)減碳

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，必須要將“碳達(dá)峰、碳中和”納入到生態(tài)文明建設(shè)的整體布局之中，謀求更加強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。尤其是要圍繞公共機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職能，立足全新的發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮好公共機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的服務(wù)和示范作用，協(xié)調(diào)節(jié)能減排的各項(xiàng)工作。

首先，公共機(jī)構(gòu)要明確自身優(yōu)勢，改變公共機(jī)構(gòu)碳排放總量較大的問題，增進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的輻射力和影響力。黨政機(jī)關(guān)要主動擔(dān)當(dāng)減碳的決策者管理者，圍繞覆蓋面廣的公共機(jī)構(gòu)，積極宣傳綠色低碳的發(fā)展理念，使其成為助推全社會綠色低碳生活方式轉(zhuǎn)型升級的重要窗口。公共機(jī)構(gòu)在減碳的工作中，要設(shè)定好局部、短期和中長期的發(fā)展鏈接。通過設(shè)定各階段綠色低碳計(jì)劃目標(biāo)，著力突破生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。其次，凝聚發(fā)展合力，將節(jié)約資源放在工作首位，一方面堅(jiān)持推動各部門開展效能提升，加速綠色低碳行動引領(lǐng)。通過實(shí)施環(huán)保產(chǎn)品采購和強(qiáng)制采購制度，通過網(wǎng)絡(luò)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，對各單位各部門實(shí)施精細(xì)化的引導(dǎo)。另一方面，立足各地區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)，探尋各職能部門的合作交流，加速對各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體提升。再次，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展理念，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)在各制度上的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，通過市場化管理機(jī)制，促進(jìn)對低碳減排治理的現(xiàn)代化提升。以完善的目標(biāo)管理制度和監(jiān)督考核機(jī)制，在各技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域健全運(yùn)用機(jī)制，切實(shí)降低碳的排放量，全面提高節(jié)能降碳工作的普惠力度。

（五）創(chuàng)新技術(shù)科學(xué)配置資源

在推動“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略的過程中，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)，有利于凝聚固碳關(guān)鍵技術(shù)。通過積極創(chuàng)新技術(shù)科學(xué)資源配置，提高企業(yè)科學(xué)創(chuàng)新水平。尤其是圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，在電氣化轉(zhuǎn)型、新能源催生、零碳材料、循環(huán)利用等技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)上，通過一系列前瞻性的技術(shù)研發(fā)，破解各類技術(shù)難題，使得低碳環(huán)保的理念更具實(shí)踐性。除了對技術(shù)科學(xué)資源的創(chuàng)新，在人力資源中，更要積極地尋求創(chuàng)新領(lǐng)域研發(fā)、轉(zhuǎn)化等工作。謀求新的發(fā)展領(lǐng)域，圍繞能源生產(chǎn)、工業(yè)、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域，突破“碳達(dá)峰、碳中和”的技術(shù)瓶頸，通過科學(xué)的技術(shù)創(chuàng)新，加速對碳排放的調(diào)控，從而實(shí)現(xiàn)自身節(jié)能減排和技術(shù)轉(zhuǎn)型的加速征集。充分發(fā)揮煤電行業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，積極推廣新的技術(shù)理念，強(qiáng)化智能電網(wǎng)等各類技術(shù)置換項(xiàng)目，有效發(fā)揮森林、草原、海洋、土壤等其他技術(shù)環(huán)節(jié)的固碳作用，全面提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

五、結(jié)語

綜上所述，通過實(shí)施多項(xiàng)低碳發(fā)展戰(zhàn)略，有利于發(fā)揮社會公眾在碳普惠驅(qū)動下對低碳環(huán)保理念的貫徹，從而構(gòu)建全民低碳的行動體系。目前，推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”的關(guān)鍵在于對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，借助于“雙碳”戰(zhàn)略的推進(jìn)，能夠加速對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的重構(gòu)，形成綠色生態(tài)的主旋律。而在具體的實(shí)施策略上，要加速對生產(chǎn)生活方式的綠色升級，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，從生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系上，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展大格局。