趙正平

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院 北京 100070）

一、相關(guān)概念的界定

（一）郊區(qū)

工業(yè)化和城市化的發(fā)展使得區(qū)域空間結(jié)構(gòu)逐步由非平衡時(shí)期形成的“二元”結(jié)構(gòu)向“三元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變（安虎森，1997）。城市的迅速膨脹及城市交通系統(tǒng)的運(yùn)力提升，使得城市周邊區(qū)域也不斷發(fā)生變化，逐步具有了不同于城市也異于農(nóng)村的特點(diǎn)，這標(biāo)志著郊區(qū)作為城市與農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)之外的新一元區(qū)域的誕生。探究郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的前提是對(duì)郊區(qū)這一空間地域的清晰界定，但歷時(shí)多年的研究，學(xué)術(shù)界對(duì)郊區(qū)范圍的界定仍然存在分歧(賈文哲，2015），一些學(xué)者通過(guò)分析國(guó)內(nèi)學(xué)者們概念界定的差異及對(duì)比中西方界定方法的差異，指出郊區(qū)應(yīng)是空間鄰近城市、土地混合利用的區(qū)域，并借助地理學(xué)方法進(jìn)行了探索（年猛等，2019）。

（二）郊區(qū)、郊區(qū)化、逆城市化的關(guān)系

隨著大城市地區(qū)中心城市人口比重的下降，人口增加速度低于外圍人口增速，從而使得外圍地區(qū)人口密度不斷增加。國(guó)外學(xué)者將這種現(xiàn)象區(qū)分為“郊區(qū)化”和“逆城市化”。郊區(qū)化是指從城市中心區(qū)向城市邊緣的分散過(guò)程，這一分散過(guò)程發(fā)生在城市內(nèi)部，而逆城市化則是城市化地區(qū)向城市外圍非城市化地區(qū)的分散過(guò)程，突破了城市邊界（帕迪森，2009）。由于我國(guó)城市體制以層級(jí)式城市為特點(diǎn)，大城市地區(qū)仍然包含著二、三級(jí)的市和鎮(zhèn)，而且沒(méi)有國(guó)外的所謂“大都市區(qū)”的相關(guān)概念，因而我國(guó)大城市地區(qū)中心與外圍邊界不可照搬國(guó)外模式。最近，一些學(xué)者開(kāi)始采用基于“動(dòng)態(tài)中心—外圍”的假設(shè)來(lái)理解我國(guó)的“郊區(qū)化”和“逆城市化”擴(kuò)散范圍（霍露萍，2020）。郊區(qū)化是在特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和特定歷史時(shí)期下產(chǎn)生的，由于學(xué)者們研究的視角和出發(fā)點(diǎn)不同，郊區(qū)與郊區(qū)化的界定仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。從郊區(qū)與中心城市的空間位置來(lái)看，郊區(qū)是城市行政區(qū)內(nèi)，中心城市以外的外圍城市區(qū)域，那么郊區(qū)化則是城市的人口、工業(yè)、商業(yè)等分序的離心運(yùn)動(dòng)（孫群郎，2005）；從郊區(qū)和城市功能差異上看，郊區(qū)是城市的附屬邊緣區(qū)域，不斷產(chǎn)生和發(fā)展的區(qū)域；那么郊區(qū)化則是市中心區(qū)及建成區(qū)的住宅、工廠、辦公樓等的外遷，購(gòu)物地點(diǎn)和商業(yè)場(chǎng)所的變更，通勤距離的增加及農(nóng)業(yè)用地向城市性用地功能的轉(zhuǎn)變（柴彥威，1995）。

（三）郊區(qū)經(jīng)濟(jì)

我國(guó)學(xué)者對(duì)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的研究是從研究“郊區(qū)型農(nóng)業(yè)”開(kāi)始的（中國(guó)大城市郊區(qū)、縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展戰(zhàn)略研究協(xié)作組，1984）。隨著多年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展及郊區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理體制的創(chuàng)新與調(diào)整，郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)愈加多樣化，逐步從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的研究中分離出來(lái)（年猛等，2019），在對(duì)二元結(jié)構(gòu)突破的探索中，逐步成為橫跨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)科的研究領(lǐng)域（張強(qiáng)，2017）。所謂郊區(qū)經(jīng)濟(jì)，就是在郊區(qū)這一空間地域上所進(jìn)行的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它兼具城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)兩方面的特點(diǎn)。由于地處于城市與鄉(xiāng)村之間，因而，郊區(qū)經(jīng)濟(jì)起到了聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村的作用，一方面依托城市、服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面拉動(dòng)鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。此外，一些學(xué)者也進(jìn)一步分別從郊區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展、制度等方面進(jìn)行了探索（曹萍，2005）。

二、郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

（一）改革開(kāi)放前郊區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況

新中國(guó)成立前，郊區(qū)最開(kāi)始相較于鄉(xiāng)村，僅有較高的農(nóng)產(chǎn)品商品率和不具備明顯優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)設(shè)施，是一種半自給自足的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)（曹萍，2005）。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，以城市工業(yè)化、高度集中統(tǒng)一的戰(zhàn)略，使得城與鄉(xiāng)之間形成了難以逾越的鴻溝，過(guò)分重視城市建設(shè)與嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，遏制了城鄉(xiāng)的雙向流動(dòng)勢(shì)頭，郊區(qū)型農(nóng)業(yè)難以形成。

20世紀(jì)80年代后，隨著城市的發(fā)展，城市性要素向周?chē)l(xiāng)村地區(qū)擴(kuò)散，伴隨著城市的輻射作用，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)逐步向郊區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。憑借郊區(qū)級(jí)差地租、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，郊區(qū)通過(guò)引進(jìn)資本、人才，技術(shù)等，使得郊區(qū)經(jīng)濟(jì)水平有所提高。黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，確立了以集體所有制為主，多種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營(yíng)方式并存的格局，郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了新局面。郊區(qū)處于城市和鄉(xiāng)村的過(guò)渡區(qū)，郊區(qū)為城市的發(fā)展提供所需原料和城市居民生活用品，也為城市的發(fā)展提供可擴(kuò)散的接受地域。郊區(qū)型家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的探索，充分調(diào)動(dòng)了人們的積極性，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，加快了郊區(qū)地域的城市化發(fā)展步伐。

（二）改革開(kāi)放后郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

我國(guó)的郊區(qū)經(jīng)濟(jì)研究始于改革開(kāi)放之后，從突破“以糧食為綱”逐步延伸到郊區(qū)多種經(jīng)營(yíng)。改革開(kāi)放后，郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要經(jīng)歷從工農(nóng)互助到城市化與工業(yè)化互促共進(jìn)，再到向著實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)不斷奮進(jìn)的三個(gè)探索階段。

第一，工農(nóng)互助階段。郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得力于城市經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)及自身的主動(dòng)發(fā)展，城市的輻射帶動(dòng)，使得郊區(qū)發(fā)展成為承接城市發(fā)展擴(kuò)散的地域。郊區(qū)借助城市資源的流入，主動(dòng)承接城市疏散產(chǎn)業(yè)，并提供原料供給、零件加工、農(nóng)副產(chǎn)品初加工等城市配套措施，使得郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速發(fā)展，郊區(qū)工業(yè)逐步成為城市工業(yè)鏈中不可缺少的一環(huán)。

第二，城市化與工業(yè)化相互促進(jìn)階段。城市化的發(fā)展，促進(jìn)了郊區(qū)工業(yè)化的繁榮，郊區(qū)工業(yè)化水平的提升，也助力了其城市化發(fā)展。一方面，郊區(qū)通過(guò)承接與輔助城市，城市的產(chǎn)業(yè)、人才、資本、技術(shù)的加快流入郊區(qū)，郊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，交通條件愈加便利，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理化，工業(yè)化水平明顯提高，郊區(qū)充滿了生機(jī)與活力；另一方面，各種要素的投入，郊區(qū)經(jīng)濟(jì)水平得到了快速發(fā)展，便利的交通與優(yōu)良的環(huán)境，吸引著城市人們的居住，企業(yè)的入駐，資金與技術(shù)也在此施展拳腳，郊區(qū)越來(lái)越具備城市性的生活體驗(yàn)，郊區(qū)城市化因工業(yè)化的提升而加速發(fā)展著。

第三，城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合階段。隨著國(guó)際市場(chǎng)的一體化，城市經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)際經(jīng)濟(jì)的全球性發(fā)展，傳統(tǒng)的郊區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不適應(yīng)在新環(huán)境、新目標(biāo)下進(jìn)行，傳統(tǒng)的郊區(qū)經(jīng)濟(jì)不僅發(fā)展目標(biāo)、定位有所變化，而且其開(kāi)始向都市型郊區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，即將郊區(qū)經(jīng)濟(jì)融入城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系之中，加強(qiáng)城市對(duì)郊區(qū)的引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)，同時(shí)重視郊區(qū)對(duì)城市的承接和疏解作用。在疏散化的背景下，更加徹底地破除傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的阻礙，重視對(duì)城鄉(xiāng)制度的創(chuàng)新，加強(qiáng)城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)，解決進(jìn)城農(nóng)民的市民化問(wèn)題，合理引導(dǎo)城市資本與鄉(xiāng)村資本的結(jié)合，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。因而，在郊區(qū)這一城鄉(xiāng)要素匯集之地率先進(jìn)行試點(diǎn)十分必要。需要注意的是，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，不是消滅鄉(xiāng)村，將城市在鄉(xiāng)村復(fù)制，而是在保留鄉(xiāng)村的形體、鄉(xiāng)村的土地利用方式的前提下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)和福利水平的城市化（張強(qiáng)，2012）。

三、郊區(qū)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題探究

（一）破除勞動(dòng)力流動(dòng)障礙，注重制度改革創(chuàng)新與職業(yè)教育發(fā)展

勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙主要體現(xiàn)在需求與供給兩個(gè)方面。從需求方面看，部分城市建設(shè)自顧不暇，因而郊區(qū)的發(fā)展建設(shè)也處于停滯或緩慢發(fā)展階段，面對(duì)勞動(dòng)力的涌入，郊區(qū)難以給予合適的崗位，更難以提供相應(yīng)的服務(wù)和福利。而且，從城市向外圍遷移的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在面對(duì)普通求職者的求職時(shí)，表現(xiàn)出接收乏力感。從供給角度看，城市的外圍擴(kuò)散，使得鄰近城市的外圍地區(qū)最先得到發(fā)展，城市疏解大量滯留在鄰近城市區(qū)域，城市文化難以滲透到更廣闊的郊區(qū)甚至農(nóng)村地區(qū)，再加上農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，農(nóng)村剩余的大量勞動(dòng)力難以轉(zhuǎn)化為有效的供給力量而閑置在農(nóng)村地區(qū)。針對(duì)上述面臨的問(wèn)題，一方面要注重制度改革創(chuàng)新與職業(yè)教育發(fā)展，破除傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的雙向流動(dòng)，讓勞動(dòng)力流動(dòng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要合理被派遣、被需要；要加強(qiáng)對(duì)入郊農(nóng)民的培訓(xùn)，使之能夠適應(yīng)郊區(qū)城市性工作需要，轉(zhuǎn)變?nèi)虢嫁r(nóng)村居民職業(yè)結(jié)構(gòu)，獲取農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入相結(jié)合的、更為保障性的復(fù)合型收入，也要為城市外遷人員科普郊區(qū)城鄉(xiāng)要素匯集的現(xiàn)實(shí)情況，使之能夠?qū)︵l(xiāng)村要素有所了解，更好地在郊區(qū)居住以及扎根。另一方面則要注重郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，針對(duì)部分城市建設(shè)期間難以騰出時(shí)間建設(shè)郊區(qū)等困難，可尋求通過(guò)城市和郊區(qū)的政府協(xié)商共建或加強(qiáng)民間資本與政府投資相結(jié)合的方式，合理布局郊區(qū)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城郊經(jīng)濟(jì)帶來(lái)就業(yè)、造福居民。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)為郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入不竭動(dòng)力

地處郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)在郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中難以施展拳腳，主要原因在于郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在重大問(wèn)題。首先，郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)存在過(guò)于單一的局面。就城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，其不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，一般以生鮮農(nóng)副產(chǎn)品為主，具有較高商品率和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的城市導(dǎo)向性農(nóng)業(yè)，正是由于追求經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售重點(diǎn)僅僅停留在較高回報(bào)率的商品生產(chǎn)上，常常忽略了產(chǎn)品種類(lèi)、庫(kù)存量、品質(zhì)等因素，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，難以滿足郊區(qū)地域所有消費(fèi)者的需求，不符合中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。為此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)壟斷企業(yè)的監(jiān)管力度，引導(dǎo)企業(yè)向服務(wù)消費(fèi)者方向轉(zhuǎn)變；企業(yè)應(yīng)提供充足的產(chǎn)品供應(yīng)，滿足消費(fèi)者對(duì)多樣化消費(fèi)的需求，而且將生產(chǎn)對(duì)生態(tài)的傷害降到最低，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的共同繁榮；社會(huì)公眾及消費(fèi)者也應(yīng)對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男枨笠龑?dǎo)和用戶評(píng)價(jià)，用戶對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)納入企業(yè)考核指標(biāo)之中，從而更好地規(guī)整企業(yè)行為。隨著企業(yè)紛紛在郊區(qū)落地，企業(yè)家們?cè)谙嗤念I(lǐng)域重復(fù)投資建設(shè)，而且部分大企業(yè)盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、功能單一、企業(yè)缺乏創(chuàng)新，最終使得郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。針對(duì)企業(yè)這種“大而全”“小而全”的不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，政府應(yīng)該及時(shí)給予其引導(dǎo)與懲罰，企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，向著生產(chǎn)方式集約化、經(jīng)營(yíng)模式特色化以及管理制度創(chuàng)新化方向轉(zhuǎn)變，仔細(xì)研究消費(fèi)者心理，為社會(huì)帶來(lái)更加需要的產(chǎn)品和服務(wù)，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，探尋有利于自身發(fā)展，有利于消費(fèi)者需求，有利于社會(huì)資源節(jié)約，有利于生態(tài)環(huán)境健康可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)下，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。

（三）走承城啟鄉(xiāng)道路，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

郊區(qū)處于城市和鄉(xiāng)村的過(guò)渡帶，這里有城市的、也有鄉(xiāng)村的景觀，這里比城市更綠色也比鄉(xiāng)村更現(xiàn)代，既有城市性建筑和服務(wù)，也有鄉(xiāng)村優(yōu)美的環(huán)境和純樸的風(fēng)土人情。郊區(qū)是既非城市又非農(nóng)村，是城市和鄉(xiāng)村高度融合的特殊空間地域。隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，外圍資源因?yàn)橹鹄枰?，借助本地市?chǎng)效應(yīng)和價(jià)格指數(shù)效應(yīng)向大城市集聚。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)的雙重刺激下，這種城市擴(kuò)展和集聚快速地發(fā)展著。當(dāng)城市集聚達(dá)到一定程度，由于擁擠成本為代表的擴(kuò)散力占主導(dǎo)地位，城市中心地域開(kāi)始出現(xiàn)租金提高、居住成本提高，企業(yè)利潤(rùn)下降的現(xiàn)象，因而企業(yè)開(kāi)始產(chǎn)生了向相對(duì)松散的外圍地區(qū)擴(kuò)散的意向，當(dāng)城市中心地域聚集達(dá)到上限時(shí)，資本的投入在此地域已經(jīng)無(wú)法獲利，而城市外圍的郊區(qū)則成為資本的“新寵”。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，社會(huì)和科技的進(jìn)步，現(xiàn)代企業(yè)已經(jīng)可以將自身產(chǎn)業(yè)分散到城市外圍地區(qū)，實(shí)現(xiàn)總部中心化，產(chǎn)業(yè)外遷式的產(chǎn)業(yè)布局。城市外圍區(qū)域相較城市中心區(qū)域，有低廉的租金、廣闊的面積、豐富的資源、優(yōu)美的環(huán)境，將資本轉(zhuǎn)向外圍，可以明顯扭轉(zhuǎn)城市過(guò)度集聚所帶來(lái)的負(fù)面影響。

郊區(qū)鄰近城市，比農(nóng)村地區(qū)更有機(jī)會(huì)承接城市發(fā)展向外圍擴(kuò)散的資本、技術(shù)、人才、信息的資源，作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展疏散和承載地域，郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的延續(xù)，從屬于城市發(fā)展體系，依賴(lài)城市、服務(wù)城市；同時(shí)，郊區(qū)也鄰近鄉(xiāng)村，能夠更好地實(shí)現(xiàn)消費(fèi)收入效應(yīng)向閑暇追求的轉(zhuǎn)換，郊區(qū)的優(yōu)美環(huán)境、生活的慢節(jié)奏可以給予城市工作后的人們最好的放松。同樣，鄉(xiāng)村居民也可以借助郊區(qū)這一鄰近平臺(tái)更好地融入現(xiàn)代化發(fā)展，大城市郊區(qū)形成的衛(wèi)星鎮(zhèn)、中心城鎮(zhèn)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)、中心村等城市社區(qū)型聚居點(diǎn)，在疏解農(nóng)民進(jìn)城壓力方面具有重要作用。此外，處于該地域的縣級(jí)政府在承接城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展疏解和傳播農(nóng)業(yè)政策、大力推廣農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，這促進(jìn)了城市的健康發(fā)展和助力了鄉(xiāng)村振興有關(guān)政策措施的落地。城市的發(fā)展帶動(dòng)郊區(qū)的發(fā)展，郊區(qū)的特殊位置在汲取城市營(yíng)養(yǎng)的同時(shí)，也在逐步將城市性因素滲透于廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，在保留鄉(xiāng)村形體與土地利用形式不變的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)與福利城市化，隨著各種發(fā)展要素由城市地區(qū)到郊區(qū)再進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)之間的差距會(huì)逐步縮小，最終很可能會(huì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

在疏散化大背景下，郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要抓住城市產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”的戰(zhàn)略機(jī)遇，為大城市疏解服務(wù)，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，要在不毀壞鄉(xiāng)村形體和土地利用方式的前提下，追求鄉(xiāng)村公共服務(wù)和福利的城市化。針對(duì)承接郊區(qū)、承接城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的問(wèn)題要從政府、企業(yè)、居民三個(gè)主體進(jìn)行全面的考慮，探尋共贏解決措施；在衡量郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效時(shí)，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)共繁榮的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)汲取城與鄉(xiāng)二者的資源，將郊區(qū)打造成城鄉(xiāng)居民心靈棲息地，發(fā)揮郊區(qū)橋梁紐帶作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。