張傳文，薛 松

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230036)

一、鄉(xiāng)村義務(wù)教育空間集聚的現(xiàn)狀

從空間維度來(lái)把握社會(huì)現(xiàn)象是非常重要的。恩格斯說(shuō)：“一切存在的基本形式是空間和時(shí)間?！盵1]與近代以來(lái)思想家們過(guò)于偏重從時(shí)間維度把握社會(huì)不同，當(dāng)代學(xué)者強(qiáng)調(diào)空間的重要性，“存在的生活世界不僅創(chuàng)造性地處于歷史的構(gòu)建，而且還創(chuàng)造性地處于對(duì)人文地理的構(gòu)建，對(duì)社會(huì)空間的生產(chǎn)”[2]16。從空間來(lái)審視當(dāng)代中國(guó)的鄉(xiāng)村義務(wù)教育，更易于揭示問(wèn)題的本質(zhì)。

(一)鄉(xiāng)村中小學(xué)數(shù)量減少

中華人民共和國(guó)成立后，黨和政府大力加強(qiáng)人民群眾的基礎(chǔ)教育：每個(gè)村(1958—1984年為生產(chǎn)大隊(duì)建制)至少有一所小學(xué)，大多數(shù)在村小學(xué)外還有其他的教學(xué)點(diǎn)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(1958—1984年為人民公社建制)通常有一所初級(jí)中學(xué)，規(guī)模大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般有兩所以上的中學(xué)。但是21世紀(jì)以來(lái)，鄉(xiāng)村中小學(xué)數(shù)量不斷減少?！敖刂?012年，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校從2001年的45.72萬(wàn)所減少到2012年的17.44萬(wàn)所，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)量從110 419個(gè)減少到62 544個(gè)，年均減少率分別為8.4%和5.1%”[3]，2012年后，由于國(guó)家的政策調(diào)整，降幅有所趨緩，但趨勢(shì)不變。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)鄉(xiāng)村初中階段學(xué)校數(shù)為14 241所，其中初級(jí)中學(xué)8 515所、九年一貫制學(xué)校5 722所、職業(yè)初中4所；2020年我國(guó)鄉(xiāng)村小學(xué)學(xué)校數(shù)為86 085所，教學(xué)點(diǎn)79 193個(gè)[4]。從以上數(shù)據(jù)可以看出，2020年全國(guó)鄉(xiāng)村中小學(xué)總數(shù)為10萬(wàn)所，相比2012年減少了42.5%。“譬如山西、陜西的一些縣，原有300多所學(xué)校，撤并后剩下30所”[5]16。許多縣域的村一級(jí)小學(xué)已經(jīng)絕跡，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一至兩所承擔(dān)義務(wù)教育的學(xué)校，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)生人數(shù)也嚴(yán)重萎縮。同時(shí)，鄉(xiāng)村教師年齡也偏大，沒(méi)有年輕教師補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。金志峰等2015年在廣西西部某縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣“邊遠(yuǎn)村小教師平均年齡普遍達(dá)到50歲以上，這些村小被當(dāng)?shù)厝罕姂蚍Q(chēng)為‘五保?！B(yǎng)老院’”[6]。

(二)鄉(xiāng)村中小學(xué)生的空間集聚

2021年末，“全國(guó)人口141 260萬(wàn)人，比上年末增加48萬(wàn)人”[7]。伴隨中國(guó)老年化程度的加深，部分地區(qū)呈現(xiàn)了出生率下降的趨勢(shì)，適齡入學(xué)兒童也隨之減少。“全國(guó)普通小學(xué)的在校生數(shù)近十年來(lái)減少了四分之一，而且這是個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)”[8]。那么農(nóng)村適齡入學(xué)兒童去哪兒上學(xué)了呢？考察其去向，主要有兩個(gè)，一是向城市集聚，一是向民辦學(xué)校集聚。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)發(fā)生了急劇的人口遷移。伴隨城市化的進(jìn)程，大量農(nóng)村人口遷居城市，未成年人隨之去城市就學(xué)。很多農(nóng)民工常年在城市打工，雖然只是租住于城市，但出于家庭生活的方便，以及獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的考慮，也想方設(shè)法讓子女在城市就讀。與農(nóng)村公辦中小學(xué)的衰落相反，城市公辦中小學(xué)卻人滿(mǎn)為患。各大城市的所謂農(nóng)民工子弟學(xué)校，由于資質(zhì)缺乏、管理混亂、權(quán)責(zé)不清，現(xiàn)在大多被取消，少部分轉(zhuǎn)為城市民辦學(xué)校。

另外，農(nóng)民外出打工，有的流動(dòng)性很強(qiáng)，居無(wú)定所；有的工作場(chǎng)所雖然相對(duì)穩(wěn)定，但收入微薄，或遇到城市教育排斥等情況，只好把未成年子女留在原籍。這就出現(xiàn)了大量的留守兒童。留守兒童通常由祖父母照應(yīng)。如果祖父母去世，或年高體弱，留守兒童無(wú)人接送，就會(huì)因家校距離原因無(wú)法在鄉(xiāng)村公辦學(xué)校就讀。而民辦學(xué)校普遍采取寄宿制，不需要每日接送。出于種種考慮，留守兒童的父母寧愿自費(fèi)把孩子送往民辦學(xué)校。與公辦中小學(xué)常常不足百人的窘境相反，民辦學(xué)校的體量通常比較大。

二、鄉(xiāng)村義務(wù)教育空間集聚的矛盾與原因

空間集聚從來(lái)不只是如康德所言之事物存在的“外感官”的問(wèn)題，它常常表征了嚴(yán)重的社會(huì)矛盾與沖突?！翱臻g的組織是一種社會(huì)產(chǎn)物，充滿(mǎn)政治與意識(shí)形態(tài)、矛盾與斗爭(zhēng)，與歷史的創(chuàng)造相似”[2]363。

(一)鄉(xiāng)村義務(wù)教育空間集聚引發(fā)的問(wèn)題

1.鄉(xiāng)村公辦中小學(xué)校車(chē)接送與寄宿產(chǎn)生的弊端

公辦中心校的校車(chē)接送，引發(fā)了一些問(wèn)題。因?yàn)榧倚＞嚯x過(guò)遠(yuǎn)，許多孩子上學(xué)只能采取校車(chē)接送模式。校車(chē)的費(fèi)用，大部分納入學(xué)校預(yù)算的支出，學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)并不重。但家長(zhǎng)的定時(shí)定點(diǎn)接送是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)；一旦錯(cuò)過(guò)了校車(chē)，孩子上學(xué)就遇到很大的麻煩。有的地方校車(chē)接送也未能做到全覆蓋。另外，由校車(chē)接送引發(fā)的安全事故，也時(shí)有報(bào)道。公辦中小學(xué)實(shí)行寄宿制，也引起很多問(wèn)題，“很多寄宿學(xué)校條件簡(jiǎn)陋，……甚至一年級(jí)的小學(xué)生就要自己點(diǎn)火做飯”[5]17。寄宿制，包括民辦學(xué)校的寄宿制，還有一個(gè)重要問(wèn)題，就是家庭教育的缺位，這對(duì)兒童的情感需求、認(rèn)知學(xué)習(xí)、人格成長(zhǎng)都造成了不利影響。

2.鄉(xiāng)村民辦學(xué)校帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與家庭教育的缺失

首先，把孩子送往寄宿制民辦學(xué)校，加重了學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。公辦學(xué)校的義務(wù)教育是免費(fèi)的，國(guó)家還對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生實(shí)行營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助政策，“自2021年秋季學(xué)期起，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每生4元提高到5元”[9]。但民辦學(xué)校是收費(fèi)的，甚至相當(dāng)昂貴。其次，民辦學(xué)校的寄宿制管理，造成了很大程度的家庭教育的缺失，不利于兒童身心健康成長(zhǎng)。

3.部分民辦名校對(duì)教育生態(tài)的損害

民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量與社會(huì)聲譽(yù)不可一概而論。由于民辦學(xué)校遵循的是市場(chǎng)邏輯，“即便在同一城市也會(huì)有部分類(lèi)型的民辦學(xué)校受追捧、部分遭冷落”[10]。辦得差的民辦學(xué)校，也就只能保證學(xué)生不逃學(xué)，不溺水，不會(huì)受到人身傷害。辦得好的、受到家長(zhǎng)衷心稱(chēng)贊的民辦學(xué)校也不在少數(shù)。近年來(lái)引起極大關(guān)注的是所謂“衡水中學(xué)現(xiàn)象”。這些民辦名校由于其嚴(yán)格的管理、高薪聘請(qǐng)的師資、耀眼的“狀元”升學(xué)率，對(duì)全社會(huì)也包括農(nóng)村居民具有很強(qiáng)的吸收力。為了子女能在未來(lái)的高考中勝出，許多農(nóng)村居民節(jié)衣縮食，由家長(zhǎng)陪讀，把孩子送往這些民辦名校。但這種高升學(xué)率、狀元產(chǎn)出，一定程度上是靠民辦學(xué)校的自主招生、提前招生、跨區(qū)域“掐尖”招生形成的，這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)區(qū)域教育生態(tài)“造成了損害，使得一些區(qū)域教育‘水土流失’、根基動(dòng)搖，曾經(jīng)很有競(jìng)爭(zhēng)力的縣級(jí)高中難以為繼”[11]。

4.農(nóng)民工子女城市就讀遇到的障礙

農(nóng)民工子女在城市就讀，也引發(fā)了一系列的問(wèn)題。如城市學(xué)校的容量限制、市民排斥、異地考試制度的沖突，以及由此衍生的農(nóng)民工子弟學(xué)校的質(zhì)量低劣、管理混亂等問(wèn)題。農(nóng)民工子女隨父母到城市公辦學(xué)校就讀，被要求提供的“證件材料一般包括：身份證、戶(hù)口簿、居住證/暫住證、租房合同/房產(chǎn)證、勞動(dòng)合同/務(wù)工證明、連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)證明、計(jì)生證等”[12]25，調(diào)研顯示，農(nóng)民工證件齊全的能在城市順利就讀的家庭只有17.45%，其他家庭則要想出各種辦法，動(dòng)用各種資源，才能使子女在城市就學(xué)?！爱?dāng)‘無(wú)法在流入地參加升學(xué)考試’或‘無(wú)法達(dá)到流入地公辦學(xué)校就學(xué)要求’時(shí)，他們不得不將子女送回老家”[12]21，從而又形成了留守兒童現(xiàn)象。

(二)鄉(xiāng)村義務(wù)教育空間集聚的原因分析

首先，農(nóng)村中小學(xué)的減少是工業(yè)化城市化導(dǎo)致的人口遷移的結(jié)果。中華人民共和國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)以幾十年的時(shí)間，走完了西方幾百年的工業(yè)化之路。與工業(yè)化伴隨的是人口的城市化。生產(chǎn)勞動(dòng)是人的最基本的生存方式。當(dāng)代中國(guó)，城市創(chuàng)造了更多且收入也更高的就業(yè)崗位。億萬(wàn)農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村走向城市，從事工業(yè)與服務(wù)業(yè)勞動(dòng)。改革開(kāi)放之初，“十億中國(guó)人，八億是農(nóng)民”，中國(guó)還是典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)；而改革開(kāi)放后我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)快速演變?yōu)榈菇鹱炙?，第二、第三產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體。2021年，全國(guó)“第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為7.3%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為39.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為53.3%”[7]。“全國(guó)就業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占22.9%；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占29.1%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占48.0%”[13]。全國(guó)“城鎮(zhèn)常住人口91 425萬(wàn)人”[7]，常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%。當(dāng)然，這里的城市常住人口有一部分屬于生活于城市，但沒(méi)有取得城市戶(hù)籍，不能平等享受市民待遇的農(nóng)民工群體。由于沒(méi)有完整的城市化(有的學(xué)者稱(chēng)之為“偽城市化”[14])，這些農(nóng)民工徘徊于城市與鄉(xiāng)村之間，在年老或收入水平下降時(shí)往往又退回了農(nóng)村。參照先行現(xiàn)代化的西方國(guó)家的70%以上的城市化率，中國(guó)的城市化進(jìn)程還要延續(xù)。生產(chǎn)方式在社會(huì)結(jié)構(gòu)中居于基礎(chǔ)性地位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)方式的向城市集聚，必然造成人口向城市的遷移，由此必然造成大量的未成年人離開(kāi)農(nóng)村移往城市。

品牌不僅僅是一種符號(hào)結(jié)構(gòu)，一種產(chǎn)品的象征，也是企業(yè)、產(chǎn)品、社會(huì)的文化形態(tài)的綜合反映和體現(xiàn)；品牌是企業(yè)一項(xiàng)產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者的認(rèn)識(shí)，更是企業(yè)、產(chǎn)品與消費(fèi)者之間關(guān)系的載體。烏村目前所使用的品牌是“烏鎮(zhèn)”，但是烏村是獨(dú)立于烏鎮(zhèn)東西柵、古北水鎮(zhèn)的一個(gè)新項(xiàng)目，所以一定要打造屬于烏村自己的品牌，比如設(shè)計(jì)屬于自己的logo以及代表烏村的吉祥物，爭(zhēng)取成為繼西柵和古北水鎮(zhèn)以后一塊金字招牌。

其次，中小學(xué)校的減少與集聚是地方政府撤并學(xué)校的結(jié)果。通常的認(rèn)識(shí)是，一所學(xué)校的學(xué)生數(shù)必須達(dá)到一定的規(guī)模，否則教育的投入與產(chǎn)出是不相稱(chēng)的。與之相應(yīng)，地方政府為追求規(guī)模效應(yīng)，認(rèn)為把全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兒童集中于中心校，校舍建設(shè)、師資配備等更為高效。而學(xué)生上學(xué)距離遠(yuǎn)的問(wèn)題，就采取用校車(chē)接送、寄宿等方式加以解決。甚至有的地方撤并學(xué)校，考慮的不是教育因素，而是為了拉動(dòng)城市化。學(xué)校集中于縣城或建制鎮(zhèn)，“農(nóng)村學(xué)生要上學(xué)，就必須進(jìn)城買(mǎi)房、租房，如此拉動(dòng)城鎮(zhèn)化”[5]16，拉升地方GDP，地方官員就可以借此獲得靚麗的政績(jī)。

再次，農(nóng)村居民教育需求升級(jí)的結(jié)果。新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化，人民的需求升級(jí)了，這在教育方面也同樣表現(xiàn)出來(lái)。即便是農(nóng)民工，其對(duì)子女教育的期望也由“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。在以前謀求溫飽與初步小康的時(shí)代，農(nóng)民認(rèn)為孩子有學(xué)上就心滿(mǎn)意足了。隨著經(jīng)濟(jì)條件的好轉(zhuǎn)，農(nóng)村人也希望子女能夠接受更好的教育，為子女成年后謀求更好的職業(yè)做準(zhǔn)備。而城市教育資源明顯優(yōu)于農(nóng)村，民辦學(xué)校在管理上比公辦學(xué)校更為嚴(yán)格，這也是農(nóng)民紛紛把子女帶往城市或送入民辦學(xué)校的重要原因。

三、鄉(xiāng)村義務(wù)教育空間集聚矛盾的解決對(duì)策

解決空間問(wèn)題，前提是把握空間的本質(zhì)。西方學(xué)者蘇賈說(shuō)：“作為一種社會(huì)產(chǎn)物，空間性既是社會(huì)行為和社會(huì)關(guān)系的手段，又是社會(huì)行為和社會(huì)關(guān)系的結(jié)果；既是社會(huì)行為和社會(huì)關(guān)系的預(yù)先假定，又是社會(huì)行為和社會(huì)關(guān)系的具體化?！盵2]197空間集聚本身是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會(huì)治理的結(jié)果，要進(jìn)一步解決其帶來(lái)的矛盾與問(wèn)題，同樣應(yīng)從這些方面入手。

(一)順應(yīng)現(xiàn)代化的規(guī)律與趨勢(shì)

這里包含兩個(gè)方面：一方面，現(xiàn)代化意味著城市化。畢竟第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)源于城市，在城市環(huán)境中更易于生長(zhǎng)、壯大，由此大多數(shù)農(nóng)民移居城市的趨勢(shì)是不可阻擋的?！肮I(yè)隨處可建，但它早晚要進(jìn)入已有的城市，或者建立新的城市”[15]15，“人口的集中伴隨著生產(chǎn)方式的集中”[15]5。田園牧歌式的鄉(xiāng)村生活，無(wú)論如何讓人留戀，但隨著生產(chǎn)勞動(dòng)方式的變遷，大多數(shù)農(nóng)民是不可能留在農(nóng)村生活的。當(dāng)然，城市化不等于大城市化，而應(yīng)當(dāng)是大、中、小城市的合理均衡發(fā)展。星羅棋布的小城鎮(zhèn)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村發(fā)展有極大的促進(jìn)作用。大、中、小城市的合理布局，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)過(guò)程中有待于解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

既然70%以上的農(nóng)民只能在城市就業(yè)與謀生，那么他們的子女去城市接受義務(wù)教育是合乎邏輯的。政府應(yīng)當(dāng)順勢(shì)而為，解決這些“新市民”或“常住農(nóng)民工”子女義務(wù)教育權(quán)利的落實(shí)問(wèn)題。如果這些未成年人不能在城市就讀，那么他們要么返回原籍，成為留守兒童；要么去入學(xué)門(mén)檻低的農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀，這兩種情況都有損于農(nóng)村兒童的義務(wù)教育權(quán)，不利于其健康成長(zhǎng)。因此，應(yīng)打破利益藩籬，克服城市政府及原有居民對(duì)新市民或農(nóng)民工子女的拒斥現(xiàn)象。應(yīng)把城市中小學(xué)建設(shè)與新增居民點(diǎn)、新產(chǎn)業(yè)區(qū)作為系統(tǒng)工程統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)，這應(yīng)該是城市政府履行公共職能的基本內(nèi)容。至于因未成年人口遷移所發(fā)生的流出地與流入地公用教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題，國(guó)家政策已有明文規(guī)定，現(xiàn)在只在于如何具體實(shí)施與真正落實(shí)。中國(guó)的城市化何時(shí)終結(jié)，有學(xué)者指出，“西方早發(fā)國(guó)家在城市化高度發(fā)展之后出現(xiàn)了‘逆城市化’趨勢(shì)”[16]。

另一方面，現(xiàn)代化也內(nèi)在包含農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的現(xiàn)代化。如果說(shuō)將來(lái)70%的國(guó)民定居于城市，那么就應(yīng)當(dāng)還有30%的國(guó)民仍然生活于鄉(xiāng)村。就現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的現(xiàn)代化，這個(gè)現(xiàn)代化是不徹底的。進(jìn)一步說(shuō)，由于農(nóng)業(yè)居于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)最終也無(wú)法實(shí)現(xiàn)；如果占國(guó)土面積大部分的鄉(xiāng)村嚴(yán)重衰落，那么我們的現(xiàn)代化不僅存在嚴(yán)重缺陷，甚至?xí)绊懻麄€(gè)國(guó)家的安全與穩(wěn)定。目前國(guó)家正進(jìn)行重大的政策調(diào)整，提出鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合等發(fā)展戰(zhàn)略。與此相應(yīng)，農(nóng)村義務(wù)教育也應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)重新謀劃、均衡發(fā)展。

(二)重新布局與調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)

21世紀(jì)以來(lái)地方政府對(duì)鄉(xiāng)村中小學(xué)的布局調(diào)整與撤并。畢竟有人的地方才有教育，才需要辦學(xué)校；村莊空心了，學(xué)校予以撤銷(xiāo)，這是自然結(jié)果。鄉(xiāng)村政府謀求辦學(xué)的規(guī)模效益，適當(dāng)集中，也有其合理的一面。毛澤東說(shuō)：“唯物主義者并不一般地反對(duì)功利主義……我們是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命的功利主義者?！盵17]但是效率與公平的平衡，應(yīng)把握分寸。當(dāng)公平涉及部分國(guó)民的最基本權(quán)利時(shí)，它是優(yōu)先于效率的。黨和政府在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)“一個(gè)都不能少”，即使是喪失勞動(dòng)能力的人，也要保證他的“兩不愁、三保障”，這里應(yīng)當(dāng)奉行公平優(yōu)先原則，而不能完全出于功利的計(jì)算。同樣，當(dāng)教育涉及部分國(guó)民的義務(wù)教育權(quán)時(shí)，也不能算絕對(duì)的經(jīng)濟(jì)賬，而要把人的基本權(quán)利置于優(yōu)先地位。這就意味著鄉(xiāng)村中小學(xué)的布局，不能不顧空間距離，一味集中，而是要適度分散?！霸谀切┢h(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)，村小和教學(xué)點(diǎn)是不可取代的”[5]17。西方發(fā)達(dá)國(guó)家也存在很多“一師一校”的不能再小的學(xué)校，如“美國(guó)曾有成千上萬(wàn)所‘一師一?！男W(xué)，進(jìn)入21世紀(jì)后仍有數(shù)百所這樣的學(xué)?！盵18]36-37。我國(guó)作為發(fā)展不平衡的大國(guó)更應(yīng)當(dāng)積極探索“建設(shè)小而優(yōu)、小而美的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?！盵18]38。另外，鑒于西方發(fā)達(dá)國(guó)家后工業(yè)時(shí)代所發(fā)生的城市發(fā)展去中心化現(xiàn)象，“人口和工業(yè)正在移向更小的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)”[2]314。我國(guó)目前在農(nóng)村地區(qū)適當(dāng)保留部分中小學(xué)，可以為后工業(yè)時(shí)代的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整起到未雨綢繆的作用。

對(duì)于現(xiàn)有的中心校的建設(shè)，政府與社會(huì)應(yīng)當(dāng)加大投入。人類(lèi)的實(shí)踐活動(dòng)都是需要成本的。很多情況下為了謀求更大的效益，加大成本是必須的。誠(chéng)如火車(chē)的運(yùn)力非馬車(chē)可比，但建造火車(chē)與鐵路的成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于馬車(chē)，然而任何民族謀求現(xiàn)代化，修建鐵路都是首先要做的事。“在對(duì)石油資源進(jìn)行開(kāi)采、提煉及應(yīng)用的過(guò)程中，能量的浪費(fèi)也很明顯?！?lèi)似的，在人類(lèi)社會(huì)中，‘政府機(jī)器’將大量人力作為‘油料’使用”[19]。謀求鄉(xiāng)村學(xué)校的聚集效益，就應(yīng)加大投入以彌補(bǔ)其缺陷。對(duì)于校車(chē)接送，需要增加人力、物力，力求做到“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式的接送，減輕家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。公辦中小學(xué)的寄宿制，一是要控制，不鼓勵(lì)大范圍推廣，盡量避免家庭教育的缺失，尤其是對(duì)于低學(xué)齡兒童；二是要加強(qiáng)對(duì)寄宿兒童的關(guān)愛(ài)，除了吃、穿、住等物質(zhì)的保證，也要加強(qiáng)心理輔導(dǎo)，促進(jìn)他們的身心健康發(fā)展。要大力加強(qiáng)寄宿兒童與父母的聯(lián)系，“為人者，不僅需要?jiǎng)?chuàng)造各種距離，而且還需要力圖跨越這些距離，通過(guò)目的、情感、參與和依附來(lái)轉(zhuǎn)換這些距離”[2]202。利用微信視頻等現(xiàn)代科技手段也一定程度上可以跨越時(shí)空距離，實(shí)現(xiàn)父母子女間的聯(lián)系，雖然它終究代替不了現(xiàn)實(shí)的交往。

(三)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的鼓勵(lì)、支持與引導(dǎo)

處理民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的關(guān)系，應(yīng)根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》秉持公平公正原則。一方面應(yīng)“鼓勵(lì)、支持”而不是歧視民辦學(xué)校(《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第3條、第39條)。民辦學(xué)校的投資人是要保本，甚至是要贏利的，但只要在法律允許的范圍內(nèi)就無(wú)可厚非(《實(shí)施條例》區(qū)分了營(yíng)利性民辦學(xué)校與非營(yíng)利性民辦學(xué)校，第42條、44條、49條、52條、55條等對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校限制更多，但支持力度也大)。民辦學(xué)校有許多困難需要政府幫助解決，譬如昂貴的土地租金(《實(shí)施條例》第55條)。民辦學(xué)校代替政府履行了義務(wù)教育功能，對(duì)此政府應(yīng)以購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的原則對(duì)民辦學(xué)校予以補(bǔ)償，并由民辦學(xué)校把法定的權(quán)益讓渡給接受義務(wù)教育的學(xué)生(《實(shí)施條例》第58條)。另一方面，對(duì)民辦學(xué)校應(yīng)“引導(dǎo)、規(guī)范”，民辦學(xué)校不得享有超越公辦學(xué)校的特權(quán)。民辦學(xué)校備受詬病的跨境招生、提前招生甚至是“掐尖”招生，應(yīng)予制止(《實(shí)施條件》第31條)。至于民辦學(xué)校不恰當(dāng)?shù)嘏c政府部門(mén)及公辦學(xué)校進(jìn)行利益勾連(《實(shí)施條例》第7條、第8條)，應(yīng)出臺(tái)法規(guī)、政策予以制止并對(duì)相關(guān)社會(huì)主體進(jìn)行懲處。

(四)對(duì)人才與教育的觀念進(jìn)行反思與革新

化解鄉(xiāng)村義務(wù)教育空間集聚的矛盾，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律是前提，完善教育政策與制度是必要途徑，但還有個(gè)非常重要的方面——人的教育觀念的轉(zhuǎn)變。這里有兩個(gè)重要的方面：一是反思教育過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，二是改變“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)人才觀念。

1.對(duì)教育競(jìng)爭(zhēng)與教育均衡的反思

達(dá)爾文的進(jìn)化論告訴我們，競(jìng)爭(zhēng)是有機(jī)界發(fā)展的動(dòng)力。我們必須承認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)的巨大作用與不可缺失。這是一方面。問(wèn)題還有另一方面，就是應(yīng)當(dāng)維持種群乃至生態(tài)系統(tǒng)的和諧。過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)傷害種群與生態(tài)系統(tǒng)。同樣，教育不應(yīng)當(dāng)也不可能排除競(jìng)爭(zhēng)，但也需要謀求教育的均衡發(fā)展。一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族的文明進(jìn)步，不可能依靠一批“狀元”(狀元是考試機(jī)制的自然結(jié)果)，也不可能依靠一兩個(gè)天才科學(xué)家，而是需要整個(gè)民族的科學(xué)文化素質(zhì)的提高。以戰(zhàn)爭(zhēng)為喻，一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，從來(lái)不可能依靠一兩個(gè)神槍手來(lái)鎖定勝局，而是依靠訓(xùn)練有素、調(diào)度有方、紀(jì)律嚴(yán)明的強(qiáng)大軍團(tuán)。英國(guó)率先進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，不是因?yàn)橛辛伺ｎD與瓦特，而是因?yàn)閾碛辛艘耘ｎD為代表的一大批科學(xué)家，與以瓦特為代表的一大批工程師。有了整體科學(xué)文化素質(zhì)的提升，即便產(chǎn)生不了天才的科學(xué)家，仍無(wú)損于一個(gè)民族的現(xiàn)代化。同時(shí)整個(gè)民族科學(xué)文化素質(zhì)走在世界前列，與天才科學(xué)家的產(chǎn)生，通常是必然的伴生關(guān)系。人才金字塔的底座大了，作為歷史坐標(biāo)的代表性科學(xué)家常常也就應(yīng)運(yùn)而生了。

教育的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)在中華民族歷史上是有教訓(xùn)的。林毅夫在回答“李約瑟之謎”時(shí)說(shuō)，“中國(guó)沒(méi)有成功地爆發(fā)科學(xué)革命的原因，大概在于科舉制度，它使知識(shí)分子無(wú)心于投資現(xiàn)代科學(xué)研究所必需的人力資本”[20]。“學(xué)而優(yōu)則仕”把中國(guó)古代的才智之士幾乎全部鎖定于科舉軌道中，而中國(guó)古代由秀才到舉人、到進(jìn)士的殘酷競(jìng)爭(zhēng)，耗盡了古代中國(guó)精英分子的精力。唐德剛舉例說(shuō)，晚清三年一度的舉人鄉(xiāng)試中，有一秀才“前后一共參加了24次”[21]?？梢哉f(shuō)，正是科舉制度造成的人才“內(nèi)卷”，導(dǎo)致古代中國(guó)科技發(fā)展進(jìn)入不了近代之域的重要原因。

同樣，當(dāng)代中國(guó)不能只靠幾個(gè)“985”或“雙一流”大學(xué)來(lái)支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，而是需要所有學(xué)校的有序均衡發(fā)展。中小學(xué)的空間集聚，特別是對(duì)重點(diǎn)學(xué)校(現(xiàn)在多名之為“示范學(xué)?！薄皩?shí)驗(yàn)學(xué)校”等)與民辦名校的趨之若鶩，其源頭正在于期望通過(guò)一年一度的高考進(jìn)入名校的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。而近年來(lái)，許多單位人才招聘時(shí)強(qiáng)調(diào)本科第一學(xué)歷的做法，更是起了推波助瀾的作用。

把人才定格為精英，還有個(gè)重要的誤區(qū)，就是沒(méi)有意識(shí)到現(xiàn)代社會(huì)分工的復(fù)雜性與人才需求的多樣性。仍然以戰(zhàn)爭(zhēng)為例，福柯指出，由于近代以來(lái)步槍等武器的出現(xiàn)，士兵必須依分工接受專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練，且不可輕易互換位置，“為了讓軍隊(duì)有效率，必須……將每個(gè)人受訓(xùn)為在一個(gè)擴(kuò)展的前線中占據(jù)確定的位置……它通過(guò)整體的統(tǒng)一與每個(gè)個(gè)體的特殊位置和角色的協(xié)調(diào)統(tǒng)一來(lái)保障它的最佳績(jī)效”[22]。而在企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織中，這個(gè)道理更為明顯。

高等教育要辦名校，但也需要均衡；中小學(xué)作為基礎(chǔ)教育，則更應(yīng)當(dāng)把均衡置于優(yōu)先地位。教育的均衡發(fā)展必然要求教育資源在各類(lèi)學(xué)校的均衡分配，而不是人為地富集于重點(diǎn)大學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)、重點(diǎn)小學(xué)；即便是自然形成的教育資源壟斷，也需要政府采取反壟斷措施，以維護(hù)教育市場(chǎng)的公平、多元、開(kāi)放與活力?，F(xiàn)在多地開(kāi)始推行的中小學(xué)教師校際間交流輪崗制度，體現(xiàn)了教育均衡的精神，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)踐成效加以規(guī)范與完善，待試驗(yàn)成熟后應(yīng)寫(xiě)進(jìn)教育相關(guān)法規(guī)。集中力量辦名校，只是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的一個(gè)方面；另一方面，我們更需要各類(lèi)學(xué)校與人才的百花齊放、萬(wàn)馬奔騰?！兑捉?jīng)》有云“群龍無(wú)首，吉”，群龍竟發(fā)，勿問(wèn)龍首，常常是好現(xiàn)象。

2.對(duì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制的反思

教育的目的是培養(yǎng)人才。即便是義務(wù)教育，家長(zhǎng)與社會(huì)的期盼是如何讓孩子們更好成才。問(wèn)題在于何謂人才。導(dǎo)致目前中國(guó)教育過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)與普遍教育焦慮的，是如下判斷：學(xué)歷越高就是越好的人才，同等學(xué)歷中名校畢業(yè)的是更好的人才。這被稱(chēng)為“學(xué)歷主義”或“學(xué)歷等級(jí)主義”[23]。這一標(biāo)準(zhǔn)在許多單位的人事制度中得到廣泛的運(yùn)用。如許多高校進(jìn)人非博士學(xué)位者不進(jìn)、非“985”“211”高校的博士不進(jìn)，甚至是非具有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的博士不進(jìn)。這種做法有其不得已性，因?yàn)榍舐毜娜颂?，只好抬高門(mén)檻。這種門(mén)檻相對(duì)其他門(mén)檻似乎是科學(xué)的。問(wèn)題是這種人才判斷標(biāo)準(zhǔn)真的就科學(xué)嗎？

人才取決于能力。一個(gè)人有無(wú)能力，不在于是否名校畢業(yè)，而在于其真實(shí)的能力。真實(shí)的能力只能通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、政治斗爭(zhēng)等真實(shí)的實(shí)踐去鍛煉與檢驗(yàn)。毛澤東說(shuō)：“國(guó)民黨的軍官，陸軍大學(xué)畢業(yè)的，都不能打仗。黃埔軍校只學(xué)幾個(gè)月，出來(lái)的人就能打仗。我們的元帥、將軍，沒(méi)有幾個(gè)大學(xué)畢業(yè)的?！盵24]1988“紅軍、八路軍、人民解放軍的將領(lǐng)，絕大多數(shù)沒(méi)有上過(guò)什么學(xué)校，沒(méi)讀過(guò)多少深?yuàn)W的兵書(shū)，但仍然是經(jīng)常打勝仗?！盵24]1987當(dāng)然，現(xiàn)在是和平年代，不可能通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)方式去評(píng)價(jià)與選拔人才。古代中國(guó)發(fā)明了科舉制度用于評(píng)價(jià)與選拔人才，這對(duì)古代中國(guó)的文明進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)，如密爾所說(shuō)：“做到這個(gè)地步的人民已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了人類(lèi)前進(jìn)性的奧秘，必已保持自己穩(wěn)穩(wěn)站在世界運(yùn)動(dòng)的前列?！盵25]但科舉制度同時(shí)留下了嚴(yán)重的隱患，所謂高第仕人“無(wú)事袖手談心性，臨危一死報(bào)君王”(《顏元集·學(xué)辨一》)而致王朝覆滅的教訓(xùn)即是其中之一。當(dāng)代中國(guó)熱衷于以是否就讀于名校來(lái)評(píng)價(jià)人才，實(shí)際上是科舉文化的延續(xù)。

和平年代，除了考試是否就沒(méi)有更有效的評(píng)價(jià)與檢驗(yàn)人才的機(jī)制了呢？也不盡然。譬如在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)就是簡(jiǎn)單而高效的檢驗(yàn)人才的機(jī)制。試看當(dāng)代中國(guó)執(zhí)經(jīng)濟(jì)界之牛耳者如董明珠、曹德旺等，沒(méi)有名校學(xué)習(xí)的經(jīng)歷并未能阻止他們的功成名就；更不必說(shuō)，當(dāng)代中國(guó)還有千千萬(wàn)萬(wàn)的非名校畢業(yè)的企業(yè)家、工程師，他們的貨真價(jià)實(shí)的成就證明了他們的能力。可惜科舉文化的慣性與媒體輿論的誤導(dǎo)，往往蒙蔽了世人的眼睛，使其看不清真相。鮑德里亞感嘆：“我們從大眾交流中獲得的不是現(xiàn)實(shí)，而是對(duì)現(xiàn)實(shí)所產(chǎn)生的眩暈。……在空洞地、大量地了解符號(hào)的基礎(chǔ)上，否定真相?！盵26]當(dāng)然，市場(chǎng)機(jī)制在政治與文化領(lǐng)域是不能簡(jiǎn)單應(yīng)用的。問(wèn)題是，我們除了考試機(jī)制之外，還應(yīng)當(dāng)開(kāi)發(fā)出更多、更有效的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，這是當(dāng)代中國(guó)解決教育問(wèn)題的前提。離開(kāi)了這一前提，無(wú)論花多大力氣、用何種方式來(lái)追求素質(zhì)教育、教育均衡，都只能事倍功半，甚至是緣木求魚(yú)。人才評(píng)價(jià)機(jī)制似乎與當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育集聚問(wèn)題的相關(guān)度不大，但實(shí)質(zhì)上是解決這一問(wèn)題的深層次的制度與環(huán)境基礎(chǔ)。

總之，鄉(xiāng)村義務(wù)教育的空間集聚，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的階段性產(chǎn)物，具有歷史合理性，其取得的成就不能簡(jiǎn)單否定，但其存在的缺點(diǎn)和矛盾應(yīng)予大力紓解。如果說(shuō)“詩(shī)意的棲居”是空間哲學(xué)家們的理想，那么構(gòu)建更好滿(mǎn)足人民需求的鄉(xiāng)村義務(wù)教育格局，應(yīng)該是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。