王遠(yuǎn)

煙臺(tái)市福山區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心

近年來，伴隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等新興技術(shù)的不斷發(fā)展，使得社保信息共享建設(shè)的重要性日漸凸顯。當(dāng)前，做好社保信息共享建設(shè)不僅可以廣泛收集、整理、存儲(chǔ)、處理海量信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中處理和動(dòng)態(tài)化管理，更好地滿足新時(shí)期的發(fā)展需要，還可以有效改善服務(wù)手段、提升工作效率與工作質(zhì)量，為整個(gè)社會(huì)保障體系創(chuàng)造有利的先決條件。因此，加快社保信息共享建設(shè)，積極探究?jī)?yōu)化社保信息共享建設(shè)的有效路徑，是新時(shí)期相關(guān)單位必須深入思考和亟待解決的重大難題。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下社保信息共享建設(shè)的必要性

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，社會(huì)保障所涉及的內(nèi)容較為廣泛，除了包含養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)在內(nèi)的五大保險(xiǎn)類型之外，還涵蓋勞動(dòng)力市場(chǎng)方面的海量信息。所以，加快社保信息共享建設(shè)有著極其重要的意義，是提升國(guó)民生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要舉措。除此之外，大數(shù)據(jù)背景下社會(huì)信息共享建設(shè)的必要性還表現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面：第一，有利于信息傳輸與共享。通過實(shí)施社保信息共享建設(shè)工作，可以根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)不同地區(qū)社保部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的高效銜接，在統(tǒng)一、規(guī)范社保工作的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社保信息快速傳輸與共享，進(jìn)而有效簡(jiǎn)化社保辦理流程和辦理程序，確保社保信息數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。第二，有利于減輕工作量與工作難度。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，雖為社保信息共享建設(shè)提供了有力的技術(shù)支持，但也為社保工作帶來了前所未有的海量信息，無形之中增加了相關(guān)工作開展的工作量和工作難度。在這種情況下，傳統(tǒng)、滯后的社保信息管理模式已無法滿足新時(shí)期的工作需求，而社保信息共享平臺(tái)的建設(shè)，可以有效打破固有模式下的空間、時(shí)間限制，利用現(xiàn)代信息技術(shù)將工作人員解放出來，不斷降低社保信息采集、分析、處理等方面的工作量和工作壓力，提升整體的工作效率與工作質(zhì)量，促使社保工作逐漸向信息化、數(shù)字化、現(xiàn)代化、智能化的方向轉(zhuǎn)變。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下社保信息共享平臺(tái)功能的相關(guān)概述

(一)功能性需求

從功能性需求的角度來說，社保信息共享平臺(tái)的功能主要表現(xiàn)為以下的幾點(diǎn)：其一，為系統(tǒng)外部用戶提供在線服務(wù)，組織用戶注冊(cè)、下載相應(yīng)的社保信息軟件，并引導(dǎo)參保者自主進(jìn)行操作；其二，面向系統(tǒng)內(nèi)部操作者的社保信息權(quán)限管理，主要由社保機(jī)構(gòu)內(nèi)部的操作人員進(jìn)行使用和管理；其三，共享資源管理，主要負(fù)責(zé)匯總、整理相關(guān)的社保信息數(shù)據(jù)；其四，在參保人員注冊(cè)、下載之后，相關(guān)網(wǎng)站信息管理人員需要對(duì)已注冊(cè)用戶和資源下載進(jìn)行審核、審批，從根源上減少信息偏差的情況。同時(shí)，還需要對(duì)社保信息共享平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)的更新與升級(jí)，最大限度地減少系統(tǒng)漏洞、確保社保信息共享平臺(tái)的穩(wěn)定與安全。

(二)共享方式

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，根據(jù)不同部門的信息調(diào)取需求，社保信息共享方式基本以網(wǎng)頁查詢、系統(tǒng)調(diào)用、數(shù)據(jù)比較為主，并借助現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為不同部門跨區(qū)域辦理業(yè)務(wù)提供便利或協(xié)助用戶快速查詢相關(guān)的社保信息。例如，網(wǎng)頁查詢主要作用對(duì)象為參保人員，可以幫助其在社保信息共享平臺(tái)注冊(cè)、登錄之后，查詢和資源下載相應(yīng)的社保資料。系統(tǒng)調(diào)用是幫助社保網(wǎng)頁管理人員快速獲取社保信息的有效途徑，通過更改系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)接口的有效銜接。數(shù)據(jù)比較則是將所有社保信息數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、比較、整理，以此來幫助外部工作人員獲取相關(guān)的信息數(shù)據(jù)，并對(duì)其作出有效的分析與反饋。需要注意的是，這三種共享方式雖能夠滿足人們獲取社保信息的基本要求，但在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，依舊需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新和升級(jí)。

(三)業(yè)務(wù)服務(wù)

通常情況下，社保信息共享平臺(tái)通過運(yùn)用相關(guān)的信息數(shù)據(jù)向其他區(qū)域社保部門提供業(yè)務(wù)管理、系統(tǒng)管理、決策支持等服務(wù)，其中業(yè)務(wù)管理又可劃分審批、變更、提醒用戶相關(guān)協(xié)議的用戶管理、處理各項(xiàng)事項(xiàng)的共享信息管理以及服務(wù)管理；而系統(tǒng)管理的主要作用對(duì)象為數(shù)據(jù)平臺(tái)和系統(tǒng)；決策支持的主要作用是幫助政府和相關(guān)服務(wù)部門及時(shí)掌握業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)并提出準(zhǔn)確、可靠的決策意見。所以，社保信息平臺(tái)的建立不僅可以保證社保信息的安全性和完整性，還可以為參保人員和管理人員提供一定的便利。除此之外，社保信息共享建設(shè)工作的開展，有利于各個(gè)區(qū)域內(nèi)社會(huì)保障政策的落實(shí)，進(jìn)而從根源上增加就業(yè)渠道、妥善處理跨區(qū)域轉(zhuǎn)移問題。

(四)系統(tǒng)架構(gòu)

基于大數(shù)據(jù)時(shí)代背景，社保信息共享平臺(tái)的系統(tǒng)架構(gòu)主要包括大數(shù)據(jù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)統(tǒng)一、大數(shù)據(jù)集中以及大數(shù)據(jù)監(jiān)管，其中大數(shù)據(jù)服務(wù)方式由瀏覽器、手機(jī)移動(dòng)終端、自媒體平臺(tái)等形式；大數(shù)據(jù)統(tǒng)一是集持卡人員信息、單位基本信息、人體特征信息、個(gè)人信息影像檔案和地理信息為一體的信息數(shù)據(jù)庫，能夠?qū)崿F(xiàn)信息提取、傳輸、共享的便捷性和一致性；大數(shù)據(jù)集中主要是對(duì)人力資源系統(tǒng)、社會(huì)保障系統(tǒng)、社?？ㄆ到y(tǒng)、基金財(cái)務(wù)系統(tǒng)、異地就醫(yī)系統(tǒng)、異地轉(zhuǎn)移系統(tǒng)的有效整合；大數(shù)據(jù)監(jiān)管主要是對(duì)信息、業(yè)務(wù)、決策和基金等內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)社保信息管理環(huán)節(jié)中的不足之處，并對(duì)其作出有效的整改和完善。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下社保信息共享建設(shè)所面臨的機(jī)遇

(一)加快社保信息共享速度

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)可以快速收集、統(tǒng)計(jì)、分析、整理海量的社保信息數(shù)據(jù)，在加快社保信息共享速度的同時(shí)，可以使社保管理部門全面了解各項(xiàng)社保工作的開展現(xiàn)狀和落實(shí)情況，及時(shí)識(shí)別工作環(huán)節(jié)中存在的問題與疏漏，并結(jié)合最終的考察結(jié)果制定有針對(duì)性的解決方案和應(yīng)對(duì)措施，促使社保工作實(shí)現(xiàn)更好的創(chuàng)新、變革與發(fā)展。

(二)確保社保信息真實(shí)可靠

對(duì)于社保信息共享建設(shè)而言，大數(shù)據(jù)時(shí)代不僅為其提供了多元化的信息技術(shù)支持，使得相關(guān)的信息采集工作更加便捷，還在某種程度上讓數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析工作更加詳細(xì)，在提升社保信息化管理水平的同時(shí)，切實(shí)保障社保信息的真實(shí)性、可靠性以及科學(xué)性。

(三)簡(jiǎn)化社保審計(jì)流程步驟

在傳統(tǒng)社保審計(jì)模式下，往往會(huì)受到地域、時(shí)間、人力投入等因素的影響，導(dǎo)致實(shí)際工作開展中會(huì)出現(xiàn)社保信息采集不全面、數(shù)據(jù)時(shí)效性較差、審計(jì)工作落實(shí)不到位等問題，不利于保障社保信息共享建設(shè)的有效性，而大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，可以有效簡(jiǎn)化社保審計(jì)工作的流程和步驟，使得相關(guān)社保信息數(shù)據(jù)的采集、統(tǒng)計(jì)、整理工作更加的規(guī)范和有序，在減輕審計(jì)人員工作量和工作壓力的基礎(chǔ)上，能夠最大限度地提升社保信息共享建設(shè)的工作效率與工作質(zhì)量。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下社保信息共享建設(shè)中存在的問題

(一)統(tǒng)籌層次管理水平較為薄弱

社保信息共享建設(shè)作為一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)、跨部門較多的系統(tǒng)性工程，其所涉及的社保類型較多，不同保險(xiǎn)類型的統(tǒng)籌層次管理水平存在較大的差異，導(dǎo)致社保信息共享會(huì)受到多方面的影響，加上相關(guān)人員的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平較為薄弱，社保工作流動(dòng)性較強(qiáng)，極大地降低了社保信息管理的整體成效，無法有效保障社保信息共享資源的質(zhì)量，使得最終的信息共享效果難以達(dá)到理想的預(yù)期目標(biāo)。與此同時(shí)，各類社會(huì)保障綜合管理水平參差不齊，在某種程度上影響了社保信息共享建設(shè)的實(shí)際成效。另外，由于社保管理人員在進(jìn)行信息處理時(shí)沒有使用統(tǒng)一模式，在信息交換時(shí)很可能需要社保人員對(duì)其進(jìn)行重新編寫代碼或者編寫程序，在這一環(huán)節(jié)勢(shì)必會(huì)浪費(fèi)大量的時(shí)間、精力和資金，不僅不利于保障社保信息的完整性和精準(zhǔn)性，還會(huì)對(duì)社保信息共享建設(shè)造成一定的負(fù)面影響。

(二)公共服務(wù)終端建設(shè)不健全

當(dāng)前，在社會(huì)信息共享建設(shè)的過程中，公共服務(wù)終端建設(shè)不健全、信息共享網(wǎng)站不完善是其中最為常見的兩大問題，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)保障信息共享建設(shè)工作的有序開展。此外，社會(huì)保障卡的快速普及和應(yīng)用，雖在一定程度上為社保信息共享建設(shè)提供了全新的發(fā)展機(jī)遇，但其信息功能同樣對(duì)社會(huì)保障事業(yè)提出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，只不過因相關(guān)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站的建設(shè)不夠完善，導(dǎo)致社保公益服務(wù)整體水平差強(qiáng)人意，具體表現(xiàn)為公益服務(wù)熱線長(zhǎng)期占線、信息化建設(shè)落實(shí)不到位、社保問題咨詢、解答不及時(shí)等，進(jìn)一步增加了社會(huì)保障信息共享建設(shè)工作的開展難度。

(三)社保信息管理制度不完善

近幾年，社保信息共享建設(shè)在大數(shù)據(jù)技術(shù)的加持下，已經(jīng)在硬件設(shè)施配合和軟件開發(fā)方面獲得了較為突出的優(yōu)異成績(jī)，為后續(xù)各項(xiàng)工作的開展奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。但是，受傳統(tǒng)管理模式的影響，很多社保信息管理人員的現(xiàn)代化管理意識(shí)較為薄弱，沒有認(rèn)識(shí)到社保信息共享建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義和重要價(jià)值，使得相關(guān)的信息共享建設(shè)工作只停留在表面形式，沒有完善的社保信息管理制度加以規(guī)范和約束，進(jìn)而導(dǎo)致社保信息共享建設(shè)的效果并不理想，甚至?xí)霈F(xiàn)適得其反的情況，不利于保障社保信息共享建設(shè)的整體質(zhì)量和發(fā)展進(jìn)程。

(四)社保信息管理隊(duì)伍建設(shè)不足

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，人才是開展一切工作的基礎(chǔ)和前提，然而就目前的情況來看，很多社保部門普遍存在內(nèi)部管理隊(duì)伍建設(shè)不足的情況，具體表現(xiàn)為相關(guān)管理人員缺乏專業(yè)的社保信息共享管理知識(shí)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平不夠熟練以及對(duì)社保信息共享建設(shè)前景判斷不夠精準(zhǔn)等，加上沒有進(jìn)行專業(yè)的崗前培訓(xùn)和后續(xù)專項(xiàng)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等活動(dòng)，使得相關(guān)人員在實(shí)際工作中無法勝任崗位職責(zé)，難以高效推進(jìn)社保信息共享建設(shè)工作的開展。

五、大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下加快社保信息共享建設(shè)的具體策略

(一)設(shè)計(jì)統(tǒng)籌層次管理星狀模型

針對(duì)統(tǒng)籌層次管理水平較為薄弱的問題，相關(guān)部門必須立足我國(guó)的基本國(guó)情，不斷提高社保業(yè)務(wù)異地辦理的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)等，必須充分考慮到不同區(qū)域內(nèi)社保信息管理水平的差異性。在此基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、通信技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極搭建兼具實(shí)用性與可持續(xù)性的現(xiàn)代化社保信息共享平臺(tái)或社保信息共享系統(tǒng)，以國(guó)家社保信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)統(tǒng)籌層次社保信息管理星狀模型，不斷向各個(gè)省級(jí)社保信息共享平臺(tái)進(jìn)行信息傳輸與共享工作。同時(shí)，規(guī)范、統(tǒng)一社保信息編制代碼，增設(shè)相應(yīng)的數(shù)據(jù)接口，以此來保證社保信息共享的一致性和標(biāo)準(zhǔn)化，確保上級(jí)部門可以全面掌握不同區(qū)域內(nèi)的社保信息數(shù)據(jù)，并對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)與控制，從而制定更加高效、高質(zhì)的社會(huì)保障政策，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)獲得健康、穩(wěn)定的發(fā)展與進(jìn)步。

(二)建立健全公共服務(wù)終端建設(shè)

伴隨著社會(huì)保障卡的廣泛普及、應(yīng)用以及功能的持續(xù)完善，使得社保信息共享的實(shí)用性得到了很好的保障，同時(shí)，還為社保業(yè)務(wù)辦理、提升公共服務(wù)水平提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。在實(shí)踐中，人們可以借助社會(huì)保障卡快速提取、過濾相關(guān)的信息數(shù)據(jù)，或者，當(dāng)參保人員個(gè)人信息發(fā)生變動(dòng)的情況時(shí)，相關(guān)社保部門可以第一時(shí)間掌握到相關(guān)的信息變動(dòng)，并將真實(shí)情況直接上傳至社保信息共享平臺(tái)，切實(shí)做好相應(yīng)的社保信息變更備份，確保社保信息變更后的準(zhǔn)確性、完整性以及真實(shí)性。因此，社保部門需根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳绫Ｐ畔⒐蚕斫ㄔO(shè)情況，建立健全公共服務(wù)終端建設(shè)，積極搭建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和電子政務(wù)網(wǎng)站，完善軟件設(shè)施和硬件設(shè)備，逐漸構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的社保信息交換共享體系，對(duì)社保信息共享建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)督、控制，不斷增強(qiáng)政府部門的社會(huì)公信力和外在形象，從而為社保信息共享建設(shè)的后續(xù)開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)建立完善的社保信息管理制度

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，想要加快社保信息共享建設(shè)進(jìn)程，必須建立完善的社保信息管理體系。首先，相關(guān)部門必須根據(jù)國(guó)家制定的社會(huì)保障制度，結(jié)合社會(huì)信息共享建設(shè)的實(shí)際需求，建立科學(xué)、合理的社保信息管理制度，規(guī)范、約束社保信息管理標(biāo)準(zhǔn)與管理流程，明確各部門、各崗位人員的具體任務(wù)和工作權(quán)限，減少社保信息資源碎片化現(xiàn)象，不斷提升各地區(qū)之間的信息共享效率，進(jìn)而為社保信息共享建設(shè)保駕護(hù)航。其次，相關(guān)部門必須依據(jù)社保信息管理工作的開展現(xiàn)狀，編制長(zhǎng)遠(yuǎn)的信息共享建設(shè)規(guī)劃，并設(shè)置切實(shí)可行的建設(shè)目標(biāo)，有效整合現(xiàn)有的各項(xiàng)資源，優(yōu)化軟硬件基礎(chǔ)設(shè)備，最大限度地規(guī)避信息傳輸不通暢、接口不一等問題，盡可能實(shí)現(xiàn)社保信息的高效共享。最后，相關(guān)部門在進(jìn)行社保信息資源共享建設(shè)工作時(shí)，應(yīng)適當(dāng)增加專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和人員配置，完善審批程序和審批流程，真正做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，為社保信息共享建設(shè)發(fā)展加以助力。

(四)加強(qiáng)社保信息管理人才隊(duì)伍建設(shè)

為進(jìn)一步推動(dòng)社保信息共享建設(shè)工作的開展，相關(guān)部門必須高度重視內(nèi)部管理人員專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)社保信息管理人才隊(duì)伍建設(shè)。在實(shí)踐中，可以從人員招聘的角度出發(fā)，優(yōu)先引進(jìn)專業(yè)素養(yǎng)扎實(shí)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平較高的復(fù)合型人才，優(yōu)化內(nèi)部人才組織結(jié)構(gòu)，做好高素質(zhì)社保管理人才的吸納工作。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)有的社保管理人員，可通過定期組織專項(xiàng)培訓(xùn)、組織教研、專家講座、外出進(jìn)修、線上學(xué)習(xí)等繼續(xù)教育活動(dòng)，不斷提升其綜合實(shí)力和專業(yè)技能，使其能夠更好地勝任當(dāng)前社保信息共享建設(shè)工作，最終實(shí)現(xiàn)社保工作效率和工作質(zhì)量的雙向發(fā)展。

六、結(jié)語

綜上所述，社保信息共享建設(shè)是大數(shù)據(jù)時(shí)代的必然要求，也是保證社保工作質(zhì)量的重要舉措。因此，相關(guān)部門必須主動(dòng)汲取先進(jìn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和管理理念，加強(qiáng)對(duì)社保信息共享建設(shè)的重視程度，充分意識(shí)到社保信息共享建設(shè)的重要性和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。在實(shí)踐中，從統(tǒng)籌層次管理水平、公共服務(wù)終端建設(shè)、社保信息管理制度、社保信息管理人才隊(duì)伍建設(shè)等多個(gè)維度出發(fā)，全面分析大數(shù)據(jù)背景下社保信息共享建設(shè)中存在的疏漏與問題，不斷提升社保信息共享建設(shè)的整體質(zhì)量、工作效率以及信息化管理水平，為推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展創(chuàng)造良好的先決條件。