苗學杰，劉振芳

(河南師范大學 教育學部，河南 新鄉(xiāng) 453007)

校園欺凌作為一個全球性的教育難題，多年來在學校中司空見慣，這不僅對教學產(chǎn)生了負面影響，還極大地損害學生的身心健康。南非因受種族隔離制度、社會文化和社區(qū)高暴力率的影響，校園欺凌問題普遍存在且日趨嚴重，成為校園議題中的重點問題。直面“危機”，南非政府從預防、干預、懲戒、救助等方面多管齊下，展開校園欺凌治理，探索出一條“防治救”一體化路徑，取得較好的治理成效，全國校園欺凌率從2008年的37．3%下降到2012年的22．2%[1]，再降到2015年的20%[2]，在“危機”中探尋出一片生機。相對于以往校園欺凌防治研究聚焦于發(fā)達國家，本文選取發(fā)展中國家且治理成效明顯的南非為研究對象，以政府法律、學校政策、媒體報道、機構項目為分析單元，采用三角驗證的文本分析方法，探析其校園欺凌防治路徑，對于進一步推進和完善我國校園欺凌防治體系建設具有一定的現(xiàn)實意義。

一、制度立基：奠定了南非校園欺凌防治的法律基礎和指導框架

面對校園欺凌事件的多發(fā)性和欺凌事件的嚴重性，南非從國際、國家和學校三個層面簽署或頒布了系列法律，既涵蓋了兒童福利與安全保障政策，也包括具體反欺凌策略，奠定了校園欺凌防治的制度基礎。

(一)出臺多圈層法律制度，保護兒童免受欺凌傷害

南非政府致力于阻止、治理和回應校園安全事件，旨在創(chuàng)立一個安全且為學生發(fā)展提供支持的學習環(huán)境，這不僅需要提供優(yōu)質教育，還要幫助學生遠離欺凌與暴力威脅，因此，南非政府在制定維護校園安全總體框架的基礎上，為各省提供有關學校安全的政策和指導方針，全面負責監(jiān)測、評估和遏制學校暴力和欺凌。

第一類是國際及地區(qū)政策。南非政府2000年簽署了《非洲兒童權利和福利憲章》(TheAfricanCharterontheRightsandWelfareoftheChild)，保障兒童的受教育權、不受歧視權以及應有的健康福利權，特別是保護兒童免受任何身體與精神的傷害、虐待、忽視和不公正待遇。

第二類是國家政策?！赌戏枪埠蛧鴳椃ā?ConstitutionoftheRepublicofSouthAfrica)第12條規(guī)定“憲法保障兒童免受暴力、酷刑和不人道待遇”。作為南非最高法律的憲法莊嚴地規(guī)定了兒童在所有環(huán)境中接受公平教育和不受傷害的生活權利，保障所有兒童的人身權，包括與校園欺凌緊密相關的生命健康權、人身自由權、人格尊嚴權等。在憲法的基礎上，南非出臺了一系列的法律法規(guī)，保護兒童免受欺凌傷害。如2005年的《兒童法》(Children’sAct，2005)鞏固和更新有關兒童事務的法律，促使《憲法》中所規(guī)定的兒童受照顧和保護的權利得以落實，其目標是保護兒童不受虐待、忽視和欺凌，遠離歧視、剝削以及其他任何身體、心理或道德上的傷害，進一步保護兒童健康發(fā)展[3]。2008年的《兒童公正法》(TheChildJusticeAct)為被指控兒童提供新的程序框架，力求通過替代性判決和恢復性司法等手段，在明確欺凌者的法律責任的同時保障施凌者受憲法保護的權益[4]。

第三類是教育政策和法令?！赌戏菍W校法》(SouthAfricanSchoolsAct)規(guī)定所有公立學校必須制定包含反欺凌政策的《學校安全政策》(SchoolSafetyPolicy)、《學校安全計劃》(SchoolSafetyPlan)、《緊急事件處理方案》(EmergencyPlan)、《學生行為守則》(CodeofConductforlearners)，須在其文件中明確欺凌案件的處理和懲罰的具體程序。為了保護缺失父母關愛的兒童，南非頒布了《免受騷擾保護法》(ProtectionfromHarassmentAct)作為保護受欺凌者權利的法律補充。該法案規(guī)定兒童可在沒有父母協(xié)助的情況下申請保護令，以應對現(xiàn)實生活中的欺凌或網(wǎng)絡欺凌。

(二)制定《國家學校安全框架》，強化欺凌防治頂層設計

南非基礎教育部(Department of Basic Education)將學校安全作為教育發(fā)展的最高優(yōu)先事項，為應對學校中普遍存在的欺凌行為，2015年，基礎教育部聯(lián)合司法與預防犯罪中心(Centre for Justice and Crime Prevention，簡稱CJCP)共同制定《國家學校安全框架》(NationalSchoolSecurityFramework，簡稱NSSF)，整合現(xiàn)有的諸多學校安全戰(zhàn)略與政策，提供一種清晰且全面的解決校園欺凌與暴力的綜合框架，指導全國各省市、地區(qū)和學校共同創(chuàng)建一個安全、健康、無暴力和無欺凌的學習環(huán)境。該框架的主要目的是促進整個社會對校園欺凌與暴力的共同關注，提供校園欺凌與暴力治理的針對性培訓，為南非各地每一所學校提供可供支持的資源，使南非所有的學校都能夠成為最安全有愛的學習樂園?！秶覍W校安全框架》的主要任務是“協(xié)助學校了解和識別所有的安全問題和威脅；指導學校有效應對現(xiàn)存風險；創(chuàng)建風險報告體系并有效管理欺凌事件；幫助學校監(jiān)管安全事件進展”[5]。具體措施如下：協(xié)助學校及管理人員識別欺凌和所有可能導致欺凌行為的潛在風險；通過采取適當?shù)陌踩驮L問控制措施以及必要的學校安全政策和程序，幫助學校及早應對欺凌行為，并就如何及何時進行干預提供實用建議；建立報告制度并管理所上報欺凌事件，幫助學校按照政策、計劃和程序報告、記錄和管理欺凌事件；幫助學校監(jiān)管治理進程與成效，確保學校滿足師生的安全需求，為全體師生創(chuàng)造一個安全、無欺凌和無威脅的支持性學習環(huán)境。從2015年開始，南非的東開普省、夸祖魯-納塔爾、高登等省持續(xù)完成省級培訓并進一步向學校層面拓展。

二、預防先行：建立“府、校、社”三維協(xié)同的欺凌預防體系

欺凌治理重在預防，通過早期預防和及時干預可以從源頭和過程阻止欺凌行為的發(fā)生并降低欺凌的風險，南非探索了“政府為主導、學校為主體、多主體參與”的欺凌預防體系。

(一)設置專門學校安全委員會，壓實學校監(jiān)管責任

各省教育部門確保所有學校實施《國家學校安全框架》并接受相關培訓，教育廳廳長統(tǒng)管全省的學校安全工作。政府要求各個學校設置學校安全委員會(School Safety Committee)，與當?shù)胤钦M織、警察和地區(qū)官員合作，提供反欺凌政策和干預意見，制定全方位的學校安全和預防欺凌計劃，守護校園安全。學校安全委員會主要是由學校行政管理人員、校長、教師、學生以及家長等成員組成，負責確定學校安全需求，選擇適當干預措施，獲得學校和社區(qū)利益相關者對學校安全計劃的支持，以及監(jiān)察和評估學校安全計劃的有效性，以創(chuàng)建一個安全的學校氛圍，讓師生得到安全保障和人權尊嚴[6]。框架要求建立以學校為基礎的安全報告體系(School-based reporting systems)，依規(guī)上報欺凌與暴力事件。各校依據(jù)自身的學校文化制定《學生行為守則》(Learner’sCodeofConduct)[7]，由學校管理層、教師、學生和家長協(xié)商后編制，明確各主體的角色和職責、欺凌的報告程序、欺凌類型、治理流程及懲罰細則等，以便為處理欺凌事件提供足夠的支持。其中，校長承擔著領導者、決策者、報告者的角色；教師應當具有鑒定欺凌、解決欺凌以及與家長溝通合作等能力；作為校園中最大團體的學生，必須為自己發(fā)聲，致力于識別、報告欺凌問題；父母作為孩子的監(jiān)護人，應了解學校的紀律或行為守則，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，積極與老師合作尋求解決之道。

(二)開展教育宣導，提升師生反欺凌意識與能力

學生是校園欺凌的第一信息源，但很多學生囿于主客觀原因不愿意報告欺凌事件。學校鼓勵學生報告欺凌，通過各種活動提升學生反欺凌意識與能力，使其明白這是為其切身利益考慮而非為了懲罰。通過開展反校園欺凌會議或論壇、設立反欺凌意識月和反欺凌周、舉辦反欺凌海報競賽等形式向師生宣傳反欺凌政策，提高師生對欺凌的認識關注，改變?nèi)w師生對于欺凌問題的態(tài)度與行為，引導師生如何有效應對欺凌行為，并鼓勵他們成為反欺凌運動的伙伴。南非新聞部在所有公立學校發(fā)起了“停、走、談”全國性防治欺凌活動，敦促南非中小學校積極組織校園集體生活，利用各種形式的活動營造積極正向的氛圍，培養(yǎng)學生強烈的規(guī)則意識，努力創(chuàng)造接受、包容和尊敬的校園文化。學校教師教導學生通過“自我賦能”應對學校的欺凌問題，鼓勵每個學生都有能力讓自己和別人展現(xiàn)不一樣的風采?；A教育部與門德賽特公司(Mindset)合力制作了反欺凌動畫電視連續(xù)劇，并在多個電視頻道循環(huán)播放，以教育宣導的形式不斷提升中小學生的反欺凌意識與能力[8]。2021年5月，受“林波波省的一名高中生因被欺凌視頻在網(wǎng)上瘋傳后自殺”事件的影響，基礎教育部與司法和憲法發(fā)展部(Department of Justice and Constitutional Development)聯(lián)合在全國范圍內(nèi)開展反欺凌推廣活動。本次推廣活動通過向學校提供有效監(jiān)測和欺凌行為治理方案以指導學校預防欺凌，向學生提供心理社會支持、健康檢查、職業(yè)指導等服務，提升學生的反欺凌意識與能力，遏止欺凌及暴力事件。

(三)組織學校開展安全評估，診斷校園欺凌風險

開展學校安全診斷，識別欺凌潛在風險有助于學校有效預防和應對欺凌?；A教育部2001年通過的《公立學校安全措施條例》(RegulationsforSafetyMeasuresatPublicSchools)，要求中小學校每年進行兩次安全風險評估，制定相應的應急計劃[9]?！秶覍W校安全框架》要求每所學校每年至少進行一次風險調查，匯編成學校安全年報提交各區(qū)安全學校統(tǒng)籌專員。在國家政策的指引下，南非司法與犯罪預防中心與基礎教育部合作開發(fā)了一個早期預警和干預系統(tǒng)(Hlayiseka Early Warning System)，致力于識別威脅學校安全的問題，通過開展多項涉及安全地點、往返學校的路線、欺凌、危險武器、性暴力、人身攻擊和歧視等方面的調查，使學校能夠獲得更多關于學校欺凌性質和程度的信息。憑借對教師和學生調查所獲得的信息，學校也將確切掌握學生和教師的安全訴求，便于學校有針對性地制定“校園安全計劃”。校長是校園安全計劃的制定、實施和評估的第一責任人，確保教職員工接受各種識別與應對欺凌的一攬子培訓，監(jiān)督、推進與評估學校安全計劃以及預防欺凌與暴力各種項目。開展安全風險診斷可以幫助學校及時發(fā)現(xiàn)阻礙其平穩(wěn)運行的因素，消除欺凌和犯罪等教育障礙，促進校園安全長期可持續(xù)地管理，確保學校成為教學相長、彼此有愛的安全空間。

(四)強化學校社區(qū)聯(lián)接，保障校園周邊安全

校園周邊環(huán)境處于家庭和學校監(jiān)管之外的真空地帶，在校園欺凌治理的實踐中容易成為治理的盲點和死角，也是誘發(fā)校園欺凌的一個重要因素，如若欺凌行為等不良風氣充斥在學生周圍，學生易受到影響并模仿，從而衍生校園欺凌。基于此，基礎教育部動員社區(qū)成員和社區(qū)警務支持安全學校建設，通過良好的社會環(huán)境的建設影響學生的行為。南非開展諸如鄰里觀察(Neighbourhood Watch)和社區(qū)警務論壇，確保成功教學所需的安全校園環(huán)境[10]。在此基礎上，把學校和社區(qū)聯(lián)建輻射范圍拓展到校園往返路上，2008年西開普省發(fā)起了“步行巴士”項目作為一項社區(qū)安全外聯(lián)方案，由西開普省社區(qū)安全部與南非警察局、當?shù)貙W校、當?shù)剜徖铩^(qū)議員和社區(qū)志愿人員聯(lián)合發(fā)起，自發(fā)組織起來輪流護送孩子步行上下學，旨在通過此方式使人們認識到“安全是每個人的責任”，在護送過程中家長以及社區(qū)志愿者監(jiān)測當?shù)貙W校的周邊情況，保護學生不受欺凌者的侵害，確保欺凌高發(fā)區(qū)域學生的人身安全，力求通過公共干預、社區(qū)參與和公眾參與發(fā)揮監(jiān)督和威懾作用，促進校園欺凌防治取得實效，全面保障校園內(nèi)外的安全[11]。迄今為止，“步行巴士”項目已在南非的72個地區(qū)啟動，在實施該項目的地區(qū)中，欺凌行為得到了有效遏制。

(五)豐富線上資源，拓寬欺凌求助渠道

任何欺凌事件的產(chǎn)生都有其背景或原因，傾聽是最好的宣泄途徑，求助是最有效的解決辦法。南非通過設置反欺凌熱線、反欺凌網(wǎng)站或反欺凌互動平臺，如安全空間(Safer Space)、停止欺凌(Stop Bullying)、女生發(fā)聲(1 000 Women Voice)等網(wǎng)站，拓寬欺凌咨詢求助服務渠道，減緩校園欺凌行為的發(fā)生。安全空間作為南非預防社區(qū)安全和欺凌的在線知識中心，是該國預防欺凌和暴力方面可自由獲得知識和支持資源的權威來源[12]。該平臺通過為用戶提供相互交流和分享見解的機會，促進用戶與他人分享應對校園欺凌的方法，交流自己在預防欺凌方面的經(jīng)驗與建議，不僅可以增強學生、教師及家長對欺凌的認知和欺凌防范意識，而且對學生如何應對校園欺凌，受害人如何尋求幫助等產(chǎn)生了重要影響，成為有效抵制校園欺凌的重要渠道[13]。沒有人能預測什么時候會發(fā)生緊急情況，為確保學生、教育工作者和行政人員的安全，所有主體都應做好隨時積極應對緊急情況的準備。南非兒童熱線(Childline South Africa)除北開普省外每個省都設有區(qū)域兒童熱線辦事處，以尋求建立網(wǎng)絡及戰(zhàn)略聯(lián)盟，倡導政策變革，開展適當?shù)纳鐣?，為遭受欺凌的兒童及其家庭提?4小時免費求助熱線和支持性治療服務，促進對受欺凌兒童的良好管理[14]。

三、治救同步：確立規(guī)范的欺凌識別干預流程和欺凌救助制度

如果欺凌行為沒有得到有效干預，那么欺凌者有可能在歧途上越走越遠甚至走上犯罪的道路，年幼時有過欺凌經(jīng)歷的人比沒有欺凌經(jīng)歷的人到成年時犯罪率提高了20%[15]，及時干預和救助顯得更為重要。南非建立了“及時識別、處罰威懾、專業(yè)幫扶”的欺凌應對機制。

(一)執(zhí)行保密檢舉報告制度，及時識別欺凌

一但遭受欺凌，及時報告才是應對欺凌的有力武器，早發(fā)現(xiàn)早干預是預防欺凌的有效手段。校園欺凌治理需要重視兒童及青少年的角色與意見，因為只有他們最熟悉同齡人的日?；顒?，最清楚欺凌者的想法，最了解受凌者傷害與內(nèi)心感受。但學生不像成年人那樣能夠及時揭露欺凌，或者認為欺凌是小事一樁，無需小題大做，或者因為擔心事后打擊報復，還有可能背上“愛打小報告”的污名。要解決不報漏報的難題，就需要創(chuàng)設及時上報且無后顧之憂的安全氛圍。為了激發(fā)報告欺凌事件的積極性，南非政府推出了匿名報告制度，保護所有報告欺凌事件者的身份，以免他們受到不必要的傷害。南非政府還動員所有學生、教師、非教育工作者、家長等報告欺凌事件，報告者須保留欺凌事件的所有記錄，通過口頭或書面形式或兩者兼而有之的形式，將欺凌事件報告給教師、信任的成年人、學校安全委員會等相關責任人或管理部門。

為了保障校園欺凌在第一時間得到回應，南非政府分配專人按專項流程處理報告事宜。在學校的重要場所建立“信箱”，使學生能夠及時寫信報告欺凌事件；校長或學校安全員每天負責清空信箱；學校安全主任或校長必須每天閱讀已報告的欺凌事件；采取必要的措施，確保有適當?shù)某绦騺硖幚韺W生報告的事件；歸檔報告，依據(jù)欺凌事件的嚴重情況劃分不同的等級，以便后期有序有效地處理這些案件；向學生和教師提供反饋。為了減輕學生擔心報告欺凌事件后而受到傷害的恐懼感，南非學校不但實施了“學生熱線”“建議箱”“告訴成人”“信箱”等線下渠道，還開拓了線上匿名報告系統(tǒng)，如國家資助的戰(zhàn)略計劃——安全報告(Safe 2 Tell)和邊緣(BRIM)公司開發(fā)的智能云系統(tǒng)等，通過匿名報告欺凌事件，預先篩選真假欺凌以提供欺凌事件調查程序，配置存儲事件詳細信息的報表如行為類型、動機、學生信息、事件時間、地點等，以使管理人員能夠及時遏制欺凌事件的升級惡化[16]。

(二)完善規(guī)范化跟蹤處理流程，確保干預有效

被告知或發(fā)現(xiàn)欺凌問題的教育工作者必須承擔責任并及時處理或上報，情節(jié)輕微的及時處理；情節(jié)嚴重的則需轉交給學校安全委員會，按照學校的反欺凌政策進行處理；對于極為嚴重的案件，學校安全委員會則需要將欺凌事件提交給司法機構，按照司法程序公平公正處理。

1.調查評估。每個學校的學校安全委員會負責處理和記錄所有的欺凌事件。當學校安全委員會接收到欺凌事件的報告時，首先分別咨詢欺凌者、受凌者和旁觀者，以確認事件發(fā)生的前因后果；其次委任一名合格社工，將在私人場所對欺凌者和受凌者的認知、道德、情感、心理和社會發(fā)展進行全面評估，收集必要資料；最后將欺凌事件告知欺凌者和受凌者的父母或監(jiān)護人，并召開會議討論事件的進展以及下一步應采取的措施。

2.干預轉介。根據(jù)欺凌案件的實際情況，依據(jù)受欺凌者與欺凌者及其父母、學校代表和學校顧問等三方之間協(xié)商的結果，確定針對欺凌者和受凌者的適當?shù)母深A措施。社會工作者、心理輔導人員可以依據(jù)調查評估結果選擇適當?shù)拇胧┫蚱哿枵吆褪芰枵咛峁┳稍?、治療或支援服務，以配合欺凌者和受凌者的需要。如提供心理疏導或教育治療服務為受凌者進行心理疏導，幫助其盡快擺脫由欺凌事件帶來的沉重傷害；但是如果干預措施不能緩解或阻止欺凌者的惡劣行為，必要時可將其轉介給兒童服務機構進行幫扶，或轉介兒童司法法庭繼續(xù)對欺凌者提出刑事指控。學校建立了完善的“轉診”系統(tǒng)，為受凌者和施暴者轉介到恰當?shù)臋C構，以便為其提供有針對性的支持與關愛。

3.懲罰處分。按照《南非學校法》的規(guī)定，學校管理機構必須在7天內(nèi)完成紀律處分程序[17]。經(jīng)過調查和評估，情節(jié)輕微的欺凌事件，學校將主動承擔職責，舉行紀律聽證會，并根據(jù)學校的《學生行為守則》對欺凌者進行紀律處分，欺凌者可能會面臨如口頭或書面警告、停課等較輕的紀律處罰；情節(jié)嚴重的欺凌事件，兒童的父母或監(jiān)護人可向司法機關提出上訴，對欺凌者提出刑事指控，欺凌者可能會面臨如拘留、監(jiān)禁和民事賠償?shù)雀鼮閲乐氐奶幜P，承擔相應的刑事責任和民事責任。

4.后續(xù)跟蹤。南非要求所有的欺凌事件處理都須有完整的記錄，包括所有采訪的準確性、詳細的會議和通信記錄，以便于在給定處理結果后進行后期持續(xù)性的跟蹤與指導，為欺凌事件所涉及的學生提供持續(xù)性的干預措施和個性化的成長方案。后續(xù)的跟蹤可以通過電話咨詢、定期走訪等形式追蹤受凌者的恢復現(xiàn)狀以便進行更有針對性的輔導服務，了解欺凌者的發(fā)展狀況以便匹配更具有效性的成長引導方案，以建立校園欺凌的長效防控機制。

(三)強化處罰威懾，提升欺凌者違紀與違法成本

欺凌事件的處理結果取決于欺凌事件的嚴重程度、學生的年齡和欺凌事件的影響?！秾W生行為守則》是每個學校進行紀律處分的重要參考標準，城市基茲小學(CityKidz Primary School)《學生行為守則》將欺凌歸類為重大違紀行為，采取“零容忍”的態(tài)度，禁止一切形式的破壞性和攻擊性行為，依據(jù)欺凌行為的嚴重程度劃定不同層級的懲罰標準。對于情節(jié)輕微的欺凌事件，欺凌者會受到如下懲罰：以口頭或書面形式向受凌者道歉、受到學?？陬^或書面警告、撤銷在校學生部分權利、勒令開展社區(qū)服務、停課、簽訂行為約束保證書等。情節(jié)嚴重的欺凌案件，則根據(jù)獨立的兒童刑事司法制度《兒童公正法》依法追責，“未滿10歲的欺凌者，雖然不能被追究刑事責任，但仍要對自己的行為負責；對于10歲以上的欺凌者，受凌者父母或監(jiān)護人不僅可以向法院對欺凌者提出刑事指控，還提起醫(yī)療費用、財產(chǎn)損失等民事索賠。一旦欺凌者被起訴且被定罪，則該兒童將被判刑并列入犯罪記錄，可能面臨罰款、拘留、監(jiān)禁或教養(yǎng)監(jiān)督、社區(qū)服務等”[18]。2020年9月，一名16歲的學生被控毆打和欺凌另一名青少年并在網(wǎng)上散發(fā)羞辱性視頻，夸祖魯-納塔爾教育部門暫停其學業(yè)，隨后，受凌者家人在馬拉巴蒂尼(Mahlabathini)警察局提起訴訟，這名16歲的少年被判故意傷害罪，責令其向受凌者道歉，且被地方法院判處三個月監(jiān)禁及12個月的社區(qū)服務[19]。對欺凌予以嚴懲目的是起到威懾作用，警告其他欺凌者。

(四)提供心理疏導與專業(yè)幫扶，撫平受凌者身心創(chuàng)傷

依據(jù)受凌者的實際境遇進行心理疏導、創(chuàng)傷治療或教育幫扶，提升受凌者自我保護意識和能力是建立欺凌防治長效機制重要一環(huán)。受過校園欺凌的學生，可能會因欺凌而遭受身體、情感、精神或心理傷害，喪失自尊心和自信心，甚至無法繼續(xù)學業(yè)，影響其未來發(fā)展及人生理想的追求，還可能會導致其產(chǎn)生精神健康問題如抑郁、焦慮和自殺[20]。為了避免傷害事件的再次發(fā)生，南非政府出臺《受凌者支持服務法案》(VictimSupportServicesBill)，旨在通過醫(yī)療服務、心理社會服務和學業(yè)支持服務以幫助受凌者盡快康復，盡一切可能幫助受凌者擺脫心理創(chuàng)傷以繼續(xù)其學業(yè)。對于受凌者而言，自信、覺察、情緒管理、人際問題解決與合作、友誼的建立技巧是干預的關鍵點。幫扶與支持的主要方式是通過提供專業(yè)醫(yī)療服務以治療身體傷害；或通過心理咨詢和心理治療以撫平心理創(chuàng)傷；或通過參與繪畫、寫作和戲劇等教育手段以舒緩情緒與情感；或參加教育支持小組以提高社交和移情能力，教師在課堂上通過課堂討論或角色扮演，強化學生品格教育，提升其對公民和社區(qū)建設認識，激發(fā)對美好未來的向往，為受凌者賦能，助力其盡快回歸正常生活。基礎教育部編制了一份學校兒童服務名錄，以供學校了解社區(qū)內(nèi)的兒童支持服務機構，并督促學校與它們合作，通過建立扶持性的教育系統(tǒng)改變和重塑學生的行為，解決打架和糾紛等欺凌問題及其帶來的不良影響[21]。

(五)采取教育引導與行為矯治，引導欺凌者改變行為

反欺凌的主要目的在于教育，懲罰性的手段在處理欺凌行為上并不是最有效的方法，同理心、認知的再訓練、情緒管理與社交技巧是引導與矯正欺凌者的重點。由于校園欺凌行為大多發(fā)生在未成年之間，其心智發(fā)展尚未成熟，心理承受能力較弱，如果僅依據(jù)一次欺凌事件就對欺凌者貼上“污名化”的標簽，學生可能會因為恐懼、自責出現(xiàn)不同程度的抑郁與自閉，甚至可能會產(chǎn)生“破罐子破摔”的心態(tài)，養(yǎng)成反社會、反人類的性格，進而產(chǎn)生違法犯紀的升級行為，最終毀掉其一生[22]。另外，校園欺凌行為是未來違法的“前哨站”，早期欺凌事件可能埋下其長大成人后暴力傾向或行為的潛在種子[23](P45-46)，對欺凌者采取零容忍政策的同時，南非以積極的態(tài)度擺脫依賴懲罰性策略，創(chuàng)造一個有利于欺凌者改邪歸正、重回正道的矯正環(huán)境，通過根源性干預的教育引導、心理疏導、情緒宣泄等方式，改善欺凌者的認知與行為。為確保不會發(fā)生繼發(fā)性傷害，社會工作者會通過與欺凌者的一對一交流，挖掘欺凌行為的根本原因，量身定制個性化的干預方案，幫助欺凌者改變其行為。在此基礎上，南非也采取了多種措施幫助欺凌者重返社會。為了引導欺凌者擁有情緒管理能力，部分地區(qū)實施了武術教育干預方案(Bom Combat)，通過社區(qū)武術教學，引導欺凌者將沖動的情緒轉移到積極的和親社會的行為中，形成高尚的品性[24]；為了幫助欺凌者回歸學校和家庭，社會工作者會對欺凌者進行生活技能教育，采用“補救模式”幫助其發(fā)展新的社會可接受的行為和技能，如解決沖突、批判性思維、自我意識和解決問題的能力。

結語

直面居高不下的校園欺凌發(fā)生率，南非積極探索長期有效的治理路徑，學校欺凌率持續(xù)下降，校園欺凌防治取得了顯著的效果。其校園欺凌治理呈現(xiàn)多處亮點，一是統(tǒng)整多級教育行政機構，頒布從國家到地方再到學校的多圈層欺凌防治法律體系與指導框架，為校園欺凌防治奠定堅實的制度基礎。二是集結全民共識力量共同治理校園欺凌，認識到校園欺凌不僅僅發(fā)生在學校內(nèi)，不能單純依賴政府與學校，而需促進政府、學校、家庭、社會的多方合作。通過壓實學校監(jiān)管責任、提升師生反欺凌意識、評估診斷欺凌風險、強化學校社區(qū)聯(lián)接、拓寬線上求助渠道等途徑建立多維協(xié)同的預防體系。三是建構了欺凌事件干預處理架構，探索出了一條“防治救”一體化治理路徑。推行治救同步，執(zhí)行保密檢舉制度，重視兒童與青少年的角色與意見；規(guī)范干預救助流程，確保欺凌處理務實有效；提高欺凌處罰威懾、撫平受凌者身心創(chuàng)傷、矯治欺凌者的行為改變，在欺凌治理中注重教化與引導，治標與治本雙管齊下實現(xiàn)“治病與救人”協(xié)調統(tǒng)一。當然，南非的校園欺凌防治也并非完美無憾，仍有4%的教師和16%的學生認為欺凌問題在學校“根本不是問題”，雖然超過80%的教育工作者認為他們會積極干預校園欺凌，但只有19%的學生回應得到了幫助，還有相當一部分欺凌行為超出了教育工作者的監(jiān)管范圍[25]。反觀自照，未來我們需在危機中自省，困局中突圍，實現(xiàn)校園欺凌防治多渠道全方位的持續(xù)性改進，努力為師生創(chuàng)設一個安全、健康、喜樂的教育環(huán)境。