屈 琦

(渭南師范學院 馬克思主義學院,陜西 渭南 714099)

習近平總書記在中國共產(chǎn)黨建黨一百周年慶祝大會上的講話和《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，把中華民族偉大復興作為一條紅線，將過去一百年的歷史分為四個階段，闡釋四個時期的歷史任務、歷史進程、偉大成就和歷史地位。其中，新中國成立前是一個階段，新中國成立后分三個階段。新中國成立后第一個階段，主要是確立了社會主義基本制度，推進了社會主義建設，戰(zhàn)勝了帝國主義、霸權主義的顛覆破壞、武裝挑釁，為實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定了根本政治前提和制度基礎。第二個階段，主要是確立了黨在社會主義初級階段的基本路線，推進了改革開放，堅持、捍衛(wèi)、發(fā)展了中國特色社會主義，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供了體制保證和快速發(fā)展的物質條件。第三個階段，主要是統(tǒng)籌推進“五位一體”的總體布局、協(xié)調推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持和完善中國特色社會主義、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供更為完善的制度保證、更為堅定的物質基礎、更為主動的精神力量。一般認為，國家治理包含有國家治理體系和治理能力兩部分。國家治理體系“是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排”；國家治理能力是“運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面”[1]91。由于中國革命、建設、改革在不同時期的具體任務、目標和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，形成具有鮮明時代特色的國家治理模式。

一、從革命向執(zhí)政轉型，鞏固政權的統(tǒng)治型治理

新中國的成立并不意味著新民主主義革命階段的結束。在國內，戰(zhàn)爭還在進行，國家尚未統(tǒng)一，經(jīng)濟凋敝；在國際上，以美國為首的帝國主義國家實行孤立、封鎖、禁運政策，妄圖扼殺新生政權。嚴峻的國內國際形勢，使整個國家仍處于一種階級對立、社會動蕩、經(jīng)濟凋敝的環(huán)境中。因而，站穩(wěn)腳跟，鞏固政權，捍衛(wèi)革命的勝利果實是國家治理的第一要義。毛澤東指出：“一切革命的階級對于反革命漢奸們的專政，這就是我們現(xiàn)在所要的國家?！盵2]676國家治理突出政治統(tǒng)治職能，用政權來控制、管理國家，呈現(xiàn)出階級性、專政性特點，可稱之為“統(tǒng)治型”治理。根據(jù)歷史任務的不同和社會性質的變化，“統(tǒng)治型”治理階段又分為兩個時期。

(一)確立社會主義基本制度時期

從1949年新中國成立到1956年底“三大改造”的完成，中國共產(chǎn)黨從“革命”狀態(tài)轉向“執(zhí)政”狀態(tài)，有很明顯的歷史暫時性和過渡性，這一時期中國社會仍處于新民主主義社會。

早在新中國成立前，毛澤東在諸多論著中已經(jīng)對國家治理有了比較深刻的論述。如在《論聯(lián)合政府》中，毛澤東提出了建立“聯(lián)合政府”的治理體系和“獨立、自由、民主、統(tǒng)一和富強的新中國”[2]1055的戰(zhàn)略目標，擘畫新中國國家治理以及基本制度的設計。1949年9月通過的《共同綱領》，則在新中國成立初期起到了臨時憲法的作用。它對于團結一切可以團結的力量、結束戰(zhàn)亂、恢復生產(chǎn)、鞏固政權起到積極意義。這些經(jīng)典文獻認為，新中國成立后，我國面臨的主要矛盾仍然是封建地主與人民大眾、帝國主義與中華民族的矛盾，社會的性質仍然是新民主主義社會，是為進入社會主義社會奠定基礎的社會，具有過渡性質。

從1949年新中國成立到1956年社會主義改造的基本完成，國家治理在領導力量上表現(xiàn)為黨的絕對、統(tǒng)一領導，這既有革命勝利樹立的黨的權威和聲望，又有戰(zhàn)爭年代形成的黨的一元化領導的慣性。從治理主體看，新中國成立初期，地方各級政府尚未建立，往往通過“軍管會”進行地方治理。各地尤其是新解放區(qū)成立的軍管會逐步建立各級政權組織，將黨的領導落實為具體的國家治理。到1954年第一部憲法頒布實施，地方各級政權組織相繼建立，“軍管會”才退出歷史舞臺。在治理方略上，則突出了政治的強大組織與動員作用。毛澤東指出：“政治工作是經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線?！盵3]247一切國家治理都附著了強大的政治功能，治理的實現(xiàn)機制為階級動員和階級斗爭，以群眾運動的方式將各階層動員起來，實現(xiàn)治理的目標任務。在經(jīng)濟上，在抗美援朝戰(zhàn)爭、恢復國民經(jīng)濟、發(fā)展工商業(yè)尤其是重工業(yè)過程中，社會資源緊缺，國家最需要解決的是人們的基本生存問題，自由的商品交換受到限制，代之以國家統(tǒng)購統(tǒng)銷和分配，形成了高度集中的計劃經(jīng)濟體制。在思想文化和價值觀上，確立了馬克思主義和毛澤東思想在全黨全國一切工作的指導思想地位，《共同綱領》規(guī)定了新中國的文化發(fā)展方向是新民主主義的，即民族的、科學的、大眾的文化教育。1956年，毛澤東又提出了繁榮文化的“百花齊放，百家爭鳴”的方針，以思想文化領域的全面改造和舊有傳統(tǒng)觀念的破除為基礎，對傳統(tǒng)文化中的消極和糟粕進行批判和摒棄，確立了馬克思主義意識模式的主導地位，以支持新的國家制度和社會秩序。

從治理效能上看，由于中國共產(chǎn)黨的堅強領導、黨在人民群眾中的權威、毛澤東等領袖人物的崇高聲望等因素，實現(xiàn)了對社會的高度動員，經(jīng)受住了反動勢力的蓄意破壞和抗美援朝戰(zhàn)爭等嚴峻考驗，捍衛(wèi)了新生的人民政權。在經(jīng)濟極端困難的情況下，迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，克服惡性通貨膨脹，擺脫一盤散沙狀態(tài)，恢復國民經(jīng)濟快速發(fā)展和保持社會穩(wěn)定。新中國文化教育事業(yè)得到了極大的發(fā)展，大規(guī)模開展群眾性掃盲運動、全面提高群眾文化素質，人民群眾的精神面貌一掃百年萎靡，煥然一新，革故鼎新的姿態(tài)給價值觀變遷帶來前所未有的全新氣象。五四憲法的制定頒布、“三大改造”的勝利完成，奠定了社會主義的根本制度，成功實現(xiàn)了中國歷史上最深刻、最偉大的社會變革。政權的鞏固和社會主義制度的建立，為進入社會主義社會奠定了基礎。

(二)發(fā)展社會主義經(jīng)濟時期

1956年底“三大改造”的完成，標志著新中國從新民主主義社會步入社會主義社會，國家進入大規(guī)模經(jīng)濟建設時期，到1978年底建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。

從1953年開始的第一個五年計劃進展順利，蘇聯(lián)援建的156個重點項目使人們看到了工業(yè)化的曙光，這些為建立計劃經(jīng)濟體制提供了理論依據(jù)和實踐驗證。從1956年黨的八大到1978年黨的十一屆三中全會，中國處于全面建設社會主義時期，努力探索社會主義經(jīng)濟建設規(guī)律，實現(xiàn)工業(yè)化，促進科技進步，構建社會保障體系等，體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性、先進性。國家治理從相對單向度的鞏固政權狀態(tài)轉向國家建設的各個層面，這一時期國家治理表現(xiàn)出政治上的高度集中、經(jīng)濟上的統(tǒng)一計劃、社會層面的全面管控、文化上的意識形態(tài)模式化，整個國家呈現(xiàn)出全能化、同質化的特點。

從治理的理論主張看，毛澤東為國家治理進行了艱苦探索?；趯μK聯(lián)模式和對我國建設經(jīng)驗的總結，毛澤東先后在1956年、1957年作了《論十大關系》《關于正確處理人民內部矛盾》的講話，奠定了我國進入社會主義全面建設時期國家治理的思想基礎，標志著國家治理的轉變。1956年9月黨的八大確定的社會主要矛盾“是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”，國家治理的重心是盡快改變一窮二白的落后局面，提出建設“現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農業(yè)、現(xiàn)代化的科學文化和現(xiàn)代化的國防”[4]162，以及把中國建設為社會主義現(xiàn)代化強國的發(fā)展戰(zhàn)略。

1954年憲法確立的社會主義的遠景目標，打破了《共同綱領》所形成的新民主主義階段各階級各階層的政治聯(lián)合，黨的一元化領導得以空前強化。由于新中國脫胎于半封建半殖民地社會，商品經(jīng)濟發(fā)展不成熟，國家治理只能依靠政府，政府成為國家治理的絕對力量。政府控制了幾乎所有社會資源，一切以政治為中心，整個社會被高度政治化，政府成為全能型政府，治理成為全能型治理。此時，執(zhí)政黨和政府在城鎮(zhèn)以黨政企等“單位”為依托進行治理，在農村則以人民公社下的“隊、社”進行管理，輔之以嚴格的戶籍制度，形成了“國家—單位—個人”的治理格局。在文化價值觀上，則以愛國主義、集體主義、理想主義為核心主題，重構了新中國積極向上的價值觀圖景。

這一時期，雖然整體意義上的剝削階級不復存在，但國家治理中仍突出意識形態(tài)建設，強調階級斗爭，以實現(xiàn)多數(shù)“人民”對少數(shù)“敵人”的階級專政。通過抓群眾運動和階級斗爭，來帶動其他工作的順利展開。有學者認為：“新中國是通過政治革命確立的……而新中國現(xiàn)代化的全面實踐，則是在趕超英美、并向共產(chǎn)主義過渡的理想目標下激發(fā)的群眾運動中展開的?！盵5]277客觀地看，重視群眾運動，來自馬克思主義的人民性，人民性堅持人民利益高于一切，體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的、依靠人民推動歷史的理論品質。群眾運動式的國家治理在經(jīng)濟、政治等層面產(chǎn)生了諸多積極影響，通過大規(guī)模的群眾動員，集中廣大人民群眾的力量來實現(xiàn)國家治理目標。但在實踐中，缺乏法治規(guī)范的群眾運動容易使人民主體性作用的發(fā)揮在現(xiàn)實中“異化”，國家治理就會失衡，嚴重的結果是導致諸如“文化大革命”這樣的國家治理危機。

從治理效能看，以毛澤東為核心的第一代中央領導集體構建起一個全新的國家治理體系。新中國政治文明在中國歷史上第一次實現(xiàn)了多數(shù)人的統(tǒng)治，徹底否定了舊有政治生活中少數(shù)人對多數(shù)人的統(tǒng)治，以人民的利益為上，一切為了人民，一切服從于人民的利益訴求，深刻改變了中國傳統(tǒng)政治文明，真正建立了現(xiàn)代文明政治體制。開展了大規(guī)模的社會主義經(jīng)濟建設。1952年我國國內生產(chǎn)總值僅為679億元，人均國內生產(chǎn)總值為119元。經(jīng)過長期努力，1978年我國國內生產(chǎn)總值增加到3 679億元，占世界經(jīng)濟比重為1.8%，居全球第11位。[6]通過計劃經(jīng)濟體制，壓低消費，提高積累，使得工業(yè)化完成最初的原始積累，建立了獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，為國家發(fā)展奠定了堅實基礎。從文化教育上看，快速的工業(yè)化，需要勞動力，這一時期的教育得到快速發(fā)展，尤其是中小學教育的普及提供了大量合格的產(chǎn)業(yè)工人，同時招收工人又為農民提供了一個上升通道，實現(xiàn)了農民階級到工人階級等不同階級、階層的流動。

二、從運動向規(guī)范轉型：完善制度的管理型治理

黨的十一屆三中全會拉開了改革開放偉大歷程的序幕?！蛾P于建國以來黨的若干歷史問題的決議》在思想上、組織上、路線上對國家治理進行了重大調整。國家治理重心從以階級斗爭為綱轉向以經(jīng)濟建設為中心。國家治理以市場化改革導向，致力于對各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和高效利用。1982年憲法的制定頒布及此后的幾次修正，為改革開放和國家治理轉型提供了法理依據(jù)。國家專政性權力逐步轉變?yōu)橹贫认碌闹卫頇嗔?，大?guī)模的群眾性運動逐步淡化乃至退出，規(guī)則取代運動，國家治理逐步表現(xiàn)出規(guī)范化、法治化的特點，可稱之為“管理型”治理。

基于對新中國成立后30年治理經(jīng)驗的總結和對“文化大革命”歷史的反思，鄧小平的《解放思想、實事求是，團結一致向前看》的講話，重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，黨的十一屆三中全會作出了把黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放的重大決策。1981年黨的十一屆六中全會認為我國的主要矛盾是“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，1987年黨的十三大明確而系統(tǒng)地闡述了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過階段性目標的實現(xiàn)解決社會主要矛盾，最終實現(xiàn)人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標。鄧小平理論將發(fā)展社會生產(chǎn)力、消滅貧富懸殊、消滅階級差別、實現(xiàn)共同富裕作為社會主義的本質，極力彰顯生產(chǎn)力、生產(chǎn)關系與人民根本利益對于社會主義的重要意義。江澤民的“三個代表”重要思想中代表最廣大人民群眾的根本利益，胡錦濤的“以人為本”的科學發(fā)展觀，與鄧小平理論社會主義本質的精神保持著內在的一致性。

在國家治理的轉型過程中，一是重視制度的完善與重構。鄧小平指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”[7]333《黨和國家領導制度》標志著以制度構建為特征的新的國家治理模式正式開啟，制度成為鄧小平思考和解決社會政治問題的基本架構。二是建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。深化以市場化為導向的制度改革，大力推進現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制建設，建構以自由平等的契約關系為基礎的市場經(jīng)濟體制。三是加強治理主體建設。治理主體向多元化發(fā)展，除了傳統(tǒng)的黨政軍民學，社會組織逐步發(fā)展起來，幾乎所有重大的治理變革都圍繞著“市場化”進行，積極促進市場主體與社會組織力量的生長。國家治理逐步由傳統(tǒng)體制下的政府高度滲透、控制的全能治理，向政府、市場與社會三元并存與互補的格局過渡。四是推進全面治理。主張以經(jīng)濟建設為中心，但并不意味著發(fā)展只是單一的經(jīng)濟維度，而是涉及政治、社會、文化和生態(tài)各個維度，是全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務成為全黨全國的共識。五是在文化價值觀上，改革開放以來面臨中國傳統(tǒng)文化、馬克思主義文化、西方異質文化等的交織與碰撞，2006年黨的十六屆六中全會提出“社會主義核心價值體系”，確立了核心價值體系主導，引領多元價值觀的基本原則，是改革開放后價值觀建設的重要指針。

隨著國家治理的轉型，黨對國家治理本質的認識也更加深刻，認識到現(xiàn)代國家治理本質是一種權力和權利管理。鄧小平提出的堅持發(fā)展民主和法制，被寫入1982年憲法，為民主與法制建設奠定了堅實基礎，但這一階段國家治理注重于“法制”，即法律是國家統(tǒng)治的工具。1997年黨的十五大報告提出的依法治國，“法治”理念形成，在1999年修正憲法時把“依法治國，建設社會主義法治國家”寫入憲法。2004年修正憲法時又把“國家尊重和保障人權”寫入憲法。顯然，“法治”比“法制”具有更深刻的法律意義，“法治”除了法律制度和法律體系的科學、完善外，還有依法行政、法治觀念、公民的權利保護與尊重等內涵。這兩次憲法修正的內容，好似一枚硬幣的兩面，共同構成國家治理的基本面。與之對應，國家制定了一系列法律、法規(guī)、規(guī)章，對國家與政府的組成、政府內部的權力結構關系、各權力范圍的限定、權力的運行及作用等進行了規(guī)制。到2011年形成了一個以憲法為核心的有中國特色社會主義的法律體系，依法治國的治理理念深入人心，中國朝著社會主義法治國家目標漸進轉型。

從治理效能看，這一時期我國政治穩(wěn)定，綜合國力大幅度提升，社會事業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提高，究其根本在于這一時期中國特色社會主義制度的優(yōu)越性得到極大發(fā)揮，初步實現(xiàn)了國家治理的法治化、規(guī)范化、程序化。經(jīng)濟上，從1979年到2012年，我國經(jīng)濟規(guī)模從2010年超過日本并連年穩(wěn)居世界第二，2012年工業(yè)增加值比1978年實際增長38.2倍，人民生活明顯改善。在治理的具體方式上，形成黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，依法執(zhí)政作為黨執(zhí)政的基本方式，依法治國成為治國理政的基本方式。在管理型國家治理實踐下，隨著以公有制為主體、各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結構不斷趨于完善，社會組織、民間團體相應獲得越來越多的權利，其參與國家治理的積極性不斷提高，成為國家治理的重要力量。2001年中國加入WTO，標志著全方位、多層次、寬領域的對外開放格局的初步形成，也標志著經(jīng)濟上融入和適應全球經(jīng)濟治理體系。

三、從管理向治理轉型：實現(xiàn)善治的統(tǒng)合型治理

黨的十八屆三中全會首次確定全面深化改革的總目標是“堅持和完善社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。習近平指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵8]116新時代新的國家治理模式逐步形成。有學者認為國家治理現(xiàn)代化是我國社會主義事業(yè)的“第五個現(xiàn)代化”。[9]2019年召開黨的十九屆四中全會明確要加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，這是四個重要的治理原則和方法，國家治理從制度構建向制度統(tǒng)合轉型，推動制度勢能轉化為高效的治理動能。國家治理在許多領域發(fā)生了歷史性的變化、系統(tǒng)的重塑和整體的重構，呈現(xiàn)出良法、善治、系統(tǒng)化的特點，可稱之為“統(tǒng)合型”治理。

習近平新時代中國特色社會主義思想是新時代國家治理的行動指南，為堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了總方向和總方針。2017年黨的十九大指出：我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。2019年黨的十九屆四中全會確定堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標是，到建黨一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！叭阶摺睉?zhàn)略安排是根據(jù)變化了的社會主要矛盾，對戰(zhàn)略發(fā)展目標進行階段性定位和任務分解，有利于總體目標的實現(xiàn)。

在新時代的國家治理中，一是著力于建立系統(tǒng)、科學、規(guī)范、有效的制度。習近平指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構建新的體制機制、法律法規(guī)，各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化。”[10]黨的十八大以來的巡視巡察制度的建立、各級監(jiān)察委的設立、司法系統(tǒng)員額制的施行、政府機構的改革等都是國家治理系統(tǒng)性、統(tǒng)合性的表現(xiàn)。二是構建黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的治理體系。傳統(tǒng)的管理存在著主體與客體的界分，即管理者與被管理者。新的治理體系在治理主體上則消除這種主體與客體的區(qū)別，強調在黨的領導下，社會多元主體的良性互動、協(xié)商共治，共同處理社會公共事務，強化各自功能，打造社會治理共同體，形成經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的系統(tǒng)格局，治理結構由平面模式轉向立體模式，努力將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。三是對國家治理本質的認識進一步深化。認為國家治理本質上就是運用公共權力來治理國家，而國家治理現(xiàn)代化的第一評估標準就是國家權力運行的法治化?！皬娀瘷嗔\行制約與監(jiān)督是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求?！盵11]158“把權力關進制度的籠子里?！盵12]92從用權力來進行治理到對權力本身進行治理，進一步簡政放權，打造服務型政府。同時注重法治思維能力的培育，法治思維意味著治理主體角色定位的轉變、治理方式的多元、治理思維的革新。四是提出了以“三個倡導”為主要內容的社會主義核心價值觀。培育和踐行社會主義核心價值觀，被確定為今后黨和國家、整個社會乃至每一個公民的義務與責任，強調把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展的各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣。

中國特色社會主義進入新時代以來的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就。一是全面從嚴治黨。從“八項規(guī)定”到反對“四風”，從黨的群眾路線教育實踐活動到“兩學一做”學習教育，再到“不忘初心，牢記使命”主題教育，持續(xù)強力肅貪反腐。二是“廢改立”黨內法規(guī)，推進黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化，引導黨員領導干部依規(guī)辦事、依規(guī)用權、依規(guī)施政，提高黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。三是加快全面深化改革的步伐。改革涉及經(jīng)濟體制、民主政治、文化體制、生態(tài)文明等各個領域。四是構建全面依法治國的框架體系。2012年黨的十八大報告提出的“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，確定了新時代法治建設的方針，把法治作為推進國家治理的基本方式。黨的十八屆四中全會通過了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這是黨的百年歷史上唯一一次以中央全會的形式討論依法治國問題。2018年對憲法的第五次修正，構成了經(jīng)驗與規(guī)范之間的相互促進，新時代國家治理的實踐成為憲法修正的基礎，憲法修正則構成治理的價值指引，把新時代國家治理的成就以法律形式確定下來。五是積極推動共建“一帶一路”，得到160多個國家(地區(qū))和國際組織的積極響應；倡議構建人類命運共同體，積極參與以WTO改革為代表的國際經(jīng)貿規(guī)則制定，在全球治理體系變革中貢獻了中國智慧和中國經(jīng)驗。

四、新中國國家治理轉型與變遷的內在邏輯和共性

《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》總結的“十個堅持”的歷史經(jīng)驗，既是對黨過去百年奮斗歷史經(jīng)驗的總結，也是新中國 70 多年的國家治理實踐經(jīng)驗的總結。盡管各個階段國家治理的內涵和特點表現(xiàn)不同，但卻有著內在邏輯和共性。

一是堅持正確的理論指引。我國國家治理始終堅持以馬克思主義及其中國化理論成果為指導，實事求是構成了馬克思主義中國化理論成果的精髄，貫穿于國家治理中。堅持實事求是，是不同時期國家治理過程中的核心內容與鮮明特色。堅持中國特色社會主義道路，不走彎路和邪路，“我們的方向就是中國特色社會主義道路”[13]105，這是不同時期國家治理的核心主題。

二是堅持中國共產(chǎn)黨的領導。中國國家治理是在中國共產(chǎn)黨的領導下進行的，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征?！拔覈鐣髁x政治制度優(yōu)越性的一個突出特點是黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產(chǎn)黨。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明?！盵13]11通過黨的集中統(tǒng)一領導，才能確保全國向著一個目標走，才能保證方向性上不犯錯誤，從而可以在穩(wěn)定的基礎上，迅速、高效地協(xié)調動員各方面力量進行社會主義建設。

三是堅持人民的中心地位。堅持人民的主體地位是馬克思主義最基本的價值立場?！皥猿秩嗣裥裕褪且褜崿F(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，堅持以民為本、以人為本。要樹立以人民為中心的工作導向?！盵1]153新時代又提出的“以人民為中心”的理論命題，深化了國家治理的價值目標。堅持人民至上，就要堅持以人民為中心，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅定不移走全體人民共同富裕道路，帶領人民不斷創(chuàng)造美好生活。堅持人民的主體地位還表現(xiàn)為人的全面解放和自由發(fā)展，無論是20世紀五六十年代提出的“四個現(xiàn)代化”的目標，80年代的“三步走”戰(zhàn)略、還是新時代的“兩個一百年”奮斗目標與中國夢，必然對公平正義與共同富裕的實現(xiàn)產(chǎn)生重大積極影響，從根本上維護廣大人民群眾的利益，促進人的自由全面發(fā)展。

四是堅持立足本國文化沃土而又創(chuàng)新創(chuàng)造。新中國成立后的國家治理在基本框架、制度安排、運行機制等方面根植在中國文化土壤中，同時對于國外的治理先進經(jīng)驗，抱著“洋為中用”“去偽存精”的態(tài)度積極學習，大膽借鑒，體現(xiàn)出時代特征和民族特性。習近平強調：“數(shù)千年來，中華民族走著一條不同于其他國家和民族的文明發(fā)展道路。我們開辟了中國特色社會主義道路不是偶然的，是我國歷史傳承和文化傳統(tǒng)決定的?！盵14]84在繼承傳統(tǒng)、借鑒域外文明的基礎上，又不斷創(chuàng)新創(chuàng)造。歷代中央領導集體在政黨制度、經(jīng)濟制度、人民民主、法治建設等方面進行了開拓創(chuàng)新，為國家治理與發(fā)展作出了原創(chuàng)性貢獻。

縱觀新中國成立以來國家治理的歷史變化及其內在變遷邏輯，體現(xiàn)出政治—經(jīng)濟—社會的演變進路。中國國家治理是根植于中國傳統(tǒng)文化沃土，在走中國特色社會主義道路的基礎上，吸收借鑒域外先進國家治理經(jīng)驗，面對變化了的社會主要矛盾，不斷地內生性演化出來的結果。不同時期國家治理目標都是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，而完善和發(fā)展中國特色社會主義制度又是為了增進民生福祉，完成“國家富強，人民幸?！钡牡诙€歷史任務，更是為了實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，這是社會主義國家治理的價值旨歸，也是馬克思主義的理想所在。