張 宇 娜

(西北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，西安 710127)

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)重大疫情的進(jìn)程與經(jīng)驗(yàn)研究已經(jīng)取得了較為豐富的成果，尤其是全球新冠肺炎疫情的暴發(fā)成為學(xué)術(shù)界備受關(guān)注的重要課題。有的學(xué)者從突發(fā)事件這一宏觀視角出發(fā)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的類型、特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)啟示等進(jìn)行了總結(jié)；有的學(xué)者聚焦于某一段歷史時(shí)期闡述了中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)重大疫情的歷史與經(jīng)驗(yàn)。但是從建黨百年歷史出發(fā)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)重大疫情進(jìn)行歷史回顧與邏輯闡釋的成果相對(duì)較少。因此，本文在梳理建黨100周年以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)重大疫情歷史進(jìn)程的基礎(chǔ)上，分析重大疫情的發(fā)生原因以及中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，并總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)，以期為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)重大疫情、鞏固執(zhí)政地位和提升治理能力提供有益借鑒。

一、困境與應(yīng)對(duì)：中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)重大疫情的百年歷史回顧

2003年5月9日，國(guó)務(wù)院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定：“突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件?！盵1]291重大疫情作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件之一，不僅嚴(yán)重危害了人民的生命安全，給國(guó)家造成大量損失，而且是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和治理能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨100年的歷程中，帶領(lǐng)廣大人民群眾克服重重困境，面對(duì)不同歷史時(shí)期發(fā)生的疫情，結(jié)合不同社會(huì)背景的演變提出了應(yīng)對(duì)疫情的策略。

(一)新民主主義革命時(shí)期：中國(guó)共產(chǎn)黨在戰(zhàn)爭(zhēng)中應(yīng)對(duì)重大疫情

土地革命時(shí)期，由于革命根據(jù)地深處偏僻的農(nóng)村，生活環(huán)境惡劣，農(nóng)民缺乏基本的醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)，加之革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代傷員不斷增多，造成了瘧疾、痢疾、疥瘡和下腿潰瘍等多發(fā)病的流行。重大疫情的發(fā)生和傳播極大地威脅著根據(jù)地人民的生命安全和健康，也挫傷了廣大紅軍的戰(zhàn)斗力。毛澤東指出：“疾病是蘇區(qū)中一大仇敵，因?yàn)樗鼫p弱我們的革命力量?！盵2]310在這期間，中華蘇維埃共和國(guó)相繼頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》《蘇維埃區(qū)域暫行防疫條例》《衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)工作條例》《關(guān)于加緊衛(wèi)生防疫運(yùn)動(dòng)規(guī)定》《衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)綱要》等法律法規(guī)及相關(guān)條例，要求在根據(jù)地大面積開展衛(wèi)生防疫運(yùn)動(dòng)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于太行地區(qū)等地在抗戰(zhàn)前就常有天花、肺結(jié)核等疫病的流行，嚴(yán)峻的斗爭(zhēng)形勢(shì)更是加速了瘧疾、痢疾、天花、麻疹等疫病的蔓延。當(dāng)時(shí)《晉察冀日?qǐng)?bào)》報(bào)道：“病人之多，病禍之延續(xù)與反復(fù)，死亡率之大，可說(shuō)是百余年來(lái)所未有?！盵3]除此以外，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，日軍還對(duì)中國(guó)采取了慘絕人寰的細(xì)菌戰(zhàn)。1941年，七三一部隊(duì)認(rèn)為鼠疫菌是最有效的，并且將生產(chǎn)的細(xì)菌擴(kuò)散到中國(guó)的很多城市。為了有效預(yù)防并防止疫情大面積擴(kuò)散，毛澤東主張中西醫(yī)結(jié)合，他指出：“不管是中醫(yī)還是西醫(yī)，作用都是要治好病……能把娃娃養(yǎng)大，把生病的人治好，中醫(yī)我們獎(jiǎng)勵(lì)，西醫(yī)我們也獎(jiǎng)勵(lì)。我們提出這樣的口號(hào)：這兩種醫(yī)生要合作?！盵4]1541945年8月，日本宣布無(wú)條件投降，不久后，東北解放區(qū)第三次鼠疫大流行，正是日軍七三一部隊(duì)留在東北的大量白鼠所致。從1946年8月哈爾濱市平房附近的義發(fā)源屯發(fā)生首例鼠疫病人后，其他兩個(gè)屯和市內(nèi)也相繼發(fā)生鼠疫，到1947年達(dá)到高峰，直到1949年才大幅下降。[5]48總之，這次東北鼠疫大流行，是歷史上駭人聽聞，剝奪人類生命較多、危害性較大的疫病之一。新中國(guó)成立前，我國(guó)的鼠疫流行達(dá)到高峰，波及20多個(gè)省。1945—1948年?yáng)|北地區(qū)的患者總計(jì)16 320名，死亡13 693名。[6]235東北解放區(qū)各種疫情的肆意蔓延對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳踩斐闪藰O大威脅，也大幅度地削弱了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

(二)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)重大疫情在曲折中前進(jìn)

鼠疫的大規(guī)模流行從新中國(guó)成立前一直蔓延至新中國(guó)成立后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950—1955年，吉林省的15個(gè)縣以及黑龍江的哈爾濱市和泰來(lái)縣，鼠疫發(fā)生率居高不下，其中吉林省的鼠疫較為嚴(yán)重。[7]34除鼠疫外，吸血蟲病在長(zhǎng)江兩岸及以南地區(qū)也猖狂蔓延。毛澤東“千村薜荔人遺矢，萬(wàn)戶蕭疏鬼唱歌”的詩(shī)句形象比喻了吸血蟲病對(duì)人民群眾造成的危害。毛澤東作出重要指示：“今后必須把衛(wèi)生、防疫和一般醫(yī)療工作看作一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，極力開展這項(xiàng)工作。”[8]1761952年以來(lái)，華北各地相繼發(fā)生流行性感冒、麻疹、猩紅熱和白喉等疫病，華北各地政府迅速打響了疫情保衛(wèi)戰(zhàn)。毛澤東指出：“似宜通令全國(guó)各地普遍注意疫情，有疫者治疫，無(wú)疫者防疫，并將華北防治時(shí)疫文件轉(zhuǎn)發(fā)各地參考。”[9]521

1958年，由于受到極“左”思想的影響，一些地區(qū)對(duì)本地的疫情發(fā)生情況盲目樂(lè)觀、數(shù)據(jù)把握不準(zhǔn)確，多數(shù)報(bào)道都帶有虛假、低估等特點(diǎn)，使得人民群眾極大地放松了對(duì)疫情防治的警惕，不可避免地導(dǎo)致疫情新一輪的流行和進(jìn)一步的蔓延。1961年廣東陰江縣出現(xiàn)霍亂病疫，拉開了中國(guó)埃爾托霍亂流行的序幕。在這期間，副霍亂病也逐漸由東南亞侵入我國(guó)，其危害性不亞于霍亂病。1962年，中共中央批轉(zhuǎn)了衛(wèi)生部黨組關(guān)于預(yù)防和消滅副霍亂的規(guī)劃。1964年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)浙江省防疫指揮部關(guān)于副霍亂疫情的緊急報(bào)告》，要求充分重視人民群眾的作用，以最快速度控制疫情。伴隨著“文化大革命”的開始，流行性腦脊髓膜炎也隨即暴發(fā)，當(dāng)時(shí)周恩來(lái)就提出建議“最好建立一防治腦膜炎辦公室”[10]721，并立即展開工作。1968年后，各地疫情逐漸趨于平緩。

(三)改革開放以來(lái)：中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)疫情逐步走向國(guó)際化

1978年黨的十一屆三中全會(huì)的召開，我國(guó)開啟了改革開放新的偉大革命。改革開放基本國(guó)策的確立為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面的發(fā)展提供了良好的契機(jī)，但也使得一些國(guó)外的疫病傳入中國(guó)，無(wú)形中加重了國(guó)內(nèi)疫情防控工作的難度。1987年11月底，上海暴發(fā)了甲肝疫情，是由上海市民食用被甲肝病毒污染了的毛蚶引發(fā)的重大食物中毒。1988年2月18日，新華社報(bào)道：“上海市最近一段時(shí)間因部分市民食用不潔毛蚶引起甲型肝炎流行，延續(xù)至7月中旬，總得病人數(shù)達(dá)30萬(wàn)例。”[11]841此次重大突發(fā)疫情的發(fā)生迅速引起了黨和政府的警覺(jué)，要求積極改善上海衛(wèi)生條件，并于1989年通過(guò)了《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》。2002年“非典”暴發(fā)后，黨和政府多次召開專門會(huì)議研究應(yīng)對(duì)方案并部署防治措施，陸續(xù)出臺(tái)《非典型肺炎病例或疑似病例的推薦治療方案和出院診斷參考標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《傳染性非典型肺炎臨床診斷標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，為抗擊非典的勝利提供了有力保障。2009年4月25日，世界衛(wèi)生組織宣布美國(guó)和墨西哥甲型H1N1流感疫情為“國(guó)際關(guān)注的公共衛(wèi)生事件”。同年5月11日，衛(wèi)生部通報(bào)四川確診一例甲型H1N1流感病例。面對(duì)全球甲型流感的擴(kuò)散，我國(guó)迅速研發(fā)出甲型H1N1流感疫苗并投入使用。

2020年武漢市暴發(fā)了新型冠狀病毒肺炎疫情，隨即全國(guó)其他地方也陸續(xù)暴發(fā)。根據(jù)新型冠狀病毒肺炎疫情實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)報(bào)告，截至2021年12月25日，全國(guó)累計(jì)確診病例10萬(wàn)多例，全球累計(jì)確診病例超過(guò)2億7 931萬(wàn)例。[12]新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，打響疫情防控的人民戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭，取得了抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利，鑄就了偉大的抗疫精神。

二、審視與成長(zhǎng)：中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)重大疫情的百年反思

按照黑格爾的理解，哲學(xué)是一門反思的學(xué)問(wèn)。黑格爾認(rèn)為：“哲學(xué)的認(rèn)識(shí)方式只是一種反思——意指跟隨在事實(shí)后面的反復(fù)思考?！盵13]7回顧建黨100周年以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)的重大疫情，除了對(duì)逝去的生命和經(jīng)歷的苦難表示同情和憐憫，更重要的是審視災(zāi)難原因、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而鑒知未來(lái)的發(fā)展方向。因此，100年來(lái)，重大疫情的發(fā)生雖然使中國(guó)共產(chǎn)黨遭受了很多挫折，但是辯證來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨善于抓住處理重大疫情提供的歷史機(jī)遇，戰(zhàn)勝了各種風(fēng)險(xiǎn)和困難，使我們黨不斷走向成熟，從而提高了我們黨的執(zhí)政能力和水平。

(一)建黨百年重大疫情發(fā)生的原因?qū)徱?/h3>

首先，100年來(lái)重大疫情的暴發(fā)反映了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕婇L(zhǎng)期受封建統(tǒng)治的影響，思想觀念落后，受教育程度低，在很大程度上造成了封建迷信猖獗。20世紀(jì)30年代，蘇區(qū)疫病的流行在一定程度上反映了當(dāng)時(shí)人民群眾受封建迷信思想影響嚴(yán)重。他們錯(cuò)誤地認(rèn)為小孩死后不能埋，往往將死了的小孩隨意丟在附近的山坡上，久而久之就會(huì)污染當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，加速細(xì)菌的蔓延，加大人群感染的概率。1927年，毛澤東在湖南考察農(nóng)民運(yùn)動(dòng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厝罕姟靶虐俗滞吆眠\(yùn)，信風(fēng)水望墳山貫氣”[14]33。新中國(guó)成立前，很多老百姓迷信風(fēng)水，在感染了疫病之后，他們第一時(shí)間不是看病吃藥，而是選擇相信神和巫術(shù)的力量，認(rèn)為燒香拜佛能夠驅(qū)趕病魔。迷信的盛行不僅延誤了病情，而且使疫情得不到控制，導(dǎo)致很多人交叉感染。毛澤東指出：“在一百五十萬(wàn)人口的陜甘寧邊區(qū)內(nèi)，還有一百多萬(wàn)文盲，兩千個(gè)巫神，迷信思想還在影響廣大的群眾?！盵15]1011在東北地區(qū)，長(zhǎng)期飽受鼠疫之苦的人民群眾對(duì)鼠疫有著深深的恐慌心理。為了解除恐慌，人們往往把鼠疫稱為瘟神，每當(dāng)鼠疫發(fā)生時(shí)，多數(shù)人抱著宿命論的思想，以為是瘟神降禍于百姓，把自己的生命交給神靈處理，以尋求精神上的慰藉，結(jié)果延誤了治療。

其次，100年來(lái)中國(guó)重大疫情的暴發(fā)反映了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娦l(wèi)生意識(shí)淡薄，生活習(xí)慣比較差。在舊社會(huì)，很多疫區(qū)居民大都是人畜混居，飲食不衛(wèi)生，他們大多將池塘當(dāng)作生活用水來(lái)使用，很多生活污水直接流入飲用水井中，導(dǎo)致很多地方水污染嚴(yán)重。在抗日根據(jù)地，日軍的“三光”政策使得老百姓的生活環(huán)境極其惡劣，人們住在山洞、野地，靠吃野菜、樹皮等維持生活，導(dǎo)致抵抗力大大降低。不良的生活習(xí)慣及惡劣的生活環(huán)境滋生了蒼蠅、跳蚤等病原物的繁衍，加大了當(dāng)?shù)鼐用褚卟〉母腥靖怕省?941年《陜甘寧邊區(qū)政府工作報(bào)告》指出：“邊區(qū)舊社會(huì)遺給我們的產(chǎn)業(yè)、愚昧和貧窮而外，最使我們苦惱的，是不講衛(wèi)生?！盵16]234這種現(xiàn)象在改革開放初期仍然屢見不鮮。當(dāng)時(shí)《解放日?qǐng)?bào)》對(duì)上海毛蚶引發(fā)的甲肝疫情進(jìn)行了報(bào)道：“漫步上海街頭，不難看到馬路兩邊大刷馬桶的景觀，更有甚者刷完馬桶的水就直接潑倒在馬路旁，盡管旁邊就是個(gè)大餅油條攤，也從不顧忌?！盵17]

最后，100年來(lái)重大疫情的暴發(fā)說(shuō)明現(xiàn)代化公共衛(wèi)生體系的建立尚未完善。從客觀方面來(lái)講，舊社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生條件差，醫(yī)療資源稀缺。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地都位于遠(yuǎn)離大城市的農(nóng)村，衛(wèi)生工作隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)以及藥品、器械供應(yīng)不足。有限的醫(yī)療衛(wèi)生資源與人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的急迫需求之間的尖銳矛盾，導(dǎo)致疫情在短時(shí)間內(nèi)得不到有效控制。從主觀方面來(lái)講，中國(guó)共產(chǎn)黨缺乏應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的預(yù)案以及疫情監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)到位的理念。疫情監(jiān)測(cè)是否精準(zhǔn)到位，疫情報(bào)告是否準(zhǔn)確及時(shí)，是疫病防控能否成功的關(guān)鍵，也是能否最大限度避免社會(huì)恐慌的重要一環(huán)。

(二)重大疫情防控提升了中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的衛(wèi)生宣傳教育活動(dòng)和愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)提高了廣大人民群眾的衛(wèi)生防疫知識(shí)，使人民群眾的衛(wèi)生理念逐漸樹立起來(lái)，起到了減少疾病和移風(fēng)易俗的作用。這項(xiàng)工作從20世紀(jì)20年代末30年代初的中央蘇區(qū)開始，一直延續(xù)至今。毛澤東曾指出：“必須教育干部……要將衛(wèi)生工作和救災(zāi)防災(zāi)工作同等看待，而絕不應(yīng)該輕視衛(wèi)生工作。”[8]176新中國(guó)成立前，各地根據(jù)當(dāng)?shù)匾卟×餍械那闆r制定了鼠疫、霍亂等疫病防疫方案，并根據(jù)中央內(nèi)務(wù)部下發(fā)的《衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員工作綱要》規(guī)定，深入到人民群眾中開展疫情防控宣傳工作，使群眾學(xué)習(xí)疫情防治的方法，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，以減少疾病的發(fā)生。1944年10月，陜甘寧邊區(qū)召開文教工作大會(huì)，毛澤東號(hào)召人民群眾“自己起來(lái)同自己的文盲、迷信和不講衛(wèi)生的習(xí)慣作斗爭(zhēng)”[15]1011，進(jìn)一步促進(jìn)了根據(jù)地反封建迷信的宣傳與動(dòng)員。新中國(guó)成立后，為了改變舊中國(guó)的衛(wèi)生狀況和傳染病嚴(yán)重流行的現(xiàn)實(shí)，中共中央提出預(yù)防為主的方針，先后開展了以粉碎敵人的細(xì)菌戰(zhàn)、除“四害”等不同主題的大規(guī)模群眾衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。1960年黨中央頒布的《關(guān)于衛(wèi)生工作的指示》指出，要“大張旗鼓，大作宣傳，使得家喻戶曉，人人動(dòng)作起來(lái)”[18]308。改革開放以后，愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)依然是推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要力量。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持預(yù)防為主，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病?！盵19]47

其次，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建了衛(wèi)生防疫體系，進(jìn)一步健全了應(yīng)急管理機(jī)制，有力地捍衛(wèi)了廣大人民群眾的生命健康和安全。第一，衛(wèi)生防疫體系體現(xiàn)在制度體系的建設(shè)方面。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)衛(wèi)生防疫工作之初，就陸續(xù)頒布了一系列條例、法規(guī)、綱領(lǐng)、決議等，這形成了中國(guó)共產(chǎn)黨防疫制度體系的雛形。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨汲取中央蘇區(qū)依法防疫的成功經(jīng)驗(yàn)，于1937年頒布了《暫行衛(wèi)生法規(guī)》，之后又陸續(xù)頒發(fā)了《衛(wèi)生部門暫行工作條例》《預(yù)防管理傳染病條例》等，使抗日根據(jù)地的衛(wèi)生防疫工作有章可循。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持“預(yù)防第一”的工作原則，先后制定了《傳染病預(yù)防暫行條例》《鼠疫預(yù)防暫行條例》《傳染病預(yù)防管理規(guī)則》等，有效地預(yù)防并控制了解放區(qū)各種疾病的發(fā)生和傳染，為新中國(guó)重大疫病的防控提供了有益的參考。新中國(guó)成立后，隨著中華人民共和國(guó)第一部憲法的頒布，衛(wèi)生部陸續(xù)頒布了《傳染病管理辦法》《預(yù)防接種實(shí)施辦法》等。1978年，改革開放后，中國(guó)的衛(wèi)生防疫制度步入了全面發(fā)展的新時(shí)期。1989年《傳染病防治法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。2003年“非典”的暴發(fā)引發(fā)政府對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的極度重視，并隨即頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)新冠肺炎防控工作的順利開展充分印證了衛(wèi)生防疫制度在統(tǒng)籌推進(jìn)防控工作中的引領(lǐng)作用。第二，衛(wèi)生防疫體系還體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)體系的建設(shè)方面。1931年之后，各蘇區(qū)相繼成立了專門的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生防疫委員會(huì)，分管蘇區(qū)的各項(xiàng)衛(wèi)生防疫工作?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)在軍委總衛(wèi)生部的領(lǐng)導(dǎo)下，逐漸形成了以中央系統(tǒng)、軍委系統(tǒng)、邊區(qū)系統(tǒng)為主力，其他群眾性民間衛(wèi)生組織為補(bǔ)充，自上而下的健全、靈活的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)。[20]335新中國(guó)成立之時(shí)，中共中央為響應(yīng)毛澤東在1945年提出的“應(yīng)當(dāng)積極地預(yù)防和醫(yī)治人民的疾病，推廣人民的醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)”的號(hào)召，成立了中央人民政府衛(wèi)生部。新中國(guó)成立后，周恩來(lái)總理提出：“人民政府決定在最近幾年內(nèi)在每個(gè)縣和區(qū)建立起衛(wèi)生工作機(jī)關(guān)，以便改進(jìn)中國(guó)人民長(zhǎng)時(shí)期的健康不良狀況?！盵21]48中國(guó)共產(chǎn)黨為了滿足不同疫病的防治需要，使疫情防治更加科學(xué)化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化，有效控制病毒的蔓延，逐步建立了寄生蟲病等各種疾病專門防治機(jī)構(gòu)和基層各級(jí)衛(wèi)生防疫組織。可以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨著力打造的衛(wèi)生防疫體系形成的過(guò)程，就是消滅疾疫，保障人民健康，提升應(yīng)急管理能力的過(guò)程，也是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程。

三、總結(jié)與前行：中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)重大疫情的百年經(jīng)驗(yàn)

恩格斯指出：“沒(méi)有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)?。”[22]149歷史進(jìn)步的前提是善于化危機(jī)為機(jī)遇，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并從中汲取教訓(xùn)。中國(guó)共產(chǎn)黨向來(lái)是善于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、汲取歷史教訓(xùn)的政黨。建黨100周年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能取得應(yīng)對(duì)重大疫情的勝利，根本原因就在于始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、重視精神的凝聚作用、緊緊依靠人民群眾的力量，這是我們黨在戰(zhàn)勝疫病中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們?cè)谛聲r(shí)代防治重大疫情具有重要的啟示。

(一)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對(duì)重大疫情的關(guān)鍵所在

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先體現(xiàn)在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的科學(xué)決策。重大疫情作為傳染性疾病，具有突發(fā)性和不可預(yù)測(cè)性。面對(duì)重大疫情，能否做到科學(xué)決策直接決定疫情防控的成敗。建黨100周年以來(lái)，中國(guó)之所以能夠取得抗擊各種疫情的勝利，在很大程度上取決于中國(guó)共產(chǎn)黨的科學(xué)決策?？茖W(xué)決策包括迅速?zèng)Q策和果斷決策。迅速?zèng)Q策是指面對(duì)突發(fā)疫情，能夠在條件不充分的情況下，在最短時(shí)間內(nèi)按照邏輯推理的方式抓住問(wèn)題的關(guān)鍵，迅速采取行動(dòng)。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，各地迅速啟動(dòng)重大公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。果斷決策是指面對(duì)變化多端的嚴(yán)峻形勢(shì)，能夠當(dāng)機(jī)立斷作出符合事件發(fā)展態(tài)勢(shì)的決斷。面對(duì)“非典”疫情，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，果斷實(shí)施嚴(yán)格管控舉措，同時(shí)成立了“非典”指揮部，全面加強(qiáng)預(yù)防和防治。其次體現(xiàn)在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一指揮。面對(duì)全國(guó)性甚至全球性的重大疫情，做到全國(guó)一盤棋是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)。在防治“非典”疫情中，黨中央成立了全國(guó)防治非典型肺炎指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全國(guó)疫情防治工作。面對(duì)新冠肺炎疫情的暴發(fā)，習(xí)近平指出：“加強(qiáng)對(duì)疫情防控工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)。”[23]最后體現(xiàn)在堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)政理念。人民至上的首要表征是生命至上，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力的深厚基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：“面對(duì)疫情，我們要踐行人民至上、生命至上理念?！盵24]中國(guó)共產(chǎn)黨始終以對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)生命負(fù)責(zé)的鮮明態(tài)度，全力保障人民的生命權(quán)和健康權(quán)，集中體現(xiàn)了中國(guó)人民深厚的仁愛傳統(tǒng)和以人民為中心的價(jià)值追求。

(二)重視精神的凝聚功能是中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)重大疫情的動(dòng)力因素

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視精神的力量，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。恩格斯指出：“一個(gè)知道自己的目的，也知道怎樣達(dá)到這個(gè)目的的政黨，一個(gè)真正想達(dá)到這個(gè)目的并且具有達(dá)到這個(gè)目的所必不可缺的頑強(qiáng)精神的政黨，——這樣的政黨將是不可戰(zhàn)勝的?！盵22]139精神力量在抗擊重大疫情中的動(dòng)力首先體現(xiàn)在每次重大疫情以后，中國(guó)共產(chǎn)黨都會(huì)總結(jié)相應(yīng)的精神，以紀(jì)念逝者，鼓勵(lì)生者，傳遞求真、向善、尚美的正能量。在2003年抗擊“非典”過(guò)程中，催生了“萬(wàn)眾一心、眾志成城、團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)、迎難而上、敢于勝利”的精神；在2020年抗擊新冠肺炎疫情中，鑄就了“生命至上、舉國(guó)同心、舍生忘死、尊重科學(xué)、命運(yùn)與共”的偉大抗疫精神。這些精神是廣大人民群眾在抗疫過(guò)程中自然體現(xiàn)的，是中國(guó)人民與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代創(chuàng)造。這些精神是中華民族在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下齊心協(xié)力、不懈奮斗，在抗擊重大疫情中弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神孕育而成的，既為全國(guó)各族人民戰(zhàn)勝疫病災(zāi)害提供了精神動(dòng)力，也豐富了中國(guó)共產(chǎn)黨精神譜系的時(shí)代內(nèi)涵。其次體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨的憂患意識(shí)。憂患意識(shí)是人們對(duì)客觀事物及其發(fā)展規(guī)律的一種自覺(jué)能動(dòng)的預(yù)測(cè)，這種思維方式表達(dá)了對(duì)未知災(zāi)難的擔(dān)憂。習(xí)近平指出：“我們共產(chǎn)黨人的憂患意識(shí)，就是憂黨、憂國(guó)、憂民意識(shí)，這是一種責(zé)任，更是一種擔(dān)當(dāng)?！盵25]183在公共危機(jī)管理理念中，危機(jī)處理的理想結(jié)果不是如何高效地結(jié)束危機(jī)事件，而是盡早地發(fā)現(xiàn)危機(jī)的苗頭，盡可能地避免危機(jī)事件的發(fā)生或者提前制定出正確的預(yù)警防范措施。從觀念上樹立憂患意識(shí)，及早預(yù)防公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，防止疫情發(fā)生后人們思想上的恐懼和行動(dòng)上的慌亂，就成為防范化解重大疫情必備的修養(yǎng)。

(三)緊緊依靠人民群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)重大疫情的力量源泉

一部人類的歷史，就是一部人類經(jīng)受災(zāi)難迫害、又堅(jiān)持不懈與災(zāi)害進(jìn)行斗爭(zhēng)的歷史?？箵粢咔槭且粓?chǎng)全民行動(dòng)，人民群眾是這場(chǎng)斗爭(zhēng)的主體力量。依靠人民群眾戰(zhàn)勝疫情是中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)重大疫情的力量源泉。在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東就指出：“發(fā)動(dòng)廣大群眾的衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，減少疾病以至消滅疾病，是每個(gè)鄉(xiāng)蘇維埃的責(zé)任。”[2]310蘇區(qū)的衛(wèi)生防疫工作始終堅(jiān)持正確的群眾路線，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，得到了群眾的支持與擁護(hù)，促使廣大人民群眾積極參與了疫情的防治工作，取得了蘇區(qū)疫情防治的良好效果。東北解放區(qū)鼠疫發(fā)生時(shí)，人民群眾在各級(jí)衛(wèi)生委員會(huì)和衛(wèi)生防疫人員的宣傳和組織下，積極投身于各項(xiàng)衛(wèi)生防疫工作中，有效彌補(bǔ)了東北解放區(qū)防疫人員不夠的困境，最大限度地控制了鼠疫的蔓延。新中國(guó)成立后，黨和政府就確立了“預(yù)防為主”的方針，動(dòng)員人民群眾行動(dòng)起來(lái)，開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，對(duì)抑制傳染性疾病發(fā)揮了長(zhǎng)期持久的作用。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：“愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)是把群眾路線運(yùn)用于衛(wèi)生防病工作的偉大創(chuàng)舉和成功實(shí)踐。”[26]314新冠肺炎疫情的暴發(fā)再次有力地證明，廣大人民群眾在抗擊疫情過(guò)程中展現(xiàn)出來(lái)的堅(jiān)強(qiáng)意志是戰(zhàn)勝病魔的力量源泉。實(shí)踐充分說(shuō)明，面對(duì)重大疫情的發(fā)生，僅僅依靠政府的力量是不夠的，還必須發(fā)揮廣大人民群眾的力量，在短時(shí)間內(nèi)將全社會(huì)的人力資源調(diào)動(dòng)起來(lái)，廣泛動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾，構(gòu)筑起聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的人民防線。