黃惠康

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。2020年11月，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議確立習(xí)近平法治思想為全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。①這是繼習(xí)近平強(qiáng)軍思想、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平外交思想之后，在中央主持召開(kāi)的全國(guó)性會(huì)議上全面闡述、明確宣示的又一重要思想，意義重大，影響深遠(yuǎn)。習(xí)近平總書(shū)記用“十一個(gè)堅(jiān)持”系統(tǒng)闡述了新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要思想和戰(zhàn)略部署，深入回答我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，并首次明確提出要“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”。②參見(jiàn)《為千秋偉業(yè)夯基固本——習(xí)近平法治思想引領(lǐng)新時(shí)代全面依法治國(guó)紀(jì)實(shí)》，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-11/18/c_1126756747.htm，2021年12月16日訪問(wèn)。國(guó)際法學(xué)界隨之掀起了研究涉外法治問(wèn)題的熱潮，并已取得了一些重要的階段性學(xué)術(shù)成果。①參見(jiàn)莫紀(jì)宏：《加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)是重大的法學(xué)理論命題》，《探索與爭(zhēng)鳴》2020年第12期；張曉君：《堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治》，《重慶日?qǐng)?bào)》2020年12月8日，第14版；單文華：《“一帶一路”與涉外法治建設(shè)》，《陜西日?qǐng)?bào)》2020年12月8日，第5版；黃進(jìn)：《堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治》，《光明日?qǐng)?bào)》2020年12月9日，第11版；莫紀(jì)宏、徐梓文：《善于運(yùn)用法律武器維護(hù)國(guó)家利益 加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年12月25日，第9版；黃惠康：《統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2021年1月27日，第2版；馬康：《如何充分認(rèn)識(shí)“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”》，《黨課參考》2021年第1期；王軼：《堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年3月19日，第11版；何志鵬：《涉外法治：開(kāi)放發(fā)展的規(guī)范導(dǎo)向》，《政法論壇》2021年第5期；柳華文：《論習(xí)近平法治思想中的國(guó)際法要義》，《比較法研究》2020年第6期；周婧：《習(xí)近平法治思想指引下堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021年3月刊；石靜霞：《“一帶一路”倡議與國(guó)際法——基于國(guó)際公共產(chǎn)品供給視角的分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2021年第1期；陳利強(qiáng)：《中國(guó)高質(zhì)量共建“一帶一路”涉外（國(guó)際）法治建構(gòu)論綱》，載陳利強(qiáng)主編：《“一帶一路”涉外法治研究2021》，人民出版社2021年版，第27-52頁(yè)；等等。加強(qiáng)涉外法治人才基地建設(shè)和涉外法治研究基地建設(shè)等任務(wù)也被提上了有關(guān)部門(mén)和高校的議事日程。②教育部《對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第8342號(hào)建議的答復(fù)》（教高建議〔2021〕120號(hào)）明確提出，“加強(qiáng)國(guó)際法學(xué)科建設(shè)和涉外法治人才培養(yǎng)，對(duì)于協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益具有重要意義?！币凹訌?qiáng)相關(guān)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設(shè)”；“加強(qiáng)涉外卓越法治人才教育培養(yǎng)”；“加強(qiáng)司法系統(tǒng)涉外法律人才培訓(xùn)”。但筆者發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)界在“涉外法治”概念認(rèn)知上尚存在某些偏差，較普遍地存在將“涉外法治”與“國(guó)際法治”混淆的誤區(qū)，對(duì)涉外法治工作戰(zhàn)略布局以及“國(guó)內(nèi)法治與涉外法治”“國(guó)家治理與國(guó)際治理”間的相互關(guān)系不甚明了，一定程度上出現(xiàn)了泛化“涉外法治”的現(xiàn)象。在學(xué)界內(nèi)部甚至出現(xiàn)以“涉外法學(xué)”替代“國(guó)際法學(xué)”作為一級(jí)學(xué)科的主張和建議。目前，學(xué)界對(duì)涉外法治研究的方向多聚焦在人類(lèi)命運(yùn)共同體、新型國(guó)際關(guān)系、國(guó)際投資、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端預(yù)防與解決等國(guó)際法治或與國(guó)際法治交叉的層面，而對(duì)涉外法治體系建設(shè)本身，如涉外立法、執(zhí)法、司法、守法、用法和法律服務(wù)，則關(guān)注不夠，學(xué)術(shù)研究中“畫(huà)地為牢”式的“部門(mén)化”和“碎片化”問(wèn)題已開(kāi)始顯現(xiàn)。涉外法治基礎(chǔ)理論研究亟待加強(qiáng)。

本文擬就“涉外法治”概念的本原③“本原”作為一個(gè)哲學(xué)術(shù)語(yǔ)源自希臘文，原義是“開(kāi)始”,又譯為“始基”。古希臘米利都學(xué)派首先提出和探討了世界本原這個(gè)重要的哲學(xué)問(wèn)題，阿那克西曼德認(rèn)為萬(wàn)物的本原是“無(wú)限”，阿那克西米尼認(rèn)為是“氣”，赫拉克利特認(rèn)為是“火”，開(kāi)創(chuàng)了哲學(xué)本體論的研究，后來(lái)希臘哲學(xué)家圍繞這一問(wèn)題提出了各種不同的看法。在中華傳統(tǒng)文化中也有關(guān)于“本原”的討論?！蹲髠鳌ふ压拍辍罚骸拔以诓福q衣服之有冠冕，木水之有本原，民人之有謀主也。”《管子·水地》：“水者何也？萬(wàn)物之本原也，諸生之宗室也?！薄赌印ぜ鎼?ài)下》：“姑嘗本原若眾利之所自生。”宋代曾鞏《制誥擬詞·相制二》：“某行無(wú)錙磷，學(xué)有本原。材諝智謀，淑問(wèn)惟舊?！保绾握_理解和把握“涉外法治”概念的內(nèi)涵，厘清“國(guó)內(nèi)法治”與“涉外法治”、“涉外法治”與“國(guó)際法治”的相互關(guān)系，加快涉外法治工作布局等問(wèn)題作進(jìn)一步的探討。①參見(jiàn)黃惠康：《論習(xí)近平法治思想關(guān)于國(guó)際法治系列重要論述的實(shí)踐邏輯、歷史邏輯和理論邏輯》，《國(guó)際法研究》2021年第1期；《論習(xí)近平法治思想關(guān)于國(guó)際法治系列重要論述的核心要義》，《武大國(guó)際法評(píng)論》2021年第1期；《統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2021年1月27日，第2版。

一、“涉外法治”概念應(yīng)運(yùn)而生的時(shí)代邏輯：統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局

明代著名思想家、教育家王陽(yáng)明（王守仁）曾總結(jié)道：“為學(xué)須有本原，須從本原上用力，漸漸盈科而進(jìn)?！雹冢鳎┩跏厝剩骸秱髁?xí)錄》。筆者認(rèn)為，準(zhǔn)確理解“涉外法治”概念一定要“讀原著”“念真經(jīng)”，推本溯源。

大局是戰(zhàn)略、是根本、是方向?！皟蓚€(gè)大局”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于對(duì)國(guó)情世情的深刻認(rèn)識(shí)作出的重大戰(zhàn)略判斷，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局是我們黨治國(guó)理政的基本理念和基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治則是統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”理念在法治領(lǐng)域的體現(xiàn)，也是學(xué)界準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想中的“國(guó)內(nèi)法治”和“涉外法治”概念及其相互關(guān)系的一把鑰匙。

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題?！雹哿?xí)近平：《在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年8月21日，第2版?！耙獦?shù)立戰(zhàn)略思維和全球視野，站在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局相互聯(lián)系的高度，審視我國(guó)和世界的發(fā)展，把我國(guó)對(duì)外開(kāi)放事業(yè)不斷推向前進(jìn)。”④《習(xí)近平在中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略 加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月7日，第1版?！案媒y(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持開(kāi)放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，通過(guò)爭(zhēng)取和平國(guó)際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身發(fā)展維護(hù)和促進(jìn)世界和平?！雹荨读?xí)近平在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局 夯實(shí)走和平發(fā)展道路的基礎(chǔ)》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年1月30日，第1版?！叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交國(guó)防等各個(gè)領(lǐng)域，必須立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)統(tǒng)籌謀劃?！雹蘖?xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日，第2版。“當(dāng)前，我國(guó)處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。”⑦《習(xí)近平在中央外事工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想為指導(dǎo) 努力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色大國(guó)外交新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年6月24日，第1版?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)?！雹嘈苋粲蓿骸缎貞褍蓚€(gè)大局 決勝全面小康》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2020年5月25日，第1版。立足國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局擘畫(huà)內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍，貫穿于以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的全部實(shí)踐，展現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚的宏大戰(zhàn)略思維和運(yùn)籌帷幄的高超領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)提出：“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹(shù)立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。”①《中共十九屆五中全會(huì)在京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年10月30日，第1版。這是在第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)、第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程正式開(kāi)啟之際，黨中央對(duì)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的最新表述和明確要求，揭示了統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的時(shí)代邏輯。

樹(shù)立“戰(zhàn)略思維”和“全球視野”，站在兩個(gè)大局相互聯(lián)系的高度，統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”“兩類(lèi)規(guī)則”，“涉外法治”概念由此而生，在全面依法治國(guó)方略中堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”的戰(zhàn)略舉措由此出發(fā)。②參見(jiàn)馮維江：《新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交：科學(xué)內(nèi)涵、戰(zhàn)略布局與實(shí)踐要求》，《國(guó)際展望》2018年第3期，第13-28頁(yè)。

二、“涉外法治”概念的理論邏輯：從“社會(huì)主義法制”到“社會(huì)主義法治”的認(rèn)識(shí)飛躍

在中國(guó)的法律體系和法律術(shù)語(yǔ)中，“涉外法治”是一個(gè)較新穎的概念，其形成經(jīng)歷了幾個(gè)不同發(fā)展階段，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論與時(shí)俱進(jìn)不斷發(fā)展的產(chǎn)物，是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果之一。

（一）全球視角：從“法制”到“法治”

“法者，治之端也?！薄胺ㄖ啤迸c“法治”，雖然只有一字之差，但內(nèi)涵卻有很大差別，代表了兩種不同的國(guó)家治理理念和治理方式以及人類(lèi)政治文明的不同發(fā)展階段。

法制，對(duì)應(yīng)英文的“l(fā)egal system”,是一個(gè)相對(duì)靜態(tài)的概念，是“法律和制度”或“法律制度”的簡(jiǎn)稱(chēng)，重在法律和制度本身的實(shí)際存在。法治（rule of law）,是一個(gè)相對(duì)動(dòng)態(tài)的概念，是一種與人治相對(duì)立的系統(tǒng)化社會(huì)價(jià)值體系和國(guó)家治理方式，包含“法律至上”“制約權(quán)力”“保障權(quán)利”等治國(guó)理念和“依法治國(guó)”“依法辦事”的治國(guó)方式、制度及其運(yùn)行機(jī)制。法治與人治是兩種對(duì)立的治國(guó)理念和原則。“法治”不是僅將法或法律制度作為一種治理工具，而是將法或法律制度作為國(guó)家制度的依據(jù)和基礎(chǔ)，作為治國(guó)理政的基本方式。

“法制”久已存在。古希臘哲學(xué)家亞里士多德在2300多年前曾斷言：“人是天生的政治動(dòng)物?！比壕拥娜祟?lèi)需要建立某種秩序，需要有拘束力的行為規(guī)范，需要有彼此交往的規(guī)則。①參見(jiàn)[古希臘]亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，商務(wù)印書(shū)館1965年版，第7頁(yè)。拉丁諺語(yǔ)云：“有社會(huì)，就有法?！敝腥A格言說(shuō)，法者，“天下之度量”“天下之公器”。②韓非在《淮南子》中曰：“法者，天下之度量，而人生之準(zhǔn)繩也?！鄙眺痹凇渡叹龝?shū)·君臣》中寫(xiě)道：“法制明則民畏刑。法制不明，而求民之行令也，不可得也?！绷?jiǎn)⒊凇蹲兎ㄍㄗh》中說(shuō)：“法者，天下之公器也；變者，天下之公理也。”迄今發(fā)現(xiàn)的最早的成文法有公元前20世紀(jì)西亞地區(qū)亞述王朝的《亞述法典》和公元前18世紀(jì)古巴比倫的《漢穆拉比法典》。在我國(guó)，早在公元前21世紀(jì)的夏朝，就有“夏刑三千”的記載。但在漫長(zhǎng)的奴隸社會(huì)和封建社會(huì)里，“王權(quán)至上”“君權(quán)至上”，因此，有從屬于“王權(quán)”或“君權(quán)”的“法制”，但無(wú)民主基礎(chǔ)上的“法治”。

法治是近代人類(lèi)政治文明進(jìn)化的重要成果和法制建設(shè)不斷完善的必然結(jié)果。法治的靈魂是法治精神，“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”，而民主政治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、權(quán)利意識(shí)、良法善治則是實(shí)現(xiàn)法治的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和法律基礎(chǔ)。③參見(jiàn)齊延平：《論法治的基礎(chǔ)》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》1997年第4期，第114-117頁(yè)。全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家符合人類(lèi)政治文明的發(fā)展規(guī)律。

（二）中國(guó)實(shí)踐之一：從健全“社會(huì)主義法制”到建設(shè)“社會(huì)主義法治國(guó)家”

我們黨歷來(lái)重視法治建設(shè)，特別是改革開(kāi)放以后，黨堅(jiān)持依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)了從“健全社會(huì)主義法制”到“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的歷史性轉(zhuǎn)變。④參見(jiàn)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月17日，第1版。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，鄭重提出了“發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制”的重大決策，并確立了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的基本方針。這“16字方針”準(zhǔn)確地描述了法制的基本精神內(nèi)核，闡述了依法治國(guó)的基本內(nèi)涵，引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義走上法制道路，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治史上具有里程碑意義。

1979年，《刑法》《刑事訴訟法》《人民法院組織法》等7部基本法律出臺(tái)。1979年9月9日，中共中央發(fā)布《關(guān)于保證刑法刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》（史稱(chēng)“第64號(hào)文件”），首次在官方文件中使用了“社會(huì)主義法治”一詞。文件取消了“文化大革命”期間由“公安六條”所確立的“反革命罪”和“惡毒攻擊罪”；宣布已摘帽的“地富反壞右”和公民享有一樣的平等權(quán)利；明確宣布取消黨委審批案件的制度?！雹賲⒁?jiàn)袁定波、張亦嶸：《“兩案”審判 中國(guó)走向法治的重大里程碑》，http://news.cctv.com/china/20080601/102620 1.shtml，2022年1月13日訪問(wèn)。

1980年11月22日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《社會(huì)主義民主與法制的里程碑》的特約評(píng)論員文章。文章總結(jié)了審判林彪、江青反革命集團(tuán)貫徹的五條原則：司法工作的獨(dú)立、司法工作的民主、實(shí)事求是、革命人道主義以及法律面前人人平等原則。其中特別提到，審判“充分體現(xiàn)了以法治國(guó)的精神”。②參見(jiàn)李步云：《親歷從“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)變》，http://www.rmzxb.com.cn/c/2014-11-13/406337 2.shtml，2022年1月13日訪問(wèn)。這是在中央文獻(xiàn)中第一次使用“以法治國(guó)”這一概念。曾參與“兩案”審判的馬克昌教授在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“先前重大政治案件很少開(kāi)庭審判、依法處理。而‘兩案’公開(kāi)審判則表明了國(guó)家走向法治的決心，即用法律武器來(lái)治理國(guó)家?！畠砂浮瘜徟惺侵袊?guó)走向法治社會(huì)的重大里程碑，從這里開(kāi)始，我們構(gòu)建社會(huì)主義法治大廈。”③參見(jiàn)袁定波、張亦嶸：《“兩案”審判 中國(guó)走向法治的重大里程碑》，http://news.cctv.com/china/20080601/102620 1.shtml，2022年1月13日訪問(wèn)。

1982年憲法第5條第1款明確規(guī)定：“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)?！?992年，黨的十四大強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有民主和法制就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化”。

黨的十五大報(bào)告重申了社會(huì)主義法制建設(shè)的“16字方針”，指出“堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的必然要求”；明確提出了“健全法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障”。這是在黨代會(huì)文件中首次正式提出“社會(huì)主義法治”的理念和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，標(biāo)志著黨在執(zhí)政理念、領(lǐng)導(dǎo)方式上實(shí)現(xiàn)了一次歷史性跨越，具有新的里程碑意義。④參見(jiàn)王利明：《依法治國(guó)方略是怎樣形成和發(fā)展的？》，《求是》2014年第21期，第35-38頁(yè)。

需要指出的是，從“法制”到“法治”，看似一個(gè)字的改動(dòng)，卻走過(guò)了20年艱難曲折的理論探索和實(shí)踐發(fā)展歷程。著名法學(xué)家李步云回憶說(shuō)，法律平等問(wèn)題在1954年憲法中有表述，但是在1975年和1978年憲法中被取消了。當(dāng)時(shí)理論界的主流看法是，“公民”和“人民”有嚴(yán)格區(qū)別，敵對(duì)勢(shì)力是公民但不是人民，對(duì)他們不能講平等，因此十一屆三中全會(huì)公報(bào)中使用了“人民在自己法律面前一律平等”的措辭。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，圍繞“依法治國(guó)”這一時(shí)代命題，法學(xué)界一直存在著“法治論”“結(jié)合論”和“取消論”這三種不同的主張?！敖Y(jié)合論”者主張，“人治”和“法治”都有必要，兩者應(yīng)結(jié)合起來(lái)?！叭∠摗闭邉t認(rèn)為，“人治”與“法治”是西方的提法，不科學(xué)，有片面性，有副作用，我們用“建設(shè)社會(huì)主義法制”就行了。激烈的爭(zhēng)論一直持續(xù)到黨的十五大報(bào)告起草時(shí)。黨的十五大報(bào)告最終使用了“健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的措辭，從而結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)20年有關(guān)“制”與“治”的爭(zhēng)論。①參見(jiàn)李步云：《親歷從“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)變》，http://www.rmzxb.com.cn/c/2014-11-13/406337 2.shtml，2022年1月13日訪問(wèn)。

1999年3月，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，決定將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)入憲法。②參見(jiàn)田紀(jì)云：《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）的說(shuō)明》（1999年3月9日）。田紀(jì)云指出：“依法治國(guó)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。將‘依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家’寫(xiě)進(jìn)憲法，對(duì)于堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，不斷健全社會(huì)主義法制，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，具有重要的意義?！边@是中華人民共和國(guó)法治發(fā)展史上又一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。從此，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

（三）中國(guó)實(shí)踐之二：從“基本方針”到“基本方略”

1980年1月，鄧小平指出：“我們堅(jiān)持發(fā)展民主和法制，這是我們黨的堅(jiān)定不移的方針?！雹邸多囆∑轿倪x》（第二卷），人民出版社1994年版，第256-257頁(yè)。與上述“法制”升華為“法治”的發(fā)展相適應(yīng)，“依法治國(guó)”也從黨的“基本方針”升華為治國(guó)理政的“基本方略”，實(shí)現(xiàn)了在戰(zhàn)略布局、藍(lán)圖設(shè)計(jì)、路線規(guī)劃、路徑選擇、統(tǒng)籌推進(jìn)等方面的系統(tǒng)集成。④方針，是指引事業(yè)前進(jìn)的方向和目標(biāo)，較為抽象。方略，一般意思是指總體的計(jì)劃和策略、方法與謀略。出自《荀子·王霸》。荀子曰：“鄉(xiāng)方略，審勞佚，謹(jǐn)蓄積，脩戰(zhàn)備，齺然上下相信，而天下莫之敢當(dāng)?！毙聲r(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，包括實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、走向中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的“基本點(diǎn)”“路線圖”和方法論，涵蓋黨的基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求等治國(guó)理政的理念、方式和路徑等重要元素。

2001年3月，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》指出：“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)?！痹诖?，“依法治國(guó)”從治國(guó)方略的手段層次上升為目的層次，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家成為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉目標(biāo)之一。

2002年，黨的十六大提出了“堅(jiān)持依法執(zhí)政、不斷提高執(zhí)政能力”的思想，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”，正式提出“政治文明”的概念，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)方略的根本原則。2007年，黨的十七大進(jìn)一步提出，要“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。2012年，黨的十八大強(qiáng)調(diào)，“法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)”，并提出了社會(huì)主義法治建設(shè)的新“16字方針”，即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。依法治國(guó)方略的內(nèi)涵更為豐富、科學(xué)。①參見(jiàn)中共中央宣傳部、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室：《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，人民出版社2021年版，第2-3頁(yè)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷健全，法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的能力顯著增強(qiáng)，開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的新時(shí)代。②參見(jiàn)袁曙宏：《黨的十八大以來(lái)全面依法治國(guó)的重大成就和基本經(jīng)驗(yàn)》，http://www.xinhuanet.com/politics/2017-06/02/c_1121073419.htm，2022年1月9日訪問(wèn)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式。”③習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年12月5日，第2版。

黨的十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作為全面深化改革的重要方面作出專(zhuān)門(mén)部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。正是在這一背景下，十八屆四中全會(huì)專(zhuān)題研究全面依法治國(guó)，作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，就科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法作出頂層設(shè)計(jì)和重大部署。這是我國(guó)社會(huì)主義法治史上的又一座里程碑。2017年，黨的十九大進(jìn)一步要求“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”。

2018年，現(xiàn)行憲法第五次修改，將原序言中的“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”，從國(guó)家根本大法上完成了從“社會(huì)主義法制”到“社會(huì)主義法治”、從推進(jìn)工作的“基本方針”到治理國(guó)家的“基本方略”的根本轉(zhuǎn)型。這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和實(shí)踐的又一次飛躍。

三、“涉外法治”概念的實(shí)踐邏輯：全面依法治國(guó)的必然要求

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)涉外法治工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，陸續(xù)制定了“外資三法”④“外資三法”是指《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》（1979年）、《外資企業(yè)法》（1986年）、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》（1988年），為外商投資企業(yè)在我國(guó)發(fā)展創(chuàng)造了基本的法治環(huán)境，對(duì)推動(dòng)改革開(kāi)放偉大歷史進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議2019年3月15日通過(guò)的《外商投資法》于2020年1月1日生效后，原有的“外資三法”同時(shí)廢止。、國(guó)籍法、締結(jié)條約程序法、出入境管理法、海關(guān)法、海商法、商檢法、對(duì)外貿(mào)易法、涉外民事關(guān)系法律適用法、外匯管理法、生物安全法、出口管制法、數(shù)據(jù)安全法、國(guó)際刑事司法協(xié)助法、反外國(guó)制裁法、海上交通安全法、陸地國(guó)界法、阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法等一批重要涉外法律法規(guī)，參加了幾乎所有普遍性政府間國(guó)際組織，簽訂了25000多項(xiàng)雙邊條約，加入了600多項(xiàng)國(guó)際公約（含公約修正案）。①參見(jiàn)黃惠康：《從和平共處五項(xiàng)原則到構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體 為全球治理變革和國(guó)際法治貢獻(xiàn)中國(guó)智慧——紀(jì)念新中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位50周年》，《國(guó)際法學(xué)刊》2021年第3期。同時(shí)在民事、刑事等基本法律中也規(guī)定了專(zhuān)門(mén)的涉外條款，為對(duì)外開(kāi)放有序進(jìn)行提供了法律保障。2001年加入世界貿(mào)易組織前后十年，我國(guó)開(kāi)展了中華人民共和國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模的法律法規(guī)和政策措施立改廢工作，廢止、修改和新出臺(tái)3000多部法律法規(guī)，②參見(jiàn)《入世十年中國(guó)立改廢3000多部法律法規(guī)》，《法制日?qǐng)?bào)》2011年11月18日，第1版?；窘⑵鸱衔覈?guó)國(guó)情和世貿(mào)組織規(guī)則的涉外法律體系，在國(guó)際法治領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)、影響力和貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。

但不可否認(rèn)的是，與國(guó)內(nèi)法治相比，涉外法治存在不少薄弱環(huán)節(jié)。涉外領(lǐng)域立法的數(shù)量仍然較少，尚未形成完善的涉外法律布局。③例如，現(xiàn)行的《公司法》《銀行法》《保險(xiǎn)法》《合伙企業(yè)法》《證券法》《企業(yè)破產(chǎn)法》《信托法》等商事法律，對(duì)涉外商事法律問(wèn)題和本法的域外適用問(wèn)題幾乎只字未提，留下了許多法律空白。不僅如此，這些法律大多規(guī)定了“屬地效力原則”，即僅僅將其適用范圍限定在我國(guó)領(lǐng)土范圍之內(nèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足涉外法治工作的需求。對(duì)外投資、對(duì)外援助、口岸、開(kāi)發(fā)區(qū)、領(lǐng)事保護(hù)、共建“一帶一路”、國(guó)內(nèi)法的域外適用、條約的國(guó)內(nèi)法地位和效力等領(lǐng)域無(wú)法可依或法規(guī)層級(jí)較低，對(duì)外貿(mào)易、國(guó)籍、在華外國(guó)人管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)比較原則、籠統(tǒng)，可操作性還有待進(jìn)一步提高。一些政策性法規(guī)缺乏透明度，涉外執(zhí)法司法的能力和水平亟待加強(qiáng)?，F(xiàn)有涉外法律人才的數(shù)量和質(zhì)量也難以適應(yīng)我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央的歷史進(jìn)程，律師業(yè)的國(guó)際化步伐總體上滯后于中國(guó)企業(yè)“走出去”的國(guó)際化步伐，具有國(guó)際一流水平、在重要國(guó)際崗位的國(guó)際法人才以及有國(guó)際影響力的國(guó)際法智庫(kù)存在明顯短板。在應(yīng)對(duì)國(guó)際爭(zhēng)議“司法化”風(fēng)險(xiǎn)方面，相關(guān)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備嚴(yán)重不足。④參見(jiàn)黃惠康：《從戰(zhàn)略高度推進(jìn)高素質(zhì)涉外法律人才隊(duì)伍建設(shè)》，《國(guó)際法研究》2020年第3期。這些都制約著對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步深化。

在國(guó)際層面，世界百年未有之大變局正加速演變，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，氣候變化、疫情防控等全球性問(wèn)題對(duì)人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)的影響前所未有，共建“一帶一路”國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，企業(yè)在“走出去”過(guò)程中的政治、經(jīng)濟(jì)、安全、外交、法律等方面的投資風(fēng)險(xiǎn)在逐步累積和顯現(xiàn)。⑤“一帶一路”合作項(xiàng)目通常具有投資大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，最大的風(fēng)險(xiǎn)在于沿線國(guó)家的政治穩(wěn)定性和項(xiàng)目合作伙伴國(guó)之間雙邊關(guān)系的穩(wěn)定性。近年來(lái)，“一帶一路”沿線多個(gè)國(guó)家政治局勢(shì)動(dòng)蕩，多地安全形勢(shì)嚴(yán)峻，恐怖襲擊事件頻發(fā)，中國(guó)企業(yè)和人員海外安保問(wèn)題再次敲響警鐘。美國(guó)和一些西方國(guó)家濫用國(guó)家安全概念，以國(guó)家力量打壓中資企業(yè)的霸凌主義，濫用“長(zhǎng)臂管轄”的威脅持續(xù)增加，以規(guī)則為基礎(chǔ)的外交法律戰(zhàn)更趨激烈。因此，因應(yīng)世界百年未有之大變局，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，反對(duì)美西方的圍堵和打壓，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，也對(duì)涉外法治建設(shè)提出新要求。

隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度加深，國(guó)家安全的內(nèi)涵比任何時(shí)候都豐富，時(shí)空領(lǐng)域比任何時(shí)候都寬廣，內(nèi)外因素比任何時(shí)候都復(fù)雜。我國(guó)國(guó)家利益分布正加速?gòu)募性诒就料虮就梁秃Ｍ獠⒅氐姆较蜣D(zhuǎn)變，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易從以貿(mào)易和引進(jìn)外資為主向貿(mào)易和對(duì)外投資并重的方向轉(zhuǎn)變，我國(guó)同外部世界的利益融合不斷加深，海外利益全方位多層次高速度拓展。①根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2021年2月28日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》及商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家外匯管理局2021年9月29日聯(lián)合發(fā)布的《2020年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以下幾組數(shù)據(jù)具有極強(qiáng)的指標(biāo)性：（1）對(duì)外貿(mào)易。2000年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易4743.1億美元，2020年增加至4.66萬(wàn)億美元，連續(xù)多年成為全球最大的貨物貿(mào)易國(guó)，是120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴。（2）對(duì)外投資。2000年，中資企業(yè)境外直接投資6.2億美元，境外投資存量76億美元。2020年，境外直接投資1537.1億美元，投資存量達(dá)2.58萬(wàn)億美元，由2002年的全球第25位上升到第3位。（3）經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度。2020年，進(jìn)口原油5.4億噸、鐵礦石11.7億噸、糧食1.4262億噸。從國(guó)家利益角度看，正在形成一個(gè)“海外中國(guó)”（不具有領(lǐng)土屬性），境外國(guó)家利益保護(hù)成為中國(guó)外交的重要課題。而我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平總體上還不夠高，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力還不夠強(qiáng)，應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭(zhēng)取國(guó)際經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)的能力還比較弱，運(yùn)用國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng)也不夠強(qiáng)，需要加快彌補(bǔ)。②參見(jiàn)中共中央宣傳部、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室：《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，人民出版社2021年版，第119頁(yè)。加強(qiáng)和提升運(yùn)用法律手段維護(hù)國(guó)家利益的能力勢(shì)在必行。

對(duì)涉外法治建設(shè)的迫切需要催生了中央“加強(qiáng)涉外法治工作”“提高涉外工作法治化水平”的重大戰(zhàn)略決策。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)決議首次在黨的綱領(lǐng)性文件中明確提出：要“加強(qiáng)涉外法律工作……運(yùn)用法律手段維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益。強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外及外國(guó)公民、法人在我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出：“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為。”《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，“必須從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，同改革開(kāi)放不斷深化相適應(yīng)”。要適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系，強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，積極參與國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)依法處理涉外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。要深化司法領(lǐng)域國(guó)際合作，完善我國(guó)司法協(xié)助體制，擴(kuò)大國(guó)際司法協(xié)助覆蓋面。

上述關(guān)于“涉外法律工作”的重要表述和要求表明，因應(yīng)改革開(kāi)放不斷深化的大形勢(shì)，為開(kāi)創(chuàng)高水平對(duì)外開(kāi)放的新局面，提升對(duì)外開(kāi)放的法治化水平，涉外法律工作已成為全面依法治國(guó)的重要組成部分和順利推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放事業(yè)的重要保障，分量更加突出、作用更加重大。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)下，涉外法律工作布局包括運(yùn)用法律手段維權(quán)、完善涉外法律法規(guī)體系、強(qiáng)化涉外法律服務(wù)、積極參與國(guó)際規(guī)則制定、深化司法領(lǐng)域國(guó)際合作等多維度的內(nèi)容?？梢哉f(shuō)，這是“涉外法治”概念的雛形。

2018年8月24日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“中國(guó)走向世界，以負(fù)責(zé)任大國(guó)參與國(guó)際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治。在對(duì)外斗爭(zhēng)中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于向破壞者、攪局者說(shuō)不。全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時(shí)期，我們要積極參與國(guó)際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者?！雹倭?xí)近平：《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》2019年第4期，第3頁(yè)。

2019年2月25日，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議指出，要加快推進(jìn)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)意識(shí)，保障和服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營(yíng)造良好法治環(huán)境?！雹凇读?xí)近平主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 完善法治建設(shè)規(guī)劃提高立法工作質(zhì)量效率 為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營(yíng)造良好法治環(huán)境》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年2月26日，第1版。這是在中央層面首次正式提出“涉外法治”的概念。2020年2月5日，在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出：“要加強(qiáng)國(guó)際法治領(lǐng)域合作，加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際法研究和運(yùn)用，提高涉外工作法治化水平?！雹邸读?xí)近平主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 全面提高依法防控依法治理能力 為疫情防控提供有力法治保障》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年2月6日，第1版。

2020年11月16日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段展開(kāi)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。要推動(dòng)全球治理變革，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體?！雹堋读?xí)近平在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月18日，第1版。這是我國(guó)法治建設(shè)史上，在全面依法治國(guó)和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的語(yǔ)境下，第一次把“涉外法治”與“國(guó)內(nèi)法治”等量齊觀，在國(guó)家宏觀法治體系內(nèi)單獨(dú)考慮涉外法治的地位和作用。

法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。2021年1月中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025）》進(jìn)一步明確規(guī)定：運(yùn)用法治思維和法治方式處理好國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)事務(wù)，完善涉外法律和規(guī)則體系，補(bǔ)齊短板，提高涉外工作法治化水平。

四、準(zhǔn)確理解和把握“涉外法治”概念的內(nèi)涵

“涉外法治”是一個(gè)新概念，①概念是人類(lèi)在認(rèn)識(shí)事物過(guò)程中，從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)的結(jié)晶，是人類(lèi)認(rèn)知思維體系中最基本的構(gòu)筑單位。中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（2000）將“概念”定義為“對(duì)特征的獨(dú)特組合而形成的知識(shí)單元”。德國(guó)現(xiàn)行工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將“概念”定義為一個(gè)“通過(guò)使用抽象化的方式從一群事物中提取出來(lái)的反映其共同特性的思維單位”。內(nèi)涵十分豐富。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，首先要準(zhǔn)確理解和把握“涉外法治”概念的內(nèi)涵，尤其是與“國(guó)內(nèi)法治”以及“國(guó)際法治”的相互關(guān)系。②黃進(jìn)教授認(rèn)為，在涉外法治理論構(gòu)建方面，應(yīng)厘清“國(guó)內(nèi)法治”和“涉外法治”這兩個(gè)概念，“國(guó)內(nèi)法治”“涉外法治”“國(guó)際法治”這三個(gè)概念之間的關(guān)系。只有解決好“涉外”與“國(guó)際”、“涉外法律”與“國(guó)際法”、“涉外法治”與“國(guó)際法治”等概念之間的關(guān)系，才能對(duì)中國(guó)涉外法治體系建立起清晰的認(rèn)識(shí)。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)于如何界定“涉外法治”概念，已作了一些有益的探索，但尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)知。有學(xué)者主張從涉外法律關(guān)系視角定義涉外法治，③參見(jiàn)莫紀(jì)宏：《加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)是重大的法學(xué)理論命題》，《探索與爭(zhēng)鳴》2020年第12期，第34-35頁(yè)。有學(xué)者直接對(duì)涉外法治下定義，④所謂涉外法治，從根本上講是指一個(gè)國(guó)家以法治思維和法治方式處理涉及該國(guó)的涉外事務(wù)，包括立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等方方面面。參見(jiàn)黃進(jìn)、魯洋：《習(xí)近平法治思想的國(guó)際法治意涵》，《政法論壇》2021年第3期，第8頁(yè)。有學(xué)者從補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的角度來(lái)論述涉外法治概念，⑤參見(jiàn)張文顯：《習(xí)近平法治思想的理論體系》，《法制與社會(huì)發(fā)展》2021年第1期，第51頁(yè)。也有學(xué)者認(rèn)為涉外法治是國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治的結(jié)合部分、交叉部分、重疊部分，⑥參見(jiàn)黃進(jìn)：《強(qiáng)化涉外司法審判工作、促進(jìn)涉外法治體系建設(shè)——在最高人民法院“一站式”國(guó)際商事糾紛多元化解決平臺(tái)啟動(dòng)活動(dòng)暨民四庭研究基地調(diào)研座談會(huì)上的發(fā)言》（2021年7月25日），https://www.chinacourt.org/article/detail/2021/07/id/6171798.shtml,2022年1月7日訪問(wèn)。還有學(xué)者將涉外法治和國(guó)際法治看做同一概念，甚至認(rèn)為涉外法治包括國(guó)際法治。⑦參見(jiàn)何志鵬：《涉外法治：開(kāi)放發(fā)展的規(guī)范導(dǎo)向》，《政法論壇》2021年第5期，第183頁(yè)?？芍^莫衷一是。當(dāng)然，學(xué)者們可以從不同視角給“涉外法治”下定義或作詮釋?zhuān)x一定要揭示“涉外法治”概念的本質(zhì)屬性。

“涉外法治”是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不可或缺的重要組成部分，與國(guó)內(nèi)法治一起構(gòu)成全面依法治國(guó)方略的“鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪”，概指中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中調(diào)整涉外法律關(guān)系的理念、原則、制度、規(guī)則的總和，包括涉外立法、涉外執(zhí)法、涉外司法、涉外法律服務(wù)、中外司法合作等方面。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，是習(xí)近平法治思想的時(shí)代邏輯和核心要義之一。作為國(guó)家法治中的涉外一翼，涉外法治在國(guó)家法治和國(guó)際法治這兩個(gè)獨(dú)立的法律體系之間發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用。

筆者曾于2021年1月在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上發(fā)表《統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治》一文，對(duì)涉外法治與國(guó)內(nèi)法治的相互關(guān)系作了初步探討。文章指出，“國(guó)家治理與國(guó)際治理、國(guó)內(nèi)法治（含涉外法治）與國(guó)際法治，雖屬兩個(gè)不同的治理范疇和法治體系，但相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互交融”?！皣?guó)內(nèi)法治和涉外法治是國(guó)內(nèi)法治的兩個(gè)方面，而國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治是全球法治的兩個(gè)方面，都不可或缺?！雹冱S惠康：《統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2021年1月27日，第2版。這里，筆者已明確傾向于將“涉外法治”視為（廣義的）國(guó)內(nèi)法治的一部分，但因未對(duì)“國(guó)內(nèi)法治”的含義作出進(jìn)一步精準(zhǔn)詮釋?zhuān)菀桩a(chǎn)生邏輯上的歧義。②參見(jiàn)何志鵬、耿小雪：《國(guó)內(nèi)法治與涉外法治的良性互動(dòng)》，載陳利強(qiáng)主編：《“一帶一路”涉外法治研究2021》，人民出版社2021年版，第18-19頁(yè)。事實(shí)上，與許多法律概念有廣義和狹義之分一樣，③例如，根據(jù)《維也納條約法公約》，條約有廣義和狹義之分。廣義的條約指不論以何種名稱(chēng)或形式出現(xiàn)的“國(guó)家間所締結(jié)而以國(guó)際法為準(zhǔn)之國(guó)際書(shū)面協(xié)議”；狹義的條約僅指這些協(xié)議中相對(duì)于公約、盟約、憲章等協(xié)議名稱(chēng)而以“條約”稱(chēng)謂的協(xié)議?！皣?guó)內(nèi)法治”也有廣義和狹義兩種解釋。廣義的國(guó)內(nèi)法治是與國(guó)際法治相對(duì)應(yīng)的獨(dú)立的法治體系，既包含處理純國(guó)內(nèi)事務(wù)的法治活動(dòng)，也包含處理本國(guó)對(duì)外事務(wù)的法治活動(dòng)，而狹義的國(guó)內(nèi)法治則是與涉外法治并列的國(guó)家法治體系的組成部分。

傳統(tǒng)的法治理論通常將法律大別為以一國(guó)內(nèi)部社會(huì)關(guān)系為調(diào)整對(duì)象的國(guó)內(nèi)法和以主權(quán)國(guó)家間關(guān)系為主要調(diào)整對(duì)象的國(guó)際法，相應(yīng)地將法治分為國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治。“涉外法治”概念的提出，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和實(shí)踐的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)了統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)大局”“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”“兩類(lèi)規(guī)則”的法治理念，凸顯了涉外法治建設(shè)在全面依法治國(guó)中的重要作用，同時(shí)也為法治理論研究提出了新的課題。

“來(lái)而不可失者，時(shí)也。蹈而不可失者，機(jī)也?！比缜八?，“涉外法治”概念，正是在把握世界發(fā)展大勢(shì)，應(yīng)對(duì)全球共同挑戰(zhàn)，維護(hù)人類(lèi)共同利益，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，積極參與全球治理體系變革，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的宏偉實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生，并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展起來(lái)的。

從法治格局上看，全面依法治國(guó)涵蓋國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局。在國(guó)內(nèi)，涉及國(guó)內(nèi)法治發(fā)展和涉外法治建設(shè)兩大方面，包括立法、執(zhí)法、司法、守法、用法和法律服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域；在國(guó)際，則要積極參與全球治理體系變革，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系的民主化和法治化，引領(lǐng)構(gòu)建公平正義的國(guó)際法治。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，并積極參與建設(shè)國(guó)際法治，是建設(shè)社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)的必然要求，也是在國(guó)際層面推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的堅(jiān)實(shí)保障。④參見(jiàn)黃惠康：《統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2021年1月27日，第2版。

從法治體系的角度看，國(guó)內(nèi)法治和涉外法治是國(guó)家法治（全面依法治國(guó)）的“鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪”，同屬并從屬于各國(guó)主權(quán)管轄下的國(guó)家法治體系；國(guó)家法治和國(guó)際法治是全球法治的兩個(gè)方面，兩者相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互交融，但分屬于兩個(gè)不同的治理范疇和法治體系。實(shí)際上，將國(guó)家法治分為國(guó)內(nèi)法治和涉外法治兩個(gè)方面，與中國(guó)社會(huì)主義法律體系的其他分類(lèi)法并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，如從部門(mén)法的角度，中國(guó)社會(huì)主義法律體系包括憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟及非訴訟程序法七個(gè)法律部門(mén)；從法律規(guī)范的層級(jí)，又可分為以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的三個(gè)層次的法律規(guī)范體系。涉外法治概念的提出，突出了在“兩個(gè)大局”交織的歷史大背景下，妥善處理涉外法律關(guān)系和加強(qiáng)涉外法治建設(shè)在全面依法治國(guó)方略中的重要作用。

一國(guó)國(guó)內(nèi)法在域外的延伸適用，國(guó)際法和外國(guó)法在一國(guó)境內(nèi)的轉(zhuǎn)承適用，都需要借助涉外法治的連接和中介?！吧嫱夥ㄖ巍笨赡馨承﹪?guó)際法治元素，國(guó)際法治也可能包含各國(guó)法治體系中的某些涉外法治元素，但“涉外法治”在本質(zhì)上屬于國(guó)家法治范疇，而不是國(guó)際法治的組成部分。因此，不能將“涉外法治”視為獨(dú)立于廣義的“國(guó)內(nèi)法治”（“國(guó)家法治”）和“國(guó)際法治”的第三種法治體系或國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治相互重疊的部分，即所謂的“三元論”，不能將“涉外法治”等同于“國(guó)際法治”，更不能以“涉外法治”取代或涵蓋“國(guó)際法治”。

由此看來(lái)，“涉外法治”概念并未改變國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法“二元分立”的大格局，“涉外法治”本質(zhì)上仍是國(guó)內(nèi)法治的一部分。①所謂國(guó)內(nèi)法治，概指國(guó)家基于主權(quán)依法治國(guó)，處理自己對(duì)內(nèi)、對(duì)外事務(wù)的立法、執(zhí)法、司法、守法、用法的活動(dòng)。涉外法治雖有部分內(nèi)容與國(guó)際法治重疊，如國(guó)際習(xí)慣法和本國(guó)締結(jié)或加入的國(guó)際條約在國(guó)內(nèi)的適用，但并非全部。涉外法治中的許多法律法規(guī)只是國(guó)內(nèi)法中涉外法律關(guān)系的調(diào)整，是獨(dú)立于國(guó)際法存在的，其立法的依據(jù)是本國(guó)憲法或相關(guān)國(guó)內(nèi)法律，適用范圍也僅限于本國(guó)域內(nèi)，并不必然涉及國(guó)際法的適用；同理，“涉外法治是國(guó)內(nèi)法治的對(duì)外延伸”的判斷也只是部分周延，因?yàn)樯嫱饬⒎ǖ姆尚Я瓦m用范圍并非都延伸至域外。

五、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，加快涉外法治體系建設(shè)

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，是全面推進(jìn)依法治國(guó)和建設(shè)法治中國(guó)的必然要求。面對(duì)新一輪對(duì)外開(kāi)放，當(dāng)務(wù)之急是要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高涉外工作的法治化水平，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

（一）加強(qiáng)涉外法律法規(guī)體系建設(shè)

涉外法治工作涉及面廣、環(huán)節(jié)多、任務(wù)重。首先要“適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系，促進(jìn)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”。①《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日，第1版。優(yōu)先方向包括，完善對(duì)外貿(mào)易法律制度，制定修訂一批對(duì)外貿(mào)易的法律法規(guī)；按照外商投資法，構(gòu)建統(tǒng)一的外資準(zhǔn)入管理和事中事后監(jiān)管制度，完善外商投資國(guó)家安全審查制度，調(diào)整完善相關(guān)外資法律，做好外商投資法與公司法等法律的銜接；出臺(tái)海外投資法律法規(guī)，理順對(duì)外投資管理體制，確立企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資主體地位，健全權(quán)益保護(hù)、投資促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)保障；適應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)外援助工作的需要，構(gòu)建中國(guó)特色的援外法律制度；完善外國(guó)人服務(wù)管理法律法規(guī)，制定外國(guó)人在中國(guó)居留和工作的管理法規(guī)，制定規(guī)范在華難民管理、在華境外非政府組織管理的法律；加快領(lǐng)事保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范政府和公民在領(lǐng)事保護(hù)中的權(quán)利和義務(wù)等。

要加強(qiáng)涉外立法的針對(duì)性，按照輕重緩急，加快制定和細(xì)化目前急需的涉外立法。在外交領(lǐng)域，要盡早制定《對(duì)外關(guān)系法》或《條約適用法》《外國(guó)主權(quán)豁免法》《海洋基本法》《反干涉法》《反海外腐敗法》《外國(guó)代理人法》等基礎(chǔ)性法律；在民商事領(lǐng)域，需要進(jìn)行《國(guó)際私法典》的配套起草工作，構(gòu)建完善的涉外民商事管轄權(quán)、法律適用和司法協(xié)助體系；在刑事領(lǐng)域，需要修訂《刑法》，設(shè)置單獨(dú)的涉外編或涉外章節(jié)，對(duì)刑法的域外適用問(wèn)題作出更為完善的規(guī)定，在《刑事訴訟法》中對(duì)涉外刑事訴訟程序進(jìn)行專(zhuān)章規(guī)定，完善國(guó)際刑事司法協(xié)助法；在行政法領(lǐng)域，在行政許可法、行政處罰法、稅法、環(huán)保法、網(wǎng)絡(luò)安全法、海關(guān)法等各項(xiàng)行政法律法規(guī)中根據(jù)具體情況增補(bǔ)相應(yīng)的域外適用條款，完善涉外行政訴訟程序規(guī)則，制定《國(guó)際行政互助法》；在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，取消我國(guó)《公司法》《企業(yè)破產(chǎn)法》《銀行法》《保險(xiǎn)法》《證券法》《基金法》《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律中的地域性條款，在其中增加專(zhuān)門(mén)的涉外章節(jié)，為國(guó)內(nèi)法的域外適用提供明確的法律依據(jù)。

（二）妥善解決國(guó)際條約在國(guó)內(nèi)法中的地位和效力

依法治國(guó)中的“法”既包括國(guó)內(nèi)法，也包括國(guó)際法。在我國(guó)現(xiàn)有法治體系中，國(guó)際條約在國(guó)內(nèi)法中的地位和效力一直未能明確，②參見(jiàn)趙建文：《國(guó)際條約在中國(guó)法律體系中的地位》，《法學(xué)研究》2010年第6期，第190頁(yè)。這是當(dāng)前涉外法治工作戰(zhàn)略布局中的“短板”，也是涉外法治建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)“老大難”問(wèn)題。要按照中央的要求，堅(jiān)持改革方向、問(wèn)題導(dǎo)向，善用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種規(guī)則，適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，直面突出問(wèn)題，尋求突破和妥善解決。

“條約必須信守”是國(guó)際法的一項(xiàng)重要原則，也是維護(hù)國(guó)際關(guān)系和國(guó)際法律秩序穩(wěn)定性的根本基礎(chǔ)。我國(guó)締結(jié)或加入的條約對(duì)我國(guó)具有法律拘束力。③根據(jù)《維也納條約法公約》，凡有效之條約對(duì)各當(dāng)事國(guó)有拘束力，必須由各該國(guó)善意履行。一當(dāng)事國(guó)不得援引其國(guó)內(nèi)法規(guī)定為理由而不履行條約。外交實(shí)踐中，我國(guó)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或加入條約的批準(zhǔn)書(shū)、核準(zhǔn)書(shū)、加入書(shū)中均含有如下措辭：“中華人民共和國(guó)（政府）對(duì)條約（協(xié)定）中所載一切完全遵守。”將我國(guó)締結(jié)或加入的條約納入我國(guó)的國(guó)內(nèi)法，是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治、協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理與國(guó)際治理的重大舉措，能夠彰顯我國(guó)信守條約的法治信念和推動(dòng)國(guó)際法治的決心。

條約在我國(guó)國(guó)家法治體系中的效力問(wèn)題是長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法關(guān)系難以解決的主要癥結(jié)。反對(duì)將條約寬泛地納入國(guó)內(nèi)法律體系者的主要關(guān)切是，條約有不同的種類(lèi)和位階，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)或決定加入的條約只是眾多條約性協(xié)定的一小部分，若不加區(qū)別地將所有條約視同國(guó)內(nèi)法律，將出現(xiàn)低位階條約的效力高于全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律的不正常情況，破壞國(guó)家的法制統(tǒng)一。①參見(jiàn)陳麗平：《一些常委委員和列席人員建議明確國(guó)際條約在我國(guó)的適用》，http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/cwhhy/12jcwh/2014-11/24/content_1886934.htm,2022年1月18日訪問(wèn)。

筆者認(rèn)為，解決這一重要關(guān)切的適當(dāng)辦法，首先是堅(jiān)持“憲法至上”的原則。憲法是我國(guó)的根本大法，具有最高的法律地位和最高的法律效力。條約應(yīng)該納入我國(guó)的法律體系，但其效力不應(yīng)高于或等于憲法。在這方面，俄羅斯的最新憲法修正案有值得借鑒之處。②俄羅斯2021年修訂的憲法第79條規(guī)定：俄羅斯聯(lián)邦可以參加國(guó)家間聯(lián)合體并根據(jù)國(guó)際條約將其部分職權(quán)轉(zhuǎn)交給國(guó)家間聯(lián)合體，前提條件是此舉不限制任何公民的權(quán)利與自由、不違背俄羅斯聯(lián)邦憲法制度基礎(chǔ)。政府間組織根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦參加的國(guó)際條約所作的決議在解釋時(shí)違反俄羅斯憲法的，不得在俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)執(zhí)行。其次是，依據(jù)憲法和締結(jié)條約程序法的相關(guān)規(guī)定，將我國(guó)締結(jié)或加入的條約分成全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)或決定加入的條約，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、接受或決定加入的條約，中央政府部門(mén)對(duì)外締結(jié)的屬于本部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)的協(xié)定三大類(lèi)，并分別賦予與法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章相等的法律效力，即根據(jù)憲法和法律規(guī)定，由全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)或決定加入的條約，在依法定程序獲得批準(zhǔn)或同意加入并對(duì)我國(guó)生效后，具有與全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律同等的法律效力；由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、接受或決定加入的條約，在依法定程序獲得批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、接受或同意加入并對(duì)我國(guó)生效后，具有與國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)同等的法律效力；由中央政府部門(mén)對(duì)外締結(jié)的屬于本部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)的協(xié)定，在完成法定締約程序并對(duì)我國(guó)生效后，具有與政府部門(mén)制定的部門(mén)規(guī)章同等的法律效力。

（三）加快中國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)

中國(guó)法域外適用問(wèn)題是當(dāng)前涉外法治體系建設(shè)的另一個(gè)緊迫需要。③參見(jiàn)廖詩(shī)評(píng)：《中國(guó)法域外適用法律體系：現(xiàn)狀、問(wèn)題與完善》，《中國(guó)法學(xué)》2019年第6期，第21頁(yè)。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出：“加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)”。這充分表明建設(shè)中國(guó)法域外適用法律體系的必要性。事實(shí)上，一個(gè)國(guó)家的國(guó)際社會(huì)地位越高，該國(guó)國(guó)民的國(guó)際性活動(dòng)越頻繁，國(guó)內(nèi)法的域外適用就越有必要。特別是在當(dāng)前“兩個(gè)大局”交織的國(guó)際形勢(shì)下，加快推進(jìn)中國(guó)法域外適用法律體系建設(shè)，健全現(xiàn)行法律域外適用的標(biāo)準(zhǔn)和程序，強(qiáng)化涉外執(zhí)法司法實(shí)踐，能夠有效助力應(yīng)對(duì)美西方對(duì)我主權(quán)、安全、發(fā)展利益所構(gòu)成的挑戰(zhàn)和威脅，是完善和加強(qiáng)對(duì)美西方外交斗爭(zhēng)法律工具箱的必然選擇。

從國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，國(guó)內(nèi)法的域外適用應(yīng)作為對(duì)外關(guān)系法調(diào)整的重要對(duì)象。相關(guān)制度不僅應(yīng)包括特定領(lǐng)域中國(guó)法域外適用的規(guī)范基礎(chǔ)、程序和執(zhí)行方式的原則性規(guī)定，還應(yīng)包括針對(duì)域外特定國(guó)家行為進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法規(guī)制的相關(guān)規(guī)定。

我國(guó)法域外適用問(wèn)題已提上國(guó)家法治建設(shè)的重要議事日程，但總體上看，這項(xiàng)工作剛剛破題，尚未形成完整的法律體系。我國(guó)應(yīng)盡快建立獨(dú)立的國(guó)內(nèi)法域外適用法，同時(shí)完善相應(yīng)的行政、司法等配套設(shè)施，建立針對(duì)他國(guó)的國(guó)內(nèi)法域外適用反制措施。要建立統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)法域外適用法，明確規(guī)定我國(guó)民事、刑事法律的域外適用效力及適用的條件；要完善相應(yīng)的國(guó)內(nèi)法域外適用配套機(jī)制，建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保中國(guó)法律域外適用的統(tǒng)一性和權(quán)威性；要強(qiáng)化涉外執(zhí)法司法，加強(qiáng)中國(guó)法域外適用的精確性、多樣性和靈活性，健全現(xiàn)行法律域外適用的標(biāo)準(zhǔn)和程序，強(qiáng)化執(zhí)法實(shí)踐，并加強(qiáng)國(guó)際司法執(zhí)法合作；還要強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外及外國(guó)公民、法人在我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益，依法維護(hù)海外僑胞權(quán)益。

（四）為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體提供法治保障

堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，是習(xí)近平外交思想的核心和精髓，是中國(guó)引領(lǐng)時(shí)代潮流和人類(lèi)文明進(jìn)步方向的鮮明旗幟。①參見(jiàn)楊潔篪：《以習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)深入推進(jìn)新時(shí)代對(duì)外工作》，《求是》2018年第15期，第3頁(yè)。構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，需要國(guó)際法的固化和支撐，需要協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理。為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體提供法治保障，是我國(guó)涉外法治工作的重要努力方向。

涉外法治工作要堅(jiān)持和平發(fā)展道路，在國(guó)際關(guān)系和全球治理中堅(jiān)持民主、平等、正義，建設(shè)國(guó)際法治，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系的民主化法治化。要積極參與國(guó)際規(guī)則制定，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。要繼續(xù)做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者、全球治理變革的引領(lǐng)者，為運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)力量和中國(guó)方案。

要堅(jiān)持相互尊重、平等協(xié)商，摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，堅(jiān)定走對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)與國(guó)交往新路，建設(shè)一個(gè)持久和平的世界；堅(jiān)持共建共享，以對(duì)話解決爭(zhēng)端，以協(xié)商化解分歧，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，反對(duì)一切形式的恐怖主義，建設(shè)一個(gè)普遍安全的世界；堅(jiān)持合作共贏、同舟共濟(jì)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，建設(shè)一個(gè)共同繁榮的世界；堅(jiān)持交流互鑒，尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡，以文明互鑒超越文明沖突，以文明共存超越文明優(yōu)越，建設(shè)一個(gè)開(kāi)放包容的世界；堅(jiān)持環(huán)境友好、綠色低碳，合作應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)好人類(lèi)賴(lài)以生存的地球家園，建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界。①參見(jiàn)“人類(lèi)命運(yùn)共同體與國(guó)際法”課題組：《人類(lèi)命運(yùn)共同體的國(guó)際法構(gòu)建》，《武大國(guó)際法評(píng)論》2019年第1期，第11頁(yè)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)走向世界，以負(fù)責(zé)任大國(guó)參與國(guó)際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治。在對(duì)外斗爭(zhēng)中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于向破壞者、攪局者說(shuō)不?！雹诹?xí)近平：《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》2019年第4期，第3頁(yè)。中國(guó)不覬覦他國(guó)權(quán)益，不嫉妒他國(guó)發(fā)展，但決不放棄我們的正當(dāng)權(quán)益。在涉及我國(guó)核心利益的問(wèn)題上，要敢于劃出紅線，亮明底線。要強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)持用規(guī)則說(shuō)話，靠規(guī)則行事，堅(jiān)決反對(duì)美西方濫用“長(zhǎng)臂管轄”的霸凌主義行徑，從法治上有效應(yīng)對(duì)跨國(guó)經(jīng)貿(mào)摩擦和糾紛，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家核心利益、維護(hù)我國(guó)企業(yè)和公民在海外的合法權(quán)益。③國(guó)務(wù)院新聞辦公室2011年9月6日發(fā)表的《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書(shū)明確提出：“中國(guó)的核心利益包括：國(guó)家主權(quán)，國(guó)家安全，領(lǐng)土完整，國(guó)家統(tǒng)一，中國(guó)憲法確立的國(guó)家政治制度和社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障?！?/p>

“無(wú)以規(guī)矩，不成方圓?！比祟?lèi)命運(yùn)共同體是一個(gè)國(guó)際法治下的共同體。良法是善治的基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是共同的準(zhǔn)繩?！案鲊?guó)有責(zé)任維護(hù)國(guó)際法治權(quán)威，依法行使權(quán)利，善意履行義務(wù)。法律的生命也在于公平正義，各國(guó)和國(guó)際司法機(jī)構(gòu)應(yīng)該確保國(guó)際法平等統(tǒng)一適用，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能‘合則用、不合則棄’，真正做到‘無(wú)偏無(wú)黨，王道蕩蕩’?！雹芰?xí)近平：《共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體——在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的演講》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年1月20日，第2版。

六、結(jié) 語(yǔ)

習(xí)近平關(guān)于涉外法治的思想是一個(gè)博大精深的理論體系，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為使命，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理和國(guó)際治理，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，是其一以貫之的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而從“社會(huì)主義法制”到“社會(huì)主義法治”的認(rèn)識(shí)飛躍為加強(qiáng)涉外法治建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。

全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。堅(jiān)持依法治國(guó)就是在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程上，黨推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面的基本方略之一。

“涉外法治”概念在不同語(yǔ)境下包含幾種不同的含義：在治理理念上，它是全面依法治國(guó)理念在涉外領(lǐng)域的體現(xiàn)；在思想體系上，它是馬克思主義法治理論的創(chuàng)新發(fā)展，是習(xí)近平法治思想的重要組成部分；在法治體系上，它是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的一部分，與狹義的國(guó)內(nèi)法治相對(duì)應(yīng)，構(gòu)成國(guó)家法治的“一體兩翼”；在功能作用上，它是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的堅(jiān)實(shí)保障。其核心要義是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理和國(guó)際治理，提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，為中華民族偉大復(fù)興和推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

準(zhǔn)確把握“涉外法治”“國(guó)內(nèi)法治”概念及其相互關(guān)系首先要深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想。堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治必須服從和服務(wù)于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。涉外法治工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)必須始終放在促進(jìn)黨和國(guó)家工作全局上，放在實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上，放在全面依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的宏偉目標(biāo)上。對(duì)內(nèi)，追求公平正義、共同富裕、社會(huì)和諧、依法治國(guó)；對(duì)外，善用法治方式，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，防范風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，并在國(guó)際社會(huì)主持公道、捍衛(wèi)公理、伸張正義，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化法治化，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

涉外法治工作事關(guān)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，順利推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放事業(yè)的重要保障。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，為新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放提供有力法律支撐，需要強(qiáng)化法治思維，進(jìn)一步加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，在更廣范圍、更深層次、更高水平運(yùn)用法治方式處理好涉外法律關(guān)系和法律事務(wù)，提高涉外工作法治化水平。這既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)所需。

要堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為使命，強(qiáng)化法治思維，善用法治方式，堅(jiān)持以國(guó)家核心利益為底線，更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為中華民族偉大復(fù)興和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體保駕護(hù)航。