謝賢祿

（福建科海律師事務(wù)所，福建 三明 353000）

一、當前串通招投標的主要形式

1.投標人串通

（1）價格同盟型

這種類型指的是在招投標活動中一些投標者之間互相通氣，針對招標活動中的價格形成某種約定或者達成某種協(xié)議，其中也會出現(xiàn)哄抬標價或者壓低標價的情況，通過這種形式對別的投標人進行排擠。

（2）輪流坐莊型

指的是一些施工企業(yè)為了防止因為競爭太過激烈而導致標價太低從而降低利潤的情況出現(xiàn)，會結(jié)伙形成一個組織性很強的串標集團，這種串標集團長期游走于招標活動中，在集團內(nèi)部有著嚴密的串通規(guī)則，通過劃分領(lǐng)域內(nèi)部招標工程的形式輪流使集團內(nèi)的每個成員都有中標的機會，這種串標集團的形式使投標者之間的自由競爭被破壞。

（3）投標補償型

也就是常說的陪標。在這種形式之下，幾個投標人會在私下先確定好中標人之后再去進行投標，其約定好的中標人獲得招標項目之后，會對所得到的項目進行分包，使每一個協(xié)助其中標的投標人都能夠得到一定的分包項目，或者給予一定的資金補償，投標補償使正常的中標變成了非法利益所得，不利于行業(yè)健康發(fā)展。

（4）市場分割型

指的是多個投標人會在招標活動開始之前形成一個市場分割協(xié)議，協(xié)議當中會規(guī)定針對某些工程類型部分投標人不參與競爭，或是不參與某些特定的招標人發(fā)起的招標活動，也就是說，協(xié)議中的投標人之間不互相競爭，只能在協(xié)議分配的領(lǐng)域中而不得參與領(lǐng)域外的招投標活動，這種形式對于招投標的競爭性有著很大的限制。

2.招標人與投標人之間的串通

（1）透露信息型

指的是招標人將一些招投標的重要信息透露給一個或者多個投標人，造成一種投標人之間信息不對稱的現(xiàn)象，而獲得信息的投標人可以得知滿足招標人的條件，甚至得知標底，這就導致不公平競爭的情況出現(xiàn)。

（2）事后補償型

指的是投標人為了在招投標活動中勝出，在活動開始前先與招標人通氣，通過壓低報價的形式中標，在結(jié)束之后招標人會給予投標人一定的補償，這種類型主要出現(xiàn)在招投標雙方關(guān)系較好的情況下。

（3）設(shè)置障礙型

指的是招標人通過一些條件的限制使部分投標人不能通過預審，為某個投標人設(shè)置單獨的條件，造成“一個蘿卜一個坑”的現(xiàn)象，使其余投標人難以通過預審，通過排斥其他投標人的形式使自己所選定的投標人中標。

3.招標代理機構(gòu)與招標人或投標人的串通

（1）特定標書型

招標代理機構(gòu)在招投標雙方的允許下按照其要求編寫招標文件，在文件中設(shè)置一些排他性條件，針對所選定的投標人量身定做，或是與投標人達成協(xié)議，通過廢標陷阱的設(shè)置使一些投標人成為犧牲品。

（2）泄露機密型

招標代理機構(gòu)在很大程度上掌握著工程項目的機密，所以部分投標人會與機構(gòu)串通得知相關(guān)重要信息，或者暗箱操作來擊敗對手。

（3）支配評委型

指的是招投標代理機構(gòu)在活動中根據(jù)招標人或者投標人的授意設(shè)置一些評標標準，或者直接影響評委的判斷及評分。

（4）組織圍標型

指的是機構(gòu)與多個甚至所有投標人串通，使某個投標人中標，從中獲利。

二、串通投標原因分析

1.利益是串通投標的根本動機

部分投標單位為了能夠在市場競爭中站穩(wěn)腳跟以及進一步謀求利益，對一些招標代理單位進行拉攏，對一些建設(shè)單位進行誘惑，甚至對監(jiān)管部門的某些工作人員進行腐蝕，從而使這些人放棄原有的程序幫助其作弊。部分招標人及機構(gòu)甚至通過自身權(quán)力在招標開始之前與投標人通氣，為了眼前的經(jīng)濟利益而不顧國家利益，忘卻職業(yè)道德，從而使串標的問題越來越嚴重。

2.招投標環(huán)節(jié)當中存在漏洞

現(xiàn)階段的招投標程序在一定程度上缺乏合理性，舉辦招標活動的招標人在資格審查方面有著極大的自主性，這就很容易出現(xiàn)招標條件量身定做的情況，通過一些排他性條款的設(shè)置讓自己選定的人中標。同時，在評標環(huán)節(jié)不嚴格把關(guān)，隨意性很大，缺乏科學、規(guī)范的標準，從而使評標喪失公正性和客觀性，這就使串標有了可乘之機。

3.相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

主要表現(xiàn)在兩個方面：一是懲處力度不夠?，F(xiàn)階段的法律法規(guī)不能夠很好地對串標行為進行認定，沒有足夠的標準和依據(jù)，這就使一些串標行為不能被法律制裁；同時，串標這種違法行為的成本要遠遠低于其行為所帶來的收益，罰款金額過低。二是根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，所有進行串標的單位都應(yīng)該是處罰對象，但在實際的案件審理時卻經(jīng)常只是對中標者進行處理，沒有做到全方位的制裁。現(xiàn)階段國內(nèi)關(guān)于串投標的認定文件編制往往與法律有些出入，甚至出現(xiàn)違反《行政處罰法》以及實施條例的現(xiàn)象，而就算相應(yīng)文件確實按照法律規(guī)定編制，也很難具體實施到處罰行為當中，處罰執(zhí)行難度很大。

除此之外，執(zhí)法力度小、監(jiān)管力度不夠等也是串標愈演愈烈的重要因素?，F(xiàn)階段串標行為認定一般都是口頭認定，在這種情況下串標人“串供”之后相關(guān)部門很難通過常規(guī)調(diào)查手段進行取證和認定。同時，招投標活動中參與者的素質(zhì)和職業(yè)道德低下也是引發(fā)串標的原因。

三、對串通投標認定處理的對策

1.專家評委會認定

在專家評委會對串標行為的認定中主要有以下流程：

（1）專家組發(fā)現(xiàn)并找出串標行為。

（2）專家組針對所找出的串標行為進行討論。

（3）所有評委認定此行為確為串標行為，那么此次投標為廢標，并且給出評標報告，說明原因，上交給監(jiān)察部門。

（4）如果專家組針對所提出的疑問不能夠形成一致的意見，且此所疑問的串標行為不能夠?qū)υu標結(jié)果產(chǎn)生影響，則采用少數(shù)服從多數(shù)的形式形成結(jié)論。

（5）如果專家組針對所提出的疑問不能夠形成一致的意見，且此所疑問的串標行為會對評標結(jié)果造成一定的影響，那么需要按照爭議評審委員會所裁定的結(jié)果執(zhí)行。

2.監(jiān)管部門認定處理

在監(jiān)管部門認定處理的環(huán)節(jié)中，對于串標行為的認定處理應(yīng)等同于招投標活動中其他違法行為的行政處罰，在此程序中有簡易、一般以及行政處罰三個程序。

一般來說都是對招投標結(jié)果進行質(zhì)疑的人會提出異議，或者對于整個招投標過程質(zhì)疑的人會提出投訴，大部分情況下提出質(zhì)疑或者投訴的人會是招投標活動中的招投標雙方。之后由相關(guān)部門進行調(diào)查取證，同時根據(jù)調(diào)查結(jié)果進行初步認定，將認定結(jié)果提交給上級，在認定成功后則進行處罰。

如果認定結(jié)果顯示的串標投標人中標，則判定中標無效，這種情況下需要招標人在其余正常投標人候補群體中選定一個中標人，如果候選人群體皆有違法行為，則應(yīng)當重新進行招標。監(jiān)管部門應(yīng)當對認定處理結(jié)果進行存檔并且公示，對于被執(zhí)行方應(yīng)當限制其招投標行為。同時，監(jiān)管部門應(yīng)當制定一系列的鼓勵措施使單位及個人遵規(guī)守紀，勇于投訴，堅持抵制社會的不良風氣。

3.解決串標問題的措施

串標問題的解決可以圍繞上文中原因的分析進行，主要有以下幾個方面：

（1）規(guī)范職業(yè)道德，加強思想教育。對招標人、投標人、招投標機構(gòu)的相關(guān)工作人員等進行廉潔教育、公正教育等，使其不敢違規(guī)、不想違規(guī)。

（2）加強法律建設(shè)。針對現(xiàn)階段招投標相關(guān)法律漏洞進行修補完善，如在對串標行為進行處罰時應(yīng)當摸清違法人數(shù)，連帶處罰相關(guān)機構(gòu)和公司，起到警示作用。

（3）加強監(jiān)管。在此環(huán)節(jié)中，需要嚴格遵循投標工作流程，并在保證監(jiān)管部門廉潔性的同時，提高監(jiān)管部門技能手段，從而更好地保證招投標活動的公平公正公開。

此外，針對電子招投標還可以采用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的手段，對招標人、投標人、招投標機構(gòu)以及招投標主辦方等進行全過程的監(jiān)督。相關(guān)部門還要根據(jù)情況增加電子招投標串通投標的認定標準和視同串通投標的認定標準。例如，某地將以下幾種行為認定為電子招投標過程中的串標投標：①不同投標人的投標總報價相近，但是各分項報價不合理，又無合理的解釋；②一家投標人的投標文件中，裝訂了另一家投標人名稱的文件材料，如出現(xiàn)了另一家法定代表人或者授權(quán)代理人簽名，加蓋了另一家投標人公章等；③不同投標人的投標報價總價異常一致，或者差異化極大，或者呈規(guī)律性變化；④故意漏掉法人代表簽字。所以投標人要仔細閱讀相關(guān)認定標準，防止被誤認為串標。

四、解決串標問題的工程招標管理優(yōu)化對策

1.完善投標管理機制

在工程對外招標時，應(yīng)建立科學、完善的招標管理機制，通過營造公平的招標環(huán)境，可以保證工程項目招標的公平性，避免出現(xiàn)工程串標的情況。根據(jù)項目工程的實際特點，制定相應(yīng)的招標管理內(nèi)容，加強監(jiān)管機構(gòu)，對招標全過程實施監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)存在的串標問題。

在某種情況下，部分工程項目中會選擇臨時組建的招標管理機構(gòu)來完成招標監(jiān)管工作，但臨時機構(gòu)部門的監(jiān)管力度相對較為薄弱，很容易會對項目疏忽而造成隱患問題。因此，在開展工程項目招標前應(yīng)明確項目招標評判方式，引進全新的監(jiān)管體系，制定更嚴格準確的業(yè)績考核標準，把招標項目的監(jiān)管工作延伸到招標前與招標后，實現(xiàn)全過程的監(jiān)督管理。采取動態(tài)化的工程招標形式，對招標流程與工作內(nèi)容都對外公布，確保招標活動的公平公正性，避免資質(zhì)不合格的企業(yè)參與到項目招標中，同時也使招標工作受到招標者們的監(jiān)管，由于串標行為會嚴重損害其他招標者的權(quán)利，因此，可以形成彼此相互監(jiān)督的局面。

2.提高項目招標人員的綜合素質(zhì)

提高項目招標人員的綜合素質(zhì)，對于營造良好的招標環(huán)境具有積極意義。對此，招標工作人員首先需要明確招標項目工作的全部流程，對于項目的各項信息數(shù)據(jù)要熟練掌握，涉及工程招標的相關(guān)法律法規(guī)都要加以明確。通過提高招標人員的綜合素質(zhì)，加強對招標人員的業(yè)務(wù)培訓，建立嚴格的考核機制，從而規(guī)范招標工作，實現(xiàn)對招標過程的嚴格監(jiān)督管理，若發(fā)現(xiàn)招標人員存在違規(guī)行為或參與串標行為，要將違規(guī)人員列入黑名單，營造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。

3.提高對招標單位的審核標準

為確保工程項目的建設(shè)質(zhì)量，同時減少串標行為的發(fā)生，項目招標前需要對參與招標項目的相關(guān)企業(yè)的信息進行嚴格審查。在審核過程中，遵循公平公正的檢查標準，根據(jù)制定的審核標準，對招標項目招標條件進行相關(guān)核查。不應(yīng)添加加分項目或優(yōu)待條件等額外附屬行為，以影響項目招標的公平性，避免出現(xiàn)虛假招標的行為，對于評標結(jié)果要及時公布，接受各方的監(jiān)督審查。

串標行為是項目招標中須嚴厲打擊的違法違規(guī)行為，在審核投標單位的商務(wù)文件與施工組織方案時，要做出更多的數(shù)據(jù)內(nèi)容對比，最大限度地避免出現(xiàn)違規(guī)行為。項目得出中標結(jié)果后，對于招標后期工作也要進行監(jiān)管，確保建設(shè)單位在項目施工過程中，可以將各項職責嚴格落實，確保項目的安全生產(chǎn)建設(shè)。在任何環(huán)節(jié)中，一旦發(fā)現(xiàn)招標公司存在弄虛作假的行為，都要及時處理，取消招標資格，確保招標工作的順利開展。

4.提高招標工作質(zhì)量

隨著電子招標技術(shù)的推廣與應(yīng)用，大幅度提高了招標工作效率，加強了對招標環(huán)節(jié)的實時監(jiān)管。電子招標技術(shù)在施工過程實現(xiàn)了全過程的監(jiān)管，有效地防止了招標過程中出現(xiàn)串標的行為，提高了招標工作的透明度，使招標各項信息可以及時對外公布，從而營造公平公正的發(fā)展環(huán)境。招標環(huán)節(jié)是政府工作部門高度重視的管理工作，政府在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中不斷地提高打擊招標違法違規(guī)行為的力度，通過加強與各部門之間的聯(lián)動機制，形成完整的監(jiān)管體系。要大力推動招標管理工作的發(fā)展與創(chuàng)新，在提高項目評定人員綜合素質(zhì)基礎(chǔ)上，嚴格執(zhí)行各項管理規(guī)定，為工程項目選擇更符合招標標準的投標方，避免后期工程建設(shè)出現(xiàn)問題，減少工程項目建設(shè)的安全隱患。

五、結(jié)語

綜上所述，串標行為有著較強的隱蔽性，尤其是在現(xiàn)階段電子招投標盛行的背景下，更是為串標提供了可乘之機。同時，在現(xiàn)階段法律法規(guī)不夠完善的情況下，很難用強力的手段去認證處理串標行為，這在很大程度上降低了對招投標中的串通行為的懲治力度。因此，本文通過對招投標中串標行為的形式及原因的分析，提出了符合現(xiàn)階段實際的串標認定處理方式，希望能夠為現(xiàn)階段招投標市場風氣的肅清、為招投標活動的公平、公正、公開開展貢獻一份力量。