張小鵬 肖義發(fā) 李 帥 趙文飛 王夢君*

(1. 國家林業(yè)和草原局西南調(diào)查規(guī)劃院，昆明 650031；2. 陜西佛坪國家級自然保護(hù)區(qū)管理局，陜西佛坪 723400)

國家公園是囊括我國自然遺產(chǎn)最精華、 自然景觀最獨(dú)特、 最具保護(hù)價(jià)值的生態(tài)空間，國家公園管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域內(nèi)自然資源資產(chǎn)保值增值的重要責(zé)任。管理實(shí)踐中，應(yīng)該像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，時刻防范各類自然災(zāi)害的發(fā)生。當(dāng)前，國家公園等各類自然保護(hù)地已成為防災(zāi)減災(zāi)理論研究和技術(shù)實(shí)踐的重要空間實(shí)體[1-3]。但總體來說，該項(xiàng)工作仍處于起步階段，管理機(jī)構(gòu)和屬地政府的協(xié)同性有待加強(qiáng)。有必要結(jié)合區(qū)域內(nèi)自然本底狀況，盡快提出適合國家公園管理需求的防控體系建設(shè)方案，直擊痛點(diǎn)，以助于下一步工作順利推進(jìn)。

大熊貓國家公園是我國跨越省份和涉及縣域最多的自然保護(hù)地，于2017年1月啟動體制試點(diǎn)工作，2021年10月正式設(shè)立。試點(diǎn)期間面積約為2.7萬km2，涉及四川、陜西和甘肅3省30縣（市、區(qū)）[4]；批復(fù)設(shè)立面積約為2.2萬km2[5]，涉及四川、陜西和甘肅3省23縣（市、區(qū)）。區(qū)域內(nèi)地震活動斷裂帶匯集，次生災(zāi)害相對頻發(fā)；林內(nèi)可燃物富集，森林火險(xiǎn)等級整體較高；松材線蟲（Bursaphelenchus xylophilus）等森林病蟲害呈高發(fā)態(tài)勢；犬瘟熱病毒（Canine Distemper virus，CDV）感染野生動物的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。綜上所述，大熊貓國家公園開展災(zāi)害防控體系建設(shè)具有必要性和迫切性。本文參照《大熊貓國家公園總體規(guī)劃（試行）》中關(guān)于災(zāi)害防控體系建設(shè)的相關(guān)論述[4]，重點(diǎn)針對地質(zhì)災(zāi)害防控體系、森林防火體系、林業(yè)有害生物防治體系和疫源疫病防控體系等4方面進(jìn)行剖析，分析當(dāng)前面臨的困境及短板，探索解決之道，以期能為其他自然保護(hù)地開展防災(zāi)體系建設(shè)提供借鑒。

1 各類災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)及防控現(xiàn)狀

1.1 地災(zāi)隱患點(diǎn)層出不窮，綜合治理難度較大

地質(zhì)災(zāi)害是最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害類型之一，具有來勢猛、成災(zāi)快、數(shù)量多、損失大、災(zāi)后恢復(fù)治理困難等特點(diǎn)。大熊貓國家公園涉及我國著名的龍門山地震帶和松潘-較場地震帶，曾發(fā)生過雅安蘆山縣7.0級地震和疊溪7.5級地震等多次強(qiáng)震。受強(qiáng)降雨和余震影響，國家公園范圍內(nèi)崩塌、滑坡和泥石流等次生災(zāi)害呈高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢，點(diǎn)多面廣，且每年汛期不斷有新的隱患點(diǎn)產(chǎn)生。

目前，大熊貓國家公園所涉縣域均已建立了地災(zāi)隱患巡查機(jī)制和群專結(jié)合監(jiān)測預(yù)警體系。在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置有地災(zāi)提醒標(biāo)牌，規(guī)劃了緊急避險(xiǎn)點(diǎn)。災(zāi)害隱患點(diǎn)普遍安裝了主、被動防護(hù)網(wǎng)等簡易防控設(shè)施。日常防控方面，主體依托地方政府承擔(dān)隱患巡查和預(yù)警責(zé)任，國家公園各級管理機(jī)構(gòu)的主觀能動性仍有待提高。針對隱患點(diǎn)周邊的村莊社區(qū)，四川、陜西、甘肅3省政府一直采取應(yīng)搬盡搬、能搬盡搬的政策，鼓勵居民遷出，但受限于區(qū)域可利用土地條件、民眾對生產(chǎn)資料依賴等因素，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模搬遷的難度較大。

1.2 森林火災(zāi)防范區(qū)域廣，防火形勢持續(xù)嚴(yán)峻

森林火災(zāi)具有突發(fā)性強(qiáng)、蔓延迅速、危害性高等特點(diǎn)。隨著全國森林資源總量不斷增長和天然林限制采伐等政策的落地實(shí)施，區(qū)域林內(nèi)可燃物載量已超出可能發(fā)生森林火災(zāi)的臨界值。根據(jù)全國森林防火規(guī)劃[6]，大熊貓國家公園各涉及縣域（含試點(diǎn)縣域）均為森林防火重點(diǎn)區(qū)域，其中，茂縣、松潘縣和九寨溝縣屬于火災(zāi)高危區(qū)。周邊社區(qū)農(nóng)事用火、民俗用火和生活用火等較為頻繁，防火形勢持續(xù)嚴(yán)峻。

當(dāng)下，大熊貓國家公園各級管理機(jī)構(gòu)的防火意識普遍較強(qiáng)，多數(shù)已建立了較為完備的防火應(yīng)急機(jī)制。體制試點(diǎn)運(yùn)行以來，地方政府普遍加大了防火建設(shè)投資力度，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。以四川片區(qū)為例，2019-2020年，7市（州）累計(jì)投入防火專項(xiàng)資金達(dá)1 002萬元；阿壩片區(qū)已完成了森林火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。但部分應(yīng)急救災(zāi)設(shè)施仍有待完善，如防火應(yīng)急通道未形成閉環(huán)、缺少必要的救災(zāi)停機(jī)坪設(shè)施等。

1.3 森林病蟲高發(fā)多發(fā)，松材線蟲威脅相對嚴(yán)重

四川、陜西、甘肅3省為我國森林病蟲害高發(fā)區(qū)域。以四川片區(qū)為例，全省林業(yè)檢疫性有害生物疫區(qū)名單涵蓋了松材線蟲、銹色棕櫚象（Rhynchophorus ferrugineus）、紅火蟻（Solenopsis invicta）、茶藨子生柱銹菌（Cronartium ribicola）、桉樹枝癭姬小蜂（Leptocybe invasa）、扶桑綿粉蚧（Phenacoccus solenopsis）等6種有害生物。其中，松材線蟲是松林傳播速度最快、危害最大的林業(yè)有害生物之一[7]。國家公園（含試點(diǎn)縣域）涉及的石棉、平武、佛坪、洋縣、留壩、鄠邑和寧陜等7縣（區(qū)）屬于松材線蟲病疫區(qū)[8]，整體防控形勢較為嚴(yán)峻。除此之外，調(diào)研還發(fā)現(xiàn)雅安片區(qū)的柳杉和杉木林受赤腹松鼠（Callosciurus erythraeus）的侵害也較為嚴(yán)重。

現(xiàn)階段，區(qū)域內(nèi)林業(yè)有害生物防治工作主要由川、陜、甘3省森林病害防治檢疫工作總站或森防檢疫部門負(fù)責(zé)。除白水江管理分局外，其他分局均未設(shè)置專門的防治檢疫機(jī)構(gòu)。國家公園范圍內(nèi)（含試點(diǎn)縣域）涉及的國家級中心測報(bào)點(diǎn)共計(jì)12處[9]，主要監(jiān)測對象有云南松毛蟲（Dendrolimus grisea）、竹織葉野螟（Algedonia coclesalis）、松斑天牛（Monochamus alternatus）等。當(dāng)前，四川、陜西、甘肅3省已建立秦巴山區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，松材線蟲等重大林業(yè)有害生物疫情信息和防控技術(shù)得到共享。

1.4 疫源疫病點(diǎn)狀散發(fā)，外來傳入風(fēng)險(xiǎn)有增無減

國家公園范圍及周邊野生動物類型多樣，疫源疫病總體呈現(xiàn)點(diǎn)狀散發(fā)態(tài)勢，不排除向人、向畜禽傳播的隱患風(fēng)險(xiǎn)。外來疫病經(jīng)野生動物傳入的風(fēng)險(xiǎn)有增無減，對珍稀瀕危野生動物種群的危害同樣存在。2014年，陜西省樓觀臺大熊貓繁育基地的犬瘟熱疫情事件便是嚴(yán)正警示[10]。

當(dāng)前，區(qū)域范圍內(nèi)原國家級自然保護(hù)區(qū)均加掛了國家級野生動物疫源疫病監(jiān)測站牌子[11]，存在名義上的防控管理機(jī)構(gòu)。但大多數(shù)的基層人員未受過系統(tǒng)的疫源疫病防控培訓(xùn)，專業(yè)檢測人員也較為缺乏。采集到的樣品一般委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門進(jìn)行化驗(yàn)檢測，但因檢測指標(biāo)存在差異性，銜接效果不甚理想。犬瘟熱病毒、犬細(xì)小病毒（Canine Parvovirus，CPV）等已知病毒防控體系仍需持續(xù)完善，大熊貓相關(guān)疫苗的研發(fā)尚處于起步階段。

2 防災(zāi)體系建設(shè)面臨的困難與挑戰(zhàn)

2.1 地質(zhì)災(zāi)害防控體系

2.1.1 園地聯(lián)防聯(lián)控存在機(jī)制壁壘

目前，大熊貓國家公園內(nèi)外呈現(xiàn)明顯的地災(zāi)防控差異化情況：一是國家公園自有公路、巡護(hù)道路等未列入地方搶險(xiǎn)治災(zāi)范疇；二是國家公園內(nèi)地災(zāi)隱患區(qū)域，只要不威脅民眾安全，一般不納入監(jiān)測和治理范圍。因國家公園各級管理機(jī)構(gòu)并未設(shè)置專項(xiàng)治災(zāi)經(jīng)費(fèi)，巡護(hù)道路受損后往往不能得到及時修復(fù)，部分管護(hù)站點(diǎn)甚至?xí)S為孤島。國家公園無人區(qū)域未列入地方監(jiān)測范圍，野生動物受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等情況也不甚明朗。

2.1.2 避險(xiǎn)搬遷工程已進(jìn)入深水區(qū)

目前，大熊貓國家公園范圍內(nèi)仍有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)。受地質(zhì)災(zāi)害防控需要，區(qū)域內(nèi)本地居民如能藉此實(shí)現(xiàn)易地搬遷（搬遷至國家公園外），也有利于國家公園后期實(shí)行更為嚴(yán)格的管控。然而，受到地理?xiàng)l件限制，縣域內(nèi)一般已無集中平坦的土地可供安置，對生產(chǎn)資料的依賴性也較大程度地影響了居民搬遷意愿。目前地方一般實(shí)行3.5萬/戶（民族縣域?yàn)?萬元/戶）的搬遷扶持政策[12]，不利于激發(fā)農(nóng)戶的搬遷熱情。可以說，現(xiàn)階段國家公園避險(xiǎn)搬遷工作現(xiàn)已進(jìn)入深水區(qū)。

2.1.3 常態(tài)化救災(zāi)資金和應(yīng)對機(jī)制缺乏

受5.12特大地震影響，龍門山脈一帶山體已然出現(xiàn)松動[13]，松散物源多。此后每逢汛期，必伴有規(guī)模不定的滑坡和泥石流發(fā)生?？梢哉f，次生地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)已成為常態(tài)，但各級管理機(jī)構(gòu)缺少常態(tài)化的應(yīng)對機(jī)制。救災(zāi)資金來源不足，東補(bǔ)西湊，影響救災(zāi)時效。

2.1.4 防控設(shè)備設(shè)施后期養(yǎng)護(hù)不足

“防、救、治”是應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害的三部曲，其中又以“防”最為關(guān)鍵。目前，國家公園所涉縣域均對威脅人口達(dá)50人以上的地災(zāi)隱患點(diǎn)安置了專業(yè)監(jiān)測設(shè)備[14]，相關(guān)陡坡和山體也建設(shè)了主被動網(wǎng)等基礎(chǔ)防控設(shè)施。但受災(zāi)害頻發(fā)影響，已建防控工程極有必要進(jìn)行定期加固或維護(hù)，前端監(jiān)測監(jiān)控等設(shè)備也已逐步進(jìn)入需更新?lián)Q代的階段。

2.2 森林防火體系

2.2.1 預(yù)警監(jiān)測體系不夠完善

目前，國家公園尚未建立統(tǒng)一聯(lián)動的森林火險(xiǎn)預(yù)警平臺，各地火險(xiǎn)預(yù)報(bào)適用場景不一，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差異明顯。首先，現(xiàn)有預(yù)警指揮系統(tǒng)中大多數(shù)沒有氣象環(huán)境、水源、地形、居民點(diǎn)、植被情況等指揮輔助信息因子，識別能力有待提高。其次，各地火險(xiǎn)要素監(jiān)測站和前端瞭望塔數(shù)量普遍不足，未能實(shí)現(xiàn)國家公園重點(diǎn)防范區(qū)全域覆蓋。在應(yīng)急通信方面，火情報(bào)送主體仍是依靠傳統(tǒng)的手機(jī)短信，受移動信號的限制較大。

2.2.2 防火撲救設(shè)施較為薄弱

當(dāng)前，國家公園范圍內(nèi)原國家級自然保護(hù)區(qū)的各類撲救設(shè)施構(gòu)成了國家公園的防火撲救基礎(chǔ)。但總體而言，已有設(shè)施設(shè)備較為陳舊，應(yīng)用功能等有待升級。例如，現(xiàn)有防火通道深入國家公園內(nèi)部不足，未能形成閉環(huán)；防火通道與地方應(yīng)急道路標(biāo)準(zhǔn)不一，消防救援車輛難以駛?cè)氲取Ｕ{(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級管理機(jī)構(gòu)雖采購有常規(guī)撲火工具，但實(shí)用價(jià)值有限，攜帶極為不便，普遍不適用于國家公園境內(nèi)的高山峽谷地形地貌。

2.2.3 早期火情撲救能力不足

根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，森林防火雖實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制，但國家公園管理機(jī)構(gòu)仍承擔(dān)有區(qū)域內(nèi)早期火情撲救職責(zé)[15]。當(dāng)前，由于機(jī)構(gòu)改制和體制磨合，國家公園各級管理機(jī)構(gòu)的人員和職責(zé)分工等沒有真正落實(shí)，無法實(shí)質(zhì)履行森林防火責(zé)任。國家公園早期防火撲救主要依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、原自然保護(hù)區(qū)組建的半專業(yè)森林防滅火隊(duì)伍，機(jī)動能力不強(qiáng)。撲火隊(duì)伍存在老齡化嚴(yán)重、專業(yè)程度較低等問題，實(shí)戰(zhàn)能力有待提高。

2.3 林業(yè)有害生物防治體系

2.3.1 專業(yè)森防力量略顯薄弱

體制試點(diǎn)運(yùn)行以來，四川、陜西、甘肅3省政府積極解決森防檢疫機(jī)構(gòu)不健全和力量薄弱的問題，在單設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、明確職責(zé)等方面取得了較大突破。目前，大約60%國家公園所涉及的縣域掛牌了森防檢疫站，為落實(shí)林業(yè)有害生物防治檢疫打下了良好基礎(chǔ)。盡管如此，專業(yè)森防隊(duì)伍的配置仍顯薄弱，日常監(jiān)測工作基本由基層護(hù)林員代為完成。

2.3.2 技術(shù)支撐能力有待提高

與發(fā)達(dá)城市相比，大熊貓國家公園所涉縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對偏低，基層機(jī)構(gòu)人員普遍缺乏森防專業(yè)知識，處置緊急事件經(jīng)驗(yàn)不足。因部分區(qū)域地處偏遠(yuǎn)，有害生物防治的新技術(shù)、新方法得不到有效推廣，群眾接受和領(lǐng)悟意識不強(qiáng)。全面有害生物防治工作常受到一定阻礙，整體水平還有上升空間。

2.3.3 四川、陜西、甘肅3省防治能力差異明顯

體制試點(diǎn)運(yùn)行以來，大熊貓國家公園甘肅和陜西片區(qū)的管理分局主體依托原自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)組建，具有相對成熟的運(yùn)行機(jī)制。例如，陜西周至分局前身為周至保護(hù)區(qū)管理局，為西安市直管機(jī)構(gòu)，自2016年起，地方財(cái)政每年會撥付10萬元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于支持區(qū)域有害生物監(jiān)測。而四川片區(qū)基層防控工作主要依托于新組建的管護(hù)總站開展[16]，運(yùn)行模式尚不成熟，人員和經(jīng)費(fèi)不固定，基礎(chǔ)底子較為薄弱。

2.3.4 基礎(chǔ)硬件亟待充實(shí)更新

現(xiàn)有森防監(jiān)測儀器等設(shè)備較為陳舊，藥劑藥械等物資儲備略顯不足，滿足不了當(dāng)下國家公園林業(yè)有害生物防控工作的實(shí)際需要。相關(guān)配套設(shè)備設(shè)施等亟待充實(shí)或更新。

2.4 疫源疫病防控體系

2.4.1 疫源疫病監(jiān)測防控機(jī)構(gòu)缺失

國家公園范圍內(nèi)的基層疫源疫病防控機(jī)構(gòu)掛牌在原國家級自然保護(hù)區(qū)，實(shí)行1套人馬、2塊牌子運(yùn)行機(jī)制，獨(dú)立性缺乏。因大多數(shù)的基層管理機(jī)構(gòu)人員并未受過系統(tǒng)培訓(xùn)，實(shí)質(zhì)監(jiān)測和防控工作較少開展，只能被迫充當(dāng)野生動物的“收尸隊(duì)”。無法全面、高效地完成監(jiān)測任務(wù)，制約了國家公園野生動物疫源疫病防控工作持久、有效、系統(tǒng)的發(fā)展。

2.4.2 缺乏疫源疫病專業(yè)檢測能力

目前，國家公園各基層管理機(jī)構(gòu)履行疫源、疫病監(jiān)測職能的基本狀態(tài)為：由管護(hù)站點(diǎn)承擔(dān)具體巡護(hù)和監(jiān)測任務(wù)，每周沿固定或臨時線路巡護(hù)一次，未發(fā)現(xiàn)病死或異常野生動物則屬正常，若發(fā)現(xiàn)則采樣上報(bào)。但因各地均無專業(yè)檢測能力，上報(bào)的樣品一般委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門進(jìn)行化驗(yàn)檢測，效率偏低。

2.4.3 專業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重

從事野生動物疫源疫病監(jiān)測和防控工作，需要具備野生動物保護(hù)、動物防疫和公共衛(wèi)生等多個領(lǐng)域的綜合知識，對人員素質(zhì)要求較高。由于公益性強(qiáng)、專業(yè)要求高、工作難度大、工作見效慢，加之基層人員待遇相對偏低，較大程度上影響了人員積極性，專業(yè)人才流失嚴(yán)重。

3 災(zāi)害防控體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)路徑

自然災(zāi)害頻發(fā)是大熊貓國家公園建設(shè)管理中面臨的突出問題。搭建完善的災(zāi)害預(yù)警和治理體系是體制建設(shè)需重點(diǎn)關(guān)注的任務(wù)之一。在實(shí)踐層面，既要從強(qiáng)化基礎(chǔ)硬件環(huán)境的視角出發(fā)，也要從完善園地協(xié)同機(jī)制的層面入手，“軟硬”結(jié)合，才能形成穩(wěn)固合力，筑牢國家公園災(zāi)害防控體系的“四梁八柱”。

3.1 強(qiáng)化地災(zāi)前期預(yù)警，及時開展隱患區(qū)修復(fù)治理

在時間分布上，應(yīng)把每年汛期（5～9月）作為地災(zāi)防控重點(diǎn)期；在空間布局上，建議把重點(diǎn)工程和人口相對密集區(qū)作為防控重點(diǎn)地。在工作安排上，應(yīng)注重鞏固已有基礎(chǔ)，把加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)、擴(kuò)大科普宣傳和改進(jìn)規(guī)劃指導(dǎo)作為重點(diǎn)；在管理環(huán)節(jié)上，建議把激活園地聯(lián)動和明確治理責(zé)任作為重點(diǎn)。

3.1.1 健全地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系

加強(qiáng)以護(hù)林員為主體的兼職監(jiān)測員隊(duì)伍建設(shè)，完善群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。注重新技術(shù)、新方法和新設(shè)備的推廣應(yīng)用，開展典型地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測示范。加強(qiáng)汛期氣象預(yù)報(bào)預(yù)警科學(xué)研究，健全地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警平臺。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)開發(fā)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，搭建園地信息共享平臺，提升服務(wù)水平。

3.1.2 完善地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)體系

地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查評價(jià)、動態(tài)巡查、重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害勘查與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估是做好地質(zhì)災(zāi)害防控工作的基礎(chǔ)，目的是摸清家底、查明機(jī)理、明確危害、落實(shí)預(yù)案，以便采取有針對性的防治措施。結(jié)合第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查[17]，全面摸清國家公園范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)。建立全域普查和動態(tài)巡查相結(jié)合的調(diào)查評價(jià)機(jī)制，為各級管理機(jī)構(gòu)和地方政府有效開展防控工作、保障區(qū)域生態(tài)安全提供決策依據(jù)。

3.1.3 強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害治理體系

集中有限資金，采取科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理的治理方式，逐步改善區(qū)域自然地質(zhì)環(huán)境條件。對于國家公園范圍內(nèi)威脅人口較多的隱患點(diǎn)，屬地管理機(jī)構(gòu)要密切配合地方政府，做好各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)和搬遷避讓工作；對于未威脅人口但對已建基礎(chǔ)設(shè)施造成潛在影響的災(zāi)害多發(fā)區(qū)，應(yīng)科學(xué)評估災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，采取遺棄避讓或?qū)嵤┍匾募庸?、重新設(shè)防等工程維護(hù)措施，以確保不影響其原有承載功能的發(fā)揮。

3.1.4 開展廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)

大熊貓國家公園廢棄露天礦山主要以鐵、錳、鋁土、稀土、磷等金屬和非金屬為主，滑坡、泥石流、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害較為高發(fā)。應(yīng)把消除礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患作為國家公園生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)任務(wù)之一。通過制定符合國家公園管控理念的激勵政策，吸引社會各方投入，探索多元化的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)模式。

3.2 優(yōu)化防火設(shè)施布局，適時引入航空消防力量

開展森林防火體系建設(shè)應(yīng)突出早期防控，遵從“早發(fā)現(xiàn)、早出動、早撲滅”的基本準(zhǔn)則[18]。通過開展預(yù)警監(jiān)測、通信指揮等智能系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)國家公園防火防控從“人海戰(zhàn)術(shù)、被動撲救、耗時低效”向“智慧防火、主動出擊、快速殲滅”的轉(zhuǎn)變。

3.2.1 完善防火通道等基礎(chǔ)工程建設(shè)

結(jié)合各片區(qū)已有道路規(guī)劃，兼顧森林生態(tài)旅游開發(fā)，科學(xué)布局森林防火道路，保證防火道路高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，延長使用年限。適當(dāng)補(bǔ)充建設(shè)瞭望塔，發(fā)揮其在大面積林區(qū)火情監(jiān)測中的作用。在實(shí)施過程中，區(qū)內(nèi)防火道路應(yīng)盡量與地方應(yīng)急道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相吻合，確保救援車輛行駛順暢。

3.2.2 新建若干座應(yīng)急救災(zāi)停機(jī)坪

結(jié)合國家公園火險(xiǎn)等級區(qū)劃，建設(shè)若干座直升機(jī)簡易停機(jī)坪，方便運(yùn)送撲火物資和撲救人員等。停機(jī)坪應(yīng)盡量設(shè)在一般控制區(qū)，要求周圍無高大喬木遮擋，不影響飛行障礙。對擬建區(qū)域僅作地面平整處理，不作硬化，減少破壞原生森林植物，定期進(jìn)行平整維護(hù)。

3.2.3 推動無人機(jī)巡護(hù)指揮系統(tǒng)落地應(yīng)用

率先在茂縣、松潘、九寨溝等3個火災(zāi)高危區(qū)建設(shè)無人機(jī)巡護(hù)指揮系統(tǒng)，條件成熟后可推廣至國家公園全域范圍。推進(jìn)無人機(jī)在火場和航空巡護(hù)中的應(yīng)用，通過搭載攝像設(shè)備、雙向無線影像和數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備，執(zhí)行特殊情況火警偵察和巡護(hù)任務(wù)。特別在林火早期不容易監(jiān)測到火焰的情況下，借助無人機(jī)遙感影像，提高火點(diǎn)識別和高效預(yù)警的能力。

3.2.4 依托航空護(hù)林系統(tǒng)拓展監(jiān)測

在四川、陜西、甘肅3省政府統(tǒng)一建設(shè)框架下，以購買服務(wù)的方式，拓展國家公園通用航空服務(wù)森林防火的深度和廣度。逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域森林航空消防基本覆蓋，彌補(bǔ)邊遠(yuǎn)地區(qū)火情監(jiān)測、巡護(hù)和火災(zāi)撲救能力的不足。持續(xù)完善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施體系，填補(bǔ)航空消防空白，提高森林防火的現(xiàn)代化水平。

3.3 研判病蟲害發(fā)生趨勢，注重新技術(shù)推廣應(yīng)用

森林病蟲害被稱為“不冒煙的森林火災(zāi)”，開展防治工作意義重大。應(yīng)立足大熊貓國家公園實(shí)際，以提高常規(guī)防治和應(yīng)急防治水平為重點(diǎn)，注重新技術(shù)、新方法的應(yīng)用，推動建立“功能齊備、配置合理、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、協(xié)調(diào)高效”的林業(yè)有害生物防治減災(zāi)體系。

3.3.1 關(guān)注易受威脅區(qū)域有害生物的發(fā)生趨勢

以縣（區(qū)）為單位，組織對轄區(qū)內(nèi)易受病蟲害侵染的區(qū)域開展經(jīng)常性巡回檢查。例如，受人為干擾嚴(yán)重、生物多樣性差、生態(tài)環(huán)境狀況不良的林地，受火災(zāi)、雨雪冰凍、干旱、洪水等突發(fā)性災(zāi)害干擾后的林地以及歷史上林業(yè)有害生物頻發(fā)的林地等。根據(jù)森林病蟲的生物學(xué)特性，選擇在有害生物的發(fā)生盛期或癥狀顯露期進(jìn)行。石棉、平武、佛坪、洋縣、留壩、鄠邑和寧陜等縣（區(qū)）重點(diǎn)關(guān)注松材線蟲病疫發(fā)展情況；洪雅、蘆山和寶興等地重點(diǎn)關(guān)注赤腹松鼠危害情況。

3.3.2 注重新技術(shù)、新方法的應(yīng)用和推廣

傳統(tǒng)有害生物防治方法費(fèi)時、費(fèi)工，對基層工作人員專業(yè)性要求較高[19]，也是制約大熊貓國家公園防控能力進(jìn)一步提升的關(guān)鍵因素?？少徶靡慌袭?dāng)?shù)貙?shí)際的物聯(lián)森防監(jiān)測設(shè)備，減少人力和時間成本付出；適時引入“蟲臉”智能識別系統(tǒng)，開發(fā)數(shù)據(jù)記錄、監(jiān)測管理和遠(yuǎn)程監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)采集系統(tǒng)，降低基層管理專業(yè)門檻，提高有害生物風(fēng)險(xiǎn)識別的精度等。

3.3.3 加強(qiáng)各級管理機(jī)構(gòu)治理能力建設(shè)

注重機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)崗位技術(shù)培訓(xùn)，保障組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍健全。持續(xù)加強(qiáng)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有國家級中心測報(bào)點(diǎn)建設(shè)，配備和更新野外監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄儀等現(xiàn)代化信息采集工具；選取具有代表性的區(qū)域，創(chuàng)建國家公園遠(yuǎn)程監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)采集系統(tǒng)。條件成熟時，在四川、陜西、甘肅3省分別建設(shè)遙感監(jiān)測區(qū)域站和預(yù)測預(yù)報(bào)中心。

3.4 加強(qiáng)犬瘟熱持續(xù)防控，提高免疫隔離能力

汲取2014年陜西樓觀臺事件教訓(xùn)，把犬瘟熱病毒綜合防治列為疫源疫病防控的長期關(guān)注內(nèi)容。犬瘟熱（Canine distemper，CD）是一種急性、高度接觸性、高死亡率的傳染病[20]，由犬瘟熱病毒引發(fā)，貓科（Felidae）、鼬科（Mustelidae）、小熊貓科（Ailuridae）和大熊貓（Ailuropoda melanoleuca）都可能感染[21]，且致死率高達(dá)95%，已被列為二類動物傳染病。研究結(jié)果證實(shí)，散養(yǎng)家犬與野生大熊貓?jiān)谇铩⒍?、?季的活動范圍高度重疊，而這3季恰恰是犬瘟熱的高發(fā)季節(jié)[22]。

3.4.1 開展社區(qū)犬瘟熱疫病普查

重點(diǎn)做好大熊貓棲息地周邊社區(qū)防治基礎(chǔ)工作，防范家犬病毒感染大熊貓和同域野生動物。通過調(diào)查社區(qū)家養(yǎng)犬只數(shù)量、種類、飼養(yǎng)方式及活動范圍，摸清其與大熊貓的接觸概率和程度。通過采集犬只血液樣本進(jìn)行檢測，篩查可與大熊貓共患病毒的種類。依據(jù)普查結(jié)果，評估區(qū)域內(nèi)大熊貓的患病風(fēng)險(xiǎn)，制定國家公園周邊社區(qū)對犬只活動的監(jiān)管辦法。

3.4.2 建設(shè)國家公園免疫隔離帶

將大熊貓國家公園外圍社區(qū)劃定為“免疫隔離帶”。集中一段時間，對隔離帶內(nèi)家畜尤其是家犬進(jìn)行全面人工免疫，制造犬瘟、犬細(xì)小病毒的“絕緣體”，打造大熊貓國家公園“免疫屏障”。積極勸導(dǎo)養(yǎng)犬戶由粗放的散養(yǎng)轉(zhuǎn)向拴養(yǎng)，減少犬只與野生動物活動的重疊區(qū)域。通過持續(xù)抽樣監(jiān)測和維護(hù)家畜免疫能力，有效隔離外部病毒。

3.4.3 加強(qiáng)人工繁育場所疫病隔離消毒

對繁育基地內(nèi)圍墻、溝渠、下水道進(jìn)行定期檢查，堵塞貓狗進(jìn)入通道。加強(qiáng)訪客、外來工作人員和內(nèi)部職工出入管理，杜絕以任何方式攜帶貓、狗等寵物入園。對國內(nèi)外借展大熊貓的疫情監(jiān)控、進(jìn)出檢疫、隔離消毒、人員管理等進(jìn)行嚴(yán)格管控。

4 結(jié)論與討論

本文通過對大熊貓國家公園災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與防控實(shí)踐的整理研究可以發(fā)現(xiàn)，各類災(zāi)害的發(fā)生特性和防控技術(shù)手段差異明顯，并凸顯了國家公園管理機(jī)構(gòu)和地方政府在防災(zāi)減災(zāi)方面協(xié)同性不足的問題。由此得出，建立細(xì)化可落地的園地事權(quán)劃分清單是保障災(zāi)害防控體系功能高效發(fā)揮的基本前提。本文建議針對地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等突發(fā)性強(qiáng)、毀滅性大的自然災(zāi)害，應(yīng)當(dāng)實(shí)行以屬地政府管理為主的方針，管理機(jī)構(gòu)配合做好日常監(jiān)測和早期防范；針對林業(yè)有害生物、野生動物疫源疫病等與生態(tài)保護(hù)密切相關(guān)的災(zāi)害類型，應(yīng)當(dāng)實(shí)行以國家公園管理機(jī)構(gòu)為主的方針，屬地政府配合做好后勤保障和災(zāi)后治理。只有建立了目標(biāo)一致、權(quán)責(zé)明確、機(jī)能互補(bǔ)的園地聯(lián)防機(jī)制，國家公園的各項(xiàng)防災(zāi)防控工作才更能落到實(shí)處。

本文樣本聚焦于大熊貓國家公園，相關(guān)結(jié)論可為其他類型自然保護(hù)地開展防控體系建設(shè)提供借鑒。然而，由于本文的議題涉及面廣，關(guān)于各類災(zāi)害的分析論述尚缺乏實(shí)證數(shù)據(jù)支撐，未能從微觀層面給予更細(xì)致和深入的落地建議，未來有必要進(jìn)一步加強(qiáng)此方面的跟蹤研究。同時，本文提出的4種災(zāi)害類型具有明顯的地域局限性，不能作為自然災(zāi)害類型劃分的實(shí)操依據(jù)。下一階段有必要結(jié)合目前正在開展的全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查[17]，立項(xiàng)更為翔實(shí)的理論研究和防控技術(shù)課題，以充實(shí)國家公園等自然保護(hù)地災(zāi)害防控體系建設(shè)的應(yīng)用成果。