董藝翀 于 霄

(浙江海洋大學(xué)，浙江舟山 316022)

在過去的幾十年里，建立海洋保護(hù)地被視為保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的有效方法[1-2]。我國海洋保護(hù)地建設(shè)工作自20世紀(jì)60年代初開始，并在之后遍布沿海各省市。截至2019年，我國已建成各類海洋保護(hù)地271個，總面積約12.4萬km2，在保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性方面發(fā)揮了難以替代的作用。然而，我國海洋保護(hù)地的建設(shè)大多包括了傳統(tǒng)漁村，海洋保護(hù)地對海洋生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)格要求給保護(hù)地內(nèi)漁村居民的生計和生活帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致漁村居民與保護(hù)地的矛盾沖突[3]。為此，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2019年6月印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)各類保護(hù)地的社會和經(jīng)濟(jì)效益，明確保護(hù)地在系統(tǒng)地保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性的同時，為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為全社會提供科研、教育、體驗、游憩等公共服務(wù)的功能定位，鼓勵和支持保護(hù)地內(nèi)社區(qū)居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營活動。因此，如何實現(xiàn)海洋保護(hù)地生態(tài)效益向社會和經(jīng)濟(jì)效益的良好轉(zhuǎn)化、解決海洋保護(hù)地內(nèi)漁村發(fā)展面臨的困境，是目前亟需考慮的問題。

休閑漁業(yè)作為漁業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)物，在改善漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量、緩解資源壓力、增加漁村居民收入方面具有重要意義，已經(jīng)成為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點[4]。因其在經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)方面的效益，21世紀(jì)初我國開始在海洋保護(hù)地內(nèi)嘗試發(fā)展休閑漁業(yè)，但在發(fā)展過程中面臨諸多問題，導(dǎo)致保護(hù)地內(nèi)休閑漁業(yè)的效益難以得到有效發(fā)揮，發(fā)展水平偏低。本文旨在論述分析海洋保護(hù)地發(fā)展休閑漁業(yè)的內(nèi)在邏輯、發(fā)展過程中存在的問題，思考保護(hù)地內(nèi)休閑漁業(yè)發(fā)展路徑，為實現(xiàn)海洋保護(hù)地高質(zhì)量發(fā)展，緩和保護(hù)地與漁村居民的矛盾，實現(xiàn)海洋保護(hù)地傳統(tǒng)漁村振興提供思路。

1 海洋保護(hù)地休閑漁業(yè)發(fā)展概述

1.1 休閑漁業(yè)定義

關(guān)于休閑漁業(yè)的定義，國內(nèi)外學(xué)者提出了一系列觀點。其中，國外學(xué)者大多把休閑漁業(yè)定義為區(qū)別于傳統(tǒng)的商業(yè)捕撈，以運動和娛樂為目標(biāo)的捕魚活動[5-6]。這種定義側(cè)重于休閑漁業(yè)的休閑功能體現(xiàn)，并把休閑漁業(yè)局限于捕魚行為。而國內(nèi)學(xué)者對于休閑漁業(yè)的定義更為寬泛和豐富，其中具有代表性的當(dāng)屬江榮吉關(guān)于休閑漁業(yè)的定義：“休閑漁業(yè)就是利用漁村設(shè)備、漁村空間、漁業(yè)生產(chǎn)的場地、漁法漁具、漁業(yè)產(chǎn)品、漁業(yè)經(jīng)營活動、自然生物、漁業(yè)自然環(huán)境以及漁村人文資源，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計，以發(fā)揮漁業(yè)和漁村休閑旅游上的功能，增進(jìn)國人對漁村與漁業(yè)之體驗，提升旅游品質(zhì)，并提高漁民收益，促進(jìn)漁村發(fā)展?！盵7]這種定義側(cè)重于休閑漁業(yè)的資源依托和社會功能的表述?？梢园l(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于休閑漁業(yè)的定義不盡相同。本文立足國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀，采用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于休閑漁業(yè)的定義，即以漁業(yè)生產(chǎn)為載體，通過資源優(yōu)化配置，將休閑娛樂、觀賞旅游、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、科學(xué)普及以及餐飲美食等與漁業(yè)有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的一種新型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

1.2 休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在國外，如美、日、澳等發(fā)達(dá)國家，休閑漁業(yè)早已經(jīng)成為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其產(chǎn)值甚至超越了傳統(tǒng)商業(yè)捕撈[8-9]。據(jù)統(tǒng)計，2020年美國休閑漁業(yè)總產(chǎn)值超500億美元，超過5 400萬美國人參與體驗休閑漁業(yè)[10]，參與者遍布各年齡段，帶動了旅游業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對地方經(jīng)濟(jì)增長和居民生活水平提高作用顯著。此外，為了保障休閑漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，各國設(shè)立了不同的科學(xué)管理方法。例如，游釣許可證制度、劃定休閑漁區(qū)、漁業(yè)資源增值放流、漁獲物和漁具的限制及配套法律文件等[11]。在這一背景下，休閑漁業(yè)的發(fā)展集經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益為一體，對整體漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置起到優(yōu)化作用。

國內(nèi)休閑漁業(yè)經(jīng)過近20年的發(fā)展，已取得了較好的成績。據(jù)統(tǒng)計，2011-2019年，休閑漁業(yè)產(chǎn)值增長687.17億元，增幅高達(dá)268.42%，年均增長率達(dá)17.70%[12]。由于發(fā)展時間較短、發(fā)展觀念落后，休閑漁業(yè)的發(fā)展仍存在諸多問題，主要反映在以下幾個方面：首先，產(chǎn)業(yè)布局不合理。我國休閑漁業(yè)整體布局呈現(xiàn)出小規(guī)模、分散化的特征，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)、資源環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)性偏低[12]。個體經(jīng)營戶在休閑漁業(yè)經(jīng)營主體中占據(jù)主導(dǎo)，很難形成規(guī)模效應(yīng)，且休閑漁業(yè)從業(yè)者缺乏正規(guī)的培訓(xùn)，整體服務(wù)質(zhì)量較差。

其次，管理水平落后。休閑漁業(yè)的規(guī)范管理涉及漁業(yè)資源、船舶、生態(tài)環(huán)境、旅游、交通、餐飲、安全等多個領(lǐng)域，政府部門在實際管理過程中往往會出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、多頭管理的情況[13]。相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全完善[12]，不利于休閑漁業(yè)的健康有序發(fā)展。

最后，供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。主要表現(xiàn)為休閑漁業(yè)市場效率低下，作為供給方的休閑漁業(yè)經(jīng)營者虧損已成為普遍現(xiàn)象。究其根源，在目前游客需求層次逐漸偏向中高端的情況下，各地休閑漁業(yè)發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重，消費者能體驗到的休閑漁業(yè)項目千篇一律，相關(guān)服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)次價高，口碑效應(yīng)和重游意愿較差，難以打造出具有影響力的品牌[14]。

雖然對比休閑漁業(yè)發(fā)展大國，我國休閑漁業(yè)的發(fā)展仍處于起步階段，但是作為世界第一漁業(yè)大國，我國豐富的漁業(yè)資源和多樣的漁具漁法為休閑漁業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，中國作為人口大國，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，休閑訴求日益成為人民生活的剛性需求，這為休閑漁業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場?？梢哉f，我國休閑漁業(yè)發(fā)展趨勢總體向好。

1.3 休閑漁業(yè)發(fā)展類型

國內(nèi)學(xué)者對休閑漁業(yè)的發(fā)展類型尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識，主要包括休閑垂釣[15]、生產(chǎn)體驗[16]、魚鮮品嘗[17]、漁村觀光[18]、節(jié)慶活動[19]、水族展示[20]。本文根據(jù)休閑漁業(yè)的定義及其資源依托將休閑漁業(yè)發(fā)展分為四大類：參與體驗型、餐飲服務(wù)型、觀光游覽型和科普教育型（表1）。由于各種休閑漁業(yè)類型之間存在密切關(guān)聯(lián)，在實際情況中，休閑漁業(yè)經(jīng)營者往往采取多種類型協(xié)同發(fā)展的運作模式。

表1 休閑漁業(yè)發(fā)展類型Table 1 Development types of recreational fishery

2 海洋保護(hù)地內(nèi)休閑漁業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯

2.1 資源適配

一個地區(qū)休閑漁業(yè)資源的豐度很大程度上決定了該地區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展的質(zhì)量水平[4]。海洋保護(hù)地所具備的自然資源、人文資源和市場資源條件為保護(hù)地內(nèi)休閑漁業(yè)的發(fā)展提供有力支撐。

首先，海洋保護(hù)地自然資源優(yōu)越。一方面，海洋保護(hù)地獨特的景觀資源為休閑漁業(yè)的發(fā)展提供了重要的空間景觀依托。保護(hù)地所處區(qū)位于一般具有獨特的地文景觀、水域風(fēng)光、氣象氣候和生物景觀，良好的自然景觀為休閑漁業(yè)的體驗者提供了一個舒適的環(huán)境空間。另一方面，海洋保護(hù)地豐富的漁業(yè)資源為休閑漁業(yè)的開展提供了資源基礎(chǔ)。漁業(yè)資源對休閑漁業(yè)的發(fā)展極為重要，其不僅是休閑漁業(yè)重要的旅游資源之一，更是休閑漁業(yè)活動質(zhì)量的判斷標(biāo)準(zhǔn)。相較于其他地區(qū)，尤其是內(nèi)陸湖泊河流，海洋保護(hù)地內(nèi)漁業(yè)資源在質(zhì)量和多樣性方面優(yōu)勢明顯，可以為游客帶來淡水休閑漁業(yè)難以提供的休閑體驗?？傮w來說，海洋保護(hù)地背靠廣闊的海洋和豐富多樣的漁業(yè)資源，具有巨大的休閑漁業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＴ谀壳暗蓍e漁業(yè)的發(fā)展水平遠(yuǎn)高于海洋休閑漁業(yè)的背景下，可依托海洋保護(hù)地發(fā)展具有更高開發(fā)價值的海洋休閑漁業(yè)。

其次，海洋保護(hù)地人文資源豐富。即海洋保護(hù)地蘊含豐富的“漁”元素。我國的海洋保護(hù)地內(nèi)包含了許多傳統(tǒng)漁村，漁村居民世代靠海吃海，在長期漁業(yè)活動中創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財富構(gòu)成了漁村獨特的“漁文化”[21]，包括漁村建筑、社會網(wǎng)絡(luò)、作業(yè)方式、傳統(tǒng)民俗、人海關(guān)系、漁業(yè)節(jié)慶、宗教信仰、文化藝術(shù)等。出于對原生態(tài)的保護(hù)，海洋保護(hù)地內(nèi)的傳統(tǒng)漁村并未進(jìn)行大規(guī)模的現(xiàn)代化改造，許多“漁”元素被保存下來，這些“漁”元素是休閑漁業(yè)開發(fā)的重要資源，賦予休閑漁業(yè)深厚的文化內(nèi)涵，可以最大程度地拓寬休閑漁業(yè)的發(fā)展空間，推動休閑漁業(yè)多樣化發(fā)展，提升休閑漁業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。

最后，海洋保護(hù)地市場資源良好?，F(xiàn)階段，我國海洋保護(hù)地的建設(shè)主要分布在近岸區(qū)域[22]，周邊多為沿海發(fā)達(dá)城市，城市居民具有較高的消費水平和消費需求。在城市生態(tài)環(huán)境的日益惡化的背景下，類似于海洋保護(hù)地的原生態(tài)旅游愈發(fā)受到這部分群體的追捧與青睞[23]。近年來，國內(nèi)海洋保護(hù)地，尤其是海洋公園，陸續(xù)嘗試開發(fā)各種生態(tài)旅游項目，滿足了部分城市居民需求，積累了一定的客源基礎(chǔ)[24]。海洋保護(hù)地?fù)碛邪l(fā)展休閑漁業(yè)所需的客源市場。

2.2 現(xiàn)實動因

我國的海洋保護(hù)地長期面臨著保護(hù)與發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、社會服務(wù)功能挖掘不夠、居民與保護(hù)地存在一定矛盾沖突的困境，如何處理好這些問題是現(xiàn)階段海洋保護(hù)地突破建設(shè)瓶頸、提升治理水平的關(guān)鍵所在。

2.2.1 保護(hù)與發(fā)展不夠協(xié)調(diào)

在海洋資源開發(fā)利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾日益突出的當(dāng)下，如何權(quán)衡好保護(hù)地內(nèi)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系是我國海洋保護(hù)地建設(shè)與管理面臨的首要難題[25]。我國海洋保護(hù)地的建設(shè)雖然強(qiáng)調(diào)“保護(hù)為主，適度開發(fā)”，但往往難以對開發(fā)的“度”進(jìn)行準(zhǔn)確的把握。近年來，隨著海洋經(jīng)濟(jì)重要性日益凸顯，地方政府對于建設(shè)海洋保護(hù)地愈發(fā)抵觸，導(dǎo)致部分重要海洋系統(tǒng)得不到有效保護(hù)[26]。

2.2.2 社會服務(wù)功能挖掘不夠

我國海洋保護(hù)地在守護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。然而，海洋保護(hù)地服務(wù)社會，為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為全社會提供科研、教育、體驗、游憩等公共服務(wù)的功能尚未得到充分挖掘。長期以來，海洋保護(hù)地內(nèi)漁村文化沒有被充分發(fā)展弘揚，海洋生態(tài)保護(hù)理念也未得到廣泛的傳播，人與海的聯(lián)系長期割裂，人的全面發(fā)展與海洋的平衡有序之間難以形成和諧統(tǒng)一，這與我國海洋生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)相悖。

2.2.3 居民與保護(hù)地存在一定矛盾沖突

海洋保護(hù)地內(nèi)社區(qū)居民生計普遍面臨著過度依賴自然資源、缺乏生計技能、缺少資金和生態(tài)補(bǔ)償制度缺失等問題。這種現(xiàn)象在保護(hù)地漁民群體中格外明顯，漁民群體低文化素質(zhì)、低技術(shù)水平的特點決定了漁民就業(yè)門路狹窄、跨行業(yè)轉(zhuǎn)移困難的現(xiàn)實[27]。保護(hù)地對自然資源一些限制舉措會制約社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響居民生計。隨著我國海洋保護(hù)地體系的不斷完善，各類型的海洋保護(hù)地都在逐步重視對海洋保護(hù)地建設(shè)所影響的社區(qū)居民，促進(jìn)其生計轉(zhuǎn)型與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)[28]。因此，如何在實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的公共利益時保障當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公平受益與可持續(xù)發(fā)展是緩和社區(qū)居民與保護(hù)地矛盾、帶動社區(qū)居民長效治理海洋保護(hù)地的關(guān)鍵所在[29 - 30]。

休閑漁業(yè)集經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益于一體，對于突破海洋保護(hù)地發(fā)展瓶頸具有重要意義：第一，休閑漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著。休閑漁業(yè)的漁業(yè)附加值極高，而且先期資金投入不高，諸多因保護(hù)地設(shè)立而閑置的漁業(yè)器具和人力資源可以得到有效利用，具有“低投入、高產(chǎn)出”的特點。同時，休閑漁業(yè)的發(fā)展可以豐富保護(hù)地旅游產(chǎn)品供給，緩解保護(hù)地內(nèi)旅游業(yè)淡旺季分明的問題，有效拓寬海洋保護(hù)地旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。此外，休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸對于拉動整個海洋保護(hù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用[31]。第二，休閑漁業(yè)社會效益突出。一方面，休閑漁業(yè)的發(fā)展能夠有效地解決海洋保護(hù)地內(nèi)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的問題，配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也能夠提供眾多崗位，為保護(hù)地內(nèi)社區(qū)居民提供更多就業(yè)選擇，有效緩和本地居民與保護(hù)地的矛盾；另一方面，休閑漁業(yè)的發(fā)展保障了海洋保護(hù)地社會服務(wù)功能的實現(xiàn)。不同模式的休閑漁業(yè)能充分挖掘海洋保護(hù)地教育、體驗、游憩等社會服務(wù)功能，并形成優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品供給社會，在這一過程中，傳承漁村傳統(tǒng)文化，傳播海洋生態(tài)保護(hù)理念，重新構(gòu)建人與海的聯(lián)系，實現(xiàn)人的全面發(fā)展與海洋的平衡有序之間的和諧、統(tǒng)一。第三，休閑漁業(yè)生態(tài)效益明顯。休閑漁業(yè)在帶來顯著經(jīng)濟(jì)和社會效益的同時，對比其他漁業(yè)發(fā)展方式具有“低破壞、低污染”的特點，是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新出路。傳統(tǒng)捕撈漁業(yè)對漁業(yè)資源的破壞是毀滅性的，而傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)又面臨著高污染、高飽和的危機(jī)[32]。休閑漁業(yè)能夠優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動海洋保護(hù)地傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的新型漁業(yè)形態(tài)，這在海洋保護(hù)地資源量和環(huán)境質(zhì)量被嚴(yán)格把控的現(xiàn)狀下格外重要。此外，國外研究表明，休閑漁業(yè)的發(fā)展對提高休閑漁業(yè)從業(yè)者的海洋保護(hù)意識具有重要作用，能夠推動休閑漁民積極開展和參與保護(hù)漁業(yè)資源的活動[33]。

3 馬鞍列島休閑漁業(yè)發(fā)展案例

在新的自然保護(hù)地體系下，海洋保護(hù)地由原有的海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、海洋公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等幾種子類型構(gòu)成。雖然發(fā)生于各類型的海洋保護(hù)地，但休閑漁業(yè)的發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，主要休閑漁業(yè)類型為垂釣、餐飲和觀光（表2）。本文選取浙江嵊泗馬鞍列島作為具體研究案例，分析海洋保護(hù)地休閑漁業(yè)發(fā)展中遇到的困境。

表2 不同類型海洋保護(hù)地休閑漁業(yè)發(fā)展情況Table 2 Development of recreational fisheries in different types of MPAs

馬鞍列島位于舟山群島最東端，地處舟山漁場中心位置，由花鳥山、東西綠華島等130多個島礁組成。廣闊的海域、繁多的海洋資源、各樣的島礁地貌景觀構(gòu)成了馬鞍列島獨特的島群海洋生態(tài)系統(tǒng)，極具開發(fā)研究和保護(hù)價值。2005年6月，國家批準(zhǔn)建立馬鞍列島國家海洋特別保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)總面積549 km2，其中島礁面積19 km2。馬鞍列島海洋保護(hù)地的建立在一定程度上緩解了保護(hù)地內(nèi)面臨的環(huán)境質(zhì)量下降和物種資源衰退等問題，卻也給保護(hù)地內(nèi)居民的生活和生計造成了一定的困擾，大量依靠近岸漁業(yè)和貝藻類資源維持生計的居民被迫尋找新的生計來源，海水養(yǎng)殖業(yè)在這一段時間內(nèi)發(fā)展迅速，很快成為本地居民的轉(zhuǎn)產(chǎn)選擇。然而，隨著大量貽貝養(yǎng)殖戶的加入，養(yǎng)殖業(yè)很快飽和。同時，單一化的貽貝養(yǎng)殖不僅給保護(hù)地造成沉重的環(huán)境壓力，也降低了保護(hù)地內(nèi)養(yǎng)殖貽貝的品質(zhì)。此外，海水養(yǎng)殖常常“靠天吃飯”，臺風(fēng)過后顆粒無收的巨大風(fēng)險也讓本地其他居民望而卻步。在此背景下，保護(hù)地的發(fā)展亟需尋求新的出路。2014年12月，經(jīng)原國家海洋局批準(zhǔn)，浙江嵊泗馬鞍列島海洋特別保護(hù)區(qū)加掛國家級海洋公園。依托上海、寧波和舟山本島的客源市場，海洋保護(hù)地的海島旅游業(yè)發(fā)展迅速，同時也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，休閑漁業(yè)也在這一時期得到發(fā)展。

2015年，嵊泗縣委頒布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)漁業(yè)發(fā)展的若干意見》，馬鞍列島海洋保護(hù)地內(nèi)休閑漁業(yè)的發(fā)展步入正軌。依托海島自然風(fēng)光，以海洋牧場、萬畝貽貝等資源為平臺，馬鞍列島形成了以休閑游釣為主，海島觀光、海鮮品嘗為輔的休閑漁業(yè)布局。休閑漁業(yè)的快速發(fā)展為保護(hù)地內(nèi)傳統(tǒng)漁民提供了轉(zhuǎn)產(chǎn)增收的契機(jī)，一部分漁民受雇于休閑漁業(yè)公司，一部分漁民將自身捕撈漁船改造為休閑漁船從事休閑漁業(yè)，在很大程度上改變了原有的漁業(yè)格局。然而，保護(hù)地休閑漁業(yè)的發(fā)展水平仍處于較低水準(zhǔn)，從業(yè)者缺乏服務(wù)意識，導(dǎo)致游客體驗感較差，對保護(hù)地休閑漁業(yè)產(chǎn)品黏性不足。同時，以游釣、觀賞為主的休閑漁業(yè)開發(fā)對海島生態(tài)系統(tǒng)造成了干擾。每年到馬鞍列島進(jìn)行游釣活動的游客超 10 000 人，廢棄的餌料袋、釣組、餌盒、食品外包裝等，給島內(nèi)及其附近海域環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。此外，在游釣過程中，也出現(xiàn)了許多破壞休閑漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的行為，批量、 粗暴的作業(yè)模式背離了休閑漁業(yè)的初衷，破壞了海洋保護(hù)地內(nèi)的生態(tài)平衡。因此，舟山市政府于2017年5月頒布《舟山市國家級海洋特別保護(hù)區(qū)海釣管理暫行辦法》采取一系列舉措，包括海釣證、總量控制、可釣標(biāo)準(zhǔn)、可釣限額等，希望對馬鞍列島海洋保護(hù)地內(nèi)的休閑游釣行為進(jìn)行規(guī)范。然而，受限于保護(hù)地內(nèi)管理水平，辦法的施行效果不佳，未能改變海洋保護(hù)地內(nèi)休閑漁業(yè)無序發(fā)展的狀況。2020年2月，嵊泗縣人民政府制訂《嵊泗縣休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2022）》，力圖推動馬鞍列島海洋保護(hù)地休閑漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高中高端休閑漁業(yè)產(chǎn)品供給，打造精品民宿，提升服務(wù)質(zhì)量，推動休閑漁業(yè)品牌建設(shè)。

總體來看，馬鞍列島海洋保護(hù)地休閑漁業(yè)的發(fā)展在一定程度上推動了本地經(jīng)濟(jì)的增長，為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)增收提供了合適的方向，但同時暴露出我國海洋保護(hù)地休閑漁業(yè)發(fā)展過程中的諸多問題。

3.1 海洋保護(hù)地休閑漁業(yè)布局失衡

目前，海洋保護(hù)地休閑漁業(yè)發(fā)展面臨布局失衡的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)為海洋保護(hù)地內(nèi)參與體驗型休閑漁業(yè)比重過大、科普教育型休閑漁業(yè)缺失。通過上述案例可以發(fā)現(xiàn)，馬鞍列島海洋保護(hù)地內(nèi)休閑漁業(yè)的發(fā)展類型有參與體驗型、餐飲服務(wù)型和觀光旅游型，其中由于參與體驗型的休閑游釣?zāi)軒碜钪苯拥慕?jīng)濟(jì)效益，在休閑漁業(yè)發(fā)展布局中占據(jù)主導(dǎo)地位，科普教育型休閑漁業(yè)則由于開發(fā)成本過大、缺乏專業(yè)人才未被納入休閑漁業(yè)布局之中。這也是國內(nèi)大多海洋保護(hù)地休閑漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。然而，過度發(fā)展依賴漁業(yè)資源的參與體驗型休閑漁業(yè)，勢必會對海洋漁業(yè)資源和環(huán)境造成破壞，這一問題在國外關(guān)于休閑漁業(yè)的研究中被反復(fù)提及[34-35]。此外，保護(hù)地科普教育型休閑漁業(yè)的缺失不利于生態(tài)理念的傳播與發(fā)展，難以對海洋保護(hù)地內(nèi)游客和居民的行為形成正確的引導(dǎo)。因此，海洋保護(hù)地休閑漁業(yè)布局失衡的問題直接導(dǎo)致休閑漁業(yè)的生態(tài)效益和教育功能難以發(fā)揮，進(jìn)而威脅海洋保護(hù)地本身。

3.2 海洋保護(hù)地休閑漁民身份錯位

在海洋保護(hù)地內(nèi)，休閑漁業(yè)的從業(yè)者主要是傳統(tǒng)捕撈漁民。休閑漁業(yè)作為第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)物，本質(zhì)上已經(jīng)從漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)闈O業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，因此漁民的身份與角色也相應(yīng)發(fā)生變化，由傳統(tǒng)漁民變成休閑漁民，即具有專業(yè)漁業(yè)知識的服務(wù)業(yè)從業(yè)者。然而，從傳統(tǒng)漁民到休閑漁民的轉(zhuǎn)變過程中，難免出現(xiàn)身份錯位的情況，具體表現(xiàn)為漁民難以改變原本的生活方式，一些不良的生活陋習(xí)被帶至休閑漁業(yè)，嚴(yán)重地影響了休閑漁業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，這種現(xiàn)象在休閑游釣等參與體驗型休閑漁業(yè)中尤為突出，在游釣過程中漁民的服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量常被游客詬病。因此，海洋保護(hù)地休閑漁業(yè)從業(yè)者身份錯位的問題直接導(dǎo)致休閑漁業(yè)的服務(wù)品質(zhì)難以提升，游客重游意愿和口碑效應(yīng)難以形成，更難打造出具有影響力的品牌。

3.3 海洋保護(hù)地的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈缺失

雖然保護(hù)地政府對于休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展有著長遠(yuǎn)的規(guī)劃，但現(xiàn)實往往是“概念先行、無法落地”。總體來說，海洋保護(hù)地休閑漁業(yè)尚未打破單一生產(chǎn)經(jīng)營的模式，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)仍未得到有效供給，對海洋保護(hù)地整體經(jīng)濟(jì)和就業(yè)拉動效應(yīng)較差。以馬鞍列島為例，一方面，保護(hù)地內(nèi)休閑游釣、海島觀光、海鮮品嘗休閑服務(wù)彼此之間并未形成有效聯(lián)動，處于孤立發(fā)展的狀態(tài)；另一方面，休閑漁業(yè)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，如漁具業(yè)、交通業(yè)、酒店業(yè)、加工業(yè)、體育業(yè)等的供給遠(yuǎn)不足以支撐目前馬鞍列島休閑漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。在此背景下，休閑漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益僅限于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，對漁村整體經(jīng)濟(jì)增長作用較小。此外，休閑漁業(yè)的發(fā)展雖然有效地推動了傳統(tǒng)漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，但對保護(hù)地內(nèi)其他社區(qū)居民的就業(yè)助力有限。因此，海洋保護(hù)地休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈缺失，將導(dǎo)致休閑漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益難以完全發(fā)揮。

3.4 海洋保護(hù)地休閑漁業(yè)“漁文化”缺位

“漁文化”是休閑漁業(yè)的文化內(nèi)涵，是休閑漁業(yè)多樣化發(fā)展和品質(zhì)提升的關(guān)鍵。目前，海洋保護(hù)地內(nèi)休閑漁業(yè)的發(fā)展存在明顯的“漁文化”缺位現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為海洋保護(hù)地內(nèi)傳統(tǒng)漁村的“漁文化”流失嚴(yán)重、對“漁文化”與休閑漁業(yè)的融合發(fā)展認(rèn)識不足、過度追求現(xiàn)代化休閑漁業(yè)發(fā)展模式。首先，國內(nèi)大部分海洋保護(hù)地內(nèi)均面臨著“漁文化”流失的問題，許多傳承千百年的海洋漁業(yè)文化隨著漁民生活方式的改變和現(xiàn)代化的進(jìn)程而消散，而少數(shù)延續(xù)至今的“漁文化”僅在老一輩的漁民群體中流傳，漁村年輕一代所知甚少，文化斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。其次，休閑漁業(yè)中“漁文化”的展現(xiàn)僅僅流于表面，只是作為背景性的知識用作介紹和展示，并未深度挖掘文化的內(nèi)涵與休閑漁業(yè)融合創(chuàng)新。最后，現(xiàn)階段海洋保護(hù)地內(nèi)休閑漁業(yè)展現(xiàn)出現(xiàn)代化高端旅游的追捧，將游艇、高端民宿、高級餐廳視作休閑漁業(yè)未來的發(fā)展方向，致使諸多傳統(tǒng)漁村逐漸消失，背離了休閑漁業(yè)的初衷，即對傳統(tǒng)漁村、漁民生活、“漁文化”的體驗。因此，海洋保護(hù)地休閑漁業(yè)“漁文化”缺位的問題不僅導(dǎo)致休閑漁業(yè)產(chǎn)品供給多樣化、品質(zhì)化不足，而且不利于漁村傳統(tǒng)“漁文化”的弘揚與發(fā)展。

4 海洋保護(hù)地休閑漁業(yè)發(fā)展路徑探討

本文立足海洋保護(hù)地的功能定位和現(xiàn)實困境，考慮休閑漁業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的發(fā)揮，提出具體的休閑漁業(yè)發(fā)展路徑，為海洋保護(hù)地高質(zhì)量發(fā)展提供思路。

海洋保護(hù)地內(nèi)休閑漁業(yè)的發(fā)展必須以保護(hù)為前提，保障其守護(hù)海洋生態(tài)、保育海洋資源的功能。面對海洋保護(hù)地內(nèi)休閑漁業(yè)布局失衡，生態(tài)效益難以發(fā)揮的現(xiàn)狀，亟需對保護(hù)地內(nèi)休閑漁業(yè)的發(fā)展布局進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。一方面，考慮保護(hù)地內(nèi)漁業(yè)資源和環(huán)境的承載力，科學(xué)規(guī)劃休閑漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮休閑漁業(yè)生態(tài)效益，積極引導(dǎo)保護(hù)地內(nèi)休閑漁業(yè)朝著生態(tài)可持續(xù)的方向發(fā)展；另一方面，創(chuàng)新海洋保護(hù)地休閑漁業(yè)發(fā)展模式，推動休閑漁業(yè)與傳統(tǒng)漁業(yè)的有機(jī)銜接，在豐富休閑漁業(yè)產(chǎn)品種類的同時拓寬傳統(tǒng)漁業(yè)的發(fā)展方向。例如，海水養(yǎng)殖業(yè)觀賞魚品種的培養(yǎng)。此外，充分利用海洋保護(hù)地內(nèi)現(xiàn)代化漁業(yè)技術(shù)，如海洋牧場[36]、深海網(wǎng)箱等，將其與休閑漁業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合，最大限度地降低休閑漁業(yè)對于海洋自然資源的依賴。

休閑漁業(yè)的發(fā)展應(yīng)充分體現(xiàn)海洋保護(hù)地服務(wù)社會，提供教育、體驗、游憩等公共服務(wù)的功能。現(xiàn)階段，休閑漁業(yè)的發(fā)展挖掘了海洋保護(hù)地在體驗、游憩方面的服務(wù)功能，為保護(hù)地內(nèi)社區(qū)居民和外來游客提供保護(hù)地優(yōu)質(zhì)的休閑產(chǎn)品，但海洋保護(hù)地的教育服務(wù)功能卻未能實現(xiàn)。2019年4月，國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮各類自然保護(hù)地社會功能，大力開展自然教育工作的通知》，著重強(qiáng)調(diào)了各類保護(hù)地在自然教育方面的重要意義?？梢哉f，海洋保護(hù)地是海洋保護(hù)工作的前線，是開展各類環(huán)境教育活動的天然課堂。因此，海洋保護(hù)地亟需提升社區(qū)居民的保護(hù)知識和保護(hù)意識，大力發(fā)展科普教育型休閑漁業(yè)，并將生態(tài)教育理念融入各類休閑漁業(yè)形式之中。同時，以海洋保護(hù)地為背景，以休閑漁業(yè)為依托，組織開展多種環(huán)境保護(hù)實踐活動，推動海洋保護(hù)地服務(wù)社會功能的實現(xiàn)。在這一過程中，搭建游客、漁村居民、政府、社會組織之間的橋梁，共建海洋保護(hù)地，助力海洋保護(hù)地全民共享機(jī)制的形成。

休閑漁業(yè)的服務(wù)品質(zhì)直接影響游客的體驗，對休閑漁業(yè)口碑和品牌的打造至關(guān)重要。而休閑漁業(yè)從業(yè)者，即休閑漁民的個人素質(zhì)和服務(wù)水平在很大程度上影響著保護(hù)地內(nèi)休閑漁業(yè)的服務(wù)品質(zhì)。針對目前海洋保護(hù)地內(nèi)休閑漁民身份錯位的現(xiàn)狀，需要結(jié)合海洋保護(hù)地的背景，按照行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，依托政府、企業(yè)、本地協(xié)會、漁村合作社、高校研究所等組織，開展多種形式的培訓(xùn)，提高休閑漁民在生態(tài)、服務(wù)、安全方面的綜合素質(zhì)和能力，保障休閑漁業(yè)的服務(wù)品質(zhì)。在培訓(xùn)的過程中，轉(zhuǎn)變休閑漁民原有的業(yè)余時間支配方式與生活方式，主要表現(xiàn)為由閑散型生活方式向?qū)W習(xí)型生活方式的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不僅能夠提高漁民綜合素質(zhì)，為漁村和諧社會的構(gòu)建提供基礎(chǔ)，而且可以培育休閑漁業(yè)從業(yè)者的海洋保護(hù)意識，推動休閑漁民積極開展和參與保護(hù)漁業(yè)資源的活動，為休閑漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供助力。

休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菄@休閑漁業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)所涉及的一系列上下游之間的鏈接關(guān)系。休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合就是對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行調(diào)整和協(xié)同的過程，休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的組織通過信息共享機(jī)制緊密聯(lián)系在一起，形成協(xié)調(diào)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，從而在增加顧客價值的基礎(chǔ)上獲得產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。海洋保護(hù)地內(nèi)休閑漁業(yè)的發(fā)展需要促進(jìn)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)要素之間相互融合，集參與體驗、觀光游覽、餐飲美食、科普教育及旅游購物等多種功能于一身，把“食、住、行、游、購、娛”各個環(huán)節(jié)聯(lián)為一體，為游客提供“一條龍”服務(wù)；同時，不斷延伸和拓展休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成豐富海洋休閑漁業(yè)產(chǎn)品供給，降低休閑制約干擾，橫向拉動整個保護(hù)地漁村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)。

海洋保護(hù)地要以文旅融合助力休閑漁業(yè)的發(fā)展，以休閑漁業(yè)促傳統(tǒng)漁村振興。旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂。海洋保護(hù)地內(nèi)休閑漁業(yè)的發(fā)展須把握文旅融合這一主題，將休閑漁業(yè)資源和“漁文化”相結(jié)合，挖掘“漁文化”的精神內(nèi)核，提煉“漁文化”價值，深化休閑漁業(yè)文化內(nèi)涵，創(chuàng)新休閑漁業(yè)發(fā)展模式，提供多樣化、品質(zhì)化的休閑漁業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供給。進(jìn)入新時代，隨著傳統(tǒng)漁民收入的減少、老式漁船的消失，大量傳統(tǒng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)，漁村改造進(jìn)程加快，海洋保護(hù)地內(nèi)的傳統(tǒng)漁村正在面臨勞動力流失、經(jīng)濟(jì)衰退、文化斷層的困境，漁村振興成為當(dāng)務(wù)之急。休閑漁業(yè)的發(fā)展應(yīng)以助力海洋保護(hù)地內(nèi)傳統(tǒng)漁村振興為目標(biāo)。一方面，休閑漁業(yè)應(yīng)以推動保護(hù)地內(nèi)漁村經(jīng)濟(jì)增長，帶動保護(hù)地內(nèi)社區(qū)居民就業(yè)為發(fā)展方向，著力解決目前海洋保護(hù)地內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退和就業(yè)困難的問題；另一方面，明確海洋保護(hù)地不僅是對自然資產(chǎn)的保護(hù)，也應(yīng)是對文化遺產(chǎn)的保護(hù)[37]，通過加強(qiáng)休閑漁業(yè)對于傳統(tǒng)“漁文化”的依賴，著力解決保護(hù)地“漁文化”流失、斷層現(xiàn)象，形成文化自信和精神共鳴，讓傳統(tǒng)漁村文化長久不衰。

5 結(jié)語

總的來說，休閑漁業(yè)的發(fā)展有助于海洋保護(hù)地突破建設(shè)瓶頸，更好地實現(xiàn)海洋保護(hù)地高質(zhì)量發(fā)展。隨著我國海洋保護(hù)地建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，越來越多的傳統(tǒng)漁村將面臨生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的抉擇。海洋保護(hù)地的建設(shè)不應(yīng)成為傳統(tǒng)漁村矛盾的來源，而更應(yīng)是漁村振興的機(jī)遇，是促成漁村經(jīng)濟(jì)振興、人文復(fù)蘇、環(huán)境改善，構(gòu)建漁村和諧社會的契機(jī)。