新疆大學(xué) 阿布都外力·吐尼亞孜

鄉(xiāng)村振興，人才先行。人才是第一資源、第一動(dòng)力，鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)人才，且比任何時(shí)候都更需要人力資源。鄉(xiāng)村要發(fā)展，不僅要想方設(shè)法把人才引進(jìn)來(lái)，還需要培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民。實(shí)現(xiàn)南疆地區(qū)的鄉(xiāng)村振興對(duì)于實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安具有重要意義。保障南疆地區(qū)青年的生存發(fā)展、教育就業(yè)、醫(yī)療保障、培訓(xùn)實(shí)踐等，對(duì)于南疆地區(qū)的鄉(xiāng)村振興、可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善尤為重要。

一、南疆地區(qū)基本概況

南疆地區(qū)地處天山山脈以南，占新疆地區(qū)面積的三分之二，人口約占全疆人口的46.1%，自然條件惡劣，95%以上的土地為沙漠和戈壁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，民族雜居區(qū)域多，語(yǔ)言種類(lèi)多，群眾漢語(yǔ)水平較低，與外界交流困難，導(dǎo)致接收信息和學(xué)習(xí)知識(shí)的能力欠缺。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后與緩慢阻礙著南疆地區(qū)各項(xiàng)工作的發(fā)展，教育文化事業(yè)也深受影響，成為我國(guó)教育水平發(fā)展最為落后的地區(qū)之一。

二、南疆地區(qū)與農(nóng)村人力資本

有關(guān)研究表明，農(nóng)村人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較小，西部地區(qū)人力資源市場(chǎng)環(huán)境欠佳，人力資源總量過(guò)剩和人力資本存量不足之間存在矛盾，人力資源的培養(yǎng)投入不足，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重且引入不足，人力資源結(jié)構(gòu)不合理。面對(duì)這些問(wèn)題，許多學(xué)者都呼吁加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)人力資源的開(kāi)發(fā)力度。由于地理環(huán)境和長(zhǎng)期歷史因素的影響，南疆地區(qū)一直以來(lái)都是落后的代名詞，與北疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不小的差距。南疆地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，其直接原因是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較慢，根本原因是人力資本發(fā)展滯后。南疆地區(qū)高校數(shù)量較少，高等教育層次偏低，在人才自給方面存在著嚴(yán)重的不足。另一方面，由于惡劣的自然地理環(huán)境和落后的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，很少能夠吸引大量的優(yōu)秀人才。長(zhǎng)此以往，使得南疆地區(qū)人力資本存量嚴(yán)重不足，質(zhì)量水平偏低。這一問(wèn)題將成為今后制約南疆地區(qū)快速發(fā)展的“瓶頸”，甚至影響整個(gè)新疆的均衡發(fā)展的進(jìn)程。所以，開(kāi)發(fā)南疆地區(qū)的人力資源、有效開(kāi)發(fā)和提升人力資本水平成為整個(gè)新疆地區(qū)均衡發(fā)展的前提，也是我國(guó)全面開(kāi)發(fā)人力資本、建設(shè)實(shí)現(xiàn)人力資本強(qiáng)國(guó)的重難點(diǎn)。

三、葉城縣農(nóng)村青年人力資本現(xiàn)狀調(diào)查與結(jié)果分析

本次調(diào)研之所以選取喀什地區(qū)葉城縣各村為調(diào)研對(duì)象，因?yàn)檫@里是南疆地區(qū)以發(fā)展農(nóng)業(yè)為核心的典型縣域，其不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)水平差異性較大，與南疆其他縣域具有共性特征。葉城縣有自己的特色產(chǎn)業(yè)和特色品牌，有全新的科技園區(qū)，有新成立的農(nóng)村合作社，這些都走在了南疆其他縣域前列，所以全面了解葉城縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處時(shí)期及其特征，解析當(dāng)?shù)厍嗄甏迕袢肆Y本情況對(duì)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，對(duì)進(jìn)一步了解整個(gè)南疆地區(qū)的人力資本現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題與不足具有很好的借鑒作用和較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

本次調(diào)研在葉城縣共發(fā)放500份問(wèn)卷，調(diào)查對(duì)象為葉城縣各村青年人員。其中，300份面向已畢業(yè)青年，回收204份，其余200份面向在校青年，回收166份。此次調(diào)研中，青年的年齡范圍界定為16歲至35歲的在校及已畢業(yè)村民。

（一）教育情況

南疆地區(qū)由于思想觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，以及地理位置，文化習(xí)俗等因素的影響，對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的重視度不夠，阻礙了民族經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而各地教育歷史和地理、經(jīng)濟(jì)條件以及文化因素等對(duì)教育和人力資源開(kāi)發(fā)的重視程度也不盡相同。在接受調(diào)查的204名已畢業(yè)村民中，初中及以下學(xué)歷的青年占比79.9%，高中及以上學(xué)歷的青年僅占12.3%。學(xué)歷不高，未能繼續(xù)升學(xué)必有其因，當(dāng)對(duì)已畢業(yè)村民未選擇繼續(xù)深造的原因進(jìn)行調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其主要原因是葉城縣農(nóng)民的受教育觀念還沒(méi)有得到徹底的改變，落后的思想觀念適應(yīng)不了時(shí)代的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)的限制也是導(dǎo)致這些青年未能繼續(xù)升學(xué)的主要原因，其次是家人不給予支持。經(jīng)濟(jì)的落后、陳舊的思想導(dǎo)致他們學(xué)歷不，綜合素質(zhì)得不到應(yīng)有的培養(yǎng)。當(dāng)與個(gè)別村民進(jìn)行面談訪問(wèn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)其中很多人至今仍對(duì)上學(xué)有著一股熱情，甚至有些人會(huì)在家里同孩子一起學(xué)習(xí)孩子的書(shū)，從電視、收音機(jī)里收聽(tīng)漢語(yǔ)節(jié)目、廣播，以此提高自身的雙語(yǔ)能力。未能繼續(xù)升學(xué)是由于生活所迫，但心中的夢(mèng)想仍有留存。從時(shí)代的發(fā)展來(lái)看，他們也認(rèn)識(shí)到雙語(yǔ)是資本、學(xué)歷是資本、知識(shí)是最大的資本。

對(duì)于在校生而言，所受教育的質(zhì)量則是重中之重。調(diào)查表明，在校青年學(xué)生對(duì)現(xiàn)讀學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量滿(mǎn)意度相當(dāng)高，95.6%的學(xué)生對(duì)就讀的學(xué)校表示滿(mǎn)意和非常滿(mǎn)意。接受調(diào)查的在校生目前都在接受雙語(yǔ)教育，并且學(xué)習(xí)力度相當(dāng)高。年級(jí)越低的孩子，接觸雙語(yǔ)教育的時(shí)間越早，漢語(yǔ)水平能力越強(qiáng)。比如，初中學(xué)生的漢語(yǔ)綜合能力比馬上要高考的高三學(xué)生好，因?yàn)榻邮茈p語(yǔ)教學(xué)的時(shí)間及教學(xué)質(zhì)量在各個(gè)方面都有了提高。當(dāng)與當(dāng)?shù)馗改刚勂鸷⒆拥膶W(xué)習(xí)情況時(shí)，他們表示對(duì)現(xiàn)在的教學(xué)及教師的綜合質(zhì)量都非常滿(mǎn)意。說(shuō)到自己孩子現(xiàn)在能說(shuō)一口流利的漢語(yǔ)，父母臉上不禁露出了欣慰的笑容。

（二）培訓(xùn)情況

隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，社會(huì)各方面的不斷發(fā)展，就業(yè)壓力不斷加大，人力資本的素質(zhì)需要進(jìn)一步增強(qiáng)。在全疆范圍內(nèi)興起的職業(yè)技能培訓(xùn)影響下，培訓(xùn)投資作為社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)有機(jī)組成部分，在被越來(lái)越多的地區(qū)納入常態(tài)化與制度化的軌道。在日常生活中，提高人力資本自身素質(zhì)的方法很多，但其中最直接、極為重要甚至不可缺少的手段是就業(yè)培訓(xùn)。對(duì)于南疆地區(qū)來(lái)說(shuō)，就業(yè)培訓(xùn)不僅為年輕人提供一個(gè)好的實(shí)現(xiàn)自我機(jī)會(huì)，而且在一定意義上也增強(qiáng)了南疆地區(qū)的綜合能力。

在對(duì)青年接受培訓(xùn)的情況進(jìn)行調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)葉城縣已畢業(yè)的農(nóng)村青年對(duì)人力資本培訓(xùn)的渴望特別強(qiáng)烈。在接受調(diào)查的204名已畢業(yè)村民中，需要獲得某種技能培訓(xùn)的村民占比80.4%，而不需要任何技能培訓(xùn)的村民僅占19%。村民對(duì)接受某類(lèi)培訓(xùn)有如此大的需求，其主要原因在于其中大多數(shù)青年仍處于失業(yè)或者對(duì)目前工作不滿(mǎn)意的狀態(tài)中。由于學(xué)歷的欠缺和能力的不足，不能選擇自己想從事職業(yè)，甚至不能養(yǎng)家糊口，這對(duì)一個(gè)已成年的青年人來(lái)說(shuō)甚是悲哀。當(dāng)問(wèn)到他們想接受什么樣的技能培訓(xùn)時(shí)，男性大多選擇的是汽修、駕駛和廚藝，女性大多選擇的是裁縫、糕點(diǎn)業(yè)和刺繡。當(dāng)市里的孩子一滿(mǎn)18歲就去上駕校，不到兩個(gè)月就能考取駕駛證的時(shí)候，村里的青年還渴望著有一天能夠?qū)W習(xí)駕駛，拿到駕駛證，當(dāng)我們嫌棄這件衣服不好看、那個(gè)甜點(diǎn)不好吃的時(shí)候，村里的青年還在渴望著能學(xué)點(diǎn)縫紉技能、烘焙技能來(lái)養(yǎng)家糊口。

在校生對(duì)未來(lái)的工作有著不同的憧憬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在校青年的理想崇高，他們背負(fù)的不僅是自己的夢(mèng)想，也是未能完成夢(mèng)想的父母?jìng)兊膲?mèng)想。當(dāng)問(wèn)到已畢業(yè)青年對(duì)自己孩子的期望時(shí)，他們統(tǒng)一的回答是希望孩子能好好學(xué)習(xí)，未來(lái)成為對(duì)國(guó)家有用的人，并且表示不論再怎么辛苦也會(huì)供孩子上大學(xué)。對(duì)在校生問(wèn)起他們的理想時(shí)，他們的統(tǒng)一答案都是好好學(xué)習(xí)，報(bào)答父母和祖國(guó)。其實(shí)，父母的艱辛和國(guó)家的好政策孩子們都看在眼里、記在心里。上一輩由于經(jīng)濟(jì)條件和傳統(tǒng)思想觀念的限制沒(méi)能完成學(xué)業(yè)，這一代，雖然葉城縣的經(jīng)濟(jì)仍然欠發(fā)達(dá)，教學(xué)質(zhì)量及水平不及市里的，但對(duì)于他們而言已經(jīng)是很好的條件和環(huán)境了，他們的父母不會(huì)因?yàn)閭鹘y(tǒng)的封建思想來(lái)阻止孩子上學(xué)，反而會(huì)省吃?xún)€用攢錢(qián)供孩子繼續(xù)深造。這就是時(shí)代的發(fā)展、思想的開(kāi)放、教育的改革帶給現(xiàn)在的孩子們的好處。

（三）醫(yī)療保健情況

醫(yī)療保障，通俗地講就是解決醫(yī)療費(fèi)用的問(wèn)題。2020年，南疆四地州脫貧人口人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全有所保障。本次調(diào)研結(jié)果表明，葉城縣的農(nóng)村醫(yī)療保障工作基本到位，村民滿(mǎn)意度較高。在接受調(diào)查的204名已畢業(yè)村民中，認(rèn)為當(dāng)?shù)蒯t(yī)療狀況好的村民占比69.5%，認(rèn)為當(dāng)?shù)蒯t(yī)療狀況一般的村民占比24.1%，認(rèn)為當(dāng)?shù)蒯t(yī)療狀況不好的村民占比5.7%，認(rèn)為當(dāng)?shù)蒯t(yī)療狀況很差的村民僅占6%。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，葉城縣村民對(duì)鄉(xiāng)醫(yī)院和縣醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量都較為滿(mǎn)意，不管男女老少都參有農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)。由于參保，看病不貴了，如果村里看不好會(huì)及時(shí)轉(zhuǎn)到縣里，縣里看不好會(huì)及時(shí)轉(zhuǎn)到市里或者烏魯木齊，村民的健康得到了基本的保障，心態(tài)也安穩(wěn)了不少。

（四）遷移情況

本次調(diào)研了解到，接受調(diào)查的已畢業(yè)青年中，三分之一現(xiàn)在不在自己的家鄉(xiāng)工作，也就是說(shuō)有34%的青年畢業(yè)后遷移到這里來(lái)參加工作。當(dāng)問(wèn)及他們是否有遷移或再遷移的意向時(shí)，大多表示愿意。雖然本體缺失率較高，但是通過(guò)有效回答的135人的情況來(lái)看，目前已畢業(yè)的青年在有較好的工作或生活條件的前提下，愿意離開(kāi)家鄉(xiāng)遷移至其他地方生活。大部分在校青年表示愿意離開(kāi)家鄉(xiāng)外出工作，甚至有21.3%的學(xué)生希望能去內(nèi)地省份發(fā)展。這說(shuō)明隨著社會(huì)的發(fā)展，學(xué)生視野擴(kuò)展，對(duì)外界的好奇心增強(qiáng)，愿意去闖蕩、去開(kāi)拓。遷移是一種挑戰(zhàn)與冒險(xiǎn)，也是一種機(jī)遇，就如定義中所說(shuō)，遷移是從滿(mǎn)足自身偏好出發(fā)，為了改善自己的經(jīng)濟(jì)地位而自由進(jìn)行的從一個(gè)地方到另一個(gè)地方或者組織的轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移可能對(duì)遷移者帶來(lái)精神和物質(zhì)方面的利益。

教育、培訓(xùn)、醫(yī)療保健和遷移是人力資本的四大基本要素，要發(fā)展人力資本，需要先打好基礎(chǔ)。本次調(diào)研的目的在于通過(guò)對(duì)葉城縣各村進(jìn)行人力資本的問(wèn)卷調(diào)查、田野調(diào)查及訪談，充分了解當(dāng)?shù)厍嗄甑慕逃?、培?xùn)、醫(yī)療及遷移情況，從而了解喀什地區(qū)青年人力資本現(xiàn)狀。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教育是重中之重，人力資本的發(fā)展應(yīng)該從教育做起。葉城縣，即喀什地區(qū)由于受地理位置、生活環(huán)境及經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展所限制，教育文化發(fā)展較落后、較緩慢?？偠灾逃ゾo，綜合素質(zhì)要提高，人民的思想要端正，思維要開(kāi)拓。人們的綜合素質(zhì)提高了，其培訓(xùn)機(jī)會(huì)自然會(huì)有，有了穩(wěn)定的工作，國(guó)家的醫(yī)療保障就能享受到。若個(gè)人有能力，且能走出家鄉(xiāng)去外界闖蕩，定能闖出一片屬于自己的天地。

四、南疆地區(qū)農(nóng)村人力資本發(fā)展對(duì)策

黨的十九屆六中全會(huì)提出，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)踏上了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新的趕考之路。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬(wàn)農(nóng)民獲得感幸福感、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。教育是實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略的基本保障。人力資本只有通過(guò)教育才能得到有效的發(fā)展，南疆地區(qū)通過(guò)以下途徑可以大力發(fā)展人力資本：

（一）大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，造就一批合格教師

根據(jù)新疆地區(qū)的特點(diǎn)，著力建設(shè)一支數(shù)量適應(yīng)需要、質(zhì)量符合要求的教師隊(duì)伍顯得極為迫切。要加強(qiáng)新疆地區(qū)基礎(chǔ)教育的教師培養(yǎng)和培訓(xùn)，要使新疆師資的培養(yǎng)適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革的要求，適應(yīng)未來(lái)教師研究能力、綜合能力、實(shí)踐能力和師德水平不斷提高的要求。

（二）轉(zhuǎn)變教育觀念，提高南疆地區(qū)人口素質(zhì)

轉(zhuǎn)變教育觀念不是一朝一夕就能達(dá)成的，改變南疆地區(qū)人們的教育理念，就要堅(jiān)定信念，這是一種潛移默化的、長(zhǎng)期的影響過(guò)程。加強(qiáng)教育宣傳工作，讓教育投資主體認(rèn)識(shí)到教育的重要性和收益性，政府要對(duì)教育價(jià)值觀起導(dǎo)向作用，引導(dǎo)投資主體參與到教育事業(yè)中來(lái)，為教育的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。對(duì)家庭投資這一主體，尤其要進(jìn)行積極引導(dǎo)和教育，讓他們認(rèn)識(shí)到教育是改變下一代命運(yùn)和生活條件的重要手段，也是脫貧致富的主要道路。對(duì)在校表現(xiàn)好的學(xué)生要多獎(jiǎng)勵(lì)、多表?yè)P(yáng)，表現(xiàn)不好的要耐心教育、多鼓勵(lì)，讓他們對(duì)學(xué)習(xí)保持一定的興趣和毅力。總之，教育觀念的轉(zhuǎn)變要依靠政府、學(xué)校、家庭齊心協(xié)力、共同參與。

（三）重視人力資本的投資，提高人力資本存量

提高南疆地區(qū)人力資本的存量，需要給南疆地區(qū)人力、物力、財(cái)力支持和一定的政策傾斜，但關(guān)鍵在于提高南疆地區(qū)人口的受教育程度。加大南疆地區(qū)教育投資力度，開(kāi)辟多種教育資金籌集渠道，形成政府、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)和個(gè)人聯(lián)合開(kāi)發(fā)南疆地區(qū)人力資本的新局面

（四）加大醫(yī)療、衛(wèi)生、保健的投入，完善勞動(dòng)和社會(huì)保障制度

醫(yī)療、衛(wèi)生、保健作為人力資本形成的基本途徑，對(duì)人力資本增值具有基礎(chǔ)性作用。一方面，人力資本必須有健康的體魄作為載體，這就要求加強(qiáng)醫(yī)療、衛(wèi)生、保健工作。另一方面，客觀上存在著人類(lèi)機(jī)體的自然衰老過(guò)程，通過(guò)醫(yī)療、衛(wèi)生、保健工作可以延長(zhǎng)壽命，延長(zhǎng)人力資本的增值及作用時(shí)間。因此，加強(qiáng)社會(huì)保障制度的建設(shè)，為南疆地區(qū)提供醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等服務(wù)，可以保障勞動(dòng)者人力資本實(shí)現(xiàn)增值，建設(shè)社會(huì)保障制度有一層含義，就是我們通常所講的第二次人力資源開(kāi)發(fā)。

（五）基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育雙管齊下、共同發(fā)展

在農(nóng)村地區(qū)，要以義務(wù)教育為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校和邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，全面提高南疆地區(qū)教育質(zhì)量。政府和學(xué)校要想方設(shè)法增加資金來(lái)源，鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量參與到南疆地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展中來(lái)。在職業(yè)教育發(fā)展的過(guò)程中，要突出職業(yè)教育實(shí)用性與技能性的統(tǒng)一，從市場(chǎng)需求出發(fā)，認(rèn)真研究南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，設(shè)置適用性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)。南疆地區(qū)的職業(yè)教育要考慮南疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育等影響因素所導(dǎo)致的各民族之間教育發(fā)展的不平衡性，重點(diǎn)抓好未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生的實(shí)用技能培訓(xùn)。

（六）正確引導(dǎo)投資，加大農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)力度

技能培訓(xùn)是一項(xiàng)正外部性很強(qiáng)的投資活動(dòng)。根據(jù)具體的經(jīng)濟(jì)體制定切實(shí)有效的發(fā)展方案，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)專(zhuān)項(xiàng)勞動(dòng)技能的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。將農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)納入公共財(cái)政支持范圍內(nèi)。同時(shí)引導(dǎo)非政府力量加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的投資力度，最終形成以企業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力為主體、政府投入為主、社會(huì)各方適當(dāng)參與的多方投資格局。

（七）不斷發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入

政府應(yīng)該采取各種措施來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，諸如加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展各種副業(yè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。通過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)提高農(nóng)民的收入水平，使得農(nóng)民有可能對(duì)自己進(jìn)行人力資本投資，對(duì)自己的子女進(jìn)行教育等方面的人力資本投資，提高農(nóng)村人力資本的總體水平。

五、結(jié)語(yǔ)

始終把人民放在心中最高位置，持續(xù)深入實(shí)施好惠民工程，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族群眾，使各族群眾的獲得感幸福感安全感更加充實(shí)，更有保障，更可持續(xù)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，抓實(shí)抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，促進(jìn)南疆地區(qū)發(fā)展、對(duì)口援疆工作的開(kāi)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。大力實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)、增收致富、教育提升、全民健康、社保擴(kuò)面提質(zhì)、安居保障、“煤改電”、興邊富民、公共安全保障、穩(wěn)定惠民工程，促進(jìn)各族群眾從全面小康朝著共同富裕的目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。