劉云杰

內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟科爾沁右翼中旗審計局 內(nèi)蒙古 興安盟

一、引言

隨著行政事業(yè)單位不斷推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，在此過程中需要捋順績效管理與預(yù)算管理的關(guān)系，分析預(yù)算績效管理工作問題，對預(yù)算績效管理各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，從而提升預(yù)算績效管理質(zhì)量。

二、績效管理與預(yù)算管理的關(guān)系

首先，行政事業(yè)單位在進(jìn)行績效管理時，可以加強業(yè)績考核，促進(jìn)預(yù)算管理工作落實，為預(yù)算管理工作執(zhí)行提供更多的保障。通過合理的績效管理機制，行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)人員可以將預(yù)算執(zhí)行狀況與績效薪酬進(jìn)行緊密結(jié)合，落實工作責(zé)任，提升工作的主動性、積極性。行政事業(yè)單位要想有效開展預(yù)算管理，需要建立適宜的績效考核制度，從而促進(jìn)預(yù)算管理工作落實到位。

其次，行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理，可為相關(guān)人員的績效考核提供數(shù)據(jù)信息，綜合考核與分析各項工作的完成情況，不僅能夠精準(zhǔn)地判斷具體的執(zhí)行結(jié)果，還能對相關(guān)工作人員進(jìn)行一定獎勵或懲罰。行政事業(yè)單位工作人員在落實預(yù)算管理工作的過程中，要不斷提升績效水平，全面考核工作人員的各項工作，不斷調(diào)整具體考核指標(biāo)，提升考核結(jié)果的科學(xué)性、公正性。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點

1.績效標(biāo)準(zhǔn)不完善

行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理的過程中，部分績效標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，缺乏精準(zhǔn)度，難以為預(yù)算績效管理提供準(zhǔn)確依據(jù)。一般而言，行政事業(yè)單位的績效標(biāo)準(zhǔn)具有動態(tài)性特征，無論是管理內(nèi)容還是管理形式都在不斷調(diào)整。部分行政事業(yè)單位的績效標(biāo)準(zhǔn)不清晰，影響了業(yè)務(wù)工作開展。

此外，行政事業(yè)單位的績效標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)度不足，難以高效地開展績效評價工作，預(yù)算績效管理存在較大問題，影響了績效評價工作的落實。行政事業(yè)單位的工作人員在實際工作中，未能意識到績效管理的重要性，在績效標(biāo)準(zhǔn)不明確的情況下，既影響了預(yù)算管理工作的有效性，也影響了績效評價質(zhì)量。

2.預(yù)算績效考核機制不完善

行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績效考核時，需要結(jié)合實際工作需求進(jìn)行調(diào)整，才能切實提升預(yù)算績效管理水平。當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理過程中，由于考核機制不完善，影響了預(yù)算績效管理措施的有效性。

同時，在預(yù)算績效考核機制并不完善的情況下，也影響了績效追蹤管理的成效?？冃ё粉櫣芾硎鞘轮锌刂频闹匾獌?nèi)容，部分行政事業(yè)單位的工作人員缺乏足夠的預(yù)算管理意識，影響了績效追蹤管理的有效性。因此，行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理時，需要采取合理措施，不斷完善預(yù)算績效考核機制，提升整體效益。

3.財政資源的配置效率不高

行政事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理，需要合理配置財政資源。在預(yù)算績效管理與財政資源配置的過程中，部分行政事業(yè)單位的工作人員沒有樹立科學(xué)的績效管理理念，對財政資源配置工作不重視，既影響了財政資源的使用效率，也影響了預(yù)算績效管理工作成效。

一般來講，行政事業(yè)單位在配置財政資源的過程中，相關(guān)人員需要選用適宜方式。如果預(yù)算績效管理工作不合理、不規(guī)范，將會對財政資源配置效率產(chǎn)生較大影響，無法發(fā)揮財政管理工作的基礎(chǔ)性作用，影響行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作效果，給資金管理造成不良影響。

4.預(yù)算績效管理流程不規(guī)范

行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理過程中，需要明確預(yù)算績效管理流程。預(yù)算績效管理流程應(yīng)該結(jié)合單位內(nèi)部的實際情況，通過對各項業(yè)務(wù)流程的有效管理，合理控制內(nèi)部運營成本。

當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位的工作人員在預(yù)算績效管理過程中，沒有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算績效管理的各項流程。管理人員對部分績效管理環(huán)節(jié)的把控力度不夠，嚴(yán)重影響了預(yù)算績效管理工作的有效性。

此外，在預(yù)算績效管理過程中，相關(guān)人員需要結(jié)合工作需求，綜合使用多種績效管理方法。但是部分工作人員的綜合素質(zhì)不高，無法靈活應(yīng)用各種績效管理方法，造成預(yù)算績效管理流程不規(guī)范，影響了預(yù)算績效管理質(zhì)量。

5.預(yù)算績效管理的監(jiān)督力度不足

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效管理時，要想加大執(zhí)行力度，需要采取完善的監(jiān)督措施，不斷提升預(yù)算績效管理水平。

目前，部分行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理過程中，不太重視監(jiān)督工作。當(dāng)預(yù)算績效管理工作遇到突發(fā)問題時，行政事業(yè)單位工作人員很難在較短時間內(nèi)采取有效的解決方案，嚴(yán)重影響了預(yù)算績效管理工作的執(zhí)行效果，給行政事業(yè)單位運行帶來了安全隱患。

另外，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的監(jiān)督力度，與監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)存在緊密聯(lián)系。但是相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力不足，難以提升監(jiān)督工作水平，影響了行政事業(yè)單位各項工作的順利開展。

四、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的優(yōu)化措施

1.完善預(yù)算績效管理體系

行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理過程中，需要建立科學(xué)合理的預(yù)算績效管理體系。行政事業(yè)單位在建設(shè)預(yù)算績效管理體系時，應(yīng)該結(jié)合發(fā)展規(guī)劃，明確預(yù)算績效管理的各項內(nèi)容，建立完善的預(yù)算績效管理機制，將工作責(zé)任落實到各部門和各崗位，促進(jìn)預(yù)算績效管理工作落實到位。

同時，在建立預(yù)算績效管理體系的過程中，無論是管理人員還是普通員工，都要切實履行工作職責(zé)。管理人員需要結(jié)合工作需求，將預(yù)算績效管理工作分配到各部門，加大工作執(zhí)行力，促進(jìn)行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

此外，行政事業(yè)單位要想建立完善的預(yù)算績效管理體系，需要樹立科學(xué)合理的管理理念。因此，行政事業(yè)單位的工作人員需要積極轉(zhuǎn)變思維觀念，充分認(rèn)識到預(yù)算績效管理工作的重要性、必要性。在預(yù)算績效管理的過程中，相關(guān)人員需要嚴(yán)格落實各項原則和要求，采取合適的預(yù)算績效管理舉措，促進(jìn)預(yù)算績效管理工作落實。

2.健全預(yù)算績效考核機制

行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績效考核的過程中，需要增強全體員工的績效管理意識。工作人員應(yīng)該意識到預(yù)算績效考核工作的必要性，采取必要的預(yù)算績效考核措施，提升預(yù)算績效管理工作質(zhì)量。

一般來講，行政事業(yè)單位在建立預(yù)算績效考核機制的過程中，應(yīng)該利用適宜方式，不斷細(xì)化預(yù)算績效考核內(nèi)容，并制訂完善的預(yù)算績效考核計劃，提升預(yù)算績效管理效果。在制定預(yù)算績效考核機制之前，行政事業(yè)單位的管理人員需要梳理預(yù)算績效管理流程，明確各部門的預(yù)算績效考核內(nèi)容，選擇合適的預(yù)算績效考核方法，提升預(yù)算資金的使用效益。

行政事業(yè)單位在不斷完善預(yù)算績效考核機制的過程中，需要不斷排查問題，總結(jié)經(jīng)驗，制訂改進(jìn)方案，提升預(yù)算績效管理水平，減少預(yù)算執(zhí)行偏差。在預(yù)算績效考核過程中，需要針對不同部門和崗位，分別設(shè)置考核內(nèi)容，確保預(yù)算績效考核的針對性和有效性，避免預(yù)算績效管理工作流于形式；將定性分析和定量分析相結(jié)合，提升預(yù)算績效考核的合理性。

3.優(yōu)化財政資源配置

首先，行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理過程中，需要合理地配置各項財政資源。工作人員需要充分認(rèn)識到財政資源配置工作的重要性，并制訂完善的工作方案。

其次，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，在財政資源配置工作中也需要積極應(yīng)用信息技術(shù)，不斷提升財政資源配置的合理性。行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理時，業(yè)務(wù)人員需要積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，避免預(yù)算績效管理過程中的不客觀、不全面問題。通過加強對相關(guān)數(shù)據(jù)的信息化管理，提升財政資源配置效率。

再次，行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理時，相關(guān)人員應(yīng)對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面審核，利用各種信息技術(shù)手段，及時識別各種風(fēng)險問題，深入分析原因，并采取有效措施解決相關(guān)問題。利用合適的信息技術(shù)，推動行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作，促進(jìn)財政資源合理分配，提升預(yù)算績效管理的信息化建設(shè)水平。

最后，為了更好地配置財政資源，行政事業(yè)單位在應(yīng)用信息技術(shù)時，還需要不斷創(chuàng)新財政管理方法，實現(xiàn)財政資源的有效分配。財政資源配置需要突出工作重點，兼顧一般業(yè)務(wù)工作，既要保證行政事業(yè)單位的日常運行，也要不斷轉(zhuǎn)變工作模式，提升公共服務(wù)質(zhì)量。

4.完善預(yù)算績效管理方案

行政事業(yè)單位在開展內(nèi)部管理工作時，需要不斷完善工作方案和工作流程。預(yù)算績效管理工作在落實過程中，同樣需要遵循一定的管理流程。通過不斷完善管理流程，有利于行政事業(yè)單位制訂完善的預(yù)算績效管理方案。

一般來講，在設(shè)計預(yù)算績效管理方案時，行政事業(yè)單位的管理人員應(yīng)該保持工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求的一致性。同時，由于各部門的工作內(nèi)容不同，預(yù)算績效管理方案需要結(jié)合具體的業(yè)務(wù)工作，設(shè)置相應(yīng)的工作流程，突出工作重點和工作特點。

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效管理時，在實際執(zhí)行過程中需要盡量簡化工作環(huán)節(jié)，提升預(yù)算績效管理方案的可操作性，促進(jìn)預(yù)算績效管理工作落實。如果行政事業(yè)單位的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，管理人員需要廣泛征詢意見，設(shè)置合理的績效考核指標(biāo)，將預(yù)算績效管理與各項業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，提升預(yù)算績效管理的針對性。

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效管理工作時，還可使用平衡計分卡，通過多維度的績效考核指標(biāo)，對各部門和各崗位的工作情況進(jìn)行全面評價。在預(yù)算績效管理過程中，應(yīng)該重視定量分析，全面收集和整理各項數(shù)據(jù)，提升預(yù)算績效管理的科學(xué)性。

另外，由于預(yù)算績效管理工作的內(nèi)容較多，在制訂管理方案時，相關(guān)人員應(yīng)該不斷優(yōu)化管理方案和工作流程，明確預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價的工作內(nèi)容和操作細(xì)則，提升預(yù)算績效管理水平。

5.加大預(yù)算績效管理的監(jiān)督力度

首先，行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理工作時，要想切實提升工作效果，需要加強監(jiān)督工作。在加強預(yù)算績效管理監(jiān)督的過程中，行政事業(yè)單位需要選拔合適的工作人員，相關(guān)人員需要掌握一定的財務(wù)管理、預(yù)算管理、績效管理、信息技術(shù)等知識技能，從而確保監(jiān)督工作落實到位。

其次，行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理過程中，需要定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，并督促全體員工積極參與。在培訓(xùn)過程中，需要將信息技術(shù)手段與預(yù)算績效管理工作內(nèi)容相結(jié)合，提升工作人員的綜合素質(zhì)，從而落實預(yù)算績效管理監(jiān)督工作。

最后，行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理工作過程中，既要加強內(nèi)部監(jiān)督，設(shè)置獨立的內(nèi)部監(jiān)督部門，也要適時引進(jìn)外部監(jiān)督，主動接受財政部門、審計部門、上級主管部門的監(jiān)督，以及社會監(jiān)督。將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，提升監(jiān)督工作質(zhì)量，促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作落實。

五、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位應(yīng)該重視預(yù)算績效管理，認(rèn)真分析當(dāng)前工作過程中存在的各種問題，建立完善的預(yù)算績效管理體系，規(guī)范工作流程，優(yōu)化財政資源配置，加強信息技術(shù)應(yīng)用，提升工作人員的綜合素質(zhì)，保證預(yù)算績效管理工作落實到位，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展。