■ 李 璐

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”[1]。此后，在2021年11月11日，黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）。《決議》強(qiáng)調(diào)“全黨必須堅(jiān)持……發(fā)展全過(guò)程人民民主，保證人民當(dāng)家作主”[2]?！叭^(guò)程人民民主”是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)而提出的重大理念，具有重要的理論與實(shí)踐價(jià)值，引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注與研究。總體來(lái)看，學(xué)界目前圍繞全過(guò)程人民民主進(jìn)行了多維度的研究，詳細(xì)梳理已有的研究成果，有助于在現(xiàn)有的研究成果之上持續(xù)拓展與深化全過(guò)程人民民主的研究。

一、全過(guò)程人民民主的形成過(guò)程、本質(zhì)特征與時(shí)代價(jià)值

民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終堅(jiān)持的重要理念，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民在歷史和現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐、內(nèi)容和形式相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，致力將民主價(jià)值和民主理念轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排，以找到正確的體制機(jī)制和方式方法。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心，積極探索全過(guò)程人民民主的理論和實(shí)踐，創(chuàng)造性地提出了全過(guò)程人民民主的重大理念。

一是全過(guò)程人民民主的形成過(guò)程?！叭^(guò)程人民民主”這一重大理念的提出存在著一個(gè)過(guò)程。2019年11月，習(xí)近平總書記考察上海市長(zhǎng)寧區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)指出，“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主”[3]。這是“人民民主是一種全過(guò)程民主”作為重要命題被提出。2021年3月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》修正草案與《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》修正草案中，“全過(guò)程民主”作為法律概念出現(xiàn)在“一法一規(guī)則”中。2021年7月，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”[1]，在其中加入了“人民”二字。2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上提出“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過(guò)程人民民主”[4]，系統(tǒng)闡述了全過(guò)程人民民主的理念。此后，“發(fā)展全過(guò)程人民民主”被寫入《決議》，明確了其對(duì)于新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的指導(dǎo)意義。

二是全過(guò)程人民民主的本質(zhì)特征。中國(guó)共產(chǎn)黨在深刻把握馬克思主義關(guān)于民主的重要思想和傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的政治思想智慧的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)和升華中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民發(fā)展全過(guò)程人民民主。習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上指出：“我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。”[4]這一內(nèi)容系統(tǒng)闡釋了全過(guò)程人民民主的重大理念和實(shí)踐。全過(guò)程人民民主是以人民為中心的民主，習(xí)近平總書記圍繞全過(guò)程人民民主提出要“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”[1]，體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想，深刻揭示了人民民主的本質(zhì)。發(fā)展全過(guò)程人民民主的本質(zhì)特征在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本保證。

三是全過(guò)程人民民主的時(shí)代價(jià)值。首先，全過(guò)程人民民主創(chuàng)造民主的新形態(tài)，構(gòu)建民主的新機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)民主的新境界。全過(guò)程人民民主這一重大理念，是從深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)及新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐相結(jié)合的視角出發(fā)，將民主的使命定位為“人民管理與人民負(fù)責(zé)”，構(gòu)建了全過(guò)程人民民主的運(yùn)作機(jī)制與新型理論范式[5]。其次，全過(guò)程人民民主豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主政治理論。全過(guò)程人民民主這一重大理念的提出，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主政治理論，集中概括了黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義民主特別是黨的十八大以來(lái)民主政治建設(shè)的理論和實(shí)踐成果，深刻闡明了中國(guó)式民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì)，為新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明提供了指引和遵循[6]。最后，全過(guò)程人民民主充分體現(xiàn)了對(duì)人權(quán)的尊重和保障，堅(jiān)持了人民的主體地位。全過(guò)程人民民主以創(chuàng)新理論和制度實(shí)踐使人民群眾在廣泛參與全過(guò)程人民民主的過(guò)程中享有作為人權(quán)主體的地位和價(jià)值，體現(xiàn)對(duì)人權(quán)的尊重和保障。與單純的投票民主形成鮮明對(duì)比，全過(guò)程人民民主不是把民主作為一個(gè)“數(shù)字游戲”，而是讓人民意志、意見(jiàn)和愿望充分而又真實(shí)地表現(xiàn)出來(lái)。全過(guò)程人民民主始終堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，堅(jiān)持政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，保證人民依法參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，拓展了人權(quán)實(shí)踐，豐富了人權(quán)體系[7]。

全過(guò)程人民民主這一重大理念深刻揭示了人民民主的本質(zhì)，闡明了社會(huì)主義民主制度的特質(zhì)和優(yōu)勢(shì)，豐富了社會(huì)主義民主的內(nèi)涵要義，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)中國(guó)式民主道路和民主政治理論的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

二、全過(guò)程人民民主的邏輯理路

全過(guò)程人民民主是新時(shí)代民主政治建設(shè)的重要命題和關(guān)鍵概念，分析其邏輯理路也是理解中國(guó)特色社會(huì)主義民主本質(zhì)的前提。劉培功將全過(guò)程人民民主的邏輯理路置于社會(huì)共同體治理的理論視域之中，認(rèn)為全過(guò)程人民民主的理論邏輯和社會(huì)治理共同體有機(jī)統(tǒng)一，其中基層黨組織在推進(jìn)全過(guò)程人民民主的邏輯理路過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用[8]。秦遠(yuǎn)航基于對(duì)深圳民生實(shí)事票決制的研究，認(rèn)為發(fā)展全過(guò)程人民民主應(yīng)堅(jiān)持“四重邏輯”，即始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值邏輯，堅(jiān)持剛性制度與彈性制度相配合的制度邏輯，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一的實(shí)踐邏輯，堅(jiān)持以民主發(fā)展推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展邏輯，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐的邏輯自洽[9]。郭建娜認(rèn)為全過(guò)程人民民主的邏輯理路有以下幾個(gè)方面：以黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一為基石，以滿足人民對(duì)美好生活的需要為目標(biāo)，以人民“完整的參與實(shí)踐”為動(dòng)力，以“完整的制度程序”為保障[10]。

三、全過(guò)程人民民主的理論淵源及理論內(nèi)涵

（一）全過(guò)程人民民主的理論淵源

首先，探究全過(guò)程人民民主的理論淵源可以從“過(guò)程的集合體”辯證法思想、古希臘關(guān)于民主制的分析、馬克思和恩格斯關(guān)于普選權(quán)的論述等幾個(gè)方面出發(fā)。張峰提出全過(guò)程人民民主的理論基礎(chǔ)源于馬克思主義民主政治建設(shè)理論[11]。其次，全過(guò)程人民民主的理論主要源于以下三個(gè)方面內(nèi)容：中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思民主思想的深入把握、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)[12]。再次，全過(guò)程人民民主的理論淵源離不開(kāi)對(duì)資本主義民主制度的揚(yáng)棄和對(duì)馬克思主義民主觀的繼承[13]。最后，我國(guó)全過(guò)程人民民主的理論淵源與馬克思民主觀息息相關(guān)，同時(shí)體現(xiàn)了不同于資本主義民主制度的制度設(shè)計(jì)，為中國(guó)的全過(guò)程人民民主發(fā)展提供了深厚的理論內(nèi)涵[14]。

（二）全過(guò)程人民民主的理論內(nèi)涵

一是“語(yǔ)義詮釋”說(shuō)。首先，全過(guò)程人民民主可以從對(duì)“全過(guò)程”“人民”“民主”三個(gè)詞語(yǔ)語(yǔ)義的詮釋來(lái)解釋民主的概念?！叭^(guò)程”解釋民主的具體形態(tài)；“人民”解釋民主的范圍；“全過(guò)程”和“人民”兩個(gè)詞都是對(duì)“民主”一詞的修飾詞，有助于界定民主的概念[15]。其次，從詞法剖析的角度來(lái)看，“全過(guò)程人民民主”可以看作是“全過(guò)程”以及“人民民主”兩部分內(nèi)容?！叭嗣衩裰鳌钡南薅ê托揎椪Z(yǔ)是“全過(guò)程”，“全過(guò)程”是中國(guó)式民主在新時(shí)代的新表現(xiàn)與新凝練，也是“人民民主”的內(nèi)在要求和外在表現(xiàn)[16]。

二是“關(guān)鍵詞解析”說(shuō)。首先，全過(guò)程人民民主的四個(gè)關(guān)鍵詞即“全”“過(guò)程”“人民”“民主”，彰顯出不同的具體內(nèi)涵?！叭斌w現(xiàn)出全過(guò)程人民民主在實(shí)踐當(dāng)中的全面性、整體性和徹底性，是對(duì)深度和廣度的一種界定；“過(guò)程”不僅是一個(gè)時(shí)間線性的概念，是治國(guó)理政的過(guò)程，還包括空間上的全方位、多層級(jí)的立體性、多場(chǎng)域的沉浸感等；“人民”作為一種本質(zhì)屬性，具體體現(xiàn)在人民的參與、評(píng)價(jià)、滿意度、取向等不同方面；“民主”主要包括民主程序、民主制度、民主運(yùn)行等多個(gè)不同維度，也是人民當(dāng)家作主的具體呈現(xiàn)形式[17]。其次，從全過(guò)程人民民主的關(guān)鍵詞來(lái)看，“全過(guò)程”主要有三個(gè)階段，即起點(diǎn)、發(fā)展階段及終點(diǎn)，是民主存在和發(fā)展的程序，可以作為一種民主存在的時(shí)空狀態(tài)，而其中的中心詞是“民主”[18]。再次，對(duì)全過(guò)程人民民主的理解，關(guān)鍵詞的界定主要有兩個(gè)，即“全過(guò)程”和“人民”?！叭^(guò)程”主要是為“人民”而服務(wù)的，是一種形式上的具體要求；“人民”是非常重要的核心要素與核心實(shí)質(zhì)，也是全過(guò)程人民民主的理論與實(shí)踐的核心[19]。

三是“民主本質(zhì)”說(shuō)。首先，全過(guò)程人民民主最根本的理論內(nèi)涵即人民當(dāng)家作主，這也是人民民主的本質(zhì)。人民民主的本質(zhì)必然要求人民參與程序、參與制度的完整性，體現(xiàn)了人民對(duì)公共生活的全流程參與，人民民主的本質(zhì)是對(duì)全過(guò)程人民民主最深厚的理論闡釋[20]。其次，全過(guò)程人民民主離不開(kāi)人民民主的本質(zhì)，因?yàn)樗侨w人民切實(shí)享有的、全程參與的，同時(shí)也與人民對(duì)管理社會(huì)事務(wù)的需求緊密相連[21]。最后，對(duì)于理解全過(guò)程人民民主這個(gè)新論斷與新理論的理論內(nèi)涵，應(yīng)該圍繞“民主”來(lái)進(jìn)行詳細(xì)理解，具體可以從“民主”的以下幾個(gè)方面著重探討，即民主的理論發(fā)展、民主的本質(zhì)特征、民主的主體和內(nèi)容、民主的范疇和運(yùn)行、民主的制度形態(tài)、民主的實(shí)踐方式及民主的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。特別是把握民主的本質(zhì)特征以闡釋全過(guò)程人民民主豐富的理論內(nèi)涵，理解全過(guò)程人民民主的核心要義與重大意義[22]。

四是對(duì)全過(guò)程人民民主理論內(nèi)涵的多維度理解。從中國(guó)式民主的維度出發(fā)，可以將“全過(guò)程人民民主”的基本內(nèi)涵概括為五個(gè)方面：中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，人民代表大會(huì)制度及中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，城鄉(xiāng)社區(qū)基層群眾自治制度、企事業(yè)民主管理制度及決策議事協(xié)商會(huì)議制度，公民具有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五大民主運(yùn)作形式[23]。從與西方式民主相比較的維度出發(fā)，全過(guò)程人民民主區(qū)別于西方資本主義的民主，能夠使人民群眾通過(guò)一系列完整的制度程序行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主[24]。

四、全過(guò)程人民民主的主要特征與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

（一）全過(guò)程人民民主的主要特征

一是全面性的特征。首先，全面性特征是以自我完善和發(fā)展為指向，能夠?qū)⒚裰鞲采w至政治經(jīng)濟(jì)生活及社會(huì)生活的各個(gè)不同層面，同時(shí)依靠自我提高及自我修復(fù)機(jī)制踐行全過(guò)程人民民主[25]。其次，這種全面性體現(xiàn)在參與實(shí)踐的全面性、參與質(zhì)效的全面性、制度力量的全面性[26]。最后，全面性特征還體現(xiàn)在人民群眾能夠廣泛、全面而深入地參與治理過(guò)程[27]。

二是完整性的特征。相較于西方形形色色的資產(chǎn)階級(jí)民主，完整性特征深刻體現(xiàn)全過(guò)程人民民主對(duì)中國(guó)式民主政治理論的偉大創(chuàng)新，彰顯出我國(guó)制度的完整性和優(yōu)越性，體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主是人民當(dāng)家作主的新實(shí)踐與新機(jī)制[28]。全過(guò)程人民民主從時(shí)間上來(lái)看也彰顯出一種完整性，這種完整性沒(méi)有時(shí)效限制，是自始至終的性質(zhì)；完整性主要包括所有有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大決策都需要聽(tīng)取民意訴求，經(jīng)過(guò)民主程序；從原則上的完整性來(lái)看，所有的相關(guān)黨政機(jī)構(gòu)都需要具有一致性，即必須全面充分實(shí)行民主，無(wú)一例外[29]。

三是“全鏈條、全方位、全覆蓋”的特征。首先，中國(guó)特色社會(huì)主義民主的顯著特征就是全過(guò)程人民民主，具有全鏈條的民主制度、全方位的民主實(shí)踐、全覆蓋的治理績(jī)效三種特點(diǎn)[30]。其次，全過(guò)程人民民主作為人民民主的一種特質(zhì)表達(dá)，具有“全主體性、全方位性、全覆蓋性、全持續(xù)性、全鏈條性、全保障性等特征”[31]。最后，全過(guò)程人民民主全鏈條、全方位、全覆蓋的特征，也可以體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：注重程序嚴(yán)整、體現(xiàn)內(nèi)容全面、要求上下聯(lián)動(dòng)、凸顯主體耦合、強(qiáng)調(diào)治理效能、厚植文化基因[32]。

（二）全過(guò)程人民民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

一是人民主權(quán)層面的優(yōu)勢(shì)。全過(guò)程人民民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在有利于全過(guò)程、全方位保障人民主權(quán)的實(shí)現(xiàn)，從而民主化、科學(xué)化地推動(dòng)民主決策，以調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性[33]。二是立法層面的優(yōu)勢(shì)。全過(guò)程人民民主在立法層面的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在開(kāi)辟了新的境界，在人大監(jiān)督的層面提升了新的高度，在代表工作層面豐富了新的內(nèi)涵[34]。三是公共生活層面的優(yōu)勢(shì)。全過(guò)程人民民主的優(yōu)勢(shì)貫穿于公共生活的全過(guò)程，廣泛深入地拓展了全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)渠道，并且能夠以各種不同的方式將公民的有序參與作為補(bǔ)充[35]。四是政治層面的優(yōu)勢(shì)。全過(guò)程人民民主是以人民為中心的真實(shí)民主，是建構(gòu)了完整制度鏈條的全覆蓋民主，是保證人民民主參與權(quán)利的廣泛民主，是建立在平等基礎(chǔ)之上的包容性民主[36]。五是政黨層面的優(yōu)勢(shì)。從政黨層面來(lái)看，全過(guò)程人民民主不同于資本主義國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)性政黨體制，有著其獨(dú)特的顯著優(yōu)勢(shì)。全過(guò)程人民民主的優(yōu)勢(shì)是始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，發(fā)展全過(guò)程人民民主體現(xiàn)了為人民服務(wù)的核心宗旨；從宏觀、中觀、微觀的不同層面來(lái)看，這種顯著優(yōu)勢(shì)將具有中國(guó)特色的多黨合作的政治協(xié)商和民主選舉相結(jié)合，政治民主與經(jīng)濟(jì)民主相結(jié)合，有助于規(guī)避社會(huì)撕裂與利益沖突，同時(shí)可以聚集各方意見(jiàn)和建議，在矛盾中整合意見(jiàn)并實(shí)現(xiàn)各方共同利益[37]。

五、全過(guò)程人民民主的理論和實(shí)踐價(jià)值

（一）理論價(jià)值

一是彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)民主建設(shè)百年經(jīng)驗(yàn)的重要理論價(jià)值。全過(guò)程人民民主作為一種民主政治新形態(tài)，是我國(guó)民主政治建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的重要成果，其理論特質(zhì)體現(xiàn)在歷史性、批判性、辯證性和體系性，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民主建設(shè)百年經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)[38]。二是從國(guó)家和個(gè)人的不同層面來(lái)提升理論價(jià)值。全過(guò)程人民民主作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容之一，從國(guó)家層面來(lái)看能夠全方位提升國(guó)家的民主形象；從個(gè)人層面來(lái)看，全過(guò)程人民民主有利于提高人民的民族自豪感、個(gè)人價(jià)值尊嚴(yán)感及幸福感，具有重大的理論價(jià)值[39]。三是提升了現(xiàn)代民主政治建設(shè)的理論價(jià)值。全過(guò)程人民民主理念集中概括了新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義民主、推進(jìn)民主政治建設(shè)的重大理論和實(shí)踐成果,提升了黨認(rèn)識(shí)和把握現(xiàn)代民主政治發(fā)展規(guī)律的科學(xué)化水平[40]，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義政治文明及發(fā)展中國(guó)現(xiàn)代民主政治具有重要的理論價(jià)值。

（二）實(shí)踐價(jià)值

首先，人民民主在實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的過(guò)程中形成各方面、各環(huán)節(jié)、全過(guò)程的實(shí)踐價(jià)值。全過(guò)程人民民主在實(shí)踐過(guò)程中，不斷地把人民當(dāng)家作主體現(xiàn)到治國(guó)理政的政策實(shí)施與黨和國(guó)家各方面各層級(jí)的工作中。近年來(lái)，全過(guò)程人民民主在推進(jìn)民生實(shí)事票決制工作、推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)、完善代表述職制度、加強(qiáng)議案建議辦理、發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)作用等各方面各環(huán)節(jié)的人民民主全過(guò)程中都產(chǎn)生了重要的實(shí)踐價(jià)值[41]。其次，在我國(guó)社會(huì)主義民主政治的實(shí)踐中創(chuàng)造價(jià)值。全過(guò)程人民民主所具備的完整的制度體系、高效的實(shí)踐路徑及科學(xué)的校驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)這三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)共同體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾建設(shè)社會(huì)主義民主政治的偉大實(shí)踐價(jià)值[42]。最后，全過(guò)程人民民主證明了中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾對(duì)中國(guó)式民主模式的探索具有重要的實(shí)踐價(jià)值。與以往中國(guó)的民主實(shí)踐一樣，全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)了重視過(guò)程的民主程序、重視全面的民主領(lǐng)域、重視直接的民主環(huán)節(jié)，新時(shí)代全過(guò)程人民民主的實(shí)踐價(jià)值還體現(xiàn)在制度、體制、組織及民意四位一體，在政黨統(tǒng)合、法治保障、黨建引領(lǐng)、輿論引導(dǎo)的實(shí)踐過(guò)程中體現(xiàn)出其價(jià)值[43]。

六、全過(guò)程人民民主的其他相關(guān)研究

如前所述，學(xué)界關(guān)于全過(guò)程人民民主的研究除了從邏輯理路、理論淵源、理論內(nèi)涵、主要特征等不同的視角出發(fā)進(jìn)行了多視角的學(xué)術(shù)研究，還有相當(dāng)一部分學(xué)者從不同的興趣點(diǎn)與擅長(zhǎng)的研究角度出發(fā)，圍繞全過(guò)程人民民主進(jìn)行了不同內(nèi)容的研究與闡釋，是對(duì)上述關(guān)于全過(guò)程人民民主具體研究的補(bǔ)充。

（一）關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主實(shí)踐探索研究

一是全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨在百年民主政治建設(shè)中積累的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨在每個(gè)革命、建設(shè)、改革的不同關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，為了找到民主的新路，對(duì)民主進(jìn)行了實(shí)踐探索，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了全過(guò)程人民民主這一重大理念，創(chuàng)新了民主自信的理論內(nèi)涵[44]。二是全過(guò)程人民民主本質(zhì)上依然是人民民主，對(duì)人民民主的發(fā)展與探索始終貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行中國(guó)革命、建設(shè)、改革的全過(guò)程[45]。

（二）關(guān)于人民代表大會(huì)制度與全過(guò)程人民民主的關(guān)系研究

首先，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主重要的制度載體。人民代表大會(huì)制度在發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)作用、探索民生實(shí)事票決制、推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站制度、發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)作用、完善代表述職制度、加強(qiáng)議案建議辦理工作等方面都將全過(guò)程人民民主落實(shí)在人大工作的全過(guò)程與各環(huán)節(jié)之中[41]。其次，全過(guò)程人民民主是人民代表大會(huì)制度的必然要求。正是因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，人民民主才能呈現(xiàn)出全過(guò)程的具體樣態(tài)，換言之，只要中國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度，人民民主就必然是全過(guò)程的。因此，全過(guò)程人民民主是我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的應(yīng)有之義，也是人民代表大會(huì)制度的必然要求[46]。再次，全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)需要人民代表大會(huì)制度來(lái)保障。人民代表大會(huì)制度不僅能夠保障全過(guò)程人民民主的制度設(shè)計(jì)與制度運(yùn)行，而且也能保障人大工作的各個(gè)方面與不同環(huán)節(jié)能夠有效運(yùn)行[47]。最后，全過(guò)程人民民主是對(duì)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐的探索和創(chuàng)新，對(duì)人類民主政治發(fā)展史具有重要貢獻(xiàn)[48]。

（三）關(guān)于全過(guò)程人民民主作為人類民主的政治文明新形態(tài)的研究

首先，從理論和實(shí)踐的角度出發(fā)，從理論上來(lái)看，全過(guò)程人民民主具有科學(xué)的理論基礎(chǔ)即社會(huì)主義民主理論；從實(shí)踐上來(lái)看，全過(guò)程人民民主離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，離不開(kāi)民主法治體系的不斷完善和人民素質(zhì)的顯著提升。全過(guò)程人民民主的有效實(shí)踐進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義民主理論成為現(xiàn)實(shí)，通過(guò)理論和實(shí)踐的雙重作用，全過(guò)程人民民主成為人類民主的政治文明新形態(tài)，具備中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格與中國(guó)氣派[49]。其次，從“全覆蓋”“全方位”“全鏈條”的角度出發(fā)，全過(guò)程人民民主以客體定位的全覆蓋、機(jī)構(gòu)定位的全方位、程序定位的全鏈條重新確立了人民群眾在全過(guò)程人民民主中的主體性身份，兼顧了民主的實(shí)質(zhì)與程序，以此建構(gòu)了人類民主的政治文明新形態(tài)[50]。最后，全過(guò)程人民民主超越了西方政治制度的模式與政治發(fā)展的理論，打破了西方“民主”的話語(yǔ)壟斷，確立了新的民主形式即全過(guò)程人民民主，全過(guò)程人民民主不僅確立了中國(guó)新的民主政治坐標(biāo)，指向人類政治文明的發(fā)展，而且也開(kāi)創(chuàng)了政治發(fā)展的新道路，以此創(chuàng)造了人類民主的政治文明新形態(tài)[51]。

（四）關(guān)于全過(guò)程人民民主與民主建構(gòu)的研究

一是民主的文化性、體系性及規(guī)范性建構(gòu)。全過(guò)程人民民主具有中國(guó)的本土性特色，是在中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治理論與實(shí)踐的創(chuàng)新，這也進(jìn)一步體現(xiàn)了可以通過(guò)民主的文化性建構(gòu)、體系性建構(gòu)及規(guī)范性建構(gòu)來(lái)塑造全過(guò)程人民民主[52]。二是民主的三維建構(gòu)。民主的三維構(gòu)建涵蓋民主的機(jī)制體系、民主的憲法保障體系及民主的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，民主的三維構(gòu)建不僅能夠保障民主權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，而且能夠規(guī)避民主權(quán)利流于形式，全過(guò)程人民民主與民主的三維構(gòu)建互相促進(jìn)并互相支撐，兩者緊密相連共同促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主事業(yè)的發(fā)展[53]。三是民主的話語(yǔ)體系建構(gòu)。全過(guò)程人民民主構(gòu)建了具有中國(guó)特色的全過(guò)程人民民主話語(yǔ)體系。全過(guò)程人民民主話語(yǔ)體系能夠解釋人民民主與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、協(xié)商民主與選舉民主的關(guān)系及人民代表大會(huì)制度與全過(guò)程人民民主的關(guān)系，同時(shí)具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，全過(guò)程人民民主話語(yǔ)體系不僅在理念方面具有豐富的內(nèi)容，而且在實(shí)踐方面具有現(xiàn)實(shí)的制度體系支撐，并推動(dòng)產(chǎn)生顯著的治理效能。構(gòu)建全過(guò)程人民民主話語(yǔ)體系應(yīng)分層次處理好民主的政治話語(yǔ)、大眾話語(yǔ)及學(xué)術(shù)話語(yǔ)[54]。

（五）關(guān)于全過(guò)程人民民主對(duì)西方式民主的超越研究

一是全過(guò)程人民民主破除了西方民主對(duì)民主的桎梏。全過(guò)程人民民主不是像西方主流民主理論那樣將國(guó)家權(quán)力和正式制度先入為主地視為一種“必要的惡”，將民主狹隘地理解為社會(huì)權(quán)力與國(guó)家權(quán)力、自治需求與治理需要之間的零和博弈，而是把國(guó)家視為推動(dòng)民主發(fā)展的重要主體，把正式制度對(duì)具體民主實(shí)踐成果的制度化、規(guī)范化作為民主進(jìn)步的標(biāo)志[55]。二是全過(guò)程人民民主超越了西方的“非全過(guò)程民主”。全過(guò)程人民民主即人民民主通過(guò)“全過(guò)程”的特質(zhì)表現(xiàn)出民主的真實(shí)要義。全過(guò)程人民民主超越了西方式的“一次性民主”“消費(fèi)式民主”等“非全過(guò)程民主”，超越了以選舉為唯一標(biāo)準(zhǔn)的片面民主觀，將不同層次和領(lǐng)域公共事務(wù)的治理都納入民主范疇，是廣泛、真實(shí)、管用的人民民主[56]。

（六）關(guān)于全過(guò)程人民民主與其他相關(guān)理論的研究

一是內(nèi)生動(dòng)力研究。全過(guò)程人民民主在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以人民當(dāng)家作主為價(jià)值目標(biāo)和實(shí)踐向度，以民主集中制為原則，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，保證了對(duì)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展過(guò)程的推進(jìn)，深刻體現(xiàn)了民主的本質(zhì)，其中蘊(yùn)含著黨性與人民性相統(tǒng)一、民主集中制原則以及協(xié)商民主形式三大要素，為全過(guò)程人民民主的發(fā)展提供內(nèi)生性動(dòng)力[57]。二是民主本源性研究。全過(guò)程人民民主發(fā)生及發(fā)展的制度密碼是民主本源性問(wèn)題的中國(guó)解決方案。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，形成了解決民主本源性問(wèn)題的中國(guó)方案，這也是全過(guò)程人民民主發(fā)生及發(fā)展的制度密碼[58]。三是思維方法研究。戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維是全過(guò)程人民民主重大理念蘊(yùn)含的思維方法，將這六種思維構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體以全方位地理解全過(guò)程人民民主，不僅能夠深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)民主政治的發(fā)展規(guī)律，也能展示出全過(guò)程人民民主理念的思維品格和理論特色[59]。

七、全過(guò)程人民民主的研究述評(píng)與研究展望

通過(guò)對(duì)全過(guò)程人民民主相關(guān)的文獻(xiàn)梳理和分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們的研究成果已經(jīng)形成了一定的學(xué)術(shù)研究格局。

從宏觀層面來(lái)看，首先，根據(jù)目前理論成果的研究格局，學(xué)者們往往尋找適合自己的視域、話語(yǔ)（論域）、角度、論題和切入點(diǎn)，探討的是某一方面的內(nèi)容，全過(guò)程人民民主研究的整體性不足。其次，關(guān)于全過(guò)程人民民主的研究主要集中在期刊和報(bào)紙，相關(guān)學(xué)術(shù)專著較少。在著作方面，已出版的相關(guān)研究的著作有桑玉成的《全過(guò)程人民民主的理論探析》、程竹汝的《全過(guò)程人民民主：基于人大履職實(shí)踐的研究》、佟德志的《全面發(fā)展全過(guò)程人民民主》等，研究成果有限，仍存在一些問(wèn)題有待進(jìn)一步深入探討和解決。最后，從公開(kāi)發(fā)表的理論成果的內(nèi)容分布來(lái)看，闡述性和宣傳性研究占據(jù)多數(shù)，這在一定程度上造成研究視野受限、內(nèi)容重復(fù)度偏高、創(chuàng)新性不足等問(wèn)題。

從微觀層面來(lái)看，對(duì)全過(guò)程人民民主相關(guān)研究的概括與歸納主要有五個(gè)方面。一是針對(duì)全過(guò)程人民民主的邏輯理路的研究。學(xué)者們從研究的不同角度出發(fā)，大多是從歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯、系統(tǒng)邏輯等方面進(jìn)行歸納與分析，體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主邏輯理路的多樣性與多元化。二是關(guān)于全過(guò)程人民民主是什么的研究。學(xué)者們針對(duì)全過(guò)程人民民主的理論淵源和理論內(nèi)涵兩個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)的分析，在理論淵源方面學(xué)者們主要聚焦于對(duì)馬克思主義民主觀的研究，相比較而言對(duì)理論內(nèi)涵的研究則更為豐富，眾多學(xué)者從語(yǔ)義詮釋、關(guān)鍵詞解析、民主本質(zhì)等不同的層面進(jìn)行了詳細(xì)分析，形成了關(guān)于全過(guò)程人民民主內(nèi)涵的初步探討。二是對(duì)全過(guò)程人民民主主要特征以及獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的研究。對(duì)主要特征的研究主要是圍繞全面性、完整性、全過(guò)程性、全方位性等進(jìn)行分析；在全過(guò)程人民民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)方面，學(xué)者們從人民主權(quán)、人民的積極性、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)及立法工作層面出發(fā)對(duì)全過(guò)程人民民主的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了分析，但是針對(duì)主要特征和顯著優(yōu)勢(shì)的闡述整體偏于理論化，需要結(jié)合全過(guò)程人民民主在新時(shí)代的具體實(shí)踐進(jìn)行深入分析。四是對(duì)全過(guò)程人民民主的時(shí)代價(jià)值的闡釋。學(xué)者們認(rèn)識(shí)到全過(guò)程人民民主在當(dāng)代具有重大的理論和實(shí)踐價(jià)值，但是在價(jià)值研究的方面存在著過(guò)于關(guān)注某一方面或角度的現(xiàn)象，缺乏對(duì)時(shí)代價(jià)值多元性的研究，因此研究較為單一化和片面化。五是在全過(guò)程人民民主的其他相關(guān)研究當(dāng)中，有部分學(xué)者從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主實(shí)踐探索、人民代表大會(huì)制度與全過(guò)程人民民主的關(guān)系、人類民主的政治文明新形態(tài)、民主建構(gòu)、全過(guò)程人民民主對(duì)西方式民主的超越等方面出發(fā)，對(duì)全過(guò)程人民民主進(jìn)行研究分析。通過(guò)對(duì)全過(guò)程人民民主相關(guān)研究文獻(xiàn)的梳理與整合，初步發(fā)現(xiàn)全過(guò)程人民民主無(wú)論是在研究廣度上還是在研究深度上，都有很大的發(fā)展空間，還有很多需要在全過(guò)程人民民主理論與實(shí)踐上進(jìn)行深入研究的問(wèn)題。上述研究成果可以為全過(guò)程人民民主后續(xù)的深入研究提供適度的借鑒和參考。

基于此，未來(lái)學(xué)界應(yīng)著力在以下幾個(gè)方面對(duì)全過(guò)程人民民主開(kāi)展深入研究。首先，深化基礎(chǔ)理論研究，明確將馬克思主義民主思想作為全過(guò)程人民民主的理論本源。全過(guò)程人民民主以馬克思主義民主思想作為有力支撐，是在繼承馬克思主義民主思想之上的創(chuàng)新，馬克思主義民主理論蘊(yùn)含對(duì)民主本質(zhì)及其規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)與思考，對(duì)分析全過(guò)程人民民主有重要的價(jià)值與意義，不僅能夠推動(dòng)新時(shí)代全過(guò)程人民民主的建設(shè)與發(fā)展，還能加深對(duì)馬克思主義民主理論的開(kāi)放性和歷史性的理解。其次，加強(qiáng)比較研究，明晰全過(guò)程人民民主的時(shí)代特征與中國(guó)特色。全過(guò)程人民民主理念的提出具有鮮明的時(shí)代特征與中國(guó)特色。在全過(guò)程人民民主的研究過(guò)程中要把握中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)中取得的偉大成就，要充分認(rèn)清全過(guò)程人民民主的發(fā)展與實(shí)踐不是西方理論的試驗(yàn)場(chǎng)，而是對(duì)中國(guó)特色的弘揚(yáng)與發(fā)展。因此，要加強(qiáng)全過(guò)程人民民主的比較研究，將全過(guò)程人民民主理念構(gòu)筑為具有顯著中國(guó)特色的理論體系，以生動(dòng)闡釋全過(guò)程人民民主的時(shí)代特征與中國(guó)特色。再次，增強(qiáng)實(shí)證研究，推進(jìn)全過(guò)程人民民主的科學(xué)性與高效性。可以看出，目前關(guān)于全過(guò)程人民民主的研究成果普遍都具有理論性極強(qiáng)、實(shí)踐性不足的明顯問(wèn)題，對(duì)全過(guò)程人民民主的研究需要以實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，在理論與實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)全過(guò)程人民民主的實(shí)證研究，推動(dòng)全過(guò)程人民民主理論研究的科學(xué)性。最后，深入探索和挖掘全過(guò)程人民民主的理論創(chuàng)新和實(shí)踐面向。隨著全過(guò)程人民民主實(shí)踐的不斷推進(jìn)，人民主體的范圍亦隨之?dāng)U展。隨著“全過(guò)程”參與對(duì)象的擴(kuò)展，民主參與過(guò)程的深化，學(xué)界對(duì)全過(guò)程人民民主的研究也要體現(xiàn)出多元化，需要從民主的形式、民主的渠道、民主的內(nèi)涵及民主的質(zhì)量等方面開(kāi)展人民民主的理論創(chuàng)新。此外，應(yīng)加強(qiáng)跨學(xué)科研究，從政治學(xué)、制度學(xué)等不同學(xué)科的角度出發(fā)對(duì)全過(guò)程人民民主進(jìn)行研究分析。從政治學(xué)來(lái)看，民主一直是政治學(xué)研究中的熱點(diǎn)話題，也是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的科學(xué)指南與核心范疇；從制度學(xué)來(lái)看，全過(guò)程人民民主是對(duì)社會(huì)主義民主制度的一種創(chuàng)新，制度學(xué)不僅能夠揭示全過(guò)程人民民主的內(nèi)在本質(zhì)，也能使全過(guò)程人民民主作為一種新型民主制度體系彰顯出理論的力量，從而更深刻地作用于實(shí)踐。因此，加強(qiáng)跨學(xué)科研究，以政治學(xué)、制度學(xué)等不同學(xué)科角度對(duì)全過(guò)程人民民主進(jìn)行科學(xué)的研判與解析，有助于形成并發(fā)展對(duì)全過(guò)程人民民主的整體性詮釋。