李 澤，劉淑蘭（福建農(nóng)林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350002）

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一就是要實(shí)現(xiàn)“國(guó)家治理效能得到新提升”，進(jìn)而要求“完善河湖管理保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制”，[1]進(jìn)一步“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”[2]。實(shí)施河長(zhǎng)制是基于我國(guó)國(guó)情水情、針對(duì)流域治理領(lǐng)域具有開(kāi)創(chuàng)性、根本性的重大政策舉措。加快推動(dòng)河長(zhǎng)制有能有效，縱深推進(jìn)河長(zhǎng)制高效能治理，是當(dāng)前乃至長(zhǎng)期需要關(guān)注的重點(diǎn)任務(wù)。這表明，推動(dòng)河長(zhǎng)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)提升流域治理效能，二者在政策目標(biāo)和價(jià)值追求上有諸多契合之處。

目前學(xué)界關(guān)于河長(zhǎng)制的研究已經(jīng)取得了一定的研究成果，大多從制度本身出發(fā)如以河長(zhǎng)制的治理機(jī)制[3]、整體性治理[4]等角度為切入點(diǎn)，闡述其現(xiàn)實(shí)困境及路徑。典型個(gè)案視角如探討浙江省長(zhǎng)興縣[5]、江蘇省無(wú)錫市[6]等地方的河長(zhǎng)制實(shí)踐。亦有學(xué)者從縱向嵌入式視角探討河長(zhǎng)制引領(lǐng)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)機(jī)制[7]。但從河長(zhǎng)制與流域治理效能相結(jié)合的研究來(lái)看，學(xué)界對(duì)于二者之間的研究還相對(duì)較少。因此，探究河長(zhǎng)制助推流域治理效能提升的邏輯理路，闡明其現(xiàn)實(shí)困境及實(shí)現(xiàn)路徑，具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

一、河長(zhǎng)制助推流域治理效能提升的邏輯理路

制度作為國(guó)家治理的基本手段，其創(chuàng)新成果是塑造人類文明新形態(tài)的重要基石。河長(zhǎng)制作為助推流域治理效能提升的重要制度創(chuàng)新成果，具有深刻的理論邏輯、文化邏輯、歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯。

（一）理論邏輯：對(duì)馬克思、恩格斯流域治理思想的傳承

馬克思、恩格斯并沒(méi)有明確對(duì)流域治理的具體概念展開(kāi)相關(guān)論述，但流域治理的思想則體現(xiàn)在其生態(tài)思想中，這一系列探索為流域治理的制度化建設(shè)提供了重要的理論淵源。馬克思、恩格斯認(rèn)為水污染和環(huán)境破壞反映的是流域自然環(huán)境和人類社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，其根本原因在于資本主義私有制。資本家們只顧眼前的利益，“把外化了的人、外化了的自然界，變成可讓渡的、可出售的、屈從于利己的需要、聽(tīng)任買(mǎi)賣(mài)的對(duì)象”[8]。在資本邏輯的支配下，人們無(wú)休止地對(duì)自然資源進(jìn)行掠奪式開(kāi)發(fā)，資本主義的工業(yè)化和城市化，讓城市河流陷入病態(tài)，給當(dāng)時(shí)的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了極大破壞。在《英國(guó)工人階級(jí)狀況》中，恩格斯曾這樣描述流經(jīng)英國(guó)利茲城的艾爾河：“像一切流經(jīng)工業(yè)城市的河流一樣，流入城市的時(shí)候清澈見(jiàn)底，而在城市另一端流出時(shí)卻又黑又臭，被各色各樣的臟東西弄得污濁不堪了?！盵9]這一論述深刻揭示了資本主義生產(chǎn)方式所帶來(lái)的流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，造成了人與自然關(guān)系的異化。調(diào)節(jié)人與自然之間的“物質(zhì)變換”平衡，就需要一項(xiàng)對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步具有積極作用的制度。馬克思、恩格斯從解放人與人、人與自然以及人與社會(huì)的高度，主張通過(guò)變革資本主義不合理的運(yùn)行制度和固有模式來(lái)解決生態(tài)危機(jī)。由于涉水事務(wù)工程規(guī)模較大且涉及諸多利益，他們主張通過(guò)公共行政管理機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展水資源的治理，由政府來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃、組織和管理。因此，從理論邏輯上來(lái)看，馬克思、恩格斯的流域治理思想，為當(dāng)前制度化治水奠定了重要的理論基礎(chǔ)。

（二）文化邏輯：對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)治水文化的繼承與弘揚(yáng)

我國(guó)古代就已設(shè)置專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員，因河設(shè)崗并由專門(mén)官員負(fù)責(zé)治水。在原始社會(huì)時(shí)期，就已經(jīng)專門(mén)設(shè)立了負(fù)責(zé)全國(guó)上下環(huán)保工作的“虞官”，用以施行各種政策法令，將保護(hù)自然上升到國(guó)家制度層面，虞橫制度便由此應(yīng)運(yùn)而生?！吨芏Y》中詳細(xì)記載了周代管理山林川澤官員的建制、名稱及職責(zé)，“虞官”主要負(fù)責(zé)管理草木鳥(niǎo)獸和山川河流，例如在五帝時(shí)期，舜派大禹治水，派伯益做專門(mén)的官員，助禹治水，設(shè)立了治水、司農(nóng)等官職。兩漢時(shí)期，統(tǒng)治者把興修水利作為治國(guó)安邦之策，針對(duì)黃河泛濫成災(zāi)專門(mén)設(shè)置了治河人員，并將考察治河策略列入推選“三公六卿”的標(biāo)準(zhǔn)，例如治水大臣王景奉命治理黃河，通過(guò)修筑堤壩有效解決了洪水泛濫的問(wèn)題。明朝知縣劉光復(fù)開(kāi)創(chuàng)了“均編圩長(zhǎng)夫甲，分信地以便修筑捍救”的圩長(zhǎng)制，強(qiáng)調(diào)除采取工程措施外，更需落實(shí)人的責(zé)任。圩長(zhǎng)對(duì)其屬地范圍內(nèi)的治水工作負(fù)有主要責(zé)任，以此加強(qiáng)河道日常管理、協(xié)調(diào)水事矛盾。清朝康熙年間，“三藩”“河務(wù)”“漕運(yùn)”被列為治國(guó)理政的頭等大事，設(shè)立河道總督，集國(guó)家之力治理黃河，充分體現(xiàn)了治水的重要地位。因此，我國(guó)古代亦有從國(guó)家制度層面重視治水工作，水治理任務(wù)和體制伴隨著社會(huì)發(fā)展而不斷演變。從文化邏輯上看，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)治水文化中透露著古人對(duì)河流的重視，為當(dāng)前制度化治水提供了重要思想來(lái)源。

（三）歷史邏輯：對(duì)黨探索江河流域治理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)借鑒

自黨成立以來(lái)，就開(kāi)始探索水利建設(shè)。在中共三大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨綱草案》中，將“改良水利”專門(mén)列入“共產(chǎn)黨之任務(wù)”之中，這是在黨的綱領(lǐng)中首次提及水利。毛澤東在《我們的經(jīng)濟(jì)政策》一文中，也明確提出了“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的著名論斷[10]。新中國(guó)成立初期，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，帶領(lǐng)全國(guó)人民興修水利、治水防患，提出了“一定要把淮河修好”“要把黃河的事情辦好”等號(hào)召，頒布了《關(guān)于治理淮河的決定》等文件，推動(dòng)成立水利委員會(huì)，對(duì)完善流域治理體制做出有益探索。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家把水利建設(shè)納入改革和發(fā)展大局，主張以法律制度對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水法》等一系列法案相繼推出，并將流域治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)一步完善了治水格局。黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家基于頻繁發(fā)生的洪澇災(zāi)害，把水利建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施，并提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)保護(hù)水資源的重要性，進(jìn)一步完善了水利建設(shè)的制度體系。進(jìn)入新世紀(jì)，黨和國(guó)家結(jié)合水資源現(xiàn)狀，對(duì)完善水資源管理體制作出更加科學(xué)細(xì)致的部署，對(duì)解決我國(guó)水資源危機(jī)和保障水安全具有重要指導(dǎo)意義。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，首次提出十六字治水方針，以體制機(jī)制創(chuàng)新為根本動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)治水，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制等一系列制度創(chuàng)新成果相繼實(shí)施，開(kāi)啟了新時(shí)代探索流域治理的制度化改革發(fā)展路徑。因此，黨探索江河流域治理的百年實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前全面實(shí)施河長(zhǎng)制、提升流域治理效能具有重要的借鑒意義。從歷史邏輯上來(lái)看，黨探索江河流域治理的實(shí)踐，為當(dāng)前流域治理的制度化建設(shè)提供了重要?dú)v史來(lái)源。

（四）現(xiàn)實(shí)邏輯：對(duì)推進(jìn)流域治理體系現(xiàn)代化的有益探索

習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)會(huì)上指出：“要提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”[11]?；谛掳l(fā)展階段的時(shí)代要求，這一重要論述為加快推進(jìn)流域治理現(xiàn)代化提供了方向指引。流域是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要支撐，如何有效提升流域治理效能，迫切需要通過(guò)完善其體制機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展階段推動(dòng)流域高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求。河長(zhǎng)制作為流域治理效能提升的重要制度設(shè)計(jì)，是加快推進(jìn)流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。而流域治理效能的提升則需要充分發(fā)揮河長(zhǎng)制的制度優(yōu)勢(shì)，在建章立制、構(gòu)建體系的基礎(chǔ)上，推動(dòng)河長(zhǎng)制高效能治理。具體而言，一方面，河長(zhǎng)制助推流域治理效能提升的實(shí)踐進(jìn)路，已然成為新時(shí)代流域治理體系現(xiàn)代化的題中之義。另一方面，流域治理效能的提升，離不開(kāi)河長(zhǎng)制的高效賦能，這是鞏固國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域重要制度創(chuàng)新成果的必然回應(yīng)。因此，以河長(zhǎng)制為制度化平臺(tái)來(lái)提升流域治理效能，對(duì)于完善流域治理體系、建設(shè)美麗幸福河湖具有重大意義。從現(xiàn)實(shí)邏輯上來(lái)看，將制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，讓河長(zhǎng)制真正做到“有能有效”，正是對(duì)推進(jìn)流域治理體系現(xiàn)代化的有益探索。

二、河長(zhǎng)制助推流域治理效能提升的現(xiàn)實(shí)困境

自2016年《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，各地全面建立了以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的河湖保護(hù)治理管理責(zé)任體系，流域治理效能得到明顯提升。而流域治理效能則象征著流域治理體系中所蘊(yùn)含的積極作用以及在治理過(guò)程中取得的效力、效果組合而成的動(dòng)態(tài)過(guò)程，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在于流域治理成效是否達(dá)到制度化、規(guī)范化等現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。這充分印證了河長(zhǎng)制助推流域治理效能提升的重要性。然而河長(zhǎng)制在助推流域治理效能提升的過(guò)程中與現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距，其現(xiàn)實(shí)困境主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)維度、主體維度、技術(shù)維度及責(zé)任維度等方面。

（一）結(jié)構(gòu)維度：流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有待加強(qiáng)

隨著河長(zhǎng)制深入推行，河湖治理工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化，跨區(qū)域、跨部門(mén)協(xié)同治水合力不斷凝聚，流域治理效能提升的系統(tǒng)性和全面性不斷增強(qiáng)。但從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，河長(zhǎng)制在助推流域治理效能提升的過(guò)程中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力依舊有待加強(qiáng)，主要體現(xiàn)在組織能力與執(zhí)行能力方面。

一是組織能力弱化。河長(zhǎng)制運(yùn)行至今，五級(jí)河長(zhǎng)體系基本建立，流域治理任務(wù)已然實(shí)現(xiàn)了層級(jí)分工。但自上而下的五級(jí)河長(zhǎng)體系層級(jí)較多，組織成員配置不足，加之制度激勵(lì)性措施不完善，組織運(yùn)行存在人員失衡、職能交叉等問(wèn)題。具體而言，水利部門(mén)承擔(dān)了河長(zhǎng)制運(yùn)行的主要責(zé)任，而與生態(tài)環(huán)境、公檢法等其他部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)性不足，相關(guān)部門(mén)權(quán)責(zé)界限不清，因而致使組織能力弱化。

二是執(zhí)行能力退化。在河長(zhǎng)制運(yùn)行過(guò)程中，涉及要素多、范圍廣，存在信息不對(duì)稱以及政策選擇性執(zhí)行的困境。例如福建省S市Y縣全年河長(zhǎng)巡查率僅51%，由于政策制定與執(zhí)行的冗長(zhǎng)政府層級(jí)，Y縣在政策執(zhí)行過(guò)程中存在政策變通行為，規(guī)定巡河頻次不符合實(shí)際工作情況[12]。此外，在基層配套資源不足與基層水事務(wù)疊加的雙重困境下，河長(zhǎng)制運(yùn)行易淪為有“名”無(wú)“實(shí)”的狀態(tài)，影響流域治理效能提升進(jìn)程。

（二）主體維度：多元主體共治格局尚未形成

自河湖長(zhǎng)制體系全面建立以來(lái)，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河湖長(zhǎng)已達(dá)120多萬(wàn)名，各級(jí)河湖長(zhǎng)年均巡查河湖約700萬(wàn)人次，河湖長(zhǎng)制有名有實(shí)，擔(dān)責(zé)見(jiàn)效[13]。然而，河長(zhǎng)制助推流域治理效能的提升，離不開(kāi)多元主體的共同參與。在河長(zhǎng)制的具體實(shí)踐中，單純以政府為主導(dǎo)的流域治理行為，尚無(wú)法構(gòu)建多元主體共治格局。

一是社會(huì)組織和公眾參與效力不高。社會(huì)組織和公眾主要扮演的是監(jiān)督角色，在政策制定與執(zhí)行環(huán)節(jié)中，參與權(quán)及話語(yǔ)權(quán)的表達(dá)訴求機(jī)制尚不健全。他們更多是通過(guò)河長(zhǎng)制公示牌、民間河長(zhǎng)及河長(zhǎng)制微信公眾號(hào)等方式，監(jiān)督河長(zhǎng)制的實(shí)施行為。此外，作為流域治理成效的直接受益者，社會(huì)組織和公眾在參與河長(zhǎng)制考評(píng)、志愿服務(wù)等領(lǐng)域的知悉范圍較小，河長(zhǎng)制宣傳引導(dǎo)力有待進(jìn)一步提升。

二是市場(chǎng)力量引入不足。流域治理效能的提升，得益于政企協(xié)商共治的有益扶持。然而在很大程度上，河長(zhǎng)制動(dòng)員的主要以政府力量為主以及部分社會(huì)力量為輔，企業(yè)協(xié)同治理作用發(fā)揮薄弱、“雙碳”責(zé)任落實(shí)成效不佳。同時(shí)，針對(duì)市場(chǎng)化水權(quán)交易行為的制約能力不足，市場(chǎng)型政策工具需進(jìn)一步完善。顯然，這些除單一政府主導(dǎo)之外的社會(huì)力量，即使有效彌補(bǔ)了政府力量，但對(duì)構(gòu)建多元主體共治格局的目標(biāo)仍存在較大差距。

（三）技術(shù)維度：智慧河湖建設(shè)能力尚需提高

加強(qiáng)智慧河湖建設(shè)是新發(fā)展階段流域治理的重點(diǎn)工作。當(dāng)前，現(xiàn)代信息技術(shù)為河長(zhǎng)制運(yùn)行提供了重要技術(shù)支撐，流域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程明顯加快，流域監(jiān)管信息化水平明顯提升。然而，與實(shí)現(xiàn)流域高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，以智慧河湖建設(shè)驅(qū)動(dòng)河長(zhǎng)制高效能治理仍存在薄弱環(huán)節(jié)。

一是河長(zhǎng)制制度本身與技術(shù)匹配度不高。技術(shù)的應(yīng)用改變了河長(zhǎng)制工作方式，但技術(shù)設(shè)施正處于初步運(yùn)行階段，加之各部門(mén)間利益訴求固化、規(guī)章制度泛化等因素，技術(shù)與制度結(jié)構(gòu)的耦合性弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近20%的縣級(jí)水利部門(mén)尚未接入水利業(yè)務(wù)網(wǎng)，50%的中小河流監(jiān)測(cè)設(shè)施仍不完善[14]。由于流域監(jiān)測(cè)覆蓋范圍不廣、監(jiān)測(cè)要素不全，導(dǎo)致技術(shù)在融入河長(zhǎng)制政策執(zhí)行中存在執(zhí)行邊界，政策預(yù)期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

二是治理效能提升與技術(shù)應(yīng)用尚不完全適應(yīng)。河長(zhǎng)制依托智慧管理平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)反饋，極大提升了流域治理工作成效。然而數(shù)據(jù)空轉(zhuǎn)運(yùn)行卻影響了河長(zhǎng)制政策的執(zhí)行成效。具體而言，過(guò)度依賴數(shù)據(jù)指標(biāo)，與實(shí)際相脫節(jié)，使得各級(jí)組織極易產(chǎn)生“信息孤島”，對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的認(rèn)知缺乏準(zhǔn)確判斷力，因此技術(shù)應(yīng)用在提升治理效能過(guò)程中時(shí)常顯現(xiàn)弊端。從技術(shù)維度上來(lái)說(shuō)，這一系列問(wèn)題所帶來(lái)的“數(shù)字鴻溝”效應(yīng)，在一定程度上阻滯了流域治理效能的提升。

（四）責(zé)任維度：流域督察問(wèn)責(zé)機(jī)制亟待強(qiáng)化

近年來(lái)，安徽、福建、貴州等全國(guó)15個(gè)省份相繼建立“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，例如內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)與水利部門(mén)協(xié)同行動(dòng)，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)已立案涉河湖生態(tài)的公益訴訟案件883件，提起行政公益訴訟36件，通過(guò)訴前程序?qū)崿F(xiàn)公益保護(hù)目的比例達(dá)到95.7%[15]；廣西已全面建立“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督有效銜接[16]，實(shí)現(xiàn)了“河長(zhǎng)制”向“河長(zhǎng)治”的創(chuàng)新發(fā)展。然而，這一機(jī)制的運(yùn)行尚處于起步階段，針對(duì)流域治理的督察問(wèn)責(zé)機(jī)制尚不健全。

一是流域督察法治虛化。河長(zhǎng)制主要是以黨政領(lǐng)導(dǎo)為首發(fā)號(hào)施令，然而在涉及流域生態(tài)事件發(fā)生時(shí)，行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的督察效能凝聚力不夠，面對(duì)區(qū)域間涉水糾紛時(shí)，其督察問(wèn)責(zé)的法治效力漸趨邊緣化。監(jiān)督和督察作為制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能的重要工具[17]，其法治效力的虛化，阻滯了法治政策性措施落地見(jiàn)效、發(fā)揮作用。

二是流域督察規(guī)制軟化。基于現(xiàn)有河長(zhǎng)制運(yùn)作模式，流域督察規(guī)制對(duì)糾偏治理行為的引導(dǎo)力不夠，由于這一規(guī)制在法治軌道運(yùn)行尚處于形成完善階段，部分規(guī)則邊界模糊導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清。流域督察規(guī)制在重塑河長(zhǎng)制高效運(yùn)行的進(jìn)程中，制度執(zhí)行與督察結(jié)合的還不夠緊密，流域督察規(guī)制的法治約束力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、河長(zhǎng)制助推流域治理效能提升的實(shí)現(xiàn)路徑

發(fā)揮河長(zhǎng)制的制度優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于其執(zhí)行成效的價(jià)值彰顯。以河長(zhǎng)制體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)提升制度優(yōu)勢(shì)、積累制度勢(shì)能，其根本目的在于通過(guò)制度運(yùn)行來(lái)發(fā)揮特定的功能和價(jià)值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)流域治理效能的有效提升。如何在河長(zhǎng)制制度優(yōu)勢(shì)下助推流域治理效能的提升，需要從以下四個(gè)方面入手。

（一）方向指引：強(qiáng)化河長(zhǎng)制的黨建引領(lǐng)，提升流域治理的政治勢(shì)能

基于“十四五”時(shí)期的新發(fā)展階段，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)國(guó)家治理效能得到新提升的首要前提[18]。堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧?，將黨組織建設(shè)貫穿于流域治理實(shí)踐之中，可以有效整合各方力量和資源。要積極探索“黨建+河長(zhǎng)制”模式，強(qiáng)化河長(zhǎng)制的黨建引領(lǐng)，提升流域治理的政治勢(shì)能，增強(qiáng)河長(zhǎng)制助推流域治理效能提升的權(quán)威性。

一是要加強(qiáng)陣地建設(shè)，為提升流域治理效能建構(gòu)組織堡壘。陣地建設(shè)就是要將黨支部建立在流域治理之上，將黨員隊(duì)伍擴(kuò)充到流域治理基層，夯實(shí)各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。因此，要科學(xué)推進(jìn)流域各級(jí)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮河長(zhǎng)自身以及廣大黨員干部的先鋒模范作用，積極開(kāi)展河長(zhǎng)日主題黨日活動(dòng)，進(jìn)而形成黨建引領(lǐng)流域治理效能提升的一體化聯(lián)動(dòng)格局。

二是要發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)，為提升流域治理效能提供精神動(dòng)力。價(jià)值引領(lǐng)就是要求黨組織要積極弘揚(yáng)社會(huì)正能量的科學(xué)價(jià)值觀，以科學(xué)理念引領(lǐng)生態(tài)行為。因此，要將“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“把黨的政治建設(shè)擺在首位”等精神指示貫徹落實(shí)到河長(zhǎng)制中，確保流域治理效能提升沿著正確方向前進(jìn)。

三是要統(tǒng)籌各方資源，為提升流域治理效能營(yíng)造良好環(huán)境。統(tǒng)籌各方資源就是發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以此促進(jìn)河長(zhǎng)制下涉及流域治理的生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，從而營(yíng)造流域高效能治理格局。

（二）共建共治：推動(dòng)河長(zhǎng)制的多元善治，提升流域治理的制度潛能

善治有賴于公民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同[19]，是構(gòu)建多元主體共治格局的重要前提?！敖∪h委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”[20]，落實(shí)到河長(zhǎng)制中就是要建立“一核多元”的流域善治結(jié)構(gòu)。因此，要在堅(jiān)守黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位下，引導(dǎo)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與并發(fā)揮各自潛能，激發(fā)多元主體要素活力。

一是要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府作為河長(zhǎng)制政策推行的主導(dǎo)者，其主導(dǎo)作用的發(fā)揮能夠助推效能提升。應(yīng)加大流域環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公開(kāi)力度，實(shí)現(xiàn)信息互通、合作共治，實(shí)現(xiàn)政府各部門(mén)間分工合作的有效銜接，著力破解體制機(jī)制障礙，努力構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的治水體系。

二是要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)作為協(xié)同治理主體，其主體責(zé)任的強(qiáng)化能夠?yàn)榱饔蛑卫硇芴嵘峁┲屏?。要加?qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，樹(shù)立“企業(yè)河長(zhǎng)”的責(zé)任意識(shí)，做好企業(yè)河長(zhǎng)段水環(huán)境保護(hù)工作，強(qiáng)化“企業(yè)河長(zhǎng)”工作機(jī)制。

三是要引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與。社會(huì)組織作為連接政府、企業(yè)和公眾的橋梁，能夠提供多方面支持和保障。要鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、環(huán)保協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織以服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民為根本，對(duì)接政府政策，積極參與河長(zhǎng)制宣傳、“一河一策”方案制定等環(huán)節(jié)，助力提升流域治理效能。同時(shí)搭建社會(huì)組織協(xié)同治理平臺(tái)，引入社會(huì)組織開(kāi)展第三方監(jiān)督。

四是要?jiǎng)訂T全民參與治水。要積極動(dòng)員公眾參與河長(zhǎng)制治理實(shí)踐，發(fā)揮“校園河長(zhǎng)”“鄉(xiāng)賢河長(zhǎng)”及“巾幗河長(zhǎng)”等民間河長(zhǎng)的積極性，不斷凝聚公眾生態(tài)共識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾的自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí)拓寬公眾參與渠道，完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，將流域治理效能提升與公眾主體作用發(fā)揮有機(jī)結(jié)合，完善全民共治格局。

（三）科技支撐：深化河長(zhǎng)制的數(shù)字賦能，提升流域治理的發(fā)展動(dòng)能

根據(jù)水利部提出的“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求[21]，以強(qiáng)化科技支撐助力新發(fā)展階段治水，是提升流域發(fā)展動(dòng)能的新路徑。因此，唯有深化河長(zhǎng)制的數(shù)字賦能，才能更好實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不斷提高河湖治理數(shù)字化水平，以智能優(yōu)勢(shì)加速流域治理效能提升。

一是要強(qiáng)化數(shù)字賦能理念。要發(fā)揮河長(zhǎng)辦專門(mén)職能，將水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源等相關(guān)部門(mén)的流域生態(tài)環(huán)境信息資源統(tǒng)一匯集到河長(zhǎng)辦，建立信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)，形成流域數(shù)字化治理的“超級(jí)大腦”，為提升流域治理效能提供數(shù)據(jù)支撐。從而實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)決策”，充分發(fā)揮數(shù)字化運(yùn)營(yíng)理念，不斷提升流域監(jiān)測(cè)水平，有效規(guī)避傳統(tǒng)“經(jīng)驗(yàn)決策”的風(fēng)險(xiǎn)與不足。

二是要完善數(shù)字賦能平臺(tái)。數(shù)字賦能為流域治理搭建了科學(xué)管理平臺(tái)，有效提升了河長(zhǎng)制運(yùn)行效率和政策執(zhí)行能力。要加快完善各項(xiàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托河湖智慧管理信息平臺(tái)，充分利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控、移動(dòng)端App等技術(shù)，打造數(shù)字化河湖監(jiān)管模式。為實(shí)現(xiàn)平臺(tái)一體化管理提供技術(shù)通道，實(shí)現(xiàn)河湖智慧監(jiān)管。

三是要激發(fā)數(shù)字賦能活力。數(shù)字賦能讓流域治理更加規(guī)范化、智慧化，從建立常態(tài)化的長(zhǎng)效機(jī)制入手，應(yīng)更加注重精準(zhǔn)施策、精細(xì)治理，不斷提升流域數(shù)字化治理水平。同時(shí)筑牢流域數(shù)字賦能的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的算據(jù)、算法、算力建設(shè)，為提升流域治理的發(fā)展動(dòng)能提供基本保障。

（四）職責(zé)法定：鞏固河長(zhǎng)制的法治依托，提升流域治理的保障效能

水利部印發(fā)的《2022年河湖管理工作要點(diǎn)》在強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制方面進(jìn)一步提出了要加強(qiáng)河湖長(zhǎng)制監(jiān)督檢查及法規(guī)制度建設(shè)等方面的具體要求。因此，要鞏固河長(zhǎng)制的法治依托，全面落實(shí)以黨政領(lǐng)導(dǎo)為首的河長(zhǎng)治理責(zé)任，以完善法律制度供給實(shí)現(xiàn)職責(zé)法定，切實(shí)提升流域治理的保障效能。

一是要以法治思維提升流域普法效能。要依托河長(zhǎng)制制度化平臺(tái)，健全流域法治體系，督促各級(jí)河長(zhǎng)發(fā)揮“法治宣講員”職責(zé)，為河長(zhǎng)制工作推行營(yíng)造良好的法治氛圍。同時(shí)以法治思維確保制度落地見(jiàn)效，理順治理權(quán)責(zé)，強(qiáng)化流域督察問(wèn)責(zé)的法治效力。此外，要通過(guò)法治形式鞏固河長(zhǎng)制實(shí)施成果，將成熟經(jīng)驗(yàn)做法推廣至立法進(jìn)程，為有效提升流域普法效能提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

二是要以法治方式提升流域執(zhí)法效能。要加快實(shí)施流域執(zhí)法效能提升行動(dòng)，提高善于運(yùn)用法治方式解決問(wèn)題的能力，做到執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法決定有法可依、執(zhí)法監(jiān)督合法有效，為提升流域執(zhí)法效能提供有力保障。從而推進(jìn)流域治理法治化，促進(jìn)流域行政執(zhí)法與司法的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公檢法與農(nóng)林水、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊涉水違法行為。