李中亮，唐 西

（河南大學(xué)，河南 開封 475001）

從職普分流到職普協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國職業(yè)教育法修訂的重大變革，促進(jìn)職普協(xié)調(diào)發(fā)展是我國教育體制改革的重大課題。職普如同“鳥之兩翼、車之兩輪，缺一不可”，然而多年來職普分流的政策和舉措并不利于職普協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程。自2022年5月1日起，我國正式施行新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱新《職業(yè)教育法》），新《職業(yè)教育法》為我國職普協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，為解決職普非協(xié)調(diào)發(fā)展問題提供了方向指引和遵循。職業(yè)教育擺脫普通教育“衍生品”和“附屬品”地位的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，職普協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)會已經(jīng)來臨。用職普協(xié)調(diào)發(fā)展理念指導(dǎo)職業(yè)教育改革發(fā)展，需要厘清職普協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，需要提升職普協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)知站位。學(xué)習(xí)理解新《職業(yè)教育法》職普協(xié)調(diào)發(fā)展的法制精神，確立新時(shí)代職普協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，省思職普非協(xié)調(diào)發(fā)展的表癥及其消極影響，實(shí)施職普協(xié)調(diào)發(fā)展的行動策略，化解新《新職業(yè)教育法》刪除“教育分流”的規(guī)定而引發(fā)的社會爭議，有助于職業(yè)教育發(fā)展，有助于增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。

一、職普協(xié)調(diào)發(fā)展理念的內(nèi)涵

教育協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅表現(xiàn)在某一類型教育內(nèi)部層次、結(jié)構(gòu)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，如區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展、老年教育協(xié)調(diào)發(fā)展、社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展等，而且表現(xiàn)在兩個(gè)或多個(gè)類型教育之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，如公辦民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展、普通高等教育和職業(yè)高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展、繼續(xù)教育與職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育和終身教育協(xié)調(diào)發(fā)展等。

職普協(xié)調(diào)發(fā)展理念是社會對職普協(xié)調(diào)發(fā)展問題所持的態(tài)度和立場，是影響職普協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施的首要因素。本文旨在分析“職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”問題，那么，職普協(xié)調(diào)發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵是什么？對于這一內(nèi)涵的界定，筆者參閱一些學(xué)者的相關(guān)觀點(diǎn)和思想。邢暉主張，高中階段職普教育協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)從初中后分流過渡到高中后分流，變“等級淘汰性”分流機(jī)制為“興趣選擇性”分流機(jī)制，在各類教育的質(zhì)量和特色上下功夫［1］。馬愛林等主張，高中階段普職協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)“在價(jià)值觀念層面上保持一致，適當(dāng)發(fā)展一定比例的綜合高中，構(gòu)建職普溝通的立交橋”［2］。賀補(bǔ)珍主張，高中階段普職協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)合理調(diào)整高中階段教育結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代中等職業(yè)教育［3］。艾巧珍主張，不同區(qū)域高中階段不能拘泥于“普職比例大體相當(dāng)”的硬性規(guī)定，應(yīng)根據(jù)高中階段教育的發(fā)展需求并結(jié)合區(qū)域供給能力制定“差異化的高中階段教育職普比例”［4］。楊啟光主張，應(yīng)“統(tǒng)籌普通高等教育與職業(yè)技術(shù)教育的多樣化與一體化關(guān)系，彌合中學(xué)后教育系統(tǒng)兩種不同結(jié)構(gòu)的邊界鴻溝與制度隔離”［5］。劉麗群主張，高中階段教育普職協(xié)調(diào)發(fā)展“是基于普職等值的整體統(tǒng)籌和融通，是系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益的協(xié)同促進(jìn)和共生，是與基礎(chǔ)教育和高等教育的無縫銜接和共享，是與區(qū)域社會對話和溝通的開放融合和共贏”［6］。以上學(xué)者對高中階段職普協(xié)調(diào)發(fā)展的理解可以歸納為：一是強(qiáng)調(diào)職普的價(jià)值，主張“等值”；而是強(qiáng)調(diào)規(guī)模的協(xié)調(diào)，主張職普比例要協(xié)調(diào)；三是強(qiáng)調(diào)教育層次的協(xié)調(diào)，主張大力發(fā)展高等職業(yè)教育；四是強(qiáng)調(diào)教育的融合發(fā)展，主張構(gòu)建職普溝通的立交橋；五是強(qiáng)調(diào)教育質(zhì)量的保障，主張?jiān)谔厣舷鹿Ψ颉?/p>

在分析以上學(xué)者的觀點(diǎn)和思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國職業(yè)教育改革發(fā)展的實(shí)際和動向，筆者將高中階段的職普協(xié)調(diào)發(fā)展擴(kuò)展為“義務(wù)教育后的不同階段”的職普協(xié)調(diào)發(fā)展，主張：在義務(wù)教育階段后的不同階段，職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持地位平等、比例協(xié)調(diào)、層次協(xié)調(diào)、相互融通和類型特色等發(fā)展理念。職普協(xié)調(diào)發(fā)展是在人本主義、教育適應(yīng)性、學(xué)生成長和社會服務(wù)相統(tǒng)一的價(jià)值理念下，根據(jù)二者的聯(lián)系和區(qū)別，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和普通教育在社會地位、培養(yǎng)規(guī)模、培養(yǎng)層次上的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和普通教育的融通發(fā)展和特色發(fā)展。

（一）地位平等理念

平等發(fā)展是指兩個(gè)或兩個(gè)以上事物的發(fā)展不偏不倚，職普平等發(fā)展觀念要求平等對待職業(yè)教育和普通教育，給與職業(yè)教育相同的社會地位待遇，不能否定或貶低職業(yè)教育。新《職業(yè)教育法》明確職普具有同等重要地位，賦予了職普平等的法治地位，這意味著職業(yè)教育學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通教育學(xué)生享有平等機(jī)會，意味著黨、國家和社會應(yīng)改變“重普輕職”觀念，重視職業(yè)教育，在政策、經(jīng)費(fèi)、資源和治理等方面給予職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)的社會保障，保障職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（二）比例協(xié)調(diào)理念

比例協(xié)調(diào)發(fā)展是指組成整體的兩個(gè)事物各有生存和發(fā)展空間，職普比例協(xié)調(diào)發(fā)展理念要求國家或地方職業(yè)教育和普通教育在學(xué)校總數(shù)量、學(xué)生總規(guī)模等方面與社會發(fā)展需要和教育發(fā)展水平相一致，不能過于強(qiáng)調(diào)一方的發(fā)展而忽視另一方的發(fā)展，甚至以犧牲一方的利益而換取另一方的發(fā)展。二者之間的比例不是強(qiáng)制地“一刀切”，不應(yīng)固定，而應(yīng)隨著新形勢新環(huán)境的變化而達(dá)到動態(tài)的比例協(xié)調(diào)。新《職業(yè)教育法》刪除“教育分流”的規(guī)定并不能被誤讀、誤解為“取消初中后的普職分流”。義務(wù)教育后實(shí)行“普職協(xié)調(diào)發(fā)展”，不是取消中等職業(yè)教育，而是基于義務(wù)教育后職普分類發(fā)展作出的更加科學(xué)和規(guī)范的表述。

（三）層次協(xié)調(diào)理念

層次協(xié)調(diào)發(fā)展是指事物發(fā)展層次應(yīng)滿足人們發(fā)展層次的需要，職普層次發(fā)展理念要求職業(yè)教育和普通教育在辦學(xué)規(guī)格、學(xué)歷層次等方面與社會發(fā)展需要和教育發(fā)展水平相一致，不能過于強(qiáng)調(diào)一方的層次發(fā)展而忽視另一方的層次發(fā)展，甚至以強(qiáng)化一方的層次發(fā)展而壓制另一方的層次發(fā)展。在“十四五”時(shí)期和以后相當(dāng)長的發(fā)展時(shí)期內(nèi)，人民群眾對職業(yè)教育的期待已經(jīng)從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)向“上好學(xué)”，不再止步于中專層次和?？茖哟蔚穆殬I(yè)教育，而是渴望本科層次和研究生層次的職業(yè)教育。打破職業(yè)教育止步于專科的“天花板”，培養(yǎng)更高層次技術(shù)技能人才，成為新《職業(yè)教育法》修訂的突出亮點(diǎn)之一：健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，發(fā)展?？?、本科及以上教育層次。

（四）相互融通理念

融通發(fā)展是指兩個(gè)或兩個(gè)以上事物之間相互融合，職普融通發(fā)展理念是指職業(yè)教育和普通教育應(yīng)擺脫相互分裂、隔離、封閉的對立狀態(tài)，而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的縱向貫通體系和橫向融通體系，縱向“初級、中級、高級職業(yè)教育有效貫通”，橫向“職業(yè)教育與普通教育相互融通”，從而為學(xué)生“立交橋”式發(fā)展提供自由、便捷、多元的發(fā)展機(jī)會。學(xué)生可以通過一定的辦法和程序在各個(gè)教育階段從職業(yè)教育體系轉(zhuǎn)入普通教育體系，也可以從普通教育體系轉(zhuǎn)入職業(yè)教育體系，學(xué)生可以在職普之間自愿選擇、申請、就讀學(xué)習(xí)、學(xué)分轉(zhuǎn)換、學(xué)籍互轉(zhuǎn)。職業(yè)教育與普通教育相互融通，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)，是新《職業(yè)教育法》著力體現(xiàn)的重要理念創(chuàng)新。

（五）類型特色理念

類型特色發(fā)展是指事物發(fā)展都應(yīng)有自己的類型特色和個(gè)性，職普類型特色發(fā)展理念是指職業(yè)教育和普通教育都應(yīng)堅(jiān)持各自的類型特色發(fā)展模式。職業(yè)教育不能普教化，而應(yīng)保持自己的類型特色。職業(yè)學(xué)校在人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)模式和學(xué)位授予等方面都應(yīng)建立自己的標(biāo)準(zhǔn)體系，突出職業(yè)能力和素養(yǎng)，體現(xiàn)自己的類型特色。職業(yè)教育類型特色突出，人才發(fā)展的技能技術(shù)含金量高，滿足社會需要，職教生發(fā)展前途通暢，這樣的職業(yè)教育自然會贏得社會尊重?！奥殬I(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型”，被寫入新《職業(yè)教育法》，規(guī)定了職業(yè)教育的本質(zhì)屬性：“職業(yè)教育是一種類型教育”，而不是普通教育的附屬品、低層次替代品。

隨著新《職業(yè)教育法》的全面施行，我國和各個(gè)地方職普統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新篇章由此拉開大幕。伴隨著職業(yè)教育大發(fā)展、大改革、質(zhì)量大提升的進(jìn)程，制約職普非協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次矛盾和問題將會得到及時(shí)解決，職普之間的地位差距、比例差距、層次差距等將會削弱，職普融通發(fā)展將會加強(qiáng)，職業(yè)教育類型特色發(fā)展將會彰顯，職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展指日可待，國民教育體系現(xiàn)代化發(fā)展加速推進(jìn)，“人人皆可成才、人人盡展其才”的時(shí)代已經(jīng)到來。

二、職普非協(xié)調(diào)發(fā)展的表現(xiàn)及其消極影響

對比職業(yè)教育改革發(fā)展的新時(shí)代新形勢新要求，對照新《職業(yè)教育法》內(nèi)含的新思想新理念新制度，省思職普分流問題，省思職普非協(xié)調(diào)發(fā)展問題，可以發(fā)現(xiàn)以下亟需紓解的現(xiàn)實(shí)困頓。

（一）學(xué)歷刻板偏見壓制學(xué)生就讀意愿

從地位平等理念維度來看，職普非協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在學(xué)歷刻板偏見方面。近年來，國家在升學(xué)、考研、人才招聘、人才使用等方面完善了職普畢業(yè)生同等待遇的政策，技術(shù)技能人才的社會地位得到了顯著提升，然而，傳統(tǒng)文化思想和學(xué)歷高消費(fèi)現(xiàn)象已經(jīng)對科學(xué)、健康的用人機(jī)制造成阻礙，“致使職業(yè)教育的社會認(rèn)可度不高”［7］。一些家長受文化傳統(tǒng)“重學(xué)輕術(shù)”“學(xué)而優(yōu)則仕”等觀念的影響將本科和研究生文憑和就業(yè)前途簡單掛鉤［8］，認(rèn)為沒有本科和研究生學(xué)歷的孩子就沒有前途，因而對中職教育和高職教育持抵觸態(tài)度，不希望自己的孩子上“低層次低水平低質(zhì)量”的職業(yè)教育。一些行業(yè)企業(yè)單位招聘人才時(shí)存在“唯名?！薄拔▽W(xué)歷”用人導(dǎo)向、學(xué)歷高消費(fèi)現(xiàn)象，傾向于招收理論人才和科研人才，而忽視技能人才和高技術(shù)人才的招收，許多學(xué)歷層次不高而技能水平高的應(yīng)用型人才被擋在求職的門檻之外。這種歧視職業(yè)教育和技術(shù)技能人才的現(xiàn)象嚴(yán)重影響學(xué)生的報(bào)考志愿選擇，嚴(yán)重壓制學(xué)生報(bào)考職業(yè)教育的積極性和主動性，一些學(xué)生因中考分?jǐn)?shù)低而被動接受職業(yè)教育，而非出于自愿、主動；一些初中、高中畢業(yè)生即使有接受職業(yè)教育的興趣，因擔(dān)憂學(xué)歷歧視現(xiàn)象而“放棄職業(yè)教育”［9］。

（二）中考職普分流措施不當(dāng)引發(fā)學(xué)生升學(xué)焦慮

從比例協(xié)調(diào)理念維度來看，職普非協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在分流措施不當(dāng)方面。職普分流是滿足學(xué)生分類發(fā)展、滿足社會“三百六十行”發(fā)展的需要，技術(shù)技能人才的培養(yǎng)是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，時(shí)至今日職普分流仍然有存在的需要。目前社會各界之所以對職普分流存在較大爭議，并不是反對分流制度本身，而是對分流的措施有意見，對分流的比例和分流的強(qiáng)制性存在抵觸情緒。1996年施行的《職業(yè)教育法》顯然滯后于職業(yè)教育新時(shí)代新形勢下的發(fā)展，當(dāng)初設(shè)計(jì)的初中畢業(yè)時(shí)強(qiáng)制分流比例已經(jīng)不適合當(dāng)前中學(xué)后教育普及化、高等教育大眾化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況。家長不是反對職普分流，而是不希望在孩子還處于心智不成熟的年齡階段就開始強(qiáng)制職普分流，希望變“等級淘汰性”分流機(jī)制為“興趣選擇性”分流機(jī)制［10］。學(xué)生不是抵制職普分流，而是不希望因?yàn)閷W(xué)業(yè)成就不好就被強(qiáng)制接受職業(yè)教育，被剝奪求學(xué)類型的自愿選擇權(quán)。一些學(xué)生不希望初中后進(jìn)行職普分流，而是希望高中畢業(yè)后再選擇高等職業(yè)教育。對一些學(xué)生來說，讀完普通高中，再去自愿選擇職業(yè)教育，可能更加符合他們的職業(yè)規(guī)劃訴求。職普比例“大體相當(dāng)”的政策，在一些地方被強(qiáng)硬推行，學(xué)生被迫分流到中職學(xué)校［11］，引發(fā)學(xué)生的不滿，引導(dǎo)家長的升學(xué)焦慮情緒，導(dǎo)致“中考變高考”，學(xué)生升入普通高中的難度加大等現(xiàn)象的產(chǎn)生，也導(dǎo)致個(gè)別學(xué)生因升學(xué)普通高中無望，“不愿意讀中職而開始綴學(xué)”［12］。

（三）職業(yè)教育辦學(xué)層次不高導(dǎo)致學(xué)生學(xué)歷上升空間不足

從層次協(xié)調(diào)理念維度來看，職普非協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在職業(yè)教育辦學(xué)層次不高方面。近年來我國本科和研究生層次的職業(yè)教育招生數(shù)量有了較大幅度的增加，一些學(xué)生接受高層次職業(yè)教育的愿望得以實(shí)現(xiàn)，然而，我國職普層次結(jié)構(gòu)失衡、本科和研究生層次“普通高等教育一條腿長、高等職業(yè)教育一條腿短”的問題并沒有得到顯著的改變。高等教育大眾化改革給普通高等教育擴(kuò)招帶來了大發(fā)展的機(jī)遇，然而本科、研究生層次的職業(yè)教育逐年擴(kuò)招的速度與社會民眾的期望之間還存在較大的差距，招生學(xué)校數(shù)量少、招生規(guī)模較小，與普通高等教育的學(xué)校數(shù)、招生數(shù)的差異十分明顯。2021年全國本科層次職業(yè)學(xué)校32所，職業(yè)本科招生4.14萬人，職業(yè)本科在校生12.93萬人［13］；職業(yè)本科學(xué)校數(shù)占高職（?？疲W(xué)校總數(shù)的比例僅2.15%，招生規(guī)模占比僅0.74%，學(xué)校數(shù)、招生數(shù)顯然難以滿足學(xué)生就讀本科層次職業(yè)教育的需求［14］。近年來，中職畢業(yè)生對口升入?？茖哟温殬I(yè)教育的人數(shù)有較大增加，然而，高職?？飘厴I(yè)生對口升入本科層次職業(yè)教育的機(jī)會較小，攻讀研究生層次的職業(yè)教育的機(jī)會更小。這對有志于連續(xù)就讀職業(yè)教育的職教生來說，無疑是一種學(xué)歷提升中的重要障礙，從而影響學(xué)生對于學(xué)歷規(guī)劃和職業(yè)規(guī)劃的類型選擇。

（四）職普體系溝通不足導(dǎo)致學(xué)生橫向融通機(jī)會不多

從相互融通理念維度來看，職普非協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在職普體系融通不足方面。近年來我國職普融通發(fā)展的改革取得一定成效，一些職教畢業(yè)生得以順利進(jìn)入普通高等教育體系學(xué)習(xí)，然而，整體而言，我國職普相互封閉、相互割裂的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，一些人因不暢通的“立交橋”或此“橋”不通的“斷頭路”［15］而喪失了橫向銜接、縱向貫通的學(xué)歷和職業(yè)發(fā)展機(jī)會。職業(yè)教育體系忽視普通教育內(nèi)容傳授，普通教育體系忽視職業(yè)技能培養(yǎng)，也是造成學(xué)生綜合素質(zhì)不高的重要原因，一些職教生因公共文化基礎(chǔ)知識不足而在轉(zhuǎn)向普通高等教育體系時(shí)缺乏考試選拔競爭力，一些普通教育學(xué)生因本科及以上層次職業(yè)教育招生量少而轉(zhuǎn)向職業(yè)教育發(fā)展的機(jī)會不多。盡管我國構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的步伐在加快，然而國家層面的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換制度的構(gòu)建滯后于蓬勃發(fā)展的職普融通發(fā)展訴求，一些學(xué)校設(shè)置的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換辦法比較苛刻，程序比較復(fù)雜，給職業(yè)教育學(xué)生轉(zhuǎn)向普通教育系列、普通教育學(xué)生轉(zhuǎn)向職業(yè)教育系列造成一定障礙和阻力。普通高等教育學(xué)生為了找到一份好工作，選擇畢業(yè)之后再考職高、職校［16］，這種人才“回爐”增多的現(xiàn)象真實(shí)反映了一些地方職普體系“二元”相互割裂的現(xiàn)狀。

（五）職業(yè)教育特色弱化導(dǎo)致學(xué)生同質(zhì)化發(fā)展

從類型特色理念維度來看，職普非協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在職業(yè)教育特色弱化方面。近年來許多職業(yè)學(xué)校加大了特色發(fā)展的改革力度，確立了以技術(shù)技能人才為培養(yǎng)目標(biāo)的類型教育發(fā)展道路。然而，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校復(fù)制抄襲普通高中教育、普通高等教育專業(yè)設(shè)置、課程體系和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象在一些地方還比較嚴(yán)重。在學(xué)歷至上情結(jié)的影響下，一些學(xué)校強(qiáng)調(diào)學(xué)科理論教學(xué)、強(qiáng)調(diào)學(xué)生對口升學(xué)率，用應(yīng)試教育的方式管理學(xué)生，從而導(dǎo)致“沒有自己的教育教學(xué)特征和特色”［17］，學(xué)生的發(fā)展走向?yàn)閷W(xué)歷、為升學(xué)、為考研而學(xué)習(xí)。一些中等職業(yè)學(xué)校為了所謂的提升辦學(xué)質(zhì)量和擴(kuò)大社會影響力而加大語文、英語和數(shù)學(xué)等學(xué)科教學(xué)力度，希望更多的中職畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)對口升學(xué)的夢想，而未能在學(xué)生職業(yè)道德、專門技術(shù)、實(shí)踐技能和創(chuàng)造能力等方面下功夫，從而導(dǎo)致培養(yǎng)的學(xué)生同質(zhì)化發(fā)展嚴(yán)重，理論水平不高，技能水平不足，不愿意下基層、下車間、干臟活累活。一些高等職業(yè)院校偏離自身類型定位，盲目升本、向普通高等教育辦學(xué)模式靠齊，在復(fù)制、模仿普通高等教育辦學(xué)模式下逐漸喪失自我，培養(yǎng)出來的學(xué)生與普通大學(xué)生同質(zhì)化，理論能力不如普通大學(xué)生，技術(shù)能力不如中職畢業(yè)生，難以滿足職教生就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求。

三、新《職業(yè)教育法》語境下職普協(xié)調(diào)發(fā)展的行動策略

新《職業(yè)教育法》的頒布與施行，為職業(yè)教育改革提供了方向指引和法律遵循。新《職業(yè)教育法》“在義務(wù)教育階段后的不同階段，因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”的規(guī)定，為貫徹落實(shí)職普協(xié)調(diào)發(fā)展提供了“說明書”和“操作手冊”。我們應(yīng)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施新《職業(yè)教育法》，堅(jiān)持職普協(xié)調(diào)發(fā)展理念，推進(jìn)職普協(xié)調(diào)發(fā)展改革，破解職普非協(xié)調(diào)發(fā)展難題，保障職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅(jiān)持平等理念，提高社會地位

新《職業(yè)教育法》刪除“教育分流”規(guī)定后引起社會議論，一些家長認(rèn)為中等職業(yè)教育會被取消；一些家長認(rèn)為，普通高中會被大力發(fā)展，人們的學(xué)歷層次將會被再提高。其實(shí)，這是一個(gè)誤解，新《職業(yè)教育法》刪除“教育分流”規(guī)定，并不意味著取消中考分流和高考分流。分流出來的職教生并不是“差生”“問題孩子”的代名詞，而是學(xué)生求生生涯過程中的不同選擇。越是成熟的市場，工種分工越細(xì)，越需要不同類型、層次與規(guī)格的人才，理論型、科研型、技能型、技術(shù)型人才各有需求。并且，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，技能人才的價(jià)值日趨凸顯，技術(shù)型人才越來越受企業(yè)的歡迎，就業(yè)的薪酬待遇可能優(yōu)于普通高校畢業(yè)生，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)和發(fā)展為職業(yè)教育社會地位提升創(chuàng)造了有力的社會條件。卷面成績差的學(xué)生、不喜歡死記硬背的學(xué)生，不是沒有出彩、成功的機(jī)會，雖然不能成為理論型、科研型人才，然而卻有成為技能型、技術(shù)型人才的潛質(zhì)，只要教育引導(dǎo)得力，仍然可以成為社會需要的人才?！叭倭?，行行出狀元”，樸實(shí)的語言道出了這樣的真理：只要努力和堅(jiān)持，人人都有出彩、成功的機(jī)會。為此，首先，學(xué)生和家長不應(yīng)把精力過多的放在“面子工程”，而是要做好“里子工程”，完成由學(xué)歷至上主義向能力主導(dǎo)理念的轉(zhuǎn)向。第二，政府應(yīng)加大技術(shù)技能人才理念的宣傳，端正用人單位的人才標(biāo)準(zhǔn)思想，努力營造技術(shù)技能人才大有可為、大有作為的育人環(huán)境。第三，社會應(yīng)加大職業(yè)教育活動周、職業(yè)技能競賽、崗位能手的宣傳，引導(dǎo)學(xué)生和家長建立正確的教育觀、人才觀、就業(yè)觀。

升學(xué)、考研、招聘等方面政策的同等對待，是提高職業(yè)教育社會地位的關(guān)鍵舉措。職普沒有高低貴賤之分，沒有三六九等之說，不能人為造成職普不平等問題?！巴戎匾辈粦?yīng)僅存在于文件中，要落實(shí)在改革措施上，如加大職業(yè)教育投入力度、改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件、加強(qiáng)職業(yè)教育治理等，而且應(yīng)切實(shí)落實(shí)職普平等的升學(xué)、就業(yè)、落戶、參加招聘、職稱評審、晉升和提高勞動待遇等社會權(quán)利。第一，企事業(yè)單位應(yīng)摒棄“唯學(xué)歷”陋習(xí)，篩選符合單位需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，強(qiáng)化人才選拔中對技能技術(shù)能力的考查，實(shí)施以業(yè)績?yōu)楹诵牡娜瞬旁u價(jià)制度，給予職普人才同等的崗位競爭機(jī)會。第二，高等教育招生考試制度的改革應(yīng)摒棄“唯分?jǐn)?shù)”陋習(xí)，篩選具有真才實(shí)學(xué)、有發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)生，強(qiáng)調(diào)人才招錄過程中對技術(shù)技能水平的考查，實(shí)施以創(chuàng)造能力為核心的人才評價(jià)模式，給予職普人才同等的發(fā)展機(jī)會。第三，政府有關(guān)部門應(yīng)禁止設(shè)置歧視政策，對歧視職業(yè)教育和學(xué)生、侵犯學(xué)生權(quán)益等行為落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)行問責(zé)和懲處。

（二）堅(jiān)持比例協(xié)調(diào)理念，優(yōu)化辦學(xué)條件

職普比不再強(qiáng)制，而應(yīng)協(xié)調(diào)，保持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展階段的高度協(xié)同。各個(gè)省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況存在差異，各個(gè)省市的人才需求類型、層次和規(guī)格存在差異，各個(gè)省市的教育資源建設(shè)和職業(yè)教育供給能力存在差異，因而，在職業(yè)教育的不同層次上應(yīng)有職普規(guī)模和比例的差異性要求。在義務(wù)教育后的不同階段，應(yīng)打破普職“大體相當(dāng)”的統(tǒng)一規(guī)定，“推行分類指導(dǎo)、分區(qū)域推進(jìn)的差異性發(fā)展策略”［18］，允許不同區(qū)域根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整［19］。中西部省市處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，高等職業(yè)教育資源不足，人才需求層次較低，因而可以在中等教育層次方面保持職普比例大體相當(dāng)?shù)乃?。以后隨著經(jīng)濟(jì)和教育的不斷發(fā)展，可以逐步減少中等職業(yè)教育的招生量，逐步增加高等職業(yè)教育的招生量。而東部省市和大城市處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段，高等職業(yè)教育資源充足，人才需求層次較高，因而可以壓縮中等職業(yè)教育的招生量，擴(kuò)大高等職業(yè)教育的招生量。通過這樣的操作，使職普比例在各個(gè)省市存在層次上的差異，而不是統(tǒng)一的強(qiáng)制性規(guī)定。同時(shí)，地方政府在執(zhí)行分流政策時(shí)，應(yīng)注意方式方法，注意積極引導(dǎo)，取得學(xué)生的認(rèn)同和家長的理解，賦予學(xué)生依據(jù)興趣愛好和職業(yè)意向自由選擇教育類型的權(quán)利。學(xué)生從被迫接受職業(yè)教育到主動選擇職業(yè)教育，這是社會人本主義管理理念的體現(xiàn)，也是學(xué)生多元、多維度發(fā)展的必然。

職業(yè)學(xué)校的數(shù)量不是壓縮，而是應(yīng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。我國中等職業(yè)教育和高等?？茖哟谓逃呀?jīng)進(jìn)入規(guī)模飽和期，人民群眾“有學(xué)上”的愿望已經(jīng)得到全面滿足，然而人民群眾“上好學(xué)”的動機(jī)更為迫切，對優(yōu)質(zhì)的、多樣化的、有質(zhì)量的教育需求日益旺盛。強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育后職普協(xié)調(diào)發(fā)展，不是取消職業(yè)教育，而是要轉(zhuǎn)變發(fā)展職業(yè)教育的思路，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)的基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)向。一方面，應(yīng)改變職業(yè)教育規(guī)?；l(fā)展模式，轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)設(shè)置、課程體系、人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，培養(yǎng)就業(yè)對口、技能突出的應(yīng)用型人才；另一方面，要完善投入機(jī)制，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金，使職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件得到顯著改善，從而建立起“與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和人才培養(yǎng)模式。特別是在職業(yè)教育辦學(xué)條件、辦學(xué)能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量存在諸多不足的今天，加強(qiáng)政策、經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面的供給力度，是提升職業(yè)教育質(zhì)量的有效舉措，地方政府、行業(yè)企業(yè)和社會力量應(yīng)積極有為。

（三）堅(jiān)持層次協(xié)調(diào)理念，發(fā)展高層次職業(yè)教育

社會發(fā)展不僅需要中等職業(yè)教育，而且需要高等職業(yè)教育。發(fā)展高層次的職業(yè)教育，對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、人民群眾高質(zhì)量就業(yè)、加快高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系等均具有重要意義。職普層次協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅表現(xiàn)在中等教育層次的協(xié)調(diào)發(fā)展，職普學(xué)生比例與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相適應(yīng)，而且表現(xiàn)在?？茖哟?、本科層次和研究生層次的協(xié)調(diào)發(fā)展，職普學(xué)生比例與我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、人民群眾高質(zhì)量就業(yè)、高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整等需要相適應(yīng)，并呈現(xiàn)動態(tài)調(diào)整的發(fā)展態(tài)勢。各省職普層次協(xié)調(diào)發(fā)展，不是要求各個(gè)教育層次規(guī)模的“大體相當(dāng)”，沒有“一刀切”的固定比例，而是各個(gè)層次的招生比例契合各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要和教育發(fā)展水平實(shí)際。職業(yè)教育體系不再是低層次教育的代名詞，而是由初級、中級、高級職業(yè)教育組成的現(xiàn)代教育體系，意味著中職、高職?？撇辉偈锹殬I(yè)教育的終點(diǎn)而是起點(diǎn)，中職、高職、本科乃至研究生的上升通道更為順暢。

發(fā)展本科及以上層次職業(yè)教育，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)妥推進(jìn)與實(shí)施。第一，隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展，中職和高職畢業(yè)生學(xué)歷提升的通道將被打通，高職高專教育和本科職業(yè)教育的招生量將大幅度增加，研究生層次的職業(yè)教育被提到發(fā)展議程。中等職業(yè)教育-專科職業(yè)教育-職業(yè)教育本科-專業(yè)學(xué)位研究生教育縱向銜接的職業(yè)教育學(xué)制體系得以逐漸完善，中職生和高職生將有更多的機(jī)會去攻讀本科和研究生學(xué)位，享有同等的教育權(quán)利。新《職業(yè)教育法》提出增加職業(yè)本科學(xué)校，擴(kuò)大職業(yè)本科招生規(guī)模，“到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”。第二，發(fā)展本科職業(yè)教育的路徑應(yīng)該多元化，一些獨(dú)立學(xué)院可以轉(zhuǎn)型為民辦職業(yè)本科大學(xué)，一些民辦職業(yè)?？茖W(xué)?？梢陨駷槊褶k本科職業(yè)學(xué)院，一些公辦?？茖W(xué)?？梢陨駷楣k職業(yè)本科學(xué)院，可以在普通高等學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)，可以在?？茖哟温殬I(yè)學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)。當(dāng)然，各條路徑都應(yīng)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序，經(jīng)過辦學(xué)能力評估和專業(yè)認(rèn)定評估，而不是沒有教育質(zhì)量保障的“大上快上”。第三，碩士和博士研究生層次的職業(yè)教育教師和研究人員培養(yǎng)是發(fā)展高等職業(yè)教育的必要條件，應(yīng)納入國家教育改革規(guī)劃，科學(xué)確定招生規(guī)模，及時(shí)啟動論證、試點(diǎn)、實(shí)施和推廣的發(fā)展步伐。

（四）堅(jiān)持相互融通理念，構(gòu)建教育體系立交橋

在教育的各個(gè)階段全面推進(jìn)職普融合“一體化”進(jìn)程，是打破職普“二元”分離的長遠(yuǎn)舉措。一方面，從幼兒園到小學(xué)教育，從初中義務(wù)教育到普通高中教育，從普通?？平逃狡胀ū究坪脱芯可逃?，都應(yīng)增加職業(yè)技術(shù)教育的含量，如《職業(yè)教育法》所示，“進(jìn)行職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗(yàn)，開展職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、勞動教育”。另一方面，職業(yè)教育也應(yīng)滲透普通教育課程，特別是文化基礎(chǔ)課、基礎(chǔ)素養(yǎng)課程，滿足學(xué)生就業(yè)和升學(xué)并舉的學(xué)習(xí)需要，促進(jìn)學(xué)生學(xué)術(shù)與職業(yè)技能的共同進(jìn)步。同時(shí)，職業(yè)教育和普通教育資源應(yīng)進(jìn)行整合，新法已明確“高等職業(yè)學(xué)校教育不僅由高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施，還可以由普通高等學(xué)校實(shí)施”，實(shí)現(xiàn)資源共建共治共享，促進(jìn)專業(yè)設(shè)置、教育目標(biāo)、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容的相融相通，達(dá)到協(xié)同發(fā)展、共育人才的目的。

促進(jìn)職普的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)，為各類人才“立交橋”發(fā)展提供保障。終身教育體系內(nèi)部縱向和橫向相互溝通、融通和銜接的條件逐漸成熟，國家應(yīng)及時(shí)“建立健全各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制”［20］，制定職前和職后、職業(yè)教育和普通教育、學(xué)歷和非學(xué)歷相互溝通、融通和銜接的標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求。同時(shí)，各級各類學(xué)校應(yīng)在學(xué)籍互認(rèn)、課程互認(rèn)、證書互認(rèn)等方面加快試點(diǎn)、改革和普及步伐，建構(gòu)“立交橋”發(fā)展通道，為更多學(xué)生在職業(yè)教育體系和普通教育體系之間的自由轉(zhuǎn)換提供條件，打破職普體系溝通不足的困境。特別是在當(dāng)前就業(yè)難、就業(yè)質(zhì)量不高的情況下，職普之間應(yīng)建立溝通的渠道，給學(xué)生再次選擇的機(jī)會，給學(xué)生興趣和追求遷移的機(jī)會。在當(dāng)前終身學(xué)習(xí)體系向更加多元包容、開放靈活、溝通銜接的方向深入發(fā)展之際，建立健全學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)、推行彈性學(xué)制、創(chuàng)建符合終身學(xué)習(xí)需要的成果評價(jià)辦法等銜接制度［21］，能夠促進(jìn)學(xué)生全面自由充分地成長和發(fā)展。

（五）堅(jiān)持類型特色理念，保障教育質(zhì)量

類型不同，可以使職業(yè)教育發(fā)展堅(jiān)持特色發(fā)展理念，走出一條具有創(chuàng)新意義的獨(dú)立發(fā)展道路。職業(yè)教育的特色是技能技術(shù)人才的培養(yǎng)目標(biāo)定位，而不是理論人才、科研人才的培養(yǎng)目標(biāo)定位。職普的差異，主要是教育類型的差異。類型不同，可以讓職業(yè)學(xué)校找到符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律、獨(dú)立的、特色的學(xué)校發(fā)展道路，可以讓職業(yè)教育展現(xiàn)自身魅力、發(fā)揮自身價(jià)值、增強(qiáng)社會適應(yīng)性，可以讓更多的學(xué)生在職業(yè)生涯中有更多“技能出彩、技術(shù)成功”的機(jī)會和作為。職業(yè)教育具有自己獨(dú)立的、不同于普通教育的規(guī)律與特點(diǎn)，職業(yè)學(xué)校不能用應(yīng)試教育的立場觀點(diǎn)、規(guī)律辦法進(jìn)行技能技術(shù)人才培養(yǎng)。社會對職教生前途的焦慮，只是問題的外在表現(xiàn)，折射出人們對職業(yè)教育特色的焦慮，折射出他們對職業(yè)教育含金量的擔(dān)憂。職業(yè)教育守住目標(biāo)定位，守住培養(yǎng)特色，提升培養(yǎng)質(zhì)量，自然會贏得社會對學(xué)生和學(xué)校的認(rèn)可。

創(chuàng)造特色發(fā)展模式，保障學(xué)生技能技術(shù)水平提升的質(zhì)量，是職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)模式變革的現(xiàn)實(shí)理性選擇。普通教育的特色和優(yōu)勢在于健全了本碩博學(xué)歷升級系統(tǒng)，滿足了人們學(xué)歷提升的需求。職業(yè)教育的特色和優(yōu)勢不是學(xué)歷升級系統(tǒng)而是技能升級系統(tǒng)，滿足人們技能提升的需求。因此，職業(yè)學(xué)校應(yīng)摒棄“學(xué)術(shù)漂流”觀念強(qiáng)化自己的職業(yè)教育使命，確立以技能技術(shù)人才為核心的人才培養(yǎng)目標(biāo)。職業(yè)教育是為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使學(xué)生具備某種職業(yè)所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力。第一，職業(yè)學(xué)校應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要設(shè)置先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)，發(fā)展托育、護(hù)理、康養(yǎng)、家政等社會需求量大的專業(yè)，完善人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)加強(qiáng)課程體系建設(shè)，建立底層共享、中層融合、高層互選的三級架構(gòu)課程體系［22］，底層共享課程要面向社會化需要，側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生基本、通用的知識、技能和素質(zhì)；中層融合課程要面向關(guān)鍵崗位，側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生特定的專業(yè)能力和素質(zhì)；高層互選課程要面向崗位群和職業(yè)群，側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生的崗位群能力和職業(yè)遷移能力。第二，應(yīng)以模塊化為思路進(jìn)行教學(xué)過程重構(gòu)，建設(shè)契合理論夠用、技能扎實(shí)和創(chuàng)造能力突出、人才培養(yǎng)需要的教學(xué)模式和組織形式，不斷優(yōu)化案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、虛擬情景教學(xué)、混合式學(xué)習(xí)、合作式學(xué)習(xí)、研究式學(xué)習(xí)等多元教學(xué)模式的實(shí)施，不斷完善校內(nèi)教學(xué)、企業(yè)實(shí)習(xí)和崗位實(shí)習(xí)、社會實(shí)踐與鍛煉等多元教學(xué)組織形式的組織管理。同時(shí)，行業(yè)企業(yè)也是教育教學(xué)資源的供給者，一方面應(yīng)向?qū)W校反饋職業(yè)崗位信息、用人標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格信息，參與人才培養(yǎng)方案制定，參與專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)和信息化教學(xué)資源建設(shè)工作，引導(dǎo)學(xué)校增加專業(yè)設(shè)置的社會適應(yīng)性、課程建設(shè)的實(shí)用性和信息化教學(xué)資源建設(shè)的針對性；另一方面應(yīng)參與教學(xué)過程、教學(xué)方法和教學(xué)組織形式的選擇和應(yīng)用，開展產(chǎn)教融合、校企合作，共建師資隊(duì)伍，推行現(xiàn)代學(xué)徒制，深化一體化育人機(jī)制改革。