胡 丹,田釗平
(浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)大學(xué),浙江 金華 322103)
隨著我國經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展,“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)型進入關(guān)鍵時期,高素質(zhì)技術(shù)技能型人才需求激增與供給不足的突出矛盾,是我國深化職業(yè)教育改革不可忽視的重要現(xiàn)實背景。通過本科層次職業(yè)教育的試點加強高層次技術(shù)技能型人才培養(yǎng),有利于我國經(jīng)濟實力和核心競爭力的提升。近年來,職業(yè)教育越來越受到黨和國家的高度重視,職業(yè)教育應(yīng)成為高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的孵化高地[1]。隨著我國本科層次職業(yè)教育試點工作的穩(wěn)步推進,深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合,助力人才資源供給側(cè)改革,已成為新時代職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要命題。產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式是深化職業(yè)教育改革,促進職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的必然之路。職業(yè)教育產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式的推行離不開學(xué)校與企業(yè)“雙主體”作用的有效發(fā)揮,其中企業(yè)的育人主體作用尤為關(guān)鍵。為推動企業(yè)在職業(yè)教育中發(fā)揮育人的主體作用,深度參與構(gòu)建和完善產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式,需要從政府、學(xué)校、企業(yè)三個維度構(gòu)建制度體系來給予有效保障。從現(xiàn)階段的實際情況來看,目前發(fā)揮企業(yè)育人主體作用的制度建設(shè)屬于最薄弱環(huán)節(jié),企業(yè)的育人主體作用遠未得到有效發(fā)揮。在國家大力推動產(chǎn)教融合背景下,要真正實現(xiàn)職業(yè)教育的產(chǎn)教融合人才培養(yǎng),僅靠政府和學(xué)校的積極和主動是遠遠不夠的,如何通過健全和完善制度體系來推動企業(yè)育人主體作用的發(fā)揮是值得學(xué)者們深入探討的。
改革開放初期,我國的職業(yè)教育基礎(chǔ)十分薄弱,無法滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。為大力發(fā)展職業(yè)教育,培養(yǎng)大量技術(shù)人才,國家鼓勵行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)院校,企業(yè)由此成為職業(yè)教育最重要的育人主體。1980年10月《國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國家勞動總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》提出,堅持“國家辦學(xué)與業(yè)務(wù)部門、廠礦企業(yè)、人民公社辦學(xué)并舉的方針”,要求“各行各業(yè)舉辦職業(yè)(技術(shù))學(xué)?!?,對于辦學(xué)經(jīng)費明確規(guī)定“專業(yè)公司辦的,在公司經(jīng)費開支;廠礦企業(yè)辦的,在營業(yè)外支出項目列支”。1981年2月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強職工教育工作的決定》強調(diào),要“因地制宜,廣開學(xué)路,提倡多種形式辦學(xué)”“可以由一個企業(yè)單獨舉辦、或幾個企業(yè)聯(lián)合舉辦職工學(xué)?!保⑻岢鋈绻坝袟l件辦學(xué)而不辦學(xué)的,或者搞形式主義應(yīng)付上級的,就是領(lǐng)導(dǎo)人失職”。1983年5月《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》針對農(nóng)村的職業(yè)教育要求“通過多種渠道切實解決經(jīng)費問題”“廠礦、企業(yè)單位、農(nóng)村合作組織都要集資辦學(xué)”“開辦費由中央和地方財政或有關(guān)業(yè)務(wù)部門給予補助”。1985年5月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出,“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,要充分調(diào)動企事業(yè)單位和業(yè)務(wù)部門的積極性”,再次肯定了企業(yè)辦學(xué)的重要性。
總體而言,這個階段的職業(yè)教育主要是中等職業(yè)教育,單一結(jié)構(gòu)非常明顯,體現(xiàn)出“產(chǎn)教一體”特征,企業(yè)作為育人主體,控制著職業(yè)學(xué)校的財產(chǎn)、管理、人事、招生、專業(yè)建設(shè)等各項權(quán)利。國家制定的各項政策加強了企業(yè)參與職業(yè)教育的深度和廣度,職業(yè)教育實現(xiàn)了蛻變,解決了在特定的歷史時期經(jīng)濟建設(shè)急需大量實用型人才的難題。
1989年3月原勞動部辦公廳在《學(xué)徒培訓(xùn)制度改革座談會紀要》中指出,現(xiàn)行的學(xué)徒培訓(xùn)制度“客觀上使學(xué)徒以‘勞’而不是以‘學(xué)’為主,嚴重影響了培養(yǎng)質(zhì)量”,強調(diào)要“改直接招收學(xué)徒為學(xué)徒培訓(xùn)生”“學(xué)徒是以學(xué)為主,計算勞動生產(chǎn)率時,不要把學(xué)徒人數(shù)包含在內(nèi)”。該文件的頒布標(biāo)志著我國以企業(yè)為主體的學(xué)徒教育制度逐步走向終結(jié)。20世紀90年代初,隨著我國經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,以及對外開放政策的實施,用工制度、人才需求、市場競爭環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化,企業(yè)作為育人主體承擔(dān)職業(yè)教育培養(yǎng)的人才已無法滿足或適應(yīng)市場對人才的需求,導(dǎo)致相應(yīng)的職業(yè)教育和人力資源制度必須做出調(diào)整。企業(yè)為更好地參與市場競爭,開始主動剝離所辦的職業(yè)院校,政府也開始制定相關(guān)政策幫助企業(yè)剝離所辦的職業(yè)院校。1991年10月國務(wù)院頒布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》,要求采取必要的行政和經(jīng)濟手段,有步驟地推行“先培訓(xùn),后就業(yè)”的原則,強調(diào)“未經(jīng)職業(yè)技術(shù)教育、達不到崗位規(guī)范要求的一律不得就業(yè)、上崗”。1992年3月,原勞動部下發(fā)了《貫徹〈國務(wù)院關(guān)于人力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定〉的通知》,指出“積極鼓勵大型企業(yè)興辦技工學(xué)校、中小企業(yè)在行業(yè)指導(dǎo)下聯(lián)合辦學(xué)”,堅持“先培訓(xùn)、后就業(yè),先培訓(xùn)、后上崗”的原則,把好技術(shù)工人進入企業(yè)“入口”的質(zhì)量關(guān)。至此“招生即招工”成為歷史,我國企業(yè)所需要的技術(shù)技能型人才從原來依靠企業(yè)作為育人主體的培養(yǎng)逐步過渡到學(xué)校作為育人主體的培養(yǎng)。1995年5月,原國家經(jīng)貿(mào)委、國家教委等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會職能分流富余人員的意見》的通知,開始推動企業(yè)與職業(yè)院校分離工作,企業(yè)原先主辦的職業(yè)院校大多移交給了政府有關(guān)部門主辦。
在這個階段,高中階段的職業(yè)教育獲得了較大的發(fā)展,改變了原來單一的中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu),職業(yè)教育體現(xiàn)出“產(chǎn)教分離”特征。企業(yè)從職業(yè)教育領(lǐng)域退出,職業(yè)院校大都改為政府主辦,其作為相對獨立的育人主體,擁有著相關(guān)相對獨立的財產(chǎn)、管理、人事、招生、專業(yè)建設(shè)等各項權(quán)利。但是由于失去了企業(yè)的支持,使職業(yè)教育的理論與實踐脫節(jié)、知識與能力割裂、知識內(nèi)容與其產(chǎn)生情境分離等弊端日益突出,導(dǎo)致職業(yè)教育培養(yǎng)的人才質(zhì)量不高,不能很好地滿足企業(yè)和社會的需要。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立、完善與發(fā)展,以及新工業(yè)革命帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)升級換代,企業(yè)對技術(shù)技能型人才在質(zhì)與量上都有了更高要求,經(jīng)濟社會對職業(yè)教育也產(chǎn)生了迫切需求。職業(yè)教育在改革實踐中,也更加清醒地認識到企業(yè)參與職業(yè)教育的必要性和緊迫性。在此背景下,各職業(yè)院校開始了人才培養(yǎng)模式的改革和實踐。在國家和教育部門的大力推動下,職業(yè)教育開始大力提倡工學(xué)結(jié)合、校企合作,倡導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)教育。2002年8月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》,提出“深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革,形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學(xué)格局”,要為“學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)等創(chuàng)造條件”。2005年10月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》,強調(diào)“大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式”“要與企業(yè)緊密聯(lián)系,加強學(xué)生的生產(chǎn)實習(xí)和社會實踐,改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式”。2010年7月國務(wù)院發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,再次強調(diào)“要把提高質(zhì)量作為重點,實行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式”,要“調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性”,建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制,并首次提出“制定促進校企合作辦學(xué)的法規(guī),推進校企合作制度化”。2014年5月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出,“制定多方參與的支持政策,推動政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)動”“鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校,支持企業(yè)通過校企合作共同培養(yǎng)培訓(xùn)人才,積極開展現(xiàn)代學(xué)制試點”。2014年8月教育部下發(fā)《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》,指出現(xiàn)代學(xué)徒制“是深化產(chǎn)教融合、校企合作,推進工學(xué)結(jié)合、知行合一的有效途徑”,強調(diào)通過“五對接”(專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接)實現(xiàn)企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的全過程。2015年10月教育部下發(fā)了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015—2018年)》,提出要“探索混合所有制辦學(xué)”“鼓勵行業(yè)參與職業(yè)教育”“發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用”,積極推動高職院校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作辦學(xué)、合作育人、合作發(fā)展。
總體來看,在這一階段的職業(yè)教育包含高中職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和專科職業(yè)教育三個部分。高職(??疲┙逃@得較大發(fā)展,學(xué)校和企業(yè)在具體領(lǐng)域開展了一系列有效的合作,體現(xiàn)出“產(chǎn)教結(jié)合”特征。但由于這一階段的政策內(nèi)容缺乏對“工學(xué)結(jié)合”“校企合作”實施細則、具體措施和辦法,企業(yè)參與“工學(xué)結(jié)合”“校企合作”的動力嚴重不足,職業(yè)院校一廂情愿大力推動的“工學(xué)結(jié)合”“校企合作”實踐在職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中的作用并不明顯,遠未達到預(yù)期效果。
進入新世紀以來,在“產(chǎn)教結(jié)合”階段,我國職業(yè)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展,培養(yǎng)了大批的高素質(zhì)人才,為國民經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展作出了重大貢獻。但同時,因受體制機制等多重因素影響,人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng),深化產(chǎn)教融合,促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接,成為當(dāng)前推進人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求。2017年12月國務(wù)院出臺《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》,指出“強化企業(yè)重要主體作用”“拓寬企業(yè)參與途徑,鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育”“鼓勵有條件的地區(qū)探索推進職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革,允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”,特別強調(diào)校企“雙重主體”育人。2018年2月教育部、國家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合下發(fā)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》,提出校企合作要“實行校企主導(dǎo)、政府推動、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體實施的合作機制”。2019年3月國家發(fā)展改革委、教育部發(fā)布《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法(試行)》,強調(diào)產(chǎn)教融合型企業(yè)必須深度參與產(chǎn)教融合、校企合作,在職業(yè)院校、高等學(xué)校辦學(xué)和深化改革中發(fā)揮重要主體作用,要求對進入產(chǎn)教融合型企業(yè)認證目錄的企業(yè)進行定期(3年)進行資格復(fù)核。
在這一階段本科層次職業(yè)教育開始試點,我國的現(xiàn)代職業(yè)教育教育體系趨于完善,企業(yè)育人的主體作用再次受到足夠重視,“產(chǎn)教融合”特征十分明顯。從職業(yè)教育實踐來看,企業(yè)發(fā)揮職業(yè)教育育人重要主體作用需要政府、學(xué)校和企業(yè)三個維度耦合的制度支持體系來給予充分保障。目前對于“產(chǎn)教融合”“校企合作”,政府、學(xué)校的熱度不減,但企業(yè)依然處于“慢熱”狀態(tài),究其原因我們不難發(fā)現(xiàn),影響企業(yè)發(fā)揮育人主體作用的制度性障礙才是關(guān)鍵制約因素。
目前我國職業(yè)教育與國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系并不緊密,既缺乏具有權(quán)威性的國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),同時也缺乏國家統(tǒng)一的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)缺乏有效的銜接和協(xié)調(diào)。近年來,教育部雖然加強了國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),但因沒有企業(yè)(行業(yè))的有效參與,其內(nèi)容還沒有徹底擺脫原有各職業(yè)院校制定的人才培養(yǎng)方案與教學(xué)大綱框架。人力資源與社會保障部雖然也開發(fā)了部分的國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),但主要以考證為主,范圍偏窄,與真正的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠,大部分證書企業(yè)并不認可。加上現(xiàn)階段國務(wù)院大力取消職業(yè)資格證書背景下,其難以作為職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)參照的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)。這些年來教育部所推廣的“1+X”證書融通,技能證書標(biāo)準(zhǔn)對接的主要是職業(yè)教育各專業(yè),各技能證書標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性也還有待時間和企業(yè)的檢驗。因此目前我國的職業(yè)教育既沒有國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)對接,也沒有國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)遵循,無法很好地使職業(yè)院校的學(xué)生獲得相關(guān)行業(yè)所認可的專業(yè)技能和職業(yè)綜合素養(yǎng)。我國缺乏統(tǒng)一的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)主要還是由于國家政策對能夠代表企業(yè)的行業(yè)協(xié)會缺乏準(zhǔn)確定位,也沒有賦予行業(yè)協(xié)會相關(guān)的職責(zé)權(quán)限。目前我國的行業(yè)協(xié)會很不發(fā)達,基本游離于職業(yè)教育之外,在職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮的作用非常有限。在傳統(tǒng)雙重管理體制下,政府與行業(yè)協(xié)會的關(guān)系,實際上是政府內(nèi)部上下層級的關(guān)系的延伸,行業(yè)協(xié)會成為政府的附屬物,沒有自主性和獨立性,缺乏與企業(yè)的緊密聯(lián)系,自身發(fā)展也比較滯后,對職業(yè)教育的參與嚴重不足,對職業(yè)教育的治理、溝通協(xié)調(diào)以及指導(dǎo)監(jiān)督職能沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。由于職業(yè)院校與企業(yè)的組織屬性和追求目標(biāo)各不相同,如果沒有行業(yè)協(xié)會的橋梁作用,兩者在教學(xué)模式、資源配置、課程安排、基地建設(shè)和質(zhì)量保障等多個領(lǐng)域難以形成緊密的校企合作關(guān)系。
在國家推行產(chǎn)教融合的大背景下,校企“雙主體”共育技術(shù)技能人才,主要還是基于統(tǒng)籌發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)各自優(yōu)勢資源的考量。合作企業(yè)的行業(yè)地位、發(fā)展規(guī)模、實踐崗位、企業(yè)師傅素質(zhì)等對提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量與效果極為重要。合作企業(yè)的行業(yè)地位決定了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量能否適應(yīng)行業(yè)和市場發(fā)展需求;合作企業(yè)的發(fā)展規(guī)模決定了企業(yè)的人才需求和資金保障能力;企業(yè)提供的實踐崗位能否滿足職業(yè)教育人才培養(yǎng)的需求決定了人才培養(yǎng)質(zhì)量的保障狀況;企業(yè)師傅的素質(zhì)決定了企業(yè)能否真正承擔(dān)起職業(yè)教育育人的主體責(zé)任。因此,在職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中,合作企業(yè)的優(yōu)勢和質(zhì)量非常關(guān)鍵。目前在職業(yè)教育產(chǎn)教融合實踐過程中,面臨的最大障礙就是校企合作缺乏利益共享的長效機制,進而導(dǎo)致絕大多數(shù)企業(yè)沒有主動承擔(dān)育人主體責(zé)任的意愿和行動。如果僅從社會責(zé)任角度來考慮,規(guī)模大的企業(yè)參與職業(yè)教育的自覺性和積極性必將大打折扣,這對職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升將造成極為不利的影響。目前有意愿參與職業(yè)教育“雙主體”育人的企業(yè)主體普遍規(guī)模偏小,在行業(yè)中缺乏一定的地位及影響力,可見參與職業(yè)教育的企業(yè)整體質(zhì)量亟需大幅度提高。規(guī)模小的企業(yè)受自身擁有資源的限制,人才需求量有限,無法為職業(yè)教育人才培養(yǎng)提供滿足條件的實訓(xùn)基地、實習(xí)崗位和企業(yè)師傅團隊,所培養(yǎng)出的人才的水平顯然難以達到行業(yè)企業(yè)發(fā)展所要達到的要求。
職業(yè)教育是以需求為導(dǎo)向的教育,職業(yè)院校追求的是學(xué)生掌握滿足企業(yè)發(fā)展需要的各種基礎(chǔ)理論、技術(shù)技能和綜合素養(yǎng),并且能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。但是這些僅僅依靠職業(yè)院校的課程教學(xué)是無法達標(biāo)的,職業(yè)教育需要給學(xué)生提供高質(zhì)量的專業(yè)綜合技能培養(yǎng),離不開企業(yè)育人主體作用的充分發(fā)揮。在職業(yè)教育人才培養(yǎng)的過程中,企業(yè)本應(yīng)是重要的育人主體,但目前由于我國企業(yè)對職業(yè)教育普遍缺乏興趣,致使職業(yè)教育特別是本科層次職業(yè)教育試點過程中企業(yè)參與度嚴重不足成為最大的問題。對企業(yè)而言,一方面,培養(yǎng)的人才未必能為己所用;另一方面,當(dāng)企業(yè)需要人才時,可以用較小成本從其他企業(yè)“挖”到人才或從人才市場招聘到合適人才。在這種情況下,企業(yè)不參與或參與不足成為理所當(dāng)然,企業(yè)對參與職業(yè)教育的理解僅停留在淺層次的“實習(xí)崗位”的提供上,導(dǎo)致很多企業(yè)并不愿意深度參與對未來員工的預(yù)培養(yǎng)。企業(yè)在國家沒有政策強制性要求企業(yè)接納學(xué)生頂崗實習(xí)的前提下,被動參與職業(yè)教育的企業(yè)較多。對于無論是主動還是被動參與職業(yè)教育的企業(yè)而言,企業(yè)都是毫無決定權(quán)的邊緣參與者,企業(yè)參與職業(yè)教育的育人主體責(zé)任嚴重缺位,“雙主體”育人難以成為現(xiàn)實。同時,企業(yè)沒有制定做好或落實參與職業(yè)教育相關(guān)工作的具體規(guī)定或?qū)嵤┘殑t,比如機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費投入、師傅遴選、崗位安排等都沒有明確或缺乏可操作性的規(guī)定。正是由于企業(yè)內(nèi)部還沒有根據(jù)參與職業(yè)教育的需要制定出相關(guān)配套管理制度,無法形成深度參與校企合作的有利環(huán)境,導(dǎo)致企業(yè)作為育人主體的“主人翁”意識嚴重缺乏,主體責(zé)任感明顯不強。
企業(yè)師傅管理制度的健全與否,決定了職業(yè)院校能否有效破除課堂教學(xué)與實踐教學(xué)之間的壁壘,能否真正實現(xiàn)職業(yè)教育與職業(yè)崗位需要的無縫對接。在國家大力推動產(chǎn)教融合的背景下,校企開展深度合作是提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵,在合作企業(yè)內(nèi)的師徒關(guān)系的建立是產(chǎn)教融合有效開展的基礎(chǔ)。在當(dāng)前的制度環(huán)境下,如何建構(gòu)企業(yè)內(nèi)的師徒關(guān)系,是非常關(guān)鍵的問題。在推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合建設(shè)過程中,由于企業(yè)師傅在企業(yè)內(nèi)部尚未成為一種新的職業(yè),無論是政府還是合作企業(yè)都尚未針對企業(yè)師傅做出相應(yīng)的制度安排,企業(yè)師傅管理制度建設(shè)完全是一片空白,企業(yè)師傅的合法權(quán)益缺乏相關(guān)制度來保障。正是因為缺乏企業(yè)師傅相關(guān)制度的安排,對企業(yè)師傅而言,尤為擔(dān)心“教會徒弟、餓死師傅”的局面出現(xiàn),企業(yè)師傅在帶學(xué)徒(實習(xí)生)的過程中就會留有余地,這樣校企“雙主體”育人的效果就會大打折扣。在實踐中,企業(yè)師傅帶學(xué)徒的補貼較低甚至沒有,加上缺乏相應(yīng)的獎勵激勵措施,企業(yè)師傅面臨著師傅和員工雙重角色的沖突。企業(yè)師傅作為校企“雙主體”育人的重要利益相關(guān)者,其質(zhì)量直接關(guān)系到學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量。企業(yè)師傅作為職業(yè)教育重要的參與主體,角色定位尚待進一步明確和界定,其話語權(quán)也沒有得到充分的肯定和尊重。
高質(zhì)量的學(xué)徒(實習(xí)生)崗位是非常稀缺的職業(yè)教育資源,企業(yè)能否提供高質(zhì)量的學(xué)徒崗位對職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量至關(guān)重要。目前在開展職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點的過程中,為滿足對學(xué)徒崗位數(shù)量的要求,普遍降低了對學(xué)徒崗位質(zhì)量的要求。職業(yè)院校普遍在合作企業(yè)的選擇和學(xué)徒崗位的安排上普遍不設(shè)置門檻,不論企業(yè)規(guī)模的大小、質(zhì)量的優(yōu)劣,以及企業(yè)師傅素質(zhì)的高低,只要企業(yè)愿意參與產(chǎn)教融合校企合作,職業(yè)院校都愿意接受,職業(yè)院校對合作企業(yè)的選擇幾乎沒有任何回旋的余地。合作企業(yè)未根據(jù)職業(yè)教育的需要對學(xué)徒崗位、師帶徒流程、學(xué)徒權(quán)利和責(zé)任、學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)控、安全管理等方面建立相關(guān)制度,這就使得學(xué)徒的合法權(quán)益無法得到有效保障。在缺乏相關(guān)制度約束的情況下,學(xué)徒的權(quán)益容易受到侵害,主要體現(xiàn)在:一是一些企業(yè)把“學(xué)徒”作為廉價勞動力使用。企業(yè)僅安排“學(xué)徒”去做不需要企業(yè)師傅指導(dǎo)就能完成的簡單性重復(fù)工作;二是一些企業(yè)把“學(xué)徒”作為“在校生”對待。企業(yè)僅安排企業(yè)師傅為“學(xué)徒”提供技術(shù)技能性指導(dǎo),而對于日常教育則疏于管理;三是一些企業(yè)把“學(xué)徒”作為“正式員工”使用,但卻“同工不同酬”。企業(yè)無視“學(xué)徒”與“正式員工”的區(qū)別,不給“學(xué)徒”指定企業(yè)師傅指導(dǎo),安排“學(xué)徒”完成與正式員工同樣的工作。學(xué)徒的企業(yè)實踐環(huán)節(jié)必須要有嚴格的制度約束,學(xué)生權(quán)益才能得到有效保障,否則跟崗實習(xí)、頂崗實習(xí)必然會遭到學(xué)生和家長的抵制而難以運行。
針對職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制度障礙問題,我國應(yīng)積極推動行業(yè)協(xié)會改革,促其深度參與職業(yè)教育,發(fā)揮管理、指導(dǎo)的職能。目前各地行業(yè)協(xié)會正在加緊改革,逐步將政府業(yè)務(wù)主管部門原有的管制者角色,轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者角色。為適應(yīng)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的需要,行業(yè)協(xié)會應(yīng)加大改革調(diào)整的力度,以體現(xiàn)行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育中相應(yīng)的社會地位和作用。政府應(yīng)通過制訂或修訂相關(guān)法律法規(guī),明確行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的職責(zé)權(quán)限,為行業(yè)協(xié)會深度參與職業(yè)教育提供一個穩(wěn)定、健全的制度保障框架。行業(yè)協(xié)會在獲得法律授權(quán)后,應(yīng)及時修訂章程,并在行業(yè)規(guī)范中增加職業(yè)教育的相關(guān)內(nèi)容,明確行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的權(quán)利和具體的監(jiān)管職責(zé)。行業(yè)協(xié)會要盡早制定職業(yè)教育管理的系列規(guī)范。其首要任務(wù)就是制定國家統(tǒng)一的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn),并重視與國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)(教育部頒布)的銜接和協(xié)調(diào)。其次是要出臺參與職業(yè)教育企業(yè)的資格條件、企業(yè)師傅認證與考核制度、學(xué)徒招收與管理制度、學(xué)徒教學(xué)內(nèi)容與監(jiān)督等等制度。這些行業(yè)規(guī)范的明確,有利于企業(yè)參與職業(yè)教育工作的有序、有效、順利開展。對于市場的人才需求狀況,行業(yè)協(xié)會一般能夠做出準(zhǔn)確、有效的分析和預(yù)測,可以通過發(fā)布市場人才需求報告對職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容調(diào)整提供有效建議,促使產(chǎn)教融合校企合作能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的需求[2]。行業(yè)協(xié)會以獨立于職業(yè)院校和企業(yè)之外的第三方的身份,在職業(yè)教育改革中進行決策、管理和指導(dǎo)等活動,保證校企深度合作有序進行,切實推動職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的發(fā)展和完善。這既符合政府調(diào)控的目標(biāo),也符合行業(yè)和學(xué)校的利益,對于提高行業(yè)協(xié)會在社會和行業(yè)中的號召力和公信力都有重要的促進作用。行業(yè)協(xié)會還應(yīng)加強自身制度建設(shè),幫助企業(yè)和職業(yè)院校建立長期穩(wěn)定、和諧的校企深度合作關(guān)系。
目前我國企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高、動力嚴重不足,究其原因還是由于校企合作的利益共享機制沒有建立,企業(yè)的利益無法得到有效保障造成的。在實施職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)的過程中,片面地用社會責(zé)任“綁架”企業(yè)來參與職業(yè)教育,顯然是無法達到應(yīng)有的效果的。我國在進行職業(yè)教育的實踐中,必須明確企業(yè)參與職業(yè)教育的主體屬性,否則將無法發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育的育人重要主體作用。受文化傳統(tǒng)、國家政策等多重因素的影響,我國企業(yè)對深度參與職業(yè)教育的興趣普遍不高,讓其發(fā)揮第一主體的作用顯然是不太現(xiàn)實的。因此,國家應(yīng)出臺保障職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的法律法規(guī)制度,強化企業(yè)參與職業(yè)教育的第二主體地位。作為第二育人主體的企業(yè)應(yīng)積極主動加強同第一主體職業(yè)院校的合作,結(jié)合專業(yè)群內(nèi)涵建設(shè)情況雙方共同組建產(chǎn)教融合命運共同體——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。職業(yè)院校與合作企業(yè)可以共建混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院的模式來解決“雙主體”虛置的問題?,F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院由校企“雙主體”通過混合所有制形式實現(xiàn)共建共管共享,建立有效的激勵機制,形成校企深度合作利益共享的長效機制,將學(xué)校教學(xué)現(xiàn)場學(xué)習(xí)與企業(yè)工作現(xiàn)場學(xué)習(xí)真正融合起來,讓企業(yè)主動、積極、有效地參與職業(yè)教育的過程。從強調(diào)“雙主體”培養(yǎng)向“雙情境”培養(yǎng)轉(zhuǎn)變,構(gòu)建產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式,創(chuàng)新“雙導(dǎo)師”共同育人機制,使合作企業(yè)能夠真正深度參與職業(yè)教育技術(shù)技能人才的培養(yǎng)[3]。二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院合作期限,根據(jù)合作各方的實際需要而定,可長可短。參與組建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的企業(yè)應(yīng)盡能是多個企業(yè)或者多家組成的聯(lián)合體,以確保二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院的長久性和可持續(xù)發(fā)展[4]。建議國家應(yīng)盡快出臺規(guī)范現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的出資形式、股權(quán)構(gòu)成、管理模式等方面的法規(guī),以及鼓勵建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的財政、稅收、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)惠政策,促使企業(yè)和職業(yè)院校構(gòu)建完善的利益共享長效機制,堅持“資源共享、人才共育、校企共管、合作共贏”的校企緊密合作型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院管理模式,確保職業(yè)院校的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
企業(yè)師傅在職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程發(fā)揮的重要作用是不可替代的,但出于保護自我權(quán)益的考慮,企業(yè)師傅對于知識和技能在帶徒傳授的過程中往往可能會有所保留。國家、企業(yè)和學(xué)校應(yīng)該建立相應(yīng)的激勵機制,提高企業(yè)師傅能力、保障企業(yè)師傅勞動安全和提升其社會地位[5]。職業(yè)教育無論怎樣改革,都應(yīng)把企業(yè)師傅團隊建設(shè)視為提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心工作。首先,企業(yè)需要構(gòu)建并完善企業(yè)師傅遴選制度。遴選出具有基于真實工作情境、豐富理論知識的企業(yè)專家或技術(shù)能手擔(dān)任企業(yè)師傅,無論國家是否頒布企業(yè)師傅相關(guān)管理制度,作為企業(yè)都應(yīng)該結(jié)合自身的實際情況,制訂嚴格的準(zhǔn)入條件和選拔流程、規(guī)范的執(zhí)業(yè)和考核標(biāo)準(zhǔn),確保企業(yè)師傅群體的整體質(zhì)量。其次,應(yīng)建立健全企業(yè)師傅的培養(yǎng)制度。企業(yè)針對企業(yè)師傅職業(yè)發(fā)展的新變化和新要求制訂翔實的培訓(xùn)計劃和方案。為增強企業(yè)師傅對職業(yè)教育的認同感,應(yīng)將企業(yè)師傅的培訓(xùn)場地設(shè)置在合作院校,提高他們的教學(xué)能力和動力,激發(fā)企業(yè)師傅帶徒的積極性和主動性。[6]再次,要創(chuàng)新企業(yè)師傅人事管理制度。企業(yè)應(yīng)加強從企業(yè)師傅利益保障角度來考慮相關(guān)制度的構(gòu)建。經(jīng)過選拔、錄用、培訓(xùn)、工資、考核等人事制度設(shè)計來保障企業(yè)師傅的合法權(quán)益,盡量減少師徒關(guān)系受到市場機制支配的交易關(guān)系的影響,以此緩解企業(yè)師傅的替代憂慮,使其應(yīng)有的職業(yè)角色職能得以充分發(fā)揮。
企業(yè)師傅作為適應(yīng)職業(yè)教育健康發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型職業(yè),必將得到社會的認同。目前我國企業(yè)師傅這一職業(yè)發(fā)展得還不成熟,社會認同度尚有待提高。企業(yè)師傅職業(yè)化的發(fā)展必將使得企業(yè)師傅獲得應(yīng)有的社會地位與話語權(quán)。除了企業(yè)師傅的職業(yè)發(fā)展,其師道與尊嚴、薪酬與待遇等問題我們都應(yīng)該給予足夠的重視。合作企業(yè)應(yīng)將企業(yè)師傅視為企業(yè)核心競爭力最重要的資源,積極為企業(yè)師傅群體營造良好的工作氛圍和生活環(huán)境,提高企業(yè)師傅的待遇和地位,為企業(yè)師傅愿意參與職業(yè)教育培養(yǎng)技術(shù)技能型人才創(chuàng)造有利條件[7]。由于企業(yè)師傅既是企業(yè)的員工,又是學(xué)徒的師傅,存在著角色的雙重性,從其職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求來看,既要有學(xué)校教師能力標(biāo)準(zhǔn)的要求,也要有企業(yè)員工能力標(biāo)準(zhǔn)的要求,而這些要求大大增加了企業(yè)師傅角色的難度。對于企業(yè)師傅職業(yè)地位的提高及其身份的認同,需要內(nèi)外因素的共同作用,即不僅需要外部相關(guān)行為主體共同協(xié)作創(chuàng)建適宜的制度環(huán)境、文化環(huán)境、專業(yè)環(huán)境等客觀條件支持,還需要通過企業(yè)師傅自身主觀的努力和拼搏。企業(yè)師傅作為職業(yè)教育“雙導(dǎo)師”專業(yè)團隊建設(shè)的對象之一,亦是影響現(xiàn)“雙導(dǎo)師”專業(yè)團隊建設(shè)的主要因素與專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的重要主體,企業(yè)師傅應(yīng)通過主動的學(xué)習(xí)來促進和提升自己的專業(yè)綜合素養(yǎng)和師帶徒的能力,促進職業(yè)院校專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)不斷發(fā)展。政府和學(xué)校也應(yīng)專門針對企業(yè)師傅制定相關(guān)的激勵和管理制度,營造企業(yè)師傅良好的職業(yè)氛圍。只有當(dāng)企業(yè)師傅群體對自身職業(yè)角色有著積極的歸屬感,社會地位與認同感也才能逐步提高,其話語權(quán)也才會得到足夠的尊重。
企業(yè)作為重要主體參與職業(yè)教育,僅靠政府制定系列制度的支持和推動還是遠遠不夠的。內(nèi)因是事物發(fā)展的源泉與動力,如何從內(nèi)部入手強化企業(yè)參與職業(yè)教育的主動性和積極性非常關(guān)鍵。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展模式的不斷成熟,企業(yè)社會責(zé)任受到更多的重視。企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)容包羅萬象,不管所包含的具體內(nèi)容有哪些,但通常都是以實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心目標(biāo)的。簡而言之,社會責(zé)任是企業(yè)愿意參與職業(yè)教育的邏輯起點,這不僅是時代賦予企業(yè)的歷史使命,也是社會賦予企業(yè)的法律和道德的期望。企業(yè)的社會責(zé)任要求其強調(diào)對社會、對員工、對消費者、對環(huán)境的貢獻。社會對技術(shù)技能人才的需求是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生需要,職業(yè)教育是技術(shù)技能人才培養(yǎng)的搖籃,參與職業(yè)教育理應(yīng)成為企業(yè)當(dāng)仁不讓的社會責(zé)任。職業(yè)教育過程中合作企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任,主要就是合作企業(yè)為學(xué)生(實習(xí)生)提供從學(xué)校進入工作的過渡中學(xué)習(xí)的機會,以及企業(yè)教授學(xué)徒未來賴以生存的職業(yè)技能和素養(yǎng)的教育責(zé)任。企業(yè)應(yīng)積極培育社會責(zé)任意識,將謀求社會福祉的增加也作為其不可推卸的責(zé)任。在職業(yè)教育人才培養(yǎng)的過程中,特別是“雙導(dǎo)師”專業(yè)團隊的建設(shè),企業(yè)都不應(yīng)置身事外,應(yīng)該主動積極參與其中。當(dāng)然我們也應(yīng)該理解,對于企業(yè)而言,創(chuàng)造利潤當(dāng)然是企業(yè)的首要目標(biāo),否則企業(yè)無法繼續(xù)發(fā)展或提供更多的工作崗位或支付更高的薪酬,也無法為員工提供穩(wěn)定的保障,更談不上為社會承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變過去固有的錯誤觀念,強化企業(yè)育人主體的擔(dān)當(dāng),嚴格遵循產(chǎn)教融合相關(guān)的法律法規(guī)和政策,在積極參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的過程中承擔(dān)社會責(zé)任,同時提升企業(yè)的核心競爭力。