郭亨孝

（四川省水利廳，610017，成都）

黨的二十大開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，習近平總書記提出“實施全面節(jié)約戰(zhàn)略”“推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”。四川堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，把節(jié)約用水置于“國之大者”中去推動，全面實施水資源節(jié)約集約戰(zhàn)略，全力開啟水資源要素保障時代。

一、四川水資源要素基本架構

1.總體情況

四川水系發(fā)達，河流眾多，治水歷史悠久，是長江黃河上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，西部大開發(fā)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶與核心腹地，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的主體區(qū)域，也是西部人口大省、經(jīng)濟大省、資源大省、農(nóng)業(yè)大省，在全國發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。

2.歷史演進

①農(nóng)業(yè)水時代。從古老的農(nóng)耕文明直至新中國成立之初，天府之國開山引流、挖溝填壑，人們逐水而居、逐水而耕，誕生了都江堰、東風堰等遺產(chǎn)級水利工程，水資源在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著命脈作用。

②經(jīng)濟水時代。改革開放后，為支撐全省經(jīng)濟快速發(fā)展，相繼開工建成了魯班水庫、升鐘水庫、大橋水庫等，紫坪鋪水利樞紐作為西部大開發(fā)標志性工程于2006 年年底建成。1985年國務院發(fā)布《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，標志著水利工程從無償供水轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃敼┧?/p>

③社會水時代。黨的十八大提出“五位一體”總體布局，水利也隨之向社會治理服務轉(zhuǎn)型，四川省逐步構建起集防洪排澇、蓄水灌溉、水資源開發(fā)和保護等綜合功能于一體的水利工程體系，水資源在社會治理方面發(fā)揮了重要作用。

④要素水時代?！笆奈濉遍_局，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分問題日益凸顯，用水需求發(fā)生了結構性和根本性變化，已擴大到生活、灌溉、工業(yè)、生態(tài)、航運、發(fā)電、養(yǎng)殖等多領域，逐步形成了“1 供+7 需”的供給側新模式?！耙运ǔ?、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，“四水四定”指出了以水資源要素保障的核心要義，即必須以水資源承載能力決定城鎮(zhèn)邊界管控、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構等，水資源已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的控制性要素，影響著社會的戰(zhàn)略布局、長治久安。

3.突出特點

①總量相對豐富。四川年均水資源總量2 616 億m3，占長江流域的26%、全國的9%，全省出入境水量較為豐沛，多年平均入境水量為888 億m3，多年平均出境水量3 366.7 億m3。

②時空分布不均。從時間上看“汛期多，枯期少”，5—10 月降水量約占全年降水量的70%，且大多以洪水形式流失，水資源時間分配與農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)及生活需水過程極不匹配；從空間上看“西部多、東部少，盆周多、腹部少”，西部的金沙江、雅礱江、大渡河、青衣江流域人疏水多，中東部的岷江、沱江和涪江流域人密水少；盆地腹部區(qū)人口、耕地和經(jīng)濟總量約占全省80%，水資源總量僅占20%，區(qū)域供需水矛盾較為突出；“天府第二糧倉”川西南干熱河谷區(qū)，水資源相對豐富，但立體空間分布不均，水低田高。

③用水結構和效率有待優(yōu)化?！笆濉睍r期末，全省年供用水總量236.86 億 m3，其中，生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水占比分別為22.6%、9.9%、65.0%、2.5%；萬元GDP 用水量49 m3，萬元工業(yè)增加值用水量18 m3，全省人均綜合用水量283 m3。

④節(jié)約集約利用現(xiàn)實需求迫切。全省用水剛性需求持續(xù)增長，預計2035年平均年需水量約351億m3，以現(xiàn)狀供水能力計算，缺水量將達到96億m3，同時全省地級市中近一半為單水源供水，縣級及以上城市應急備用水源覆蓋率不足50%，農(nóng)村生活供水保障程度不高。

二、四川水資源節(jié)約集約戰(zhàn)略實踐成效

“十四五”時期以來，四川水利明確“3226”（三大目標、二大體系、二條底線和六項工作）高質(zhì)量發(fā)展思路，把水資源節(jié)約集約放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，在制度建設、能力提升、市場機制等方面多點發(fā)力，水資源要素的統(tǒng)籌調(diào)配能力逐步增強。

1.推進水資源節(jié)約集約制度建設

①法律機制建設。超常規(guī)推進水資源制度立法，四川省首部水資源專項法規(guī)《四川省水資源條例》于2022年7月1日正式施行，與已出臺的節(jié)約用水辦法、四川省用水定額，構建起“法規(guī)+規(guī)章+制度”管理體系，夯實水資源要素的社會地位，為推進水資源剛性約束和節(jié)約集約提供法律遵循。

②管理體制建設。建立由省政府牽頭，省直有關部門、水利水電工程運行管理單位參與的“大水調(diào)”會商和工作協(xié)調(diào)機制，2021 年提前1 個半月完成340 億m3水利水電蓄水目標，實現(xiàn)水資源科學調(diào)度、高效利用；建立“5+20”省級節(jié)約用水工作聯(lián)席會議機制，共同研究部署節(jié)水重大事項，共同推進解決水資源節(jié)約集約重大問題；突破性推行“灌區(qū)一體化”改革，加快實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造一體化管理。

③工作制度建設。成立四川省節(jié)約用水辦公室，統(tǒng)籌推進全省節(jié)約用水工作。將水資源節(jié)約集約納入政務目標績效考核，以考核為“指揮棒”，強化各項重點工作推進。成都市制定節(jié)水獎勵辦法，對成都市節(jié)約用水工作有突出貢獻、成效顯著的企業(yè)（單位）、居民小區(qū)和個人給予最高5 萬元的現(xiàn)金獎勵。

2.提高水資源節(jié)約集約能力建設

（1）科學劃分“一主四片”水生產(chǎn)力布局，提高水資源配置效率

根據(jù)四川水生產(chǎn)力布局狀況，因地制宜實施現(xiàn)代水網(wǎng)建設，實現(xiàn)水資源多源互濟、高效配置?！耙恢鳌迸璧馗共繀^(qū)包括成都平原及丘陵區(qū)、盆周部分低山區(qū)，是四川省人口分布和經(jīng)濟發(fā)展的主要區(qū)域，水資源十分短缺，供需矛盾十分突出，一些河段生態(tài)流量不足，需加快建設骨干水網(wǎng)，形成多水源、多工程、大中小微連通配套的骨干水網(wǎng)體系，增強供水保障能力。川西南片包括攀枝花、涼山和甘孜、雅安、樂山干熱河谷區(qū)，水資源豐富但立體分布不均，水利設施薄弱，二半山以上缺水，光熱資源豐富、特色農(nóng)業(yè)附加值高，需加強蓄引提水工程建設和山洪災害防治、水土流失治理。秦巴山片包括達州、巴中、廣元盆周北部山區(qū)，暴雨洪災嚴重，水利建設欠賬較大，需加強防洪工程建設和城鎮(zhèn)用水保障。川西北片包括甘孜、阿壩高原區(qū)和廣元、綿陽、德陽、雅安龍門山脈高山峽谷區(qū)，是長江、黃河上游重要水源地，水資源豐富但生態(tài)脆弱，需進一步保護水生態(tài)和加強高山峽谷區(qū)防洪治理。烏蒙山片包括瀘州、宜賓、樂山盆周南部山區(qū)，干旱缺水嚴重，骨干工程缺乏，需加強水源工程建設和山洪災害防治。

（2）建立用水效率剛性約束指標，嚴守水資源管控“紅線”

建立健全省、市、縣三級行政區(qū)用水總量和強度管控指標體系，省級分年度將用水總量（含非常規(guī)水）和強度指標分解落實到市，市分解到縣。加強定額管理，將國家、省用水定額作為節(jié)水評價、計劃下達、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)控水管水新標尺。強化計劃用水管控，2021 年全省河道外取水戶14 831戶，實現(xiàn)計劃用水管理全覆蓋。雙控指標、定額管理、計劃用水三個環(huán)節(jié)緊緊相扣，形成“計劃低于許可-許可低于紅線”的良性層級，層層筑牢水資源節(jié)約集約管控線，“十三五”時期末全省萬元GDP 用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015 年分別下降37%和68%，用水效率全國排名靠前。

（3）構建用水效率管理矩陣，實現(xiàn)水資源節(jié)約集約全過程管控

構建事前節(jié)水評價、事中計劃定額管理、事后監(jiān)管獎懲的用水效率管理矩陣，全面加強水資源取、用、耗行為全過程管理。印發(fā)節(jié)水評價工作指南，開展節(jié)水評價項目300 余個，有效核減規(guī)劃和建設項目新增取用水量2 800 多萬m3，強化用水效率源頭管控；加強監(jiān)測體系建設，在線檢測計量實現(xiàn)規(guī)上全覆蓋；組織開展省、市兩級節(jié)水監(jiān)督檢查，嚴查各類違規(guī)用水行為；組織全省各級、各行業(yè)采取專項活動、培訓等多種形式，開展用水效率提升宣傳，2022 年四川遭遇近10 年最嚴重旱情，省節(jié)水辦主動應對，向全省人民發(fā)出節(jié)水倡議，引發(fā)社會關注和強烈反響。

（4）大力實施國家節(jié)水行動，開展節(jié)水型社會建設

編制印發(fā)《四川省“十四五”縣域節(jié)水型社會達標建設實施方案》，全省創(chuàng)建節(jié)水型社會達標建設縣45 個，超額完成任務8 個。組織各領域積極開展行業(yè)水效提升：大力實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，實施大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，推廣節(jié)水灌溉，年均發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積 40 萬畝（1 畝=1/15hm2）以上；深入推進工業(yè)節(jié)水減排，以7 大高耗水行業(yè)為重點，加快工業(yè)節(jié)水改造提升，全省累計創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)445家，省級節(jié)水標桿企業(yè)5 家；全面加強城鎮(zhèn)節(jié)水減排，加強非常規(guī)水利用，推廣普及節(jié)水型器具，建成節(jié)水型小區(qū)248 家；推廣公共機構節(jié)水技術，持續(xù)推進節(jié)水型高校、節(jié)水型公共機構建設，全省建成節(jié)水型高校33 所，機關和事業(yè)單位建成公共機構節(jié)水型單位7 875 家，其中水利行業(yè)完成節(jié)水機關建設143 家，數(shù)量居全國第一。

3.深化水資源節(jié)約集約市場改革

（1）創(chuàng)新水權水價改革

深化水資源供給側改革，合理確定水利工程分類供水價格，全省21 個市州全部實行居民用水階梯水價和非居民用水超定額累進加價制度，發(fā)揮價格杠桿作用促進水資源集約節(jié)約利用。在成都平原經(jīng)濟區(qū)、川中缺水地區(qū)、川西南干熱干旱地區(qū)先行開展水權改革試點示范，激發(fā)各類水主體的內(nèi)生動力和活力。2022年8月16日，資陽市水務燃氣有限責任公司與資陽海天水務有限公司通過中國水權交易所撮合，簽訂取水權交易協(xié)議200 萬m3，是全省首例水權交易，標志著四川省水權改革取得突破性進展。

（2）創(chuàng)新水利投融資機制

堅持政府主導、社會協(xié)同的原則，建立公共財政、金融信貸、社會資本共同發(fā)力的水利多元化投融資機制，拓寬籌資渠道。深化政銀企合作，搭建金融機構和企業(yè)雙方投融資合作平臺，2022 年面向全省征集水資源節(jié)約集約融資需求項目89 個，資金需求96 億元。積極推行合同節(jié)水，鼓勵節(jié)水服務委托運營，全省累計實施合同節(jié)水項目10 個，項目金額6 463 萬元。

三、四川水資源要素保障前景展望

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，水資源將在社會主義現(xiàn)代化國家建設中進一步發(fā)揮戰(zhàn)略要素作用，用強有力的約束和保障，提高經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效益。四川將持續(xù)實施水資源節(jié)約集約戰(zhàn)略，推進水資源要素保障能力“上臺階”。

1.水資源“三定”管理能力大提升

定性：圍繞7 大用水需求，確定水資源用途屬性，在已形成的江河流域水量分配方案、水資源配置方案、取水許可制度、水權制度等水資源用途管制框架體系下，進一步完善水資源用途管制要求，明確用途管制的主要任務和具體措施。定額：規(guī)范用水定額編制，建立用水定額體系，加強定額監(jiān)督管理，為各行業(yè)、用水戶劃定約束邊界，管好用水效率最小單元，進一步優(yōu)化社會用水結構。定量：算清水資源本底“一本賬”，完成初始水權分配，明確水資源所有權、使用權、受益權等，按用途配置好、管理好水資源，規(guī)范水庫功能調(diào)整、水資源用途轉(zhuǎn)換的審批流程和責任主體，確保城鄉(xiāng)居民生活用水得到優(yōu)先保證，嚴禁非法擠占基本生態(tài)用水和糧食生產(chǎn)合理用水。

2.水資源“四級”保障能力大提升

系統(tǒng)、科學構建社會水利、經(jīng)濟水利、生態(tài)水利和要素水利四個層級的“大水利”格局。社會水利：水網(wǎng)互聯(lián)互通，工程大小并舉，管網(wǎng)整合延伸，蓄引提能力有效提升，保質(zhì)保量保障全社會用水需求。經(jīng)濟水利：適當?shù)貙⑥r(nóng)業(yè)用水向二三產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以經(jīng)濟結構分水、調(diào)水、供水，穩(wěn)妥推進產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級。生態(tài)水利：以生態(tài)建設為引領，強化水資源保護和治理，以節(jié)水降耗、節(jié)水潔水，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。要素水利：深化水資源要素市場化配置改革，促進水資源要素自主有序流動，提高配置效率，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

3.水資源“多元”集約能力大提升

持續(xù)深入開展節(jié)水型社會建設，深度實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、非常規(guī)水利用，廣泛開展節(jié)水宣傳教育，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約的根本轉(zhuǎn)變。從供需兩端入手，創(chuàng)新水權交易措施，加快構建水權交易機制；用好財稅杠桿，完善財稅引導和激勵政策，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制；發(fā)揮水價機制作用，倒逼提升節(jié)水效果，分級分類制定差別化農(nóng)業(yè)水價，促進農(nóng)業(yè)用水壓減，提高工業(yè)用水超定額水價，倒逼高耗水項目和產(chǎn)業(yè)有序退出，在“兩手發(fā)力”上取得新突破。

四川將全面貫徹黨的二十大精神，走好豐水地區(qū)水資源節(jié)約集約高效利用之路，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，以水資源要素全域筑就水安全網(wǎng)絡，為生態(tài)建設與經(jīng)濟建設互促共進提供堅實的要素保障。