程曉冰

（水利部調(diào)水管理司，100053，北京）

為深入貫徹落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，按照推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展六條實施路徑，貫徹強化流域治理管理工作會議部署，針對水資源統(tǒng)一調(diào)度管理長期以來存在的問題，水利部制定了《水資源調(diào)度管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2021 年 11 月 1 日起施行。《辦法》施行一年來，流域水資源統(tǒng)一調(diào)度各項工作取得了歷史性突破，為流域統(tǒng)一治理管理的全面加強提供了有效支撐，有力助推水利高質(zhì)量發(fā)展。

一、破解了水資源調(diào)度管理問題難點

長期以來，我國水資源統(tǒng)一調(diào)度管理存在不少突出問題，主要體現(xiàn)在三個方面：一是工作不規(guī)范，僅少數(shù)河流制定有調(diào)度方案或調(diào)度計劃，而大部分江河沒有編制調(diào)度方案或調(diào)度計劃，面臨著調(diào)度工作不規(guī)范或尚未開展調(diào)度工作等問題；二是各方協(xié)調(diào)不暢，水資源調(diào)度涉及供水、灌溉、發(fā)電、航運等多目標保障，缺乏有效的協(xié)調(diào)機制以實現(xiàn)各方共贏；三是技術(shù)支撐不力，水資源調(diào)度工作開展沒有統(tǒng)一的規(guī)范要求，缺乏技術(shù)支撐。以上問題的存在，與缺乏全國性的調(diào)度管理制度密切相關(guān)。

印發(fā)實施《辦法》，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，是落實《中華人民共和國水法》《國務院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度》有關(guān)要求的重要內(nèi)容，是實施國家水網(wǎng)重大工程、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境的重要支撐?！掇k法》實施以來，通過規(guī)范調(diào)度行為，加強水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，有效解決了上述影響我國水資源調(diào)度管理開展的問題，推進了水資源調(diào)度管理的規(guī)范化、制度化，為復蘇河湖生態(tài)環(huán)境提供了水資源保障，有力助推了新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

二、夯實了水資源調(diào)度管理制度基礎(chǔ)

《辦法》共五章三十一條，在總結(jié)已有水資源調(diào)度管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，按照落實最嚴格水資源管理制度的相關(guān)要求，站在流域角度，明確調(diào)度目標并開展統(tǒng)一調(diào)度；明確國務院水行政主管部門、流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門之間的水資源調(diào)度管理權(quán)限；建立調(diào)度協(xié)調(diào)、調(diào)度預警、生態(tài)補水調(diào)度、信息共享等機制；按照水資源調(diào)度管理的系統(tǒng)性要求，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)等用水，從調(diào)度方案和調(diào)度計劃編制、調(diào)度實施、監(jiān)督檢查、責任追究等環(huán)節(jié)明確水資源調(diào)度管理的內(nèi)容和要求，推進水資源調(diào)度管理的規(guī)范化和制度化。

三、完善了水資源調(diào)度管理體制機制

《辦法》實施以來，水利部組織流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門，以有序調(diào)度、科學調(diào)度為目標，完善《辦法》配套措施體系，健全工作機制，深化實施舉措，逐步推進《辦法》落實落地。

1.配套措施日趨完善

印發(fā)《水利部關(guān)于公布開展水資源調(diào)度的跨省江河流域及重大調(diào)水工程名錄（第一批）的通知》（以下簡稱《名錄》），涉及河流55 條、調(diào)水工程11 項，為明確跨省江河流域、重大調(diào)水工程清單及審批備案要求，有序推進跨省江河流域及重大調(diào)水工程的水資源調(diào)度等工作打下基礎(chǔ)；印發(fā)《關(guān)于進一步加強流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理工作的通知》，充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)在水資源調(diào)度管理中的作用，落實各級水行政主管部門調(diào)度管理責任，從工作機制、調(diào)度實施、信息化建設(shè)、監(jiān)督管理、保障措施等方面對加強流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理工作提出要求；印發(fā)《跨省江河流域水資源調(diào)度方案與年度調(diào)度計劃編制技術(shù)指南》及《調(diào)水工程水資源調(diào)度方案與年度調(diào)度計劃編制技術(shù)指南》，明確水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計劃的編制流程與主要內(nèi)容，規(guī)范流域水資源調(diào)度主要工作環(huán)節(jié)和技術(shù)流程，推動調(diào)度管理工作規(guī)范化，完善水資源調(diào)度技術(shù)體系。

2.工作機制逐步健全

印發(fā)《水利部調(diào)水管理司關(guān)于明確水資源調(diào)度管理機構(gòu)和責任人的通知》，組織流域管理機構(gòu)、省級水行政主管部門明確水資源調(diào)度管理機構(gòu)和責任人，落實主體責任，完善水資源調(diào)度組織體系，有力保障水資源調(diào)度工作有序開展；組織指導流域管理機構(gòu)、省級水行政主管部門深入貫徹落實《辦法》，明確工作內(nèi)容，規(guī)范工作流程，建立健全協(xié)商、協(xié)調(diào)、預警、生態(tài)補水及信息共享等工作機制，有力有序有效深化調(diào)度實施內(nèi)容，扎實推進水資源統(tǒng)一調(diào)度管理；督促指導省級水行政主管部門印發(fā)該行政區(qū)域內(nèi)需要開展水資源調(diào)度的江河流域及重大調(diào)水工程名錄（以下簡稱省級名錄），涉及河流146 條、調(diào)水工程80 項，推動開展省級名錄內(nèi)江河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度工作。

四、推進了水資源調(diào)度管理工作

《辦法》實施以來，水資源調(diào)度管理工作在流域水資源統(tǒng)一調(diào)度、重點區(qū)域生態(tài)調(diào)度、流域水資源管理體系等方面取得了顯著成效。

1.流域水資源調(diào)度更有序

按照“確有需要、急用先行”的原則，截至目前，我國已經(jīng)在黃河、黑河、漢江等38 條跨省江河流域?qū)嵭辛怂Y源統(tǒng)一調(diào)度，取得了顯著效益。黃河實現(xiàn)了連續(xù)23 年不斷流，確保了供水安全、生態(tài)安全，塑造了下游生態(tài)廊道，保護了河口三角洲濕地；黑河流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，東居延海連續(xù)18 年不干涸，額濟納綠洲面積穩(wěn)步擴展；漢江流域以年度調(diào)度計劃、月（旬）調(diào)度計劃、實時調(diào)度指令相結(jié)合的方式精準實施丹江口水庫供水調(diào)度，保障流域及南水北調(diào)中線一期工程供水安全，截至2022 年10 月底北調(diào)水量累計達523 億m3。

2.重點區(qū)域生態(tài)調(diào)度更有效

按照復蘇河湖生態(tài)環(huán)境總體安排，以河流恢復生命、流域重現(xiàn)生機為目標，重點實施了永定河、西遼河、白洋淀等流域區(qū)域生態(tài)調(diào)度以及滇池、向海濕地生態(tài)補水等工作。2022年春季永定河生態(tài)補水調(diào)度期間，開展了符合河流自然水文律動規(guī)律、有利于維護永定河健康生命的500 m3/s大流量脈沖泄水試驗，遏制河道萎縮，暢通排泄通道，實現(xiàn)了永定河第二次全線通水以及與京杭大運河的世紀交匯，成為復蘇河湖生態(tài)環(huán)境的重要標志；西遼河干流通過開展水資源統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)92 km 脈沖式通水，總辦窩堡樞紐自2002 年以來首次過水，并向下游推進18 km；塔里木河下游實施23 次生態(tài)輸水，尾閭臺特瑪湖水面面積和濕地生態(tài)環(huán)境得以有效恢復。引黃入冀工程通過調(diào)補黃河水4.3 億m3，保持白洋淀濕地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，有力支撐了華北地區(qū)地下水超采綜合治理和雄安新區(qū)建設(shè)，并助力京杭大運河實現(xiàn)百年來首次全線貫通；引江濟太工程通過水量調(diào)度，有效增加了流域水資源供給，滿足了生活、生產(chǎn)、航運、生態(tài)等用水需求。

3.流域水資源調(diào)度體系更完備

通過印發(fā)《名錄》及省級名錄，明確水資源調(diào)度范圍和管理要求，有力促進了流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的落實，加快了目標科學、配置合理、調(diào)度優(yōu)化、監(jiān)管有力的流域水資源管理體系的構(gòu)建，成為推進水資源統(tǒng)一調(diào)度向全國范圍縱深、推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展、加快復蘇河湖生態(tài)環(huán)境的有力抓手。

五、開創(chuàng)水資源調(diào)度工作新局面

調(diào)水管理司是進入新時代，面臨水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染三大水問題的新形勢，為承擔重要流域區(qū)域以及重大調(diào)水工程水資源調(diào)度、調(diào)水行業(yè)管理的新任務，落實新階段水利高質(zhì)量發(fā)展新要求而成立的。通過不懈努力，調(diào)水管理各項工作已經(jīng)取得了階段性成效，行百里者半九十，擺在我們面前的使命更光榮、任務更艱巨、挑戰(zhàn)更嚴峻。下一步，我們將深入貫徹落實黨的二十大精神，按照水利部黨組安排部署，不斷強化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，全力推動水資源調(diào)度工作取得新進展。

1.繼續(xù)完善配套措施

啟動水資源調(diào)度管理立法前期工作；印發(fā)開展水資源調(diào)度的跨省江河流域名錄（第二批）；指導省級名錄（第二批）的制定工作；加強調(diào)水管理信息化建設(shè)，加快推進數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)和數(shù)字孿生工程建設(shè)；提高預報、預警、預演、預案能力，確保調(diào)度決策精準安全有效。

2.全面推進統(tǒng)一調(diào)度

推進《名錄》55 條跨省江河流域于2023 年年底前全部啟動調(diào)度；促進精確精準調(diào)水，充分發(fā)揮調(diào)水工程的經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益；組織流域管理機構(gòu)加強指導和監(jiān)督檢查工作，推動省級名錄內(nèi)江河流域及調(diào)水工程按要求有序開展水資源調(diào)度工作。

3.扎實開展生態(tài)調(diào)度

堅定不移、持之以恒地抓好永定河、西遼河、白洋淀等重點流域區(qū)域生態(tài)調(diào)度工作，加強河道徑流演進和地下水（入滲）補充等水文數(shù)據(jù)監(jiān)測，不斷加強對生態(tài)補水規(guī)律性的認識，提高調(diào)度精細化水平，制定更大的目標計劃，讓越來越多的河流恢復生命，流域重現(xiàn)生機。

4.全面加強行業(yè)管理

以《辦法》為依據(jù)，以構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)為目標，以調(diào)水工程專項規(guī)劃為基礎(chǔ)，以調(diào)水工程臺賬為數(shù)據(jù)底板，以水資源統(tǒng)一調(diào)度為重點，以調(diào)水工程標準化管理為抓手，以智慧水利建設(shè)為突破，以促進調(diào)水工程提質(zhì)增效為手段，努力實現(xiàn)有序調(diào)水、科學調(diào)水，全面加強調(diào)水行業(yè)管理，推進調(diào)水管理工作在更高水平更大目標上取得新成效。