高迎旭

（中共承德市委黨校）

黨的十九大宣告中國(guó)社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，對(duì)基層公務(wù)員參與公共事務(wù)管理能力提出新的要求。新時(shí)代賦予基層公務(wù)員更重要的歷史使命，需要加強(qiáng)基層公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力保障。新時(shí)代基層公務(wù)員賦予新的歷史使命，目前基層公務(wù)員職業(yè)倦怠現(xiàn)象嚴(yán)重，激勵(lì)機(jī)制不完善是基層公務(wù)員職業(yè)倦怠問(wèn)題的重要原因。如何充分調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員積極性，建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制是需要研究的重要課題。

一、完善基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

激勵(lì)機(jī)制是通過(guò)有效的激勵(lì)辦法，達(dá)到激發(fā)鼓勵(lì)的目的，公務(wù)員管理要健全完善的激勵(lì)保障機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制主要體現(xiàn)在《公務(wù)員法》關(guān)于公務(wù)員的權(quán)利、職務(wù)晉升制度、工資福利保險(xiǎn)制度等相關(guān)規(guī)定以及公務(wù)員管理部門(mén)發(fā)布的一系列法規(guī)、規(guī)章辦法中[1]?？茖W(xué)完善的激勵(lì)機(jī)制可以調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員的積極性，激發(fā)個(gè)人提高工作效率，從而提高公務(wù)員機(jī)關(guān)的工作效率。

（1）科學(xué)完善的激勵(lì)機(jī)制能充分調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員的積極性，提高工作效率。公務(wù)員具有職業(yè)穩(wěn)定、工資福利待遇優(yōu)厚、政治地位高和社會(huì)聲譽(yù)好的優(yōu)越性，與其他職業(yè)相比，基層公務(wù)員更容易形成職業(yè)倦怠，進(jìn)而滋生官僚主義[2]?？茖W(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，能形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員工作的積極性，提高工作效率。我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍呈現(xiàn)金字塔結(jié)構(gòu)，基層公務(wù)員是我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的基礎(chǔ)，是政府輸出公共服務(wù)信息的直接通道，其代表國(guó)家執(zhí)政水平與政府形象[3]。近年來(lái)基層公務(wù)員工作中出現(xiàn)工作效率低等問(wèn)題，基層政府機(jī)關(guān)單位普遍存在士氣低落現(xiàn)象，現(xiàn)行公務(wù)員管理體制中激勵(lì)機(jī)制不完善是重要原因。建立完善激勵(lì)機(jī)制有利于調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員工作積極性，保證基層政府管理工作有效開(kāi)展。

（2）科學(xué)完善的激勵(lì)機(jī)制可以為基層吸引和留住人才?；鶎庸珓?wù)員在工資福利、工作環(huán)境方面與其他層級(jí)的公務(wù)員相比存在差距，基層人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重[4]。因此，需要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，吸引人才進(jìn)入基層，這樣才能建立一支專業(yè)化、高素質(zhì)、穩(wěn)定性好的基層公務(wù)員隊(duì)伍，以適應(yīng)新時(shí)代對(duì)基層公務(wù)員提出的新要求。近幾年公務(wù)員招考中基層崗位比例升高，但報(bào)考人數(shù)絕對(duì)數(shù)量下降，有關(guān)部門(mén)核減崗位數(shù)，基層公務(wù)員晉升機(jī)會(huì)有限，人才流失導(dǎo)致出現(xiàn)基層政府年齡結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象，基層公務(wù)人員隊(duì)伍問(wèn)題引起廣泛關(guān)注，必須建立科學(xué)完善的激勵(lì)機(jī)制才能維持公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定[5]。

（3）科學(xué)完善的激勵(lì)機(jī)制有利于機(jī)關(guān)職能的實(shí)現(xiàn)，提升政府形象。當(dāng)今中國(guó)處于大變革時(shí)期，隨著服務(wù)型政府建設(shè)推進(jìn)，政府組織對(duì)公務(wù)員要求不斷提高。許多原有的福利待遇不斷消減，新興媒體興起使得民眾對(duì)政府監(jiān)督力度增強(qiáng)，基層公務(wù)員工作壓力加大，部分公務(wù)員出現(xiàn)不適應(yīng)現(xiàn)象，信息開(kāi)放深刻影響社會(huì)成員的心理，基層公務(wù)員承擔(dān)復(fù)雜的工作，不能享受優(yōu)厚的待遇，導(dǎo)致公務(wù)員消極怠工?；鶎庸珓?wù)員直接與人民群眾打交道，只有建立適合基層公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員的工作熱情，才能為人民群眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，才能塑造執(zhí)政為民的良好的政府形象，才能提高執(zhí)政水平和執(zhí)政能力[6]。

二、基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀

基層政府是我國(guó)行政管理體制中底層行政組織，是政府聯(lián)系群眾的基層單位，影響黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)[7]?；鶎庸珓?wù)員是基層政府運(yùn)作的中堅(jiān)力量，其工作能力效率與基層治理能力密切相關(guān)，調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員工作積極性，需要建立有效的激勵(lì)機(jī)制。雖然我國(guó)《公務(wù)員法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)章等對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制作了規(guī)定，但是在具體實(shí)施過(guò)程中還存在運(yùn)行不暢等問(wèn)題，使激勵(lì)的效果大打折扣。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）不能充分滿足基層公務(wù)員的基本需求。國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，公務(wù)員職位類別劃分為綜合管理類、行政執(zhí)法類等類別?？梢哉f(shuō)不同類別不同層級(jí)的公務(wù)員在前途、地位和工資福利方面的需求是各不相同的，但公務(wù)員法對(duì)不同層級(jí)的公務(wù)員的需求缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致基層公務(wù)員工作積極性、主動(dòng)性不足。據(jù)對(duì)相關(guān)單位的基層公務(wù)員調(diào)查問(wèn)卷顯示，排在基層公務(wù)員非常不滿意前三位的分別是：工資水平、福利待遇、晉升制度。從問(wèn)卷調(diào)查可以看出基層公務(wù)員與其他層級(jí)的公務(wù)員的需求是有所區(qū)別的。所以應(yīng)針對(duì)不同層級(jí)的公務(wù)員設(shè)計(jì)一套有針對(duì)性的激勵(lì)機(jī)制[8]。

（2）獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制存在一定的問(wèn)題。獎(jiǎng)勵(lì)制度是為了調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作的積極性，目前許多單位獎(jiǎng)勵(lì)的辦法就是發(fā)給獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)、獎(jiǎng)牌或獎(jiǎng)狀等，忽視了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。前面也提到，物質(zhì)需求是基層公務(wù)員需求中十分重要的一個(gè)方面。同時(shí)，一部分獎(jiǎng)勵(lì)明確規(guī)定了獎(jiǎng)金數(shù)額，并沒(méi)有規(guī)定該獎(jiǎng)金隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出相應(yīng)的調(diào)整。最后獎(jiǎng)勵(lì)流于形式的現(xiàn)象突出，一些基層公務(wù)員機(jī)關(guān)將獎(jiǎng)勵(lì)作為一種福利，大家輪流獲得獎(jiǎng)勵(lì)，使獎(jiǎng)勵(lì)沒(méi)有真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。這使得獎(jiǎng)勵(lì)的作用與目的大打折扣，在調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員積極性方面并沒(méi)有起到應(yīng)有的效果。

（3）基層公務(wù)員職務(wù)晉升臺(tái)階太少。公務(wù)員獲得職務(wù)晉升的機(jī)會(huì)，是組織對(duì)其工作能力肯定，優(yōu)秀的人才得不到重用會(huì)影響其工作積極性，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中縣鄉(xiāng)級(jí)占全國(guó)總數(shù)約60%，有的基層公務(wù)員職業(yè)生涯中只有科級(jí)職務(wù)晉升臺(tái)階?！豆珓?wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》明確規(guī)定了公務(wù)員有職務(wù)與職級(jí)兩個(gè)晉升通道，緩解基層公務(wù)員晉升空間狹小的問(wèn)題，但由于基層公務(wù)員人數(shù)多，積壓的時(shí)間比較長(zhǎng)，同時(shí)《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》還有規(guī)格設(shè)置和職數(shù)比例的限制，使得基層公務(wù)員晉升受阻。目前我國(guó)公務(wù)員職務(wù)職級(jí)晉升程序存在一些問(wèn)題，包括職務(wù)職級(jí)晉升程序的設(shè)計(jì)漏洞，法律制度不完善，晉升制度不能有效地調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性[9]。

（4）培訓(xùn)制度不能充分發(fā)揮其作用。公務(wù)員培訓(xùn)是提高公務(wù)員素質(zhì)的重要途徑。目前我國(guó)基層公務(wù)員存在知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：一是對(duì)基層培訓(xùn)重視程度不夠，培訓(xùn)只是完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，淡化了學(xué)習(xí)培訓(xùn)的真正目的；二是經(jīng)費(fèi)不足，培訓(xùn)發(fā)展不平等；三是培訓(xùn)的有效性和針對(duì)性不強(qiáng)，缺少專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)制度不完善導(dǎo)致基層公務(wù)員不能提升自身業(yè)務(wù)能力水平，制約基層公務(wù)員的晉升與職業(yè)發(fā)展。

（5）工資福利制度缺乏公平性。工資福利制度涉及公務(wù)員的切身利益。在基層公務(wù)員影響工作積極性問(wèn)卷調(diào)查中，影響工作積極性的前三位因素依次為：工資低、待遇差、工作環(huán)境和條件差，分別為：56.8%、56.4%、43.7%，可以看出目前的工資福利與基層公務(wù)員的預(yù)期是有差別的。雖然我國(guó)近些年在縮小公務(wù)員收入差距方面采取了相應(yīng)措施，但仍存在地區(qū)收入差距和行業(yè)收入差距。同時(shí)由于行政層級(jí)的限制，基層公務(wù)員工資待遇依然偏低，影響了基層公務(wù)員工作的積極性。

三、基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題原因分析

近幾年國(guó)家對(duì)基層公務(wù)員管理重點(diǎn)圍繞黨規(guī)黨紀(jì)等方面開(kāi)展，采取激勵(lì)措施主要為增強(qiáng)服務(wù)人民使命感等相關(guān)內(nèi)容，隨著公務(wù)員法的貫徹實(shí)施，公務(wù)員激勵(lì)動(dòng)力不足問(wèn)題得到改善，但實(shí)踐中基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)仍存在一些問(wèn)題，如職業(yè)忠誠(chéng)度低等，主要由于激勵(lì)機(jī)制不健全。認(rèn)識(shí)到我國(guó)基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題原因，才能提出有效的對(duì)策措施[10]。

（1）沒(méi)有真正貫徹“以人為本”的激勵(lì)理念。雖然我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)公務(wù)員管理要堅(jiān)持“以人為本”，但在實(shí)際中并沒(méi)有真正貫徹。公務(wù)員是納入國(guó)家行政編制的工作人員，但在日常中只是把公務(wù)員當(dāng)成履行公職的政治人，卻忽略了他們其他方面的需求，如忽視了物質(zhì)激勵(lì)。 同時(shí)公務(wù)員機(jī)關(guān)以事為中心的思想突出，在工作中重視工作任務(wù)而忽視了對(duì)人的基本需求的滿足，這使得基層公務(wù)員工作積極性不能充分發(fā)揮。

（2）激勵(lì)制度不夠完善，缺乏公平性。當(dāng)前我國(guó)基層公務(wù)員激勵(lì)制度效果不夠理想的原因在于制度不夠完善，如考核制度方面，雖然《公務(wù)員法》規(guī)定考核分為平時(shí)考核等方式，但在基層公務(wù)員考核中由于平時(shí)考核過(guò)于繁瑣，時(shí)間較長(zhǎng)，從而受到忽視，不能為定期考核提供依據(jù)。由于激勵(lì)制度不合理，影響基層公務(wù)員工作積極性，不能有效激發(fā)公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)熱情。

（3）激勵(lì)手段方面忽視物質(zhì)激勵(lì)。我國(guó)對(duì)基層公務(wù)員的激勵(lì)都是重視精神激勵(lì)，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的公仆地位和自我犧牲精神，而對(duì)物質(zhì)激勵(lì)有所忽視，在公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制中，物質(zhì)激勵(lì)具有不可替代的作用，尤其對(duì)物質(zhì)需求較為迫切的基層公務(wù)員尤為明顯?；鶎庸珓?wù)員長(zhǎng)期處于低收入的狀態(tài)，使其感覺(jué)無(wú)法實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，因此嚴(yán)重影響基層公務(wù)員積極性的充分發(fā)揮，也容易造成人才流失。

四、新時(shí)代完善基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的措施

激勵(lì)已成為現(xiàn)代人力資源管理的重要因素。新時(shí)代國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)公務(wù)員素質(zhì)能力提出更高的要求，當(dāng)前基層公務(wù)員工作積極性普遍不高，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制是導(dǎo)致基層公務(wù)員職業(yè)倦怠的重要因素。完善激勵(lì)機(jī)制是公務(wù)員素質(zhì)提高的迫切要求，建立激勵(lì)機(jī)制要求采取有效的激勵(lì)方法，充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的效果。

（1）真正樹(shù)立“以人為本”的理念，適應(yīng)新時(shí)代的要求。基層公務(wù)員有其自身的一些特點(diǎn)，如他們服務(wù)的對(duì)象是基層的群眾，他們的工作是決策的執(zhí)行，同時(shí)其自身能力素質(zhì)與現(xiàn)實(shí)要求有一定的差距，基層公務(wù)員更需要其所在機(jī)關(guān)的人文關(guān)懷，關(guān)心他們的所思、所想、所需。所以完善基層公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)真正樹(shù)立以人為本的理念，適應(yīng)新時(shí)代對(duì)基層公務(wù)員提出的新要求。

（2）完善職位職責(zé)制度，實(shí)現(xiàn)職位職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)化。職位職責(zé)的規(guī)范是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員科學(xué)管理的基礎(chǔ)，只有職位職責(zé)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，才能確定不同類別和層級(jí)公務(wù)員的不同需求，從而為激勵(lì)機(jī)制的各項(xiàng)制度完善提供保障。基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制完善要堅(jiān)持人本公正原則，健全公務(wù)員薪酬晉升培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)精神激勵(lì)結(jié)合，創(chuàng)新健全績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，建立公務(wù)員容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

（3）完善獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分激發(fā)基層公務(wù)員工作的積極性?！豆珓?wù)員法》規(guī)定，堅(jiān)持精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)是激勵(lì)公務(wù)員的重要方面，所以應(yīng)適當(dāng)增加物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于明確規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)金額的，也應(yīng)該建立正常的增長(zhǎng)機(jī)制。公平合理的物質(zhì)激勵(lì)是根據(jù)按勞分配原則，秉持公平分配方式，應(yīng)綜合運(yùn)用員工工資績(jī)效補(bǔ)貼等方式對(duì)公務(wù)員工作給予對(duì)等報(bào)酬?？梢愿鶕?jù)員工績(jī)效考核對(duì)薪酬收入定檔，讓作出實(shí)際業(yè)績(jī)的基層公務(wù)員看見(jiàn)收入補(bǔ)貼。應(yīng)當(dāng)提升公務(wù)員工作使命感，充分發(fā)揮精神激勵(lì)的作用，傳播積極的勞動(dòng)觀。應(yīng)當(dāng)重視物質(zhì)與精神激勵(lì)結(jié)合，精神激勵(lì)中給予物質(zhì)補(bǔ)貼提升激勵(lì)效果。

（4）完善職務(wù)晉升、職級(jí)和級(jí)別制度。《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》關(guān)于職務(wù)職級(jí)的規(guī)定，拓寬了基層公務(wù)員晉升的渠道，也讓基層公務(wù)員看到了希望，使基層公務(wù)員充滿了干勁。但制度的生命力在于執(zhí)行的公平公正，要充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，一是應(yīng)該設(shè)計(jì)公平的公務(wù)員職務(wù)晉升配套制度，如公平客觀的考核評(píng)價(jià)體系，使公務(wù)員經(jīng)過(guò)努力可獲得成功。二是充分發(fā)揮級(jí)別的作用。公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別，級(jí)別是平衡比較職務(wù)序列的標(biāo)尺。對(duì)于基層公務(wù)員來(lái)講，應(yīng)在級(jí)別設(shè)置中給予基層公務(wù)員更多的發(fā)展空間，以充分發(fā)揮級(jí)別對(duì)基層公務(wù)員的激勵(lì)作用。

（5）完善工資福利制度，使基層公務(wù)員價(jià)值得到體現(xiàn)。工資是滿足公務(wù)員受人尊敬心理需求的基本途徑。《公務(wù)員法》對(duì)工資、福利與保險(xiǎn)制度作了較為系統(tǒng)的規(guī)定，完善工資福利制度應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：一是落實(shí)《公務(wù)員法》的規(guī)定，建立工資水平正常調(diào)整機(jī)制，逐步將工資差距控制在合理范圍內(nèi)。二是工資制度與管理改革相協(xié)調(diào)。建立適合專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分類管理的工資制度。三是發(fā)揮獎(jiǎng)金的激勵(lì)作用。四是保障基層公務(wù)員的權(quán)利?！豆珓?wù)員法》規(guī)定：公務(wù)員在非法定工作日加班的，應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休。應(yīng)盡快出臺(tái)這方面的配套辦法，這也是保障基層公務(wù)員權(quán)利的一個(gè)重要方面。

（6）完善培訓(xùn)制度。當(dāng)前，知識(shí)更新速度越來(lái)越快，基層公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)是重要的激勵(lì)方式，可以促進(jìn)基層公務(wù)員能力的提高。一是有效平衡基層公務(wù)員個(gè)人和組織的需求，加強(qiáng)培訓(xùn)規(guī)劃與計(jì)劃設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)適合基層公務(wù)員的培訓(xùn)方法。二是建立適合基層公務(wù)員培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。增加基層公務(wù)員培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一培訓(xùn)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，打破培訓(xùn)各自為政、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行政化、層級(jí)化。三是強(qiáng)化培訓(xùn)結(jié)果的運(yùn)用。培訓(xùn)的結(jié)果應(yīng)與任職、晉升掛鉤，使培訓(xùn)真正發(fā)揮效用。

新時(shí)代基層社會(huì)治理對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍提出新的挑戰(zhàn)，目前我國(guó)基層公務(wù)員隊(duì)伍普遍存在工作任務(wù)繁重等情況，導(dǎo)致基層公務(wù)人員工作積極性差等現(xiàn)象，需要建立有效的基層激勵(lì)機(jī)制，努力發(fā)揮基層公務(wù)員主動(dòng)性?？傊?，基層公務(wù)員是政府與基層群眾聯(lián)系的紐帶，只有建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制，才能促進(jìn)基層公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，也才能適應(yīng)新時(shí)代對(duì)基層公務(wù)員提出的新要求。