賀敏敏

2020年，習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，促進(jìn)教育公平，切斷貧困代際傳遞?！苯逃绞巧鐣?huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，保證城鄉(xiāng)教育公平的意義

教育公平有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。教育是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家持久發(fā)展的重要力量，維護(hù)城鄉(xiāng)教育公平，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。結(jié)合相關(guān)政策制度要求，大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，縮短城鄉(xiāng)教育差距，每個(gè)鄉(xiāng)村孩子均可以公平地接受高質(zhì)量教育，從根源上改善貧困問題。新中國(guó)成立后，我國(guó)的鄉(xiāng)村教育事業(yè)經(jīng)過了長(zhǎng)期實(shí)踐摸索，基本上普及了九年義務(wù)教育，入學(xué)率得到了大幅度提升。在取得可觀成果同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)教育之間的發(fā)展差距，尤其是很多偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，由于不具備優(yōu)質(zhì)教育資源，很多鄉(xiāng)村地區(qū)師資緊缺，一定程度上反映出我國(guó)城鄉(xiāng)教育不公平的問題。

教育公平有利于培育鄉(xiāng)村人才。結(jié)合我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展相關(guān)要求，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，我們要高度重視鄉(xiāng)村教育，縮短城鄉(xiāng)教育水平差異，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)保障。同時(shí)，教育事關(guān)民生大計(jì)，教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)。當(dāng)前，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)教育公平對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的意義。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，城鄉(xiāng)教育公平問題分析

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡。城鄉(xiāng)教育的差異主要源于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響。所謂城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制又稱為城鄉(xiāng)二元化，城市和農(nóng)村具有兩種不同的戶口，必然也就導(dǎo)致兩種不同的資源配置。再加上城市和農(nóng)村之間本身存在地域差異，使得兩者之間的差異隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步而不斷增大。

城鄉(xiāng)教育資源分配不均衡。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平存在差異，相較于城市，鄉(xiāng)村教育資源儲(chǔ)量不足，教育經(jīng)費(fèi)投入力度欠缺，校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量也遠(yuǎn)不如城市。

城市教育條件相較于鄉(xiāng)村地區(qū)更加具備優(yōu)勢(shì)，發(fā)展速度快，城鄉(xiāng)教育水平差距不斷拉大，更多有條件的家長(zhǎng)愿意把孩子送到城市接受教育。城市建設(shè)需要大量的勞動(dòng)力，因此農(nóng)村有大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，為了讓孩子接受更優(yōu)質(zhì)的教育，將孩子帶到城市上學(xué)，這一定程度上加劇了城市教育資源的緊張，使得上學(xué)難的問題愈加嚴(yán)峻。與此同時(shí)，這也導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校生源數(shù)量大幅度減少，可以獲取的教育資源和經(jīng)費(fèi)也變得越來越少，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)教育失衡問題。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化觀念的差異。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的現(xiàn)實(shí)因素限制，農(nóng)村的教學(xué)設(shè)施建設(shè)普遍落后，師資、經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致農(nóng)村教育難以“等同”于城市教育。另外，農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，由于受特定的生存條件、生存方式和思維意識(shí)等因素的長(zhǎng)期影響，民眾對(duì)教育缺少正確認(rèn)知，對(duì)教育公平的問題意識(shí)淡薄。另外，農(nóng)村居民普遍觀念陳舊，意識(shí)不到子女接受更高層次教育的長(zhǎng)期效益和教育公平的重要性，在思想上也對(duì)子女的教育不夠重視，反而覺得子女能夠出門早日打工才能為家庭作出貢獻(xiàn)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，城鄉(xiāng)教育公平問題解決的有效路徑

增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，應(yīng)當(dāng)助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入到鄉(xiāng)村地區(qū)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展。需要注意的是，教育是國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力源泉，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，應(yīng)致力于城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，賦予鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展的動(dòng)力與活力，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村教育水平的提升起積極作用。另外，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，應(yīng)穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進(jìn)，加大政府的資源投入，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)局面，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源共建共享。解決城鄉(xiāng)教育不公平問題，不但要有相對(duì)完善的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系支持，而且要積極引入現(xiàn)代化信息技術(shù)手段到實(shí)處，在尊重城市教育和鄉(xiāng)村教育各自特色同時(shí)，實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，通過搭建城鄉(xiāng)教育的互動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育設(shè)施共建共享。完善農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校在質(zhì)量與安全上的標(biāo)準(zhǔn)化，以此改善農(nóng)村現(xiàn)有的教育條件。其次，通過信息技術(shù)的合理化運(yùn)用，創(chuàng)設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村教育、城市教育協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，將城市的優(yōu)勢(shì)教育資源引入鄉(xiāng)村教育領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)教育資源共建共享。再次，提高鄉(xiāng)村教師待遇水平，加大對(duì)基層和艱苦地區(qū)工作的教師的補(bǔ)助力度，并在職位晉升上，給予更多的政策傾斜。同時(shí)，也要提升鄉(xiāng)村教師社會(huì)地位，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)榮譽(yù)感和獲得感。優(yōu)化城市與農(nóng)村教師資源的配置，完善城市與農(nóng)村教師輪崗制度，并加大對(duì)鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)和提升，拓展鄉(xiāng)村教師視野，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育提質(zhì)增效。最后，城鄉(xiāng)教育資源的交流是雙向的，城市教育資源豐富占有優(yōu)勢(shì)，但是鄉(xiāng)村教育也有特色，所以說資源共享應(yīng)是雙向的，在接受城市教育資源傾斜的同時(shí)，也應(yīng)該發(fā)揮鄉(xiāng)村教育資源的本土特色，比如，農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)俗文化教育可以向城市推廣，以此彌補(bǔ)城市教育中缺乏的教育內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)雙向交流，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源共享，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村教育資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

提高村民文化素養(yǎng)。我們黨歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，一貫致力于提高農(nóng)民思想文化素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度。因此，在鄉(xiāng)村振興的背景下，提高農(nóng)村教育水平一定要提高村民文化素養(yǎng)。首先，要大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入水平，為教育提供最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)保障。其次，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，在村部建設(shè)圖書館，豐富農(nóng)民精神文化生活。最后，要壯大志愿者隊(duì)伍，依靠黨政機(jī)關(guān)及社會(huì)各界力量，深入基層及農(nóng)村開展文化宣傳活動(dòng)，提高村民文化素養(yǎng)。

完善教育制度，做好政策保障。在推進(jìn)鄉(xiāng)村教育公平的過程中，政府發(fā)揮著重要的作用。一是制定公平完善的教育政策，并向群眾尤其是思想比較保守的鄉(xiāng)村群眾大力普及教育政策和法律知識(shí)，為實(shí)現(xiàn)教育公平做好制度保障。二是加大教育的投入，特別是針對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)，要不斷完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施。三是采取優(yōu)惠政策，吸引人才到鄉(xiāng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)服務(wù)支教，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。例如，落實(shí)好“三支一扶”政策，確保支教人員的生活補(bǔ)貼和各類優(yōu)惠政策落實(shí)到位，對(duì)服務(wù)期滿且考核合格的支教人員在繼續(xù)學(xué)習(xí)深造上給予加分的優(yōu)惠政策。在公務(wù)員事業(yè)單位考錄上，拿出一定的職位數(shù)目，面向“三支一扶”計(jì)劃等服務(wù)基層項(xiàng)目人員定向考錄等，加大政策優(yōu)惠力度，吸引更多的人才扎根農(nóng)村教育，服務(wù)農(nóng)村教育。

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的背景下，應(yīng)正確看待城鄉(xiāng)教育公平問題。完善教育制度，做好政策保障，積極整合城鄉(xiāng)教育資源，完善配套政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，提高村民文化素養(yǎng)，提升鄉(xiāng)村教育水平，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，對(duì)我們實(shí)現(xiàn)教育公平和鄉(xiāng)村振興具有積極作用。