［摘要］加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。職業(yè)教育通過教育幫扶，提供人才支撐；通過科技賦能，提高成果轉(zhuǎn)化；通過示范引領(lǐng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展來推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)振興推動鄉(xiāng)村全面振興。文章通過調(diào)研分析了江蘇省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成績及職業(yè)教育在其中所做的貢獻(xiàn)，并就進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)教育作用、助力鄉(xiāng)村振興提出了對策與建議。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村振興；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；職業(yè)教育

［作者簡介］洪慧民（1962- ），男，福建南安人，江蘇省政協(xié)副主席，民建江蘇省委主委，江蘇省中華職業(yè)教育社主任。（江蘇 ?南京 ?210024）

［中圖分類號］G710［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1004-3985（2022）24-0019-07

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央遵循現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律作出的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在2020年年底召開的中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”，要求舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，并把加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)進(jìn)行部署。黨的二十大報(bào)告專門提出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。江蘇承載著總書記和黨中央的深切關(guān)懷、殷切期望，江蘇的現(xiàn)代化建設(shè)在全國一盤棋中具有重要典型意義。全省上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村是田園，也是家園。江蘇在加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)振興推動鄉(xiāng)村全面振興方面注重發(fā)揮職業(yè)教育的助力作用，并進(jìn)行了積極探索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

一、鄉(xiāng)村振興的江蘇實(shí)踐

近年來，江蘇把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，聚焦重點(diǎn)、綜合施策、多措并舉，全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施取得階段性成效。

1.人均收入水平不斷提高。始終把促進(jìn)農(nóng)民增收作為中心任務(wù)，先后出臺多個(gè)政策文件，不斷強(qiáng)化政策支持，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收致富?！稗r(nóng)村居民人均可支配收入由2012年的1.21萬元提升至2021年的2.68萬元，增幅123%，年均增長9.2%，快于城鎮(zhèn)居民1.2個(gè)百分點(diǎn)，居全國前列，城鄉(xiāng)居民收入比從2.37：1縮小為2.16：1，是全國城鄉(xiāng)收入差距最小的地區(qū)之一。區(qū)域收入結(jié)構(gòu)改善，13個(gè)設(shè)區(qū)市農(nóng)村居民人均收入全部超過了2萬元，蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)村居民收入比由1.68：1.23：1下降到1.60：1.21：1。”①

2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展各展所長。（1）落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，創(chuàng)造了人口密度最大省份糧食總量平衡、口糧自給、調(diào)出有余的成績。（2）大力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，創(chuàng)新開展“蘇韻鄉(xiāng)情”等系列鄉(xiāng)村旅游推介活動，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易額、休閑觀光農(nóng)業(yè)綜合收入增幅連續(xù)多年保持在20%以上。（3）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物資裝備和技術(shù)支撐?！懊磕晷陆ǜ邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田300萬畝以上”②；高水平推進(jìn)南京農(nóng)創(chuàng)園、農(nóng)高區(qū)國家級科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，“建設(shè)25個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建成省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)云平臺”③。（4）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。在全國率先開展輪作休耕試點(diǎn)，在農(nóng)機(jī)節(jié)能減排、漁業(yè)減排增匯、畜禽養(yǎng)殖業(yè)控降碳、種植業(yè)減排固碳和可再生能源替代等領(lǐng)域積極推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。（5）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體?！俺闪⒓彝マr(nóng)場17.6 萬家、農(nóng)民合作社8.5萬家。省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)907家，其中國家級99家?！雹茉诮K股權(quán)交易中心掛牌的涉農(nóng)企業(yè)有653 家，16家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市、15家企業(yè)在新三板掛牌。

3.人居環(huán)境整治提升明顯。積極打造美麗田園鄉(xiāng)村，啟動實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動美麗田園鄉(xiāng)村成為美麗江蘇亮麗底色。（1）持續(xù)改善農(nóng)民住房條件。在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上改善居住條件，同步配套產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，并從財(cái)政資金、規(guī)劃建設(shè)用地方面給予專項(xiàng)保障。（2）整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點(diǎn)，全面建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。（3）深入開展特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。將特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)作為美麗江蘇建設(shè)的重要抓手，建成540個(gè)省級特色田園鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋。（4）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民安全飲水一體化，行政村雙車道四級公路全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)4G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋并開展5G試點(diǎn)建設(shè)，電網(wǎng)供電可靠率達(dá)99.9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)100%。

4.鄉(xiāng)村治理體系日益完善。探索形成黨建引領(lǐng)、自治法治德治智治融合、村級集體經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的鄉(xiāng)村治理“江蘇路徑”。（1）發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、“飛地”經(jīng)濟(jì)。（2）大力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明提升工程，完善農(nóng)村文化設(shè)施和文化活動場所，優(yōu)化文化產(chǎn)品和文化服務(wù)供給，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立文明新風(fēng)。（3）加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù)，出臺三大體系12項(xiàng)政策措施。（4）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)疫情防控，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，健全農(nóng)村矛盾糾紛多元化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理全覆蓋。

二、職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐

江蘇推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐離不開職業(yè)教育的有力支撐，“任何產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級以及新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)都離不開技術(shù)技能的變革，而職業(yè)教育能夠加速生產(chǎn)技術(shù)更新，通過技術(shù)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”⑤。江蘇是教育強(qiáng)省，也是職業(yè)教育強(qiáng)省。全省有中職（技工）學(xué)校310所、高職（技師）院校129所，職業(yè)本科1所，在校生約172.5萬人，職業(yè)院校教師 11.41 萬人。中職（技工）189種專業(yè)，高職（技師）433種專業(yè)，覆蓋全部19個(gè)專業(yè)大類，涵蓋全省國民經(jīng)濟(jì)的所有領(lǐng)域。近年來，江蘇充分發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢，積極探索有效路徑，為推動鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺貢獻(xiàn)職業(yè)教育力量。

1.建立以法律法規(guī)為核心的制度保障。構(gòu)建鄉(xiāng)村振興政策框架體系。2018年，江蘇省委、省政府召開全省農(nóng)村工作會議，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全面部署。出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》《江蘇省鄉(xiāng)村振興十項(xiàng)重點(diǎn)工程實(shí)施方案（2018—2022年）》《關(guān)于貫徹〈中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例〉實(shí)施辦法》《江蘇省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，編制《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018—2022）》等重大政策文件和戰(zhàn)略規(guī)劃。這一系列文件基本形成了江蘇全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的制度保障?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的若干意見》指出，職業(yè)教育要“服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略……引導(dǎo)職業(yè)院校參與鄉(xiāng)土人才‘三帶行動計(jì)劃，壯大鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍”?！蛾P(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走在前列的意見》指出：“建設(shè)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，推進(jìn)產(chǎn)教、產(chǎn)才融合，落實(shí)職業(yè)學(xué)校擴(kuò)大農(nóng)村招生，建立涉農(nóng)高職院校與企業(yè)間訂單培訓(xùn)機(jī)制。”《江蘇省全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃（2021—2035年）》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》《江蘇省“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)施意見》等文件也都對發(fā)揮職業(yè)教育作用推動鄉(xiāng)村振興提出了要求。

2.構(gòu)建以人才素質(zhì)為關(guān)鍵的培訓(xùn)體系。職業(yè)教育致力鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才培育模式。教育部門開展“助力鄉(xiāng)村振興，千門優(yōu)課下鄉(xiāng)”大型公益教育行動，1031門省級在線課程免費(fèi)開放，涵蓋鄉(xiāng)村黨建和治理、現(xiàn)代種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易、鄉(xiāng)村教育和健康等內(nèi)容。職業(yè)院校結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為農(nóng)村基層和生產(chǎn)一線培養(yǎng)鄉(xiāng)村急需、政治素質(zhì)好、發(fā)展能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)和管理人才。蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院堅(jiān)持校企緊密合作辦學(xué)路徑，共建智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、香山工匠學(xué)院、京東智能應(yīng)用工程師學(xué)院等企業(yè)學(xué)院，與政府、企業(yè)聯(lián)合舉辦“太倉班”“昆山班”“京東班”“久保田班”等定向委培和學(xué)徒制班。積極開展高素質(zhì)農(nóng)民能力提升培訓(xùn)。堅(jiān)持育訓(xùn)并舉，整體推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育，每年培育20萬農(nóng)民。江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院與縣級地方政府合作招收高素質(zhì)農(nóng)民中高職銜接學(xué)員，培養(yǎng)高學(xué)歷、高能力的農(nóng)民。通過參訓(xùn)農(nóng)民將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量與技術(shù)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

3.明確以本土產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的支持方向。職業(yè)院校主動適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新技術(shù)，聚焦江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵問題，積極對接產(chǎn)業(yè)鏈和地方優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為全省“三農(nóng)”發(fā)展提供智力支持。組建以行業(yè)為紐帶的省級職業(yè)教育集團(tuán)32個(gè)，聯(lián)結(jié)職業(yè)院校400多所、行業(yè)企業(yè)1000多家?！跋群蠼ㄔO(shè)100個(gè)省高職產(chǎn)教深度融合實(shí)訓(xùn)平臺和36個(gè)產(chǎn)教融合集成平臺，總投入超過15億元，覆蓋13個(gè)專業(yè)大類，涉及20多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。”⑥涉農(nóng)職業(yè)院校強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”情懷，深耕主責(zé)主業(yè)，辦好涉農(nóng)專業(yè)。江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院立足丘陵地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)開展丘陵地區(qū)草坪、草莓、彩葉苗木、茶葉等研發(fā)教學(xué)。

4.堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為支撐的重點(diǎn)突破?！半S著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展越來越多地融入‘智慧元素，農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧化發(fā)展已然成為智能技術(shù)廣泛應(yīng)用的迫切要求以及當(dāng)前和未來鄉(xiāng)村社會發(fā)展的必然方向和基本趨勢?！雹呦嚓P(guān)職業(yè)院校積極探索布局新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)急需的涉農(nóng)專業(yè)。注重電商銷售、新媒體應(yīng)用、新技術(shù)推廣等優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源的匯集整合，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)工作，培育鄉(xiāng)村振興新動能。揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與中國扶貧開發(fā)協(xié)會開展合作，共同推動“百縣千村萬主播”工程實(shí)施。江蘇電子信息職業(yè)學(xué)院依托該校退役軍人學(xué)院、鄉(xiāng)村振興學(xué)院，培養(yǎng)適應(yīng)電子信息類、裝備制造類企業(yè)需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。鑒于種業(yè)創(chuàng)新“卡脖子”問題突出、特色專用裝備開發(fā)不夠的問題，職業(yè)院校充分利用江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、科技資源充足的優(yōu)勢，參加“揭榜掛帥”種業(yè)攻堅(jiān)，重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等領(lǐng)域開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)?！澳壳叭」步ㄓ?1家種質(zhì)資源庫，收集農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源近7.2萬份?！雹?/p>

5.追求以合作共贏為原則的利益分配。聚焦以知識產(chǎn)權(quán)為核心的專利成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。職業(yè)院校通過理順激勵機(jī)制和利益分享機(jī)制，鼓勵科研團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果推廣方式和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化模式。以江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表的職業(yè)院校遴選推薦可轉(zhuǎn)化的高價(jià)值專利（成果）參加“江蘇省專利（成果）拍賣季”活動，挑選高價(jià)值專利（成果）在“省人才與創(chuàng)新資源對接平臺”進(jìn)行發(fā)布。利用擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的無土草坪生產(chǎn)技術(shù)等優(yōu)勢專業(yè)和技術(shù)，助力區(qū)域成功打造國家級別的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以及鮮果小鎮(zhèn)、草毯綠波小鎮(zhèn)、白茶小鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，為推動本地及周邊地區(qū)草坪產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及整個(gè)草坪產(chǎn)業(yè)提檔升級提供技術(shù)開發(fā)與服務(wù)。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的問題

在取得顯著成效的同時(shí)，也有必要看到，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接還有一些工作短板，需要認(rèn)真解決。

1.對鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識不到位。一是思維停留在脫貧攻堅(jiān)階段。不同于精準(zhǔn)扶貧時(shí)期集中精力的提速換擋，鄉(xiāng)村振興更強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效，促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，對此，有些地方有些干部的認(rèn)識還沒有轉(zhuǎn)變。二是思想上有松勁現(xiàn)象。截至2020年年底，全國9899萬貧困人口全部脫貧，832個(gè)國家級貧困縣全部摘帽，如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)?！敖K254.9萬農(nóng)村建檔立卡低收入人口全部實(shí)現(xiàn)不愁吃不愁穿，全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全保障，年人均收入達(dá)6000元以上，全面打贏脫貧致富奔小康硬仗。”⑨八年持續(xù)奮斗創(chuàng)造了扶貧史上的世界奇跡，同時(shí)，成績的取得也讓部分地方和部門產(chǎn)生了“停一?！薄靶恍钡乃枷?。三是有的地方對鄉(xiāng)村振興有效銜接脫貧攻堅(jiān)的新要求還沒有完全適應(yīng)。有的地方有效銜接工作推進(jìn)機(jī)制不完善以及銜接配套措施出臺較晚。由于一些客觀因素，部分基層干部缺乏“三農(nóng)”工作經(jīng)驗(yàn)，對新領(lǐng)域新業(yè)務(wù)不熟悉、對政策掌握不全面、對情況了解不深入，存在“想干不會干”的問題。

2.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力不足。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化還有較大的提升空間。一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)模相對偏小，碎片化、同質(zhì)化特征比較突出。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大品牌不多，農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值有待提高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍規(guī)模不大、層次不高，帶動農(nóng)戶增收能力較弱。有的地方脫貧勞動力就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)，零工占比較高，收入不夠穩(wěn)定?！稗r(nóng)民增收的最根本源泉應(yīng)該來自農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，而不是農(nóng)業(yè)農(nóng)村之外的城市產(chǎn)業(yè)支撐，建立在農(nóng)業(yè)農(nóng)村之外，或者依靠城市產(chǎn)業(yè)支撐的城市導(dǎo)向型農(nóng)民增收模式是不可持續(xù)的?！雹?/p>

3.鄉(xiāng)村建設(shè)存在欠缺。鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)謀劃、常態(tài)長效機(jī)制尚未建成。部分地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃指導(dǎo)，有的功能定位不夠清晰，有的缺少對農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情、人文資源等要素的有效整合，還有的與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、歷史文化村落保護(hù)等相互銜接配套不夠充分。農(nóng)村人居環(huán)境整治還存在不同程度的“重建輕管”情況。

4.鄉(xiāng)村治理任重道遠(yuǎn)。農(nóng)村的教育、醫(yī)療布局還有待優(yōu)化，快遞、社區(qū)養(yǎng)老等新型公共服務(wù)與城市有較大差距，急需加快彌補(bǔ)。受新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)下行壓力等影響，農(nóng)民收入增速可能繼續(xù)呈放緩趨勢，一些有勞動能力的脫貧戶內(nèi)生動力不足，萌發(fā)“等、靠、要”思想。

5.鄉(xiāng)風(fēng)文明有待提升。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，但是，一些地方在針對農(nóng)民所急所思所盼做出交底見底的解釋方面做得不夠，對農(nóng)民的分類引導(dǎo)做得不夠。農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展不夠，精神文化生活單調(diào)問題比較突出。新時(shí)代文明實(shí)踐中心的統(tǒng)籌整合、共建共享作用尚未充分發(fā)揮。

四、對策與建議

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”。各級組織要始終以習(xí)近平總書記重要指示精神為指引，學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述，切實(shí)把職業(yè)教育擺在更加突出的重要位置，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力人才和技能支撐。當(dāng)前，充分發(fā)揮職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的作用，還有許多可提升的空間。

1.加大政策統(tǒng)籌力度。“職業(yè)教育制度建設(shè)，是職業(yè)教育適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是對政府發(fā)揮引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展作用的積極回應(yīng)?！?1黨的十九大以來，中共中央、國務(wù)院先后組織召開了一系列會議、發(fā)布了一系列文件、制定了一系列政策，從國家層面對鄉(xiāng)村振興工作作出整體部署。在現(xiàn)有的政策環(huán)境下，各地要加大政策統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的制度保障。（1）整合關(guān)聯(lián)政策。保持同一領(lǐng)域不同社會政策的一致性，達(dá)到政策的相互補(bǔ)充而不互相抵牾，政策之間既不能重疊也不能留白。明確政府、企業(yè)、學(xué)校在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)與定位，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成幫扶合力?！班l(xiāng)村振興社會政策既要考慮到特定群體的兜底保障需求，為其提供生產(chǎn)技能培訓(xùn)；也應(yīng)考慮到普通農(nóng)戶、村莊乃至區(qū)域鄉(xiāng)村整體的發(fā)展需求，為行業(yè)發(fā)展提供人才支撐?！?2（2）加大政策傾斜力度?！皩⒙殬I(yè)教育培養(yǎng)鄉(xiāng)村實(shí)用人才作為‘五級書記抓鄉(xiāng)村振興重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核指標(biāo)體系?！?3支持鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)，加大各級政府在土地劃撥、財(cái)政投入、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面的支持力度。支持產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展，鼓勵地方政府和企業(yè)參與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，構(gòu)建政校行企共同參與的辦學(xué)格局。將農(nóng)業(yè)職業(yè)院校建設(shè)發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，支持農(nóng)業(yè)職業(yè)院校大力建設(shè)、用好鄉(xiāng)村振興服務(wù)機(jī)構(gòu)、機(jī)制，遴選設(shè)立鄉(xiāng)村振興研究和服務(wù)智庫、基地，全方位提升農(nóng)業(yè)職業(yè)院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和水平。（3）完善政策扶持體系。在重大政策文件和戰(zhàn)略規(guī)劃上，落實(shí)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的若干措施，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接、農(nóng)業(yè)新型主體培育、人居環(huán)境整治、蘇北農(nóng)房改善、農(nóng)村飲水安全、鄉(xiāng)村公路提檔升級、鄉(xiāng)村文明建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù)等重點(diǎn)工作，出臺系列政策舉措。

2.提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開高素質(zhì)的從業(yè)人員，人才資源是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一資源。職業(yè)教育作為與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型，對提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)具有天然價(jià)值和時(shí)代使命。（1）職業(yè)院校要成為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的主要陣地，主動承擔(dān)起開展新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的任務(wù)，建立多渠道、多層次和多形式的培訓(xùn)體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)人口的生存技能、發(fā)展技能需求，開展基本的職業(yè)技能培訓(xùn)。對當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出的家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等職業(yè)農(nóng)民，要加大培訓(xùn)力度，不斷提高他們的綜合素質(zhì)和職業(yè)能力，讓他們懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理。（2）涉農(nóng)職業(yè)院校承擔(dān)著培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)技能人才的重要任務(wù)。2019年9月5日，習(xí)近平總書記在給全國涉農(nóng)高校的書記校長和專家代表回信中強(qiáng)調(diào)以立德樹人為根本，以強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)為己任，拿出更多科技成果，培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)新型人才。培養(yǎng)更多知農(nóng)、愛農(nóng)、為農(nóng)的新型人才，是地方農(nóng)業(yè)院校助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時(shí)代使命?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的多樣性特征決定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興對職業(yè)教育人才需求的多樣性。職業(yè)教育要不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式，只有培養(yǎng)大量具有“三農(nóng)”情懷的技術(shù)技能人才，才能在實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中發(fā)揮其技術(shù)技能優(yōu)勢，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（3）擴(kuò)大職業(yè)院校面向農(nóng)村地區(qū)的招生，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工、基層農(nóng)技人員、村“兩委”干部納入招生范圍，采取學(xué)制教育與專業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合的方式進(jìn)行培養(yǎng)，不斷提升其科技文化素質(zhì)和技術(shù)技能水平，為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展培養(yǎng)穩(wěn)定的建設(shè)者隊(duì)伍。（4）職業(yè)教育要承擔(dān)起文化教育的職責(zé)。借助職業(yè)培訓(xùn)開展先進(jìn)文化的培育和傳播，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)，改善農(nóng)民精神面貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。不斷挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的人文精神和道德規(guī)范，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)，用鄉(xiāng)村文化的發(fā)展豐富、完善、帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.形成良好發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，民眾對職業(yè)教育還存在認(rèn)知偏差，職業(yè)教育的社會認(rèn)可度還不高?！疤嵘邮苈殬I(yè)教育者的社會尊重度、社會地位和社會待遇，是當(dāng)前職業(yè)教育向類型教育轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。”14提升職業(yè)教育和職業(yè)院校社會認(rèn)可，需要多管齊下。（1）營造良好社會氛圍，大力宣傳“勞動光榮 技能寶貴 創(chuàng)造偉大”的新風(fēng)尚，加大對高技能人才、大國工匠、江蘇大工匠的宣傳表彰力度，扭轉(zhuǎn)民眾對職業(yè)教育和技術(shù)技能人才的偏見。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》在頂層設(shè)計(jì)上發(fā)揮了很好的引領(lǐng)作用。（2）推進(jìn)技術(shù)技能人才評價(jià)改革。研究制定鼓勵職業(yè)教育人才長期扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村的特殊政策和育人用人體系。“對符合條件的高職院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)村任職，一體納入市縣人才引進(jìn)政策體系，一體實(shí)施人才獎補(bǔ)?！?5（3）建立“學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書等同”制度。探索學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書互通銜接的辦法，構(gòu)建學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書相同的社會效力，營造公平公正、多元包容的教育和就業(yè)環(huán)境。（4）出臺有利于涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生的招生、就業(yè)政策等。建立職業(yè)院校鄉(xiāng)村人才定向招生、定向培養(yǎng)模式。參照鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生的模式，“通過‘定向委培‘定制村干等形式選派優(yōu)秀青年到鄉(xiāng)村工作，確保鄉(xiāng)村人才‘招得來、留得住、干得好”16。

4.促進(jìn)產(chǎn)教深度融合。產(chǎn)教融合是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力的重要方式，通過產(chǎn)教融合開展涉農(nóng)實(shí)用型人才聯(lián)合培養(yǎng)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的技術(shù)支撐和技術(shù)技能人才的培養(yǎng)供給，是職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。目前，大多數(shù)職業(yè)院校與企業(yè)的合作仍停留在表面，存在著“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的尷尬現(xiàn)象，愿意參加校企合作的企業(yè)少，農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)更少。產(chǎn)教深度融合實(shí)訓(xùn)平臺和產(chǎn)教融合集成平臺的作用發(fā)揮還有很大的空間。深化產(chǎn)教融合和校企合作，可以從以下幾方面著手：（1）從政策保障著手，增強(qiáng)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的意愿。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，細(xì)化“對企業(yè)接納學(xué)生實(shí)習(xí)的，縣級以上地方人民政府給予一定的補(bǔ)助”“鼓勵有條件的地方建立健全企業(yè)參與校企合作的成本補(bǔ)償機(jī)制”“參與校企合作的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，享受相關(guān)財(cái)政、金融、稅收和用地等優(yōu)惠政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為校企合作提供相關(guān)信貸和融資支持”。對參與校企合作的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠或財(cái)費(fèi)補(bǔ)助。（2）學(xué)校要主動融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新，打破角色邊緣化的僵局，積極融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大潮，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展的需求提供相應(yīng)的科技服務(wù)與人才。明確職業(yè)院校推進(jìn)產(chǎn)教融合以開展技術(shù)服務(wù)的獎勵政策和考核標(biāo)準(zhǔn)，驅(qū)動職業(yè)院校主動回應(yīng)并融入農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新過程。（3）適度探索混合所有制辦學(xué)?！督K省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》第十條：“企業(yè)、行業(yè)組織可以采取獨(dú)資、合資、合作等方式依法參與舉辦學(xué)?！髽I(yè)與學(xué)校合作，可以依法舉辦混合所有制學(xué)?；蛘叨墝W(xué)院（系部），引進(jìn)社會優(yōu)質(zhì)資本和人才，實(shí)行相對獨(dú)立的人員聘任與經(jīng)費(fèi)核算。企業(yè)、行業(yè)組織和學(xué)?？梢砸婪ńM建多元投資主體的職業(yè)教育集團(tuán)或者其他形式的產(chǎn)教聯(lián)合體?！边@為混合所有制辦學(xué)提供了政策依據(jù)。教育主管部門可以引導(dǎo)具有實(shí)力和意愿的企業(yè)、行業(yè)組織、學(xué)院進(jìn)行探索和試點(diǎn)。

5.提高職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量。利用職業(yè)教育資源為區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，是職業(yè)教育辦學(xué)的基本目的。要在鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮職業(yè)教育的作用，職業(yè)院校必須把工作重心放到提高質(zhì)量上，培養(yǎng)出高質(zhì)量的畢業(yè)生。（1）明確職業(yè)院校辦學(xué)定位。職業(yè)院校要堅(jiān)持“職業(yè)”二字，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)定位和自身所擔(dān)負(fù)的使命，專注于培養(yǎng)各級技術(shù)技能人才，增強(qiáng)職業(yè)教育類型特色，克服向綜合性學(xué)校轉(zhuǎn)變的沖動。（2）聚合教育資源。2020年年底，江蘇15歲及以上人口的平均受教育年限已達(dá)10.2年，職業(yè)教育的?？茖哟我呀?jīng)無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)發(fā)展的需求，需要有更多的本科職業(yè)教育資源。要發(fā)揮好南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)這所職教本科院校的示范引領(lǐng)作用，同時(shí)分類推進(jìn)各層次的職業(yè)教育，推進(jìn)蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新高質(zhì)量樣板建設(shè)，加快形成職教發(fā)展的“蘇南模式”和創(chuàng)新高地；建設(shè)高水平高職院校；推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)?！邦I(lǐng)航計(jì)劃”；設(shè)立高水平技師學(xué)院建設(shè)項(xiàng)目。（3）建設(shè)特色專業(yè)（專業(yè)群）。江蘇各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)不同，職業(yè)教育發(fā)展要考慮整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征打造有特色的職業(yè)院校和特色專業(yè)（專業(yè)群），服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。解決辦學(xué)模式相似、專業(yè)設(shè)置趨同的同質(zhì)化傾向，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各職業(yè)院校的優(yōu)勢與專業(yè)特長，使區(qū)域人才供給與區(qū)域市場需要達(dá)到基本平衡。（4）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。采取培養(yǎng)、引進(jìn)、兼職等形式，多舉措解決“雙師型”教師短缺問題。對符合當(dāng)前區(qū)域發(fā)展和未來發(fā)展規(guī)劃需要的教師進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，鼓勵實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的“土專家”充實(shí)到教師隊(duì)伍中。

［注釋］

①顧孟青.江蘇成為全國城鄉(xiāng)收入差距最小的地區(qū)之一！省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長楊時(shí)云接受《奮楫深水區(qū)》專訪［EB/OL］.（2022-10-06）［2022-11-01］.https：//www.sohu.com/a/590569055_121119273.

②③④洪葉，吳瓊.江蘇把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手 重農(nóng)興農(nóng) 建設(shè)“新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)”［EB/OL］.（2022-06-28）［2022-11-01］.http：//www.jiangsu.gov.cn/art/2022/6/28/art_60096_10518160.html.

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⑦王思瑤，馬秀峰.邏輯與理路：鄉(xiāng)村振興背景下職業(yè)教育賦能高素質(zhì)農(nóng)民技術(shù)能力［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2022（15）：50.

⑧張宣，孫廣哲.江蘇多措并舉打好種業(yè)翻身仗［N］.新華日報(bào)，2022-09-28（12）.

⑨新發(fā)展理念在江蘇·共享發(fā)展調(diào)研組.江蘇堅(jiān)持共享為本 交出更有溫度的民生答卷［EB/OL］.（2022-10-14）［2022-11-01］.http：//www.jiangsu.gov.cn/art/2022/10/14/art_37384_10628421.html.

⑩崔志新.提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展——2018年中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會年會綜述［J］.區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論，2018（5）：128.

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