萬宏蕾

一列動車組列車駛過陜西西安市區(qū)內(nèi)的鄭西高鐵灞河鐵路大橋

10月30日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通過《中華人民共和國黃河保護法》。作為我國重要橫向空間廊道，如何在做好生態(tài)大保護、提升環(huán)境承載力的基本前提下，實現(xiàn)黃河流域內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是一大重要發(fā)展命題。

2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確深化晉陜豫黃河金三角區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，建設(shè)鄭（州）洛（陽）西（安）高質(zhì)量發(fā)展合作帶。

作為落實黃河流域國家戰(zhàn)略的重點建設(shè)區(qū)域，鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶備受各界關(guān)注。

長江流域區(qū)域協(xié)作有長江三角洲區(qū)域一體化、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大國家戰(zhàn)略相互配合、協(xié)同發(fā)力，與之對比，黃河流域區(qū)域協(xié)作又有哪些“加成”？鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶要強勁增長，該從哪些方面破題？就相關(guān)問題，《瞭望東方周刊》近日專訪了上海財經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長、教授張學(xué)良。

張學(xué)良

改革開放至今，我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展理念發(fā)生了巨大變化，從以單個行政區(qū)為單元的個體城市發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟1.0模式，向以都市圈、城市群為平臺載體的層次化、網(wǎng)絡(luò)化城市分工協(xié)作的區(qū)域經(jīng)濟2.0模式轉(zhuǎn)變。

在國內(nèi)國際雙循環(huán)的總體要求下，有望進一步向區(qū)域經(jīng)濟3.0模式演變，即突破區(qū)域戰(zhàn)略和規(guī)劃范疇，以都市圈與都市圈、城市群與城市群之間的銜接聯(lián)通、融合互動，促進國家區(qū)域重大戰(zhàn)略的融合發(fā)展。

進入新發(fā)展階段，我國總體空間格局演化展現(xiàn)出兩個顯著特征：一是國內(nèi)大循環(huán)的主體地位不斷突顯；二是大循環(huán)下的區(qū)域板塊合作不斷加強。

基于我國的區(qū)域經(jīng)濟新發(fā)展格局，由京津冀、長三角、大灣區(qū)三大增長極串聯(lián)形成了沿海南北發(fā)展主軸，由成渝、長江中游城市群和長三角城市群串聯(lián)形成的長江經(jīng)濟帶構(gòu)成了東西發(fā)展主軸。伴隨著黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，由山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶等地區(qū)串聯(lián)形成的黃河流域，正逐步成為我國第二條東西發(fā)展軸線。我國區(qū)域板塊格局開始由長江-沿海地帶的“Ｔ”字形向長江、黃河-沿海地帶的“π”字形轉(zhuǎn)變。

鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶地處河南、陜西、山西三省交界區(qū)，囊括鄭州都市圈、洛陽都市圈、西安都市圈和晉陜豫黃河金三角示范區(qū)四大核心區(qū)域，聯(lián)動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與西部大開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略，橫攬中原城市群和關(guān)中平原城市群兩大重點區(qū)域板塊，是新發(fā)展階段鏈接重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、完善我國高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟格局的重要布局。

從地圖上看，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)初步構(gòu)成了中國區(qū)域發(fā)展國家戰(zhàn)略的大“鉆石菱形”潛在空間形態(tài)。所謂“鉆石菱形”，既包括“鉆石端點”起中心引領(lǐng)作用的戰(zhàn)略核心區(qū)域，也涵蓋“鉆石內(nèi)部”具有戰(zhàn)略支撐作用的廣袤腹地。鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)將成為補齊這一大“鉆石菱形”空間格局的最后一塊重要“西北拼圖”。

此外，伴隨“一帶一路”倡議理念與實踐的不斷深化以及中歐班列物流大通道的持續(xù)發(fā)展，中國打通了向西開放的陸上通道，為中西部地區(qū)的貿(mào)易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集提供了新動力。成都、重慶、西安、鄭州、武漢這五大中西部國家中心城市，正在成為連接歐亞大陸的窗口樞紐與重要增長極，一個以五大城市為中心節(jié)點的小“鉆石菱形”巨型城市區(qū)域正在浮現(xiàn)。鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶就是小“鉆石菱形”的重要組成部分。

大小“鉆石菱形”的空間補齊意義重大。一方面，南北、東西區(qū)域經(jīng)濟差距客觀存在，北方尤其是北方中西部地區(qū)的經(jīng)濟支點仍有所缺位；另一方面，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求國內(nèi)經(jīng)濟地理空間進一步擴大戰(zhàn)略縱深。在此情境下，鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶不但是立足中部、面向西北的重要區(qū)域戰(zhàn)略支撐，還將為我國部分縮小“胡煥庸線”東西兩側(cè)經(jīng)濟差距、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供可行空間載體，對在形態(tài)和功能上實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)、加速構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場也將發(fā)揮重要戰(zhàn)略連接作用。

因此，培育建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，將進一步優(yōu)化完善我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體格局。

我國區(qū)域板塊格局正逐步由長江- 沿海地帶的“Ｔ”字形向長江、黃河- 沿海地帶的“π”字形轉(zhuǎn)變。

在20世紀(jì)80年代，黃河流域就開展了跨省域區(qū)域協(xié)作的初步探索。例如，在三省毗鄰的山西運城市、陜西渭南市和河南三門峽市共同組成了“晉陜豫黃河金三角經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”，開啟了省際交界地區(qū)產(chǎn)業(yè)、科技等方面的合作發(fā)展路徑試驗。隨后，協(xié)作區(qū)進一步擴容涵蓋山西臨汾市。

2012年，由三省四市組成的“晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”獲得國家發(fā)改委批復(fù)。2014年，國務(wù)院批復(fù)《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》。金三角是黃河流域小尺度跨省域合作的初步探索，為更高能級平臺、更強動力載體實現(xiàn)黃河流域協(xié)同發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。

2021年5月，河南、陜西、山西三省簽署《協(xié)同推進鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)合作框架協(xié)議》。5個月后，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶迎來重大發(fā)展機遇。

2021年12月，《河南省“十四五”深化區(qū)域合作融入對接國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃》印發(fā)，從生態(tài)保護、科技創(chuàng)新、文化旅游、幸福宜居、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸六大方面詳細(xì)闡釋了如何聯(lián)動建設(shè)鄭洛西（晉陜豫）高質(zhì)量發(fā)展合作帶。

總體來看，進一步發(fā)揮鄭洛西跨省域區(qū)域合作優(yōu)勢是共識所在、大勢所趨，把該區(qū)域培育打造成為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和高品質(zhì)合作的示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)具有無限可能。

洛陽中信重工設(shè)計研發(fā)的智能型懸臂式硬巖掘進機

從國際視角來看，鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶是世界上快速增長的經(jīng)濟集聚區(qū)和人口密集區(qū)。如果將其視為一個獨立經(jīng)濟體2021年該區(qū)域累計創(chuàng)造GDP0.99萬億美元，可在全球經(jīng)濟體中排名第18位，與荷蘭（1.02萬億美元）、瑞士（0.81萬億美元）等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體比肩。在疫情影響下，2021年經(jīng)濟總量增速仍達(dá)到10.0%，遠(yuǎn)超部分世界主要國家，也高于我國8.1%的平均增速。2010年至2020年間常住人口凈增長621.9萬人，2020年末常住人口達(dá)0.91億人，在全球經(jīng)濟體排名第16位，略高于德國總?cè)丝冢?.83億人）。同時，人口密度達(dá)到449.6人/平方公里，是世界上人口較為稠密的區(qū)域之一。

從與國內(nèi)重點區(qū)域板塊的對比來看，鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶具備打造全國重要經(jīng)濟增長極的實力和潛力。以疫情影響前的2019年數(shù)據(jù)為例，該區(qū)域創(chuàng)造了5.7萬億元的區(qū)域生產(chǎn)總值，城鎮(zhèn)化率59.3%，人均GDP6.3萬元，每平方公里GDP2798萬元，進出口總額8805億元。對比同時期的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，后者創(chuàng)造了6.3萬億元的區(qū)域生產(chǎn)總值，城鎮(zhèn)化率60.3%，人均GDP6.6萬元，每平方公里GDP3402萬元，進出口總額6716億元。

可見，鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶與長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、京津冀城市群等全國領(lǐng)先發(fā)達(dá)的區(qū)域相比，雖在經(jīng)濟總量和均量上存在一定差距，但與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在經(jīng)濟社會發(fā)展等諸多方面特征相仿，均有兩個國家中心城市、經(jīng)濟規(guī)模總量相近、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段相似、區(qū)域財政實力基本相當(dāng)、經(jīng)濟發(fā)展效率總體相像。

2020年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議強調(diào)要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，將其上升為國家戰(zhàn)略，由此成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈成為長江經(jīng)濟帶輻射引領(lǐng)中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要門戶。同樣作為黃河流域國家戰(zhàn)略的重要組成部分，鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶也有著較為堅實的社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，具備成為我國高質(zhì)量發(fā)展中堅力量的良好條件。

共同做好黃河文化遺產(chǎn)保護，守護好傳統(tǒng)文化多樣性，鼓勵鄭洛西區(qū)域共同制定“鄭洛西文化遺產(chǎn)保護名錄”，聯(lián)合打擊文物犯罪，共同監(jiān)督過度旅游開發(fā)，注重活態(tài)文化傳承和非物質(zhì)遺產(chǎn)保護，攜手推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化復(fù)興。

鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)絕非是若干城市在地理意義上的簡單糅合，而是追求在創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、社會聯(lián)通、文化文明意義上的全方面深度融合，進而形成一個互補互助、互惠互利、良性競合、循環(huán)順暢的有機合作體。

我認(rèn)為，鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展可形成“四軸八帶”的發(fā)展戰(zhàn)略框架：“四軸”即打造鄭洛西沿線高質(zhì)量發(fā)展軸、高品質(zhì)生活軸、高水平開放軸、高效能治理軸；“八帶”是將其打造成為生態(tài)帶、文化帶、宜居帶、科創(chuàng)帶、制造帶、開放帶、發(fā)展帶、合作帶。

生態(tài)環(huán)境保護是底色，也是重要前提和首要任務(wù)；高質(zhì)量發(fā)展是主線，是目標(biāo)導(dǎo)向，也是路徑選擇；而合作是破題之筆，既是區(qū)域戰(zhàn)略“1+1=2”疊加效應(yīng)的粘合劑，也是“1+1>2”融合效應(yīng)的催化劑。

首先，加強鄭洛西區(qū)域協(xié)調(diào)溝通，共同打造新型區(qū)域合作共同體。一方面，建立涵蓋鄭洛西全域的高層次省級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建職責(zé)明確的省-市-縣（區(qū)）三級協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，重點理順跨省、跨部門合作脈絡(luò)，以降低溝通協(xié)調(diào)成本、提高合作效率為目標(biāo)，避免低效、無序、繁瑣的合作模式；另一方面，要共同制定年度工作重點和三年行動計劃，厘清發(fā)展的堵點、痛點，提出擬合作的重點事項、重點項目，探索區(qū)域合作項目化、清單化推進模式。

其次，深入推進鄭洛西產(chǎn)業(yè)合作，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同。以構(gòu)建合理布局、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展、集聚化發(fā)展。一是要共同編制鄭洛西區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈空間分布圖、產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)資源圖、產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈風(fēng)險圖，以及“合作清單”“建議清單”“揭榜清單”，統(tǒng)籌各地資源稟賦、空間位置，明確發(fā)展方向，建立有效的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系，防止地區(qū)產(chǎn)業(yè)過度同質(zhì)化競爭。二是共建產(chǎn)業(yè)鏈，提升“鏈主”企業(yè)輻射帶動力，鼓勵龍頭企業(yè)建立開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，打造上下游、大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三是推動產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，鼓勵開展創(chuàng)新政策先行先試，探索跨區(qū)域政策互認(rèn)共享，深化園區(qū)戰(zhàn)略合作，支持流域內(nèi)有條件的園區(qū)探索建設(shè)功能共建型、協(xié)作配套型、飛地經(jīng)濟型合作園區(qū)，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同、招商聯(lián)動和利益共享。

第三，打造晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作先行示范區(qū)。充分依托秦嶺、黃河、渭河等優(yōu)越的生態(tài)本底，發(fā)揮三省接合部重要節(jié)點縣市的帶動作用，以生態(tài)共保聯(lián)治為“先手棋”探索高品質(zhì)區(qū)域合作新路徑。一是開展跨區(qū)域生態(tài)協(xié)同治理，加大共同執(zhí)法力度，強化污染排放標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、監(jiān)督管理協(xié)同；出臺環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確環(huán)境準(zhǔn)入政策單元和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。二是共同打造黃河流域生態(tài)安全屏障，增強小秦嶺等重要生態(tài)功能區(qū)水源涵養(yǎng)與水土保持功能，謀劃黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工程。三是推進跨區(qū)域環(huán)境保護司法協(xié)同，建設(shè)流域法院負(fù)責(zé)跨區(qū)域環(huán)境資源保護案件的審理，以法治建設(shè)確保國家戰(zhàn)略有效實施。

最后，加強文化旅游交流合作。鄭洛西地區(qū)具有深厚的文化積淀，擁有秦始皇陵、龍門石窟等歷史建筑群，長安-天山廊道路網(wǎng)（西安段）、大運河（洛陽段）等世界文化遺產(chǎn)，以及唐長安城大明宮遺址、隋唐洛陽城遺址等多處歷史遺跡。一方面，要搶抓黃河流域國家戰(zhàn)略機遇，深入挖掘黃河文化元素，盤活歷史資源，組織開展鄭洛西文化聯(lián)席活動，加強黃河文化、關(guān)中文化、絲路文化等交流融合，建立華夏文明核心合作軸帶；另一方面，共同做好黃河文化遺產(chǎn)保護，守護好傳統(tǒng)文化多樣性，鼓勵鄭洛西區(qū)域共同制定“鄭洛西文化遺產(chǎn)保護名錄”，聯(lián)合打擊文物犯罪，共同監(jiān)督過度旅游開發(fā)，注重活態(tài)文化傳承和非物質(zhì)遺產(chǎn)保護，攜手推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。