陳金林 謝小春 羅 春 伍弟亮 陳 鵬 鐘 穎

（1.瑞金市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 江西瑞金 342500；2.江西省會昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 江西會昌 342600）

以鄉(xiāng)村振興推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是黨的十九屆五中全會制定的國家發(fā)展戰(zhàn)略措施[1]。瑞金市以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，扎實推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷提升，農(nóng)民生活得到持續(xù)改善。筆者就如何加快推進(jìn)瑞金市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過調(diào)研了解，淺談幾點認(rèn)識與思考。

1 瑞金市發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢

瑞金市位于江西省東南部，贛粵閩三省交界，武夷山脈南段西麓，贛江東源貢水上游，地理位置優(yōu)越，交通條件便利。屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，多為淺山丘陵，水資源充足、主要氣候特點是溫和熱量足、日照充裕、晝夜溫差小，適宜發(fā)展生豬、糧食、蔬菜、煙葉、茶葉、葡萄、白蓮、臍橙、瓜果等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有明顯優(yōu)勢。全市國土面積2 441.40 km2，現(xiàn)有耕地面積37.49萬畝，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件優(yōu)越。全市總?cè)丝?0.98萬人，其中農(nóng)業(yè)人口53.56萬人，農(nóng)村勞動力資源豐富。是國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級生豬調(diào)出大縣（市），也是中國優(yōu)質(zhì)臍橙生產(chǎn)基地、全國重要烤鰻出口基地。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題

2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施落后

近年來通過脫貧攻堅，瑞金市重點實施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代設(shè)施大棚、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲鏈物流設(shè)施、畜禽糞污處理等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平得到進(jìn)一步提升。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)范圍比較廣、建設(shè)周期長、科技更新快、沒有針對性、抗災(zāi)能力弱等，難以滿足當(dāng)前全市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。比如瑞林、拔英、萬田、丁陂等邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利灌溉、農(nóng)業(yè)電商、農(nóng)村信息工程等建設(shè)相對落后，設(shè)施設(shè)備落后、老化陳舊，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)、減災(zāi)能力弱，產(chǎn)出率不高，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。

2.2 流轉(zhuǎn)土地比較困難

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先要解決土地的問題，市、鄉(xiāng)兩級雖然建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，村級建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。但是在流轉(zhuǎn)土地過程中未能充分發(fā)揮較好的作用，沒有引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)流轉(zhuǎn)土地獲得收益，土地資源利用率較低，農(nóng)村土地資源未能有效激活。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)比如武陽、云石山、象湖等受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)習(xí)慣的影響，農(nóng)民對土地的依賴性很強，不愿意流轉(zhuǎn)土地。再如有些地方寧可不種植也不流轉(zhuǎn)土地，讓土地成了荒地。土地流轉(zhuǎn)困難，影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。

2.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才相對缺乏

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，對人才的要求越來越高。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員青黃不接，年齡結(jié)構(gòu)老化，文化素質(zhì)偏低，知識更新慢。特別是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后農(nóng)業(yè)技術(shù)人員合并至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一管理，主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地拆遷、重點工程、招商引資等綜合工作。這些人員未能有效參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作中，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)崗位人才缺乏。二是農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，青壯勞力外出務(wù)工，留下在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大部分老人、婦女等群體。這些農(nóng)民勞動力素質(zhì)不高，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不懂現(xiàn)代科學(xué)養(yǎng)殖，不愿意參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率低，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新方式的推廣。另外，全市農(nóng)民專業(yè)合作社雖然發(fā)展到640家，但是覆蓋面小、服務(wù)能力弱、組織化程度不高，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不能只沿襲傳統(tǒng)，要敢于破舊立新。瑞金市先后出臺了《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的意見》《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》等文件，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)行進(jìn)一步引導(dǎo)、獎勵、扶持等。但是目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯，品牌產(chǎn)業(yè)沒做強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)缺乏創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動弱、規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、布局不合理、發(fā)展不平衡。特別是精深農(nóng)產(chǎn)品少、名牌產(chǎn)品較少、高科技產(chǎn)品少，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力需要進(jìn)一步提升。

3 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幾點建議

3.1 推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高資源利用率

農(nóng)業(yè)要發(fā)展，土地是關(guān)鍵。一是推進(jìn)土地科學(xué)流轉(zhuǎn)。堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)[2]。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化農(nóng)村土地資源，盤活農(nóng)村土地，把土地變成資金，充分發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心引導(dǎo)作用，鼓勵農(nóng)民通過土地入股、土地流轉(zhuǎn)多種方式參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷穩(wěn)定農(nóng)民就業(yè)收入。二是提高資源利用率。鼓勵和支持種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型主體，通過生產(chǎn)托管、股份合作、資產(chǎn)租賃等模式，推動農(nóng)民與經(jīng)營主體建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，提高生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

3.2 發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品

立足于瑞金資源稟賦和特點，一是發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)品種雜、規(guī)模小，沒有形成優(yōu)勢產(chǎn)品。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要結(jié)合本地資源優(yōu)勢，建議全面調(diào)查研究摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方主導(dǎo)農(nóng)業(yè)，合力壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升瑞金市農(nóng)業(yè)品牌。二是發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。瑞金市地域跨度較大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)海拔較高、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)山地較多。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，挖取地方農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展地放特色農(nóng)產(chǎn)品，加快培育優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。比如日東、瑞林、拔英等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要依托優(yōu)越的自然資源，發(fā)展“高山、有機(jī)”等綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品，走綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品之路[3]。在葉坪、九堡、壬田、黃柏等地勢平坦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極發(fā)展蔬菜瓜果等特色農(nóng)產(chǎn)品。加大農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及申報力度，加快農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)和品牌創(chuàng)建。

3.3 加大農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，鞏固現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，以強基礎(chǔ)補短板、建鏈條健體系、重投入抗風(fēng)險為目標(biāo)，一是加大設(shè)施投入。扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代設(shè)施大棚、農(nóng)業(yè)水利、區(qū)域性物流倉儲地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，推進(jìn)葉坪田塢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園核心區(qū)建設(shè)。二是整合涉農(nóng)資金。整合鄉(xiāng)村振興、水利、財政等農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的涉農(nóng)專項資金，建立涉農(nóng)專項資金穩(wěn)步增長、結(jié)構(gòu)合理、統(tǒng)籌使用長效機(jī)制。三是發(fā)揮金融助農(nóng)政策。充分發(fā)揮財政惠農(nóng)信貸通、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興信貸通等金融貸款政策，以最優(yōu)惠的政策向種養(yǎng)戶發(fā)放扶持貸款支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵各類民間資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資創(chuàng)業(yè)，解決資金短缺問題。積極引進(jìn)險資支持，完善融資擔(dān)保體系，共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資體系。

3.4 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升發(fā)展水平

要把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大、特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[4]。一是發(fā)展現(xiàn)代富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記視察江西贛州時作出“一定要把富硒這個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好”的指示，瑞金市富硒土壤資源豐富，具有開發(fā)富潛力，重點發(fā)展臍橙、蔬菜、生豬、白蓮、茶葉、糧油等6個富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。建議在黃柏、沙洲壩、葉坪、武陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，帶動農(nóng)戶共同致富。二是發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)。把瑞金體閑農(nóng)業(yè)與紅色故都革命老區(qū)的紅色資源融入發(fā)展，把設(shè)施農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代康養(yǎng)旅居相結(jié)合，創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)精品景點路線。著力打造沙洲壩田園風(fēng)光休閑農(nóng)業(yè)景點、葉坪田塢現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園、華屋鄉(xiāng)村旅游四季水果采摘園、壬田龍?zhí)肚f園、百花園“農(nóng)家樂”等觀光休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)，積極打造贛閩粵三省休閑農(nóng)業(yè)后花園。三是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做強做大做優(yōu)，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、智慧農(nóng)業(yè)等。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群鏈，實現(xiàn)基地農(nóng)產(chǎn)品就地生產(chǎn)、加工、銷售，產(chǎn)供銷一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

3.5 加快科技興農(nóng)步伐，提高勞動力素質(zhì)

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提升現(xiàn)代服務(wù)水平。一是加快科技興農(nóng)。盡快建立種子、生豬、蔬菜等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜夜ぷ髡?、博士工作站等，加強與江西農(nóng)大、江西農(nóng)科院、贛南科學(xué)院等機(jī)構(gòu)合作，開展蔬菜、水稻等新技術(shù)、新品種試驗與推廣。建議在黃柏、葉坪、壬田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣頂部豎式通風(fēng)大棚、土壤改良、水肥一體化等農(nóng)業(yè)科技示范項目，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是加大人才培養(yǎng)。實施人才強農(nóng)戰(zhàn)略，建立人才激勵機(jī)制，造就一支創(chuàng)新型的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)[5]。繼續(xù)開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、一村一品大學(xué)生、高職生擴(kuò)招等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)力度，常態(tài)化開展農(nóng)業(yè)特派員送農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)指導(dǎo)，深入農(nóng)業(yè)基地服務(wù)三農(nóng)工作。定期組織種養(yǎng)大戶和創(chuàng)業(yè)帶頭人到周邊省、市學(xué)習(xí)考察交流，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理水平。

3.6 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

全面落實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要負(fù)起責(zé)任。一是強化組織保障。當(dāng)前，全市“鄉(xiāng)村振興”號角已經(jīng)吹響，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為其中主攻鄉(xiāng)村之一，要充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是落實工作責(zé)任。要把推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為重點工作來抓，進(jìn)一步落實目標(biāo)責(zé)任制，落實“市鄉(xiāng)村三級”的工作責(zé)任。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)掛點鄉(xiāng)村制度，實行市級領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（科）級領(lǐng)導(dǎo)掛村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作責(zé)任制，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效落實。三是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實績考核制度。常態(tài)化開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)督查督戰(zhàn)、定期排名通報，嚴(yán)格實行獎懲制度，對工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消年度評先評優(yōu)，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作有效實施。