周紅燕 王天文

（甘肅省山丹縣種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心 甘肅山丹 734100）

山丹縣地處河西走廊中部，屬大陸性高寒半干旱氣候，光照充足，日照時(shí)間長，氣候涼爽，晝夜溫差大，區(qū)類差別大，土層深厚、地勢平坦、灌溉方便，轄區(qū)內(nèi)耕地131.87萬畝（縣內(nèi)68.13萬畝、山丹馬場63.74萬畝），耕作區(qū)海拔1 500～2 800 m，年平均氣溫6.5℃，年日照時(shí)數(shù)2 964.7 h，正常年份無霜期165 d。適宜發(fā)展油菜繁制種區(qū)海拔在1 900～2 650 m，土壤類型主要以灰鈣土、栗鈣土、灌耕土為主，有機(jī)質(zhì)含量為1.50%～2.23%，全氮含量為0.103%～0.153%，堿解氮含量43～162 mg/kg，速效磷5～9 mg/kg，速效鉀157～206 mg/kg。境內(nèi)山川相間，隔離條件得天獨(dú)厚，有數(shù)條季節(jié)性河流及豐富的地下水資源，水質(zhì)良好，未受污染，農(nóng)業(yè)灌溉條件較好，病蟲害發(fā)生輕，農(nóng)藥使用輕微，適于雜交油菜制種，具有廣闊的發(fā)展前景。山丹縣于2017年被原農(nóng)業(yè)部確定為第一批國家級(jí)區(qū)域性油菜種子生產(chǎn)基地，經(jīng)過幾年來的基地建設(shè)，現(xiàn)初具規(guī)模，2021-2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列項(xiàng)支持山丹縣國家級(jí)區(qū)域性油菜種子生產(chǎn)基地發(fā)展?，F(xiàn)將近年來基地建設(shè)情況匯報(bào)如下。

1 基地建設(shè)基本情況

山丹縣于2017年被原農(nóng)業(yè)部確定為第一批國家級(jí)區(qū)域性油菜種子生產(chǎn)基地，經(jīng)過幾年來的基地建設(shè)，已初具規(guī)模，至2020年，全縣油菜種子基地由原來的1.00萬畝（常規(guī)0.80萬畝，雜交0.20萬畝）發(fā)展到1.50萬畝（常規(guī)1.20萬畝，雜交0.30萬畝），山丹軍馬三場有限責(zé)任公司、山丹縣良種繁殖場等縣內(nèi)企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)常規(guī)油菜繁種基地，繁育的主要品種有青油14號(hào)、隴油3號(hào)、青油9號(hào)、浩油15號(hào)等，年繁育面積1.00萬畝左右，畝產(chǎn)在130 kg左右，年產(chǎn)常規(guī)油菜種子130 kg左右；甘肅爍灃種業(yè)有限公司、青海互豐農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)有限公司、陜西鴻塬種業(yè)有限公司等省內(nèi)外油菜制種公司在山丹縣委托開展雜交制種，重點(diǎn)配制爍灃油88、灃油586、爍灃油067、青雜2號(hào)、青雜9號(hào)、青雜11號(hào)、秦油558、鴻油88、秦油19等品種，年制種面積0.25萬畝左右，畝產(chǎn)120 kg，年產(chǎn)雜交種30 kg左右。初步建成了2 500～2 650 m高海拔區(qū)域白菜型油菜為主的常規(guī)繁種基地，以及1 900～2 500 m海拔區(qū)域甘藍(lán)型、芥菜型油菜為主的雜交制種基地。

2 基地建設(shè)成效及主要措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣委、縣政府高度重視全縣種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)種子基地建設(shè)給予了大力支持?；亟ㄔO(shè)由縣政府主管，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水務(wù)等部門及項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工實(shí)施。在縣政府統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，優(yōu)先在區(qū)域性種子基地實(shí)施土地整理、水利建設(shè)、村級(jí)道路項(xiàng)目建設(shè)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及縣種子管理部門把種子生產(chǎn)基地落實(shí)作為種子工作的重頭來抓，確保了種子生產(chǎn)基地的落實(shí)。

2.2 科學(xué)編制基地發(fā)展規(guī)劃

在《山丹縣現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，編制發(fā)布了《山丹縣油菜種子生產(chǎn)基地發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》和《山丹縣油菜制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》。規(guī)劃的編制對(duì)加強(qiáng)區(qū)域性基地建設(shè)管理、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)、建設(shè)良好的種子生產(chǎn)條件和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、企業(yè)增盈具有重要意義。

2.3 建設(shè)“五化”種子生產(chǎn)基地

積極建設(shè)規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和信息化的區(qū)域種子繁育基地，全面提高種子生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害能力，保障種子供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量安全。

2.4 積極開展新品種試驗(yàn)示范

2017-2020年全縣引進(jìn)了油菜新品種125個(gè)開展試驗(yàn)示范，為制種組合的選擇、新品種推廣及品種登記備案提供技術(shù)支撐。建成油菜新品種試驗(yàn)示范點(diǎn)20個(gè)，開展試驗(yàn)示范60項(xiàng)，建成高標(biāo)準(zhǔn)油菜制種示范基地12個(gè)、綠色油菜繁種基地10處，為推廣地膜覆蓋、配方施肥、機(jī)械播種、收獲脫粒、水肥一體化技術(shù)發(fā)揮了較好的示范帶動(dòng)效應(yīng)，提升了基地技術(shù)含量。

2.5 創(chuàng)新基地建設(shè)管理模式

積極引導(dǎo)制種優(yōu)勢鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），整村流轉(zhuǎn)土地與種子企業(yè)合作，建立集中穩(wěn)定且具有生產(chǎn)優(yōu)勢油菜種子繁制基地，形成了“企業(yè)+基地”“企業(yè)+專業(yè)合作社+基地”的農(nóng)作物繁制種生產(chǎn)管理模式，完善了種子企業(yè)與制種農(nóng)戶或農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以龍頭種子企業(yè)為主體，組織開展種子基地建設(shè)，為種子生產(chǎn)基地落實(shí)與建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

2.6 加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地和種子市場監(jiān)管

堅(jiān)持屬地管理原則，嚴(yán)格種子生產(chǎn)經(jīng)營、行政許可及登記備案管理，開展種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)基地和購銷環(huán)節(jié)的管理。尤其對(duì)繁制種地塊，開展拉網(wǎng)式排查，深入田間地頭，采集莖葉開展轉(zhuǎn)基因檢測，做到應(yīng)測盡測，不留死角。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為，切實(shí)維護(hù)了公平競爭的良好種子生產(chǎn)秩序。

2.7 強(qiáng)化種子法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)

深入扎實(shí)開展《種子法》及其配套法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，有效地提高了基地農(nóng)戶和企業(yè)人員的法律法規(guī)意識(shí)和依法保護(hù)自身權(quán)益的自覺性，營造了良好的種子生產(chǎn)銷售法制環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)基地農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)和誠信教育。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化行業(yè)自律，改善服務(wù)，建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公平競爭的種業(yè)市場，種子生產(chǎn)秩序井然有序。

3 山丹縣油菜種子制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題

3.1 種子基地產(chǎn)業(yè)化水平不高

種子基地基礎(chǔ)條件還比較薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，田間水利設(shè)施配套不完善，高效節(jié)水面積少；地塊小、平整度差、規(guī)?；a(chǎn)程度不高；田間道路與機(jī)械化作業(yè)不適應(yīng)；機(jī)械化程度底，中大型機(jī)械推廣使用水平不高。種子生產(chǎn)用工量較多，用工矛盾非常突出，種子生產(chǎn)成本顯著上升，比較效益不高。種子生產(chǎn)過程易受自然災(zāi)害影響，種子繁育抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低[1]?？h內(nèi)種子企業(yè)科研水平和生產(chǎn)經(jīng)營能力較低，尤其是缺乏品種選育研發(fā)能力，油菜種子品牌尚未形成，難以適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展要求。

3.2 基地建設(shè)資金不足

優(yōu)質(zhì)種子基地，需要配套的路、渠、電、信息網(wǎng)絡(luò)及土地平整、機(jī)械購置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要開展基地服務(wù)、管理和技術(shù)培訓(xùn)、科技創(chuàng)新工作，需要相應(yīng)的資金支持基地發(fā)展，目前山丹縣種子基地建設(shè)資金投入與現(xiàn)代化種子生產(chǎn)基地要求還有很大差距?？h級(jí)財(cái)政比較困難，地方配套資金籌措難度較大，國家和省市尚未對(duì)山丹縣種子基地建設(shè)投入專項(xiàng)資金支持，嚴(yán)重制約了基地建設(shè)工作的順利開展。

3.3 基地技術(shù)力量薄弱，育種創(chuàng)新能力較低

受基地建設(shè)單位技術(shù)力量的限制，基地專職的技術(shù)人員較少?；厝狈θ藛T的穩(wěn)定性，導(dǎo)致日常管理工作難以實(shí)現(xiàn)延續(xù)性和時(shí)效性；科技宣傳和技術(shù)培訓(xùn)工作薄弱，技術(shù)規(guī)程落實(shí)不夠到位，種植技術(shù)不規(guī)范，難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢；農(nóng)民的基本素質(zhì)有待提高；科研單位和企業(yè)合作少，種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究、商業(yè)化育種薄弱，種子生產(chǎn)加工、品種試驗(yàn)鑒定和種子檢驗(yàn)檢測等關(guān)鍵技術(shù)不能滿足實(shí)際需要?？h內(nèi)種子企業(yè)沒有專門的科研育種機(jī)構(gòu)和育種人員，品種及技術(shù)研發(fā)投入嚴(yán)重不足，缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種，無新品種研發(fā)能力，核心競爭力不強(qiáng)，科研開發(fā)和市場開拓能力弱，市場占有率低，利潤空間小，尚未成為真正的科技創(chuàng)新主體，企業(yè)競爭力較弱，基地可持續(xù)發(fā)展后勁不足。

3.4 種子管理和服務(wù)手段滯后

從目前發(fā)展的形式來看，山丹縣外來聯(lián)系落實(shí)制種基地的種子企業(yè)越來越多，基地逐年擴(kuò)大，制種隔離區(qū)的監(jiān)查，親本種子檢疫、檢測，田間檢驗(yàn)工作需要加強(qiáng)，縣級(jí)種子檢驗(yàn)檢測中心需要配備專業(yè)人員正常開展工作，檢驗(yàn)檢測藥品需要購置，檢測信息系統(tǒng)需要完善，種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理體系需要充實(shí)，但種子管理專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)短缺，監(jiān)管服務(wù)能力有限，無法充分滿足種子監(jiān)管工作需要，種子監(jiān)管中財(cái)政扶持力度有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

4 油菜制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見與建議

4.1 鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模化種子生產(chǎn)基地

在繁育基地落實(shí)上，突出綠色基地建設(shè)，注重種子規(guī)?；a(chǎn)，提高繁育水平，保證品種質(zhì)量。建議縣政府對(duì)開展油菜規(guī)?；N子生產(chǎn)企業(yè)及種植戶實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策，促進(jìn)種子規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[2]。

4.2 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)種子繁育基地

統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，加快節(jié)水設(shè)施配套、田間道路改造步伐，推廣節(jié)水、土壤改良、病蟲草害綠色防控、機(jī)播機(jī)收等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效生產(chǎn)技術(shù)，保護(hù)基地生態(tài)環(huán)境，控制病蟲害發(fā)生，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)生產(chǎn)，促進(jìn)基地高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。積極爭取中央和省里對(duì)山丹縣區(qū)域性種子繁育基地建設(shè)予以資金支持，從根本上解決資金不足的問題，提高基地建設(shè)水平，保障基地種子生產(chǎn)供應(yīng)能力，使山丹縣區(qū)域性種子繁育基地為國內(nèi)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

4.3 加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)工作

健全種子技術(shù)服務(wù)體制，開展種子生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)全縣種子生產(chǎn)進(jìn)行跟蹤檢查與服務(wù)，促進(jìn)種子田田間生產(chǎn)管理技術(shù)和貯藏技術(shù)措施的落實(shí)，強(qiáng)化種子田間檢查檢驗(yàn)等種子生產(chǎn)監(jiān)管工作，提高種子生產(chǎn)質(zhì)量[3]。加大法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)和基地監(jiān)管力度，維護(hù)種子生產(chǎn)經(jīng)營市場秩序，營造種子基地良好的發(fā)展環(huán)境。

4.4 引導(dǎo)企業(yè)開展種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

要積極鼓勵(lì)企業(yè)開展新品種、新技術(shù)研發(fā)，逐步適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展需要，著力提升供種保障能力、企業(yè)競爭能力和科技創(chuàng)新能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系[4]。建議縣上在種子企業(yè)設(shè)立科研工作站，對(duì)種業(yè)創(chuàng)新及種子生產(chǎn)、試驗(yàn)設(shè)施設(shè)備投入給予資金扶持，引導(dǎo)激發(fā)種薯企業(yè)加大科研投入積極性，加速向建設(shè)現(xiàn)代化種子企業(yè)目標(biāo)邁進(jìn)。

4.5 提升科技支撐能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

繼續(xù)抓好種子試驗(yàn)示范點(diǎn)建設(shè)，加大資金、技術(shù)投入，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，開展試驗(yàn)示范研究，以示范引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快新品種新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，改進(jìn)種植技術(shù)水平，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新能力。探索應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方式方法，進(jìn)一步提升種子繁育基地生產(chǎn)能力和管理水平，減少生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。