華 偉

2021年10月23日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過了《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》(以下簡稱《家庭教育促進(jìn)法》)，這是我國首部關(guān)于家庭教育的專門立法，具有深刻而長遠(yuǎn)的意義?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》植根于中國大地，意味著我們正在走一條具有中國特色、民族特性和時代特征的家庭教育發(fā)展之路，筆者將從立法宗旨、法律內(nèi)涵和實(shí)施要求三個方面進(jìn)行探討。

一、《家庭教育促進(jìn)法》的立法宗旨

家庭的前途命運(yùn)同國家和民族的前途命運(yùn)緊密相連，習(xí)近平總書記站在培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任時代新人的高度，發(fā)表了一系列關(guān)于注重家庭、家教、家風(fēng)的重要論述，為《家庭教育促進(jìn)法》提供了重要的思想基礎(chǔ)。對該法立法宗旨的解讀需放在中華民族偉大復(fù)興之使命、百年未有之大變局和中國教育戰(zhàn)略新部署的歷史坐標(biāo)中加以理解，才能發(fā)現(xiàn)其背后深層的邏輯，體悟到黨和國家在這樣一個巨大、復(fù)雜的時代背景下提升家庭教育，增進(jìn)人民福祉的深謀遠(yuǎn)慮。

(一)落實(shí)黨和國家對家庭建設(shè)與新時代兒童成長的高度關(guān)切

習(xí)近平總書記在2015年春節(jié)團(tuán)拜會上提出，“家庭是社會的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校?！?1)《習(xí)近平關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第3頁。這一重要論述表達(dá)了家庭建設(shè)對于社會發(fā)展和兒童成長的雙重意義。

家庭是社會的基本單位，健康的社會系統(tǒng)由一個個幸福的家庭構(gòu)成，家庭建設(shè)也是社會治理的題中之義與基本出發(fā)點(diǎn)。2018年11月2日，習(xí)近平總書記同全國婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時強(qiáng)調(diào)指出，“家是最小國，國是千萬家?！?2)《習(xí)近平關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)論述摘編》，第5頁。家庭建設(shè)之所以受到如此的重視，一是由于家庭是兒童社會化的最初場所，對個體認(rèn)知、道德、情感和人格的發(fā)展具有終身的影響，當(dāng)兒童出現(xiàn)心理偏差和越軌行為時，一般都要從家庭的角度尋找問題背后的原因。有研究表明，家庭建設(shè)能顯著影響情感交流、人際適應(yīng)和心理韌性，進(jìn)而有效減少青少年偷竊、逃學(xué)和逃家等外化問題行為(3)王秋英，黃巧敏，劉曉鳳，遲新麗:《家庭功能對青少年早期外化問題行為的影響：心理韌性的中介作用和性別的調(diào)節(jié)作用》，《心理與行為研究》2020年第5期。。二是家庭建設(shè)的受益者還包括成人，促使夫妻之間、父母與祖輩之間更和諧地相處，形成積極向上的家風(fēng)，對兒童而言，這是一種春風(fēng)化雨般的更為深遠(yuǎn)的影響。

在現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程中，我國人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、家庭意識、女性社會地位、兒童生活內(nèi)容都發(fā)生了極其深刻的變化，中國社會正面臨尋求道德意義和社會凝聚力的挑戰(zhàn)，此時我們需要重返中華民族本有的思想與智慧——回歸親情以及親情傳遞給我們的牽掛和責(zé)任。為了使千千萬萬個家庭成為國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會和諧的重要基石，成為兒童健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障，國家通過立法形成具體制度對家庭建設(shè)予以支持、規(guī)范與引導(dǎo)，“重拾家庭的重要價值，發(fā)揮家庭建設(shè)在國家治理中的重要功能，并以法治化路徑來保障家庭的發(fā)展?！?4)鄧靜秋：《厘清與重構(gòu)：憲法家庭條款的規(guī)范內(nèi)涵》，《蘇州大學(xué)學(xué)報》(法學(xué)版)2021年第2期。旨在保證中華民族文化精神傳統(tǒng)的整體性、統(tǒng)一性和向心力。

《家庭教育促進(jìn)法》全面系統(tǒng)地把黨中央關(guān)于家庭建設(shè)的要求與部署以立法的形式固定下來，將黨的教育主張及時、依法轉(zhuǎn)化為國家意志，用法律確立家庭與國家的緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)兩者雙向互動。家庭教育是整個教育的起點(diǎn)，“齊家”是“治國”“平天下”的基礎(chǔ)；從始于家庭的文化傳承出發(fā)帶動社會整體文明水平的提升，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)中國夢的可靠穩(wěn)妥的路徑?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》第十六條提出家庭教育的內(nèi)容是：“教育未成年人愛黨、愛國、愛人民、愛集體、愛社會主義，樹立維護(hù)國家統(tǒng)一的觀念，鑄牢中華民族共同體意識，培養(yǎng)家國情懷”就明確回答了“培養(yǎng)什么人、為誰培養(yǎng)人”的根本問題。只有堅持為黨育人、為國育才，培養(yǎng)有歷史責(zé)任感和家國情懷的全面發(fā)展的中國兒童，才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興打下寬厚堅實(shí)的人才基礎(chǔ)。

(二)在國家法律層面上規(guī)定了新時代家庭對兒童成長的責(zé)任

家庭是兒童社會化的最初場所，父母是兒童發(fā)展的重要他者，父母對子女直接的言語教育、情感熏陶和行為示范等，均能或顯或隱地影響兒童的全面發(fā)展。父母參與的正向作用也被諸多研究所證實(shí)，比如有研究表明，父母越是積極主動地參與到子女的學(xué)習(xí)生活之中，子女的學(xué)業(yè)成績和非認(rèn)知能力發(fā)展得就越好，且這種正向作用在兒童越小的時候表現(xiàn)越為明顯。(5)李波：《父母參與對子女發(fā)展的影響——基于學(xué)業(yè)成績和非認(rèn)知能力的視角》，《教育與經(jīng)濟(jì)》2018年第3期。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中“喪偶式育兒”等現(xiàn)象并不罕見，這說明有部分家長并未完全地真正承擔(dān)起對兒童成長的責(zé)任，有以下一些表現(xiàn)形式：1.父母不參與或極少參與子女的成長歷程。部分父母的家庭教育意識淡薄，對子女的學(xué)習(xí)、交友和心理發(fā)展漠不關(guān)心，將育兒的責(zé)任完全推給學(xué)校，或者簡單購買市場上的教育培訓(xùn)服務(wù)。還有部分父母因?yàn)橥獬龃蚬?、夫妻離異、工作性質(zhì)特殊等原因，不能與子女共同生活，也無法承擔(dān)起對子女的教育責(zé)任。2.父母的假性或者低效參與。這表現(xiàn)為父母只是在空間上與子女在一起，卻很少有積極主動、深入內(nèi)心的情感溝通和交流，考試成績成為親子語言互動的主要內(nèi)容，他們并未充分認(rèn)識到兒童的發(fā)展是多元全面的，在道德教育、情感教育和藝術(shù)教育等方面依然處于嚴(yán)重缺位的狀態(tài)。鑒于家庭教育對于兒童發(fā)展的重要性及其在教育系統(tǒng)中的地位越來越突出的現(xiàn)實(shí)，我們亟需要在法律層面規(guī)定家庭責(zé)任，通過法律和法規(guī)來規(guī)范和引導(dǎo)父母，促使所有父母有效履行家庭教育的職責(zé)。

一個人終身發(fā)展的根基奠定于其年幼時期，原生家庭的價值觀對兒童成長具有根基性和引領(lǐng)性作用，因此要明確家庭對兒童成長的時代責(zé)任與社會責(zé)任，在全社會樹立起家庭是第一個課堂、家長是第一任老師的責(zé)任意識，為未成年人健康成長提供更為完備的法治和制度保障。《家庭教育促進(jìn)法》的出臺，意味著在國家法律層面定義了家庭教育的獨(dú)立功能和獨(dú)特價值，規(guī)定了新時代家庭對兒童成長的責(zé)任，明確了對父母或監(jiān)護(hù)人的責(zé)任要求，同時還在政府推進(jìn)、社會協(xié)同、學(xué)校指導(dǎo)等方面作出要求，具有目標(biāo)定位的準(zhǔn)確性、內(nèi)涵界定的科學(xué)性和實(shí)施評價的權(quán)威性等特征。

(三)全社會協(xié)同構(gòu)建新時代優(yōu)質(zhì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，是新時代家庭教育事業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)與邏輯主線?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》的頒布，有利于構(gòu)建一個體系化、綜合性的責(zé)任共同體，按照統(tǒng)一的教育理念，將所有參與主體的思想和行動都納入一個統(tǒng)一的、前后一貫的邏輯系統(tǒng)之中，以最有效的管理手段來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，這將最大程度地整合全社會的資源，體現(xiàn)教育共建思想，共同推進(jìn)大教育生態(tài)的形成與發(fā)展。

美好的生態(tài)與生活，對于兒童的發(fā)展而言，是一種激發(fā)、浸潤和滋養(yǎng)，這是以家庭—學(xué)?！鐣膮f(xié)同作為方法論來實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前雖然已有各種關(guān)于家庭教育的支持舉措，但是在功能發(fā)揮上卻面臨諸多問題。例如，社區(qū)功能缺失，雖然家庭和學(xué)校都是社區(qū)內(nèi)的組織，但是在現(xiàn)有的家庭教育工作體系內(nèi)卻沒能充分發(fā)揮出社區(qū)的作用。法律第三十八條指出，“居民委員會、村民委員會可以依托城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，設(shè)立社區(qū)家長學(xué)校等家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)，配合家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織面向居民、村民的家庭教育知識宣傳，為未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，”即旨在將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系重心下移到社區(qū)，當(dāng)人民群眾有困難、有困惑、或是遇到法律問題時，可以在社區(qū)這一終端獲得社會支持和及時有效的法律幫助。此外，學(xué)校和家庭作為兩個最基本的社會單元尚未建立起相互信任的關(guān)系，學(xué)校邀請家長參與學(xué)校工作，其目的往往是利用家長資源，而不是平等協(xié)商、達(dá)成理解。《家庭教育促進(jìn)法》第四十一條提出，“中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)根據(jù)家長的需求，邀請有關(guān)人員傳授家庭教育理念、知識和方法，組織開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實(shí)踐活動，促進(jìn)家庭與學(xué)校共同教育?！弊鹬丶议L需求的家庭教育指導(dǎo)，將增進(jìn)家校之間的感情，促進(jìn)兩者在教育意識上逐步達(dá)成相互理解，從而產(chǎn)生真實(shí)的聯(lián)結(jié)。

家庭建設(shè)并不僅僅是單個家庭的事情，而是一種社會性、集體性的工作，是一種國家事業(yè)。《家庭教育促進(jìn)法》從優(yōu)化教育生態(tài)的思路出發(fā)，將形成關(guān)心、支持家庭教育的社會環(huán)境，全社會協(xié)同共建優(yōu)質(zhì)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。

二、《家庭教育促進(jìn)法》的法律內(nèi)涵

《家庭教育促進(jìn)法》為家庭教育事業(yè)提供了專項(xiàng)法依據(jù)，將全面確保家庭教育事業(yè)在方向和路徑上的正確性?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》共六章五十五條，其法律內(nèi)涵體現(xiàn)在以下四個方面。(6)第六章僅規(guī)定了《促進(jìn)法》的實(shí)施時間是2022年1月1日，在此不作分析。

(一)促進(jìn)型法律，體現(xiàn)了國家對家庭教育指導(dǎo)的綱領(lǐng)性要求

第一章“總則”，內(nèi)容包括家庭教育的意義、定義、要求，以及國家和政府的應(yīng)有作為，關(guān)鍵詞是“促進(jìn)”?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》正式出臺之前的征求意見稿曾題為《中華人民共和國家庭教育法(草案)》，可見“促進(jìn)”二字是經(jīng)過討論后達(dá)成的共識?！按龠M(jìn)法”意為依法治國與勸善扶弱的融合，強(qiáng)調(diào)積極的倡導(dǎo)，以引導(dǎo)全社會共同關(guān)注家庭教育。

從內(nèi)涵上看，《家庭教育促進(jìn)法》中的“促進(jìn)”既是目的，也是手段。從目的上來講，《家庭教育促進(jìn)法》旨在促進(jìn)父母家庭教育內(nèi)容和方法的提升。法律非常全面地指出了家庭教育需要關(guān)注的七個方面內(nèi)容，旨在促進(jìn)兒童德智體美勞全面發(fā)展，其中道德教育居于首位，這與國家將立德樹人作為教育的根本任務(wù)相符合。當(dāng)前不少父母家庭教育內(nèi)容單一化，重智輕德的現(xiàn)象依舊存在，《家庭教育促進(jìn)法》的頒布從法律意義上規(guī)定了家庭教育內(nèi)容，這將有力地促使父母意識到家庭教育的全面性與獨(dú)立性。同時該法也提出了家庭教育應(yīng)采用的方法：親自養(yǎng)育、共同參與、相機(jī)而教、潛移默化、嚴(yán)慈相濟(jì)、尊重差異、平等交流和相互促進(jìn)，這將有效解決當(dāng)前家庭教育方法不得當(dāng)?shù)膯栴}，促進(jìn)家庭教育質(zhì)量提升。從手段上講，“促進(jìn)”還意味著對家庭教育相關(guān)部門和組織的調(diào)動與激勵，通過呼吁、部署地方教育行政部門、學(xué)校、婦聯(lián)、關(guān)工委等組織積極參與，促進(jìn)各主體信息共享、發(fā)揮所長、職能互補(bǔ)，激發(fā)我國家庭教育事業(yè)發(fā)展的活力。

從內(nèi)容上看，《家庭教育促進(jìn)法》體現(xiàn)于其在繼承中華民族傳統(tǒng)美德的基礎(chǔ)上發(fā)揮當(dāng)代家庭教育的立德樹人價值。中國傳統(tǒng)家庭美德為現(xiàn)代家庭建設(shè)和家庭教育的實(shí)施提供了深刻的文化合理性基礎(chǔ)，“家庭作為具有濃厚民族性和道德性的領(lǐng)域，傳統(tǒng)美德和家庭倫理在當(dāng)代法治實(shí)踐中依然具有強(qiáng)大的生命力，幸福和睦的家庭更是每個中國人內(nèi)心深處不變的依歸?！?7)鄧靜秋：《厘清與重構(gòu)：憲法家庭條款的規(guī)范內(nèi)涵》?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代家庭進(jìn)行了時間上的整合，法律規(guī)定家庭教育以立德樹人為根本任務(wù)，從而讓社會與個人都重獲一種歷史感、秩序感和道德感，借助家庭這一個關(guān)系密切的實(shí)體，進(jìn)一步讓人民尤其是兒童深刻認(rèn)同社會主義核心價值觀。

從推進(jìn)方式上看，《家庭教育促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào)正向激勵的作用?！啊龠M(jìn)型立法’大量采用指導(dǎo)性規(guī)范與自愿性規(guī)范?！?8)陳昶屹：《論“促進(jìn)型立法”的形成背景》，《北京行政學(xué)院學(xué)報》2005年第1期。家庭教育的根本目的是促使每一個人都能夠全面自由發(fā)展，《家庭教育促進(jìn)法》要“促進(jìn)”家庭教育的成功，依靠的絕不僅是懲罰條款，更多的是通過提高人們的覺悟和認(rèn)識來實(shí)現(xiàn)法律目標(biāo)，因此更多的是一種倡導(dǎo)、啟發(fā)與邀請?！跋噍^于草案，最終的法律文本刪除了針對怠于或者不當(dāng)履行家庭教育責(zé)任父母的罰款、拘留等處罰措施，以避免國家對家庭教育的過度介入，體現(xiàn)了國家支持者和服務(wù)者的角色，呈現(xiàn)出以正向激勵為主的特點(diǎn)，突出了其促進(jìn)型立法的特色?！?9)鄧靜秋：《家庭教育促進(jìn)法的憲法邏輯》，《蘇州大學(xué)學(xué)報》(教育科學(xué)版)2021年第4期。人民之所以服膺于法律，就是因?yàn)槿嗣駥Ψ杀旧硇膼傉\服，法律已成為人們內(nèi)心認(rèn)同的道德律令和行為準(zhǔn)則。“總則”第四條中還提出，“國家工作人員應(yīng)當(dāng)帶頭樹立良好家風(fēng)，履行家庭教育責(zé)任?！币搀w現(xiàn)出想要發(fā)揮榜樣示范激勵作用的法律意愿。

(二)規(guī)范性要求，進(jìn)一步明確了家長在新時代兒童成長中的責(zé)任

《家庭教育促進(jìn)法》對家長還提出了規(guī)范性要求，第二章“家庭責(zé)任”內(nèi)容包括家庭教育的內(nèi)容、方法和不當(dāng)行為，其中“責(zé)任”是關(guān)鍵詞，具體體現(xiàn)在三個方面。

第一，家長對子女成長的主體責(zé)任。習(xí)近平總書記指出，“辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會都有責(zé)任，誰都不是旁觀者，誰都不能置身事外?！?10)《習(xí)近平關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)論述摘編》，第69頁?？倳泴⒓彝シ旁趯W(xué)校、政府、社會之前，凸顯出家庭在教育生態(tài)中的基礎(chǔ)性與前置性作用，這是對家庭之于兒童發(fā)展意義的全面、透徹的認(rèn)識。家庭是兒童發(fā)展的源代碼，其作用類似于計算機(jī)的操作系統(tǒng)，如果缺乏或錯誤地安裝了操作系統(tǒng)，再好的軟件都無法發(fā)揮作用。以往的政策或研究僅是將家庭作為兒童發(fā)展的一個背景，而《家庭教育促進(jìn)法》直接將家庭作為第一主體，明晰了家長在兒童成長中的責(zé)任，并且強(qiáng)調(diào)父母雙方作為一個整體共同承擔(dān)撫養(yǎng)和教育未成年子女這一職責(zé)，其目的就是讓兒童在進(jìn)入幼兒園和中小學(xué)之前，就安裝好正確的操作系統(tǒng)，打下健康、厚實(shí)的人生底色。

第二，家長學(xué)習(xí)的責(zé)任。第十八條提出，“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)樹立正確的家庭教育理念，自覺學(xué)習(xí)家庭教育知識。”父母學(xué)習(xí)是家庭教育的關(guān)鍵，他們是家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系中的學(xué)習(xí)者，也是受益者。一些父母在教育孩子時往往過于依賴外部作用，會片面放大外部教育(學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu))的作用，認(rèn)為只要把孩子的生活全部用學(xué)習(xí)填滿，就可以實(shí)現(xiàn)成績飛躍，他們以樸素而強(qiáng)烈的情緒教育子女，把對生活的不滿與不甘寄于孩子身上，將家庭的前途也捆綁在孩子身上，故而會因孤注一擲而整體呈現(xiàn)出“向外求”的恐慌焦慮。《家庭教育促進(jìn)法》倡導(dǎo)父母學(xué)習(xí)，幫助父母從科學(xué)成果中、從歷史經(jīng)驗(yàn)中，盡早找到家庭教育的大道。地方政府、教育行政部門、婦女聯(lián)合會、中小學(xué)校、幼兒園、家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等組織在家庭教育指導(dǎo)中要循循善誘地勸學(xué)，為父母“賦能”。政府通過向父母遞送福利，增強(qiáng)他們的育兒信心，最終有助于建構(gòu)幸福家庭、和諧社會。

第三，家長尊重兒童的責(zé)任。第五條提出，“尊重未成年人人格尊嚴(yán)，保護(hù)未成年人隱私權(quán)和個人信息”，第二十三條提出，“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得因性別、身體狀況、智力等歧視未成年人，不得實(shí)施家庭暴力”，這些條款都體現(xiàn)出對兒童權(quán)利的尊重與保護(hù)。尊重兒童是良好親子關(guān)系的前提，“每一個家庭就是一個小型的社會；相互的感情愈深厚，他們的結(jié)合便愈緊密，而維系這一結(jié)合的唯一紐帶是相互的依戀和自由?！?11)[法]盧梭：《論人與人之間不平等的起因和基礎(chǔ)》，李平漚譯，北京：商務(wù)印書館，2012年，第89頁。兒童發(fā)展有其共同、共通的規(guī)律特點(diǎn)與生長節(jié)奏，兒童智慧的演化是按規(guī)律進(jìn)行的；同時每個兒童又有其獨(dú)一無二的天賦與個性，這是每個人與生俱來的稟賦，這些都需要家長學(xué)習(xí)之、觀察之、尊重之、愛護(hù)之、順應(yīng)之。家庭教育指導(dǎo)旨在幫助父母樹立起關(guān)于家庭教育的正知正見，以更好地識“齡”施教，識“材”施教，識“腦”施教。

(三)使命型擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化政府在家庭教育指導(dǎo)與服務(wù)中的公益性責(zé)任

第三章“國家支持”中規(guī)定了大量的政府責(zé)任，關(guān)鍵詞是“公益”。法律強(qiáng)調(diào)政府在家庭教育指導(dǎo)與服務(wù)中的公益性責(zé)任，即保證家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的公益性本質(zhì)。何為教育的公益性，有學(xué)者指出，“個人或組織所提供的教育及教育收益能使國內(nèi)大多數(shù)甚至全體公民無償享有(無排他性地享有)”(12)楊衛(wèi)安，鄔志輝：《教育公益性概念的爭議與統(tǒng)一》，《教育發(fā)展研究》2009年第19期。。

公益性的第一要義體現(xiàn)為“全體公民”。《家庭教育促進(jìn)法》是一部面向全國千千萬萬家庭的法律，它一視同仁地對所有父母提出了要求和規(guī)范，國家所提供的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)也要為所有父母所共享。比如文本中提及的“國務(wù)院應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定、修訂并及時頒布全國家庭教育指導(dǎo)大綱”(第二十四條)；“省級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門統(tǒng)籌建設(shè)家庭教育信息化共享服務(wù)平臺，開設(shè)公益性網(wǎng)上家長學(xué)校和網(wǎng)絡(luò)課程”(第二十五條)。并且，為了讓所有公民都能接受家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，法律條文中還特別強(qiáng)調(diào)要關(guān)注弱勢群體，“教育行政部門、婦女聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)采取有針對性的措施，為留守未成年人和困境未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育提供服務(wù)”(第三十條)、“兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本機(jī)構(gòu)安排的寄養(yǎng)家庭、接受救助保護(hù)的未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供家庭教育指導(dǎo)”(第三十三條)。這反映出政府希望所有公民都能接受到合適的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的責(zé)任心。

公益性的另一要義則體現(xiàn)為“資源支持”。第七條提出，“將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和政府購買服務(wù)目錄，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，鼓勵和支持以政府購買服務(wù)的方式提供家庭教育指導(dǎo)?！狈芍贫ㄕ咭差A(yù)見到，在《家庭教育促進(jìn)法》出臺后，可能會出現(xiàn)新一輪打著家庭教育旗號的育兒商業(yè)營銷熱潮，因此未雨綢繆，在法律中明確規(guī)定由政府投入經(jīng)費(fèi)等各種資源，以保證家庭教育指導(dǎo)工作公益性和普惠性的公共服務(wù)性質(zhì)，“國家鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織及個人依法開展公益性家庭教育服務(wù)活動”(第十條)。

(四)協(xié)同性推進(jìn)，確立全社會共同支持家庭教育的責(zé)任要求

“促進(jìn)法是一種不同于傳統(tǒng)管理型立法的立法現(xiàn)象，它倡導(dǎo)政府主導(dǎo)下的社會參與。”(13)李艷芳：《“促進(jìn)型立法”研究》，《法學(xué)評論》2005年第3期。第四章“社會協(xié)同”和第五章“法律責(zé)任”清晰地劃分出社會各參與主體的責(zé)任分配，法律規(guī)制，強(qiáng)調(diào)協(xié)同育人。

“社會協(xié)同”要解決的是“我們要如何一起生活”的問題，將家庭教育工作變成一種共同交流經(jīng)驗(yàn)的方式，從促進(jìn)社會公平正義的立場，充分發(fā)掘與調(diào)動全社會的資源，從保障每位兒童的實(shí)際利益和增進(jìn)全社會的福祉出發(fā)，讓兒童在不同的時空和場景中都能體驗(yàn)到相輔相成的支持，幫助所有兒童在當(dāng)下和未來的生活中獲得幸福與成功。法律還明確了各個社會主體在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)方面的工作內(nèi)容與法律責(zé)任?！胺韶?zé)任”規(guī)定了承擔(dān)責(zé)任與執(zhí)行要義，制定了法定的處罰程序和相應(yīng)的違法制裁措施，建立起靈敏的問題反應(yīng)機(jī)制，明確了法律責(zé)任的懲罰與補(bǔ)救功能，體現(xiàn)出法律的確定化和明晰化特征，這是《家庭教育促進(jìn)法》得以發(fā)揮法律效果的重要組成部分，將有助于人們形成對法律的穩(wěn)定性預(yù)期。

第一，教育行政部門與婦女聯(lián)合會的協(xié)同，推進(jìn)體系建設(shè)。法律明確了政府及其職能部門承擔(dān)家庭教育指導(dǎo)與服務(wù)的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)教育行政部門和婦女聯(lián)合會協(xié)同推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，并按照職責(zé)分工承擔(dān)家庭教育工作的日常事務(wù)。兩者工作目標(biāo)一致，內(nèi)容各有側(cè)重?？傮w來看，教育行政部門立足學(xué)校，輻射家庭；婦女聯(lián)合會立足社區(qū)，輻射家庭。

第二，學(xué)校與家庭的協(xié)同，優(yōu)化青少年成長環(huán)境。2021年5月21日，中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(簡稱“雙減”)，這意味著國家教育戰(zhàn)略的最新部署：一方面強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，另一方面深化對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，緩解家長焦慮?！半p減”是一項(xiàng)涉及眾多利益群體和多個部門職責(zé)的系統(tǒng)工程，《家庭教育促進(jìn)法》正是為呼應(yīng)“雙減”而及時頒布的全局性的國家教育法律，法律文本中用五個條文的篇幅對幼兒園和中小學(xué)開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)作出規(guī)定，推進(jìn)家校協(xié)同，夯實(shí)育人主陣地。

第三，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場機(jī)構(gòu)、公民個人的協(xié)同，營造全方位育人網(wǎng)絡(luò)?！吧鐣菍W(xué)校、家庭之外教育所在的廣闊空間?！?14)李健，薛二勇，張志萍：《家庭教育法的立法議程、價值、原理與實(shí)施》，《北京師范大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2022年第1期。法律將中小學(xué)、圖書館、博物館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、愛國主義教育基地、公安、民政、司法、行政、人力資源和社會保障、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、廣播電視、體育、新聞出版、人民法院、人民檢察院、工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、關(guān)心下一代工作委員會、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織以及高等學(xué)校等部門和個人聯(lián)合起來，挖掘上述資源的家庭教育價值，開發(fā)產(chǎn)品、組織活動，利用好豐富的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化資源，營造全方位、全覆蓋的育人網(wǎng)絡(luò)。

三、《家庭教育促進(jìn)法》的實(shí)施要求

法律的立法宗旨和法律內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)被切實(shí)落實(shí)到法律及相關(guān)政策的實(shí)施之中。習(xí)近平總書記指出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行?！绻辛朔啥粚?shí)施、束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟(jì)于事?！?15)習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》(2014年10月28日),《求是》,2014年第21期。由此，貫徹實(shí)施成為法律全鏈條中極為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計法律文本中出現(xiàn)的三個高頻詞分別是：“服務(wù)”、“指導(dǎo)”和“應(yīng)當(dāng)”，這三個高頻詞既承載了法律的運(yùn)行內(nèi)容，也體現(xiàn)出法律的實(shí)施要求。

(一)創(chuàng)新學(xué)習(xí)貫徹方式，凝聚全社會重視家庭教育的更大共識

在《家庭教育促進(jìn)法》實(shí)施座談會上，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，“這是我國首部關(guān)于家庭教育的專門立法，立法理念比較新，有關(guān)制度規(guī)定涉及千家萬戶，一定要做好宣傳解讀工作。國家就家庭教育專門立法，不僅是提要求、立規(guī)矩，也是為家庭賦能、為家長提供幫助，這一點(diǎn)要在宣傳中講清楚、說明白?！?16)栗戰(zhàn)書：《在家庭教育促進(jìn)法實(shí)施座談會上的講話》(2021年11月22日),《中國人大》，2022年第1期。各級政府、高等學(xué)校、教育行政部門、婦聯(lián)等管理主體要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述和《家庭教育促進(jìn)法》，從價值觀和方法論上準(zhǔn)確領(lǐng)會立法宗旨和法律內(nèi)涵，創(chuàng)新學(xué)習(xí)貫徹方式，引導(dǎo)全社會形成良好風(fēng)尚。

嚴(yán)謹(jǐn)且有人情味的法律解讀，在全社會達(dá)成以法治的力量推動家庭教育發(fā)展的共識?！叭嬉婪ㄖ螄菄抑卫淼囊粓錾羁谈锩??！?17)《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019年，第95頁。當(dāng)前我國正處于全面深化改革的重要階段，推進(jìn)法制改革、培育法治精神是全社會共同參與的重要工程。知法守法、懂法用法，應(yīng)當(dāng)也必須是所有人的基本底線。要加強(qiáng)家庭教育工作者和志愿者隊伍建設(shè)，積極推動家庭教育促進(jìn)法的宣傳普及工作。準(zhǔn)確無誤、深入淺出、平易近人地講解，既需要有知識理論的儲備，又要掌握實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的生動應(yīng)用，以及形象生動的語言表達(dá)、恰到好處的視聽展示。既要曉之以理、講清法律，又要動之以情、教化人心，把普通家庭的矛盾、迷茫、困惑、痛苦等情感體驗(yàn)包容進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)國家意志與民間訴求之間的溝通與理解。

深刻且有親和力的宣傳引導(dǎo)，讓老百姓知曉并理解《家庭教育促進(jìn)法》的重要性。“‘法律而不是人的統(tǒng)治’這一思想盡管很有力量，但它一直飽受一個事實(shí)的困擾：法律不是自解釋或自適用的。法律的運(yùn)作不能與人類的參與隔離開來?！?18)[美]布雷恩·Z·塔瑪納哈著：《論法治——?dú)v史、政治和理論》，李桂林譯，武昌：武漢大學(xué)出版社，2010年，第156頁。在宣傳引導(dǎo)中要看到并傾聽個體的真實(shí)生活情境與表達(dá)，對人性中情感和理性的復(fù)雜性關(guān)系要有一個深度的整合，對家長產(chǎn)生共情性的理解。法與情的交融、剛與柔的并濟(jì)將有力提升《家庭教育促進(jìn)法》和相關(guān)政策的親和力，消除陌生感，讓法律通達(dá)民情，使廣大人民群眾真正理解這部法律，真正擁護(hù)并踐行這部法律,整體的社會生態(tài)也將更友好、更有善意。

共性且有個性的全媒體服務(wù)，讓《家庭教育促進(jìn)法》真切惠及到所有家庭。《家庭教育促進(jìn)法》第十三條規(guī)定，每年5月15日國際家庭日所在周為全國家庭教育宣傳周；第三十二條、第三十五條、第三十八條、第四十五條、第四十六條規(guī)定了婦聯(lián)、婚姻登記機(jī)構(gòu)、居民委員會、村民委員會、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、圖書館、博物館等單位負(fù)有日常宣傳的責(zé)任。在大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)的快速發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)與教育行業(yè)深度融合的背景下，要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的優(yōu)勢特點(diǎn)，集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，為家長全方位提供多樣化、適切性的教學(xué)內(nèi)容和適應(yīng)其個性特征的學(xué)習(xí)支持和服務(wù)，讓《家庭教育促進(jìn)法》得到人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)。

(二)增強(qiáng)研究與實(shí)踐的合作，促進(jìn)《家庭教育促進(jìn)法》落地生根

精準(zhǔn)實(shí)施《家庭教育促進(jìn)法》，一方面，要對法律進(jìn)行準(zhǔn)確、深刻地研究，作出既符合法律精神又遵循教育規(guī)律的解讀，這需要研究者專業(yè)且細(xì)致的觀察與思考。當(dāng)前家庭教育研究領(lǐng)域尚存在理論與實(shí)踐相脫節(jié)現(xiàn)象，本土家庭教育知識體系尚未建構(gòu)起來?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》的出臺是一個契機(jī)，高等學(xué)校要整合資源，發(fā)揮出學(xué)科建設(shè)的力量，勇于面向教育新生態(tài)，將研究嵌入真實(shí)世界之中，以個性化、情景化、扎根式的、生態(tài)式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為研究對象，與實(shí)踐之間產(chǎn)生批判性互動，將實(shí)際問題進(jìn)行抽象化和本質(zhì)化，以增加理論對現(xiàn)實(shí)的解釋與指導(dǎo)力度。另一方面，法律的實(shí)施也需要實(shí)踐工作者合法性地加以貫徹與落實(shí)，實(shí)踐者在處理具體事務(wù)時既要面臨具體情境的復(fù)雜，又要考慮《家庭教育促進(jìn)法》與其他法律、規(guī)范和政策體系的有效銜接，還有社會支持的缺位、各社會集團(tuán)利益之間的沖突等諸多問題。面對實(shí)際工作中出現(xiàn)的新問題、真問題、難問題，實(shí)踐者需要提升理論素養(yǎng)和實(shí)踐智慧，通過對本質(zhì)的把握提升法律的踐行能力。

開展理論與實(shí)踐之間的合作與對話，既是對現(xiàn)有家庭教育工作的挑戰(zhàn)，更是家庭教育事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。家庭教育是多學(xué)科交叉、多領(lǐng)域協(xié)同、多方法聚焦的范疇體系，要產(chǎn)生適切于中國大地的家庭教育新知識，就必須在最大范圍內(nèi)聯(lián)合所有專業(yè)工作者，形成理論工作者與實(shí)踐工作者精誠合作的新團(tuán)隊。人類的感知具有高度選擇性，當(dāng)觀察同一場景或事件時，不同的人會看到不同的東西，產(chǎn)生不同的感悟。因此研究者和實(shí)踐者要想突破自身的局限性，使自已的思維得到優(yōu)化，就必須向?qū)Ψ綄W(xué)習(xí)。面對當(dāng)前家庭教育中出現(xiàn)的基本問題和重大問題，研究者與實(shí)踐者都要以知識的生產(chǎn)為責(zé)任，相向而行，形成共同體，從邏輯和實(shí)證兩方面觀察與思考，用團(tuán)結(jié)和集體的力量共同攻關(guān)，將學(xué)理型知識與行動型知識從當(dāng)前的割裂狀態(tài)轉(zhuǎn)向同步融合、共同創(chuàng)造的新形態(tài)?！傲⒎ㄊ怯|一發(fā)而動全身的工作”(19)劉麗、邵彤：《我國家庭教育地方立法的經(jīng)驗(yàn)與不足——兼評〈中華人民共和國家庭教育法(草案)〉》，《湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報》2021年第3期。，所有專業(yè)工作者要有意識地洞察法律運(yùn)行的整體，在思考與行動的互動之間明辨家庭教育事業(yè)的真義，研究者與實(shí)踐者從“形合”發(fā)展為“神合”，從而催發(fā)出漸進(jìn)、循證的知識建構(gòu)過程，以期將來能形成中國特色、世界認(rèn)同的家庭教育理論體系和實(shí)踐智慧。

(三)完善約束與激勵制度，營建各方積極參與家庭教育的運(yùn)行機(jī)制

《家庭教育促進(jìn)法》對各級政府及有關(guān)部門、法院、檢察院、婦聯(lián)、工會、共青團(tuán)、殘聯(lián)、科協(xié)、關(guān)工委等各方面的職能作用提出要求，鼓勵他們參與家庭教育工作，并用專章規(guī)定了各主體應(yīng)完成的工作舉措及法律責(zé)任。法律頒布后，各部門、各組織都要依法制定出相應(yīng)的制度和法規(guī)，包括違法的制約措施、支持家庭教育的激勵措施等，依據(jù)法律檢視工作，加強(qiáng)戰(zhàn)略思考和統(tǒng)籌謀劃，開展有組織的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，確保將法律執(zhí)行到位。

要促成各主體之間的協(xié)同共建、資源共享機(jī)制，將立德樹人、法律要求、兒童利益、家庭生態(tài)整合為多元應(yīng)用場景，通過真實(shí)的臨床驗(yàn)證環(huán)境、廣闊的創(chuàng)新領(lǐng)域，帶動政府、執(zhí)法部門、中小學(xué)校、幼兒園、高校、家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)等多主體的跨界合作，為家庭教育指導(dǎo)提供活躍的生態(tài)架構(gòu)。2022年1月，江蘇省高級人民法院等五部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于在涉未成年人案件中開展家庭教育指導(dǎo)工作的實(shí)施意見(試行)》，其中提到“家庭教育指導(dǎo)以單獨(dú)輔導(dǎo)、家庭輔導(dǎo)、團(tuán)體輔導(dǎo)的形式開展；采取一個家庭一套方案?！?20)江蘇省高級人民法院、江蘇省人民檢察院、江蘇省公安廳、江蘇省民政廳、江蘇省婦女聯(lián)合會：《關(guān)于在涉未成年人案件中開展家庭教育指導(dǎo)工作的實(shí)施意見(試行)》(2022年1月24日)，http://www.jsfy.gov.cn/art/2022/01/24/11_106546.html。這一全新機(jī)制就是一種跨界融合的問題解決模式。

在政府的統(tǒng)籌下，社會各界廣泛參與家庭文明建設(shè)，營建全員、全程、全方位的育人機(jī)制，在共同的事業(yè)中形成推動家庭教育的有效合力。這體現(xiàn)出《家庭教育促進(jìn)法》的開放性，不僅滿足了當(dāng)前社會發(fā)展和教育改革的要求，也延續(xù)了中國傳統(tǒng)文化中“萬物并育”的思想?？梢灶A(yù)見，全面深入的社會參與將促使各社會組織產(chǎn)生深入的耦合作用，共融、開放、共享、創(chuàng)新，將成為新時代家庭教育事業(yè)的主要特征。

(四)發(fā)揮好政府作用，建設(shè)高質(zhì)量落實(shí)《家庭教育促進(jìn)法》的責(zé)任型政府

家庭教育工作是一項(xiàng)民生工程，政府應(yīng)該發(fā)揮引領(lǐng)和主導(dǎo)作用。中國是社會主義國家，黨和國家把最大限度滿足人民群眾對美好生活的向往作為根本使命，在社會主義制度中，教育是人民權(quán)利，為了讓父母教育觀念與國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步，國家支持家庭教育建設(shè)，將之作為一項(xiàng)民生工程。政府通過全面統(tǒng)籌使家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的受眾面覆蓋到全國城鄉(xiāng)，這意味著政府在家庭教育工作中要承擔(dān)前所未有的責(zé)任?！按龠M(jìn)型立法中政府的責(zé)任通常是一種綜合責(zé)任機(jī)制，包括法律責(zé)任、道義責(zé)任、社會責(zé)任和政治責(zé)任。”(21)李艷芳：《“促進(jìn)型立法”研究》，《法學(xué)評論》2005年第3期。家庭教育工作涉及部門多，關(guān)聯(lián)人群廣，僅僅依靠民間組織遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決資源的籌集和調(diào)動問題，只有通過政府的力量才能調(diào)動和整合各種社會資源，與財政、編制、入學(xué)政策、社會保障、校外實(shí)踐等不同組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，建立起多方聯(lián)動機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)法律目標(biāo)。統(tǒng)籌社會資源，實(shí)現(xiàn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)供給能力的最大化和最優(yōu)化，既是責(zé)任型政府的重要職責(zé)，也是其公共政策能力的體現(xiàn)。

《家庭教育促進(jìn)法》從宏觀到微觀列出各級人民政府在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系中的職責(zé)，通過三個維度的工作高質(zhì)量落實(shí)法律。第一個維度是制定全國統(tǒng)一的家庭教育工作標(biāo)準(zhǔn)：由國務(wù)院制定全國家庭教育指導(dǎo)大綱，省級人民政府編寫家庭教育指導(dǎo)讀本、制定家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作規(guī)范和評估規(guī)范，從而為全國家庭教育工作的開展確立了統(tǒng)一的目標(biāo)與規(guī)則。第二個維度是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育工作實(shí)施網(wǎng)絡(luò)：法律規(guī)定由各級人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)家庭教育工作，如省級以上人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)信息化共享平臺；縣級以上人民政府負(fù)責(zé)建立組織專業(yè)隊伍、培育并確立家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)；市、縣、鄉(xiāng)人民政府為留守和困境未成年人家庭建檔等，作為基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)施網(wǎng)絡(luò)，其建立健全為全國家庭教育工作的全面開展提供了切實(shí)保障。第三個維度是開展過程性評價：政府及職能部門將家風(fēng)建設(shè)納入各單位的文化建設(shè)之中，在各類活動中將家庭教育情況作為重要內(nèi)容與指標(biāo)加以考核，并對各單位、各部門開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)情況依法進(jìn)行管理，這有利于家庭教育工作的持續(xù)性發(fā)展?？傊?，由政府統(tǒng)一設(shè)計、制定標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、建立平臺、科學(xué)評價，將從整體上提升全國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)水平，造福全體人民。

《家庭教育促進(jìn)法》的頒布與實(shí)施將使家庭教育事業(yè)迎來極大的發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)建起中國特色、世界先進(jìn)水平，具有戰(zhàn)略定力和文化自信的家庭教育體系，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量。