焦銘 山西省運(yùn)城市臨猗縣審計(jì)局

政府財(cái)政審計(jì)工作的實(shí)施，為財(cái)政資金流轉(zhuǎn)與運(yùn)行提供保證，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金高效管理。為了解決財(cái)政審計(jì)監(jiān)督中存在的法律制度不完善、審計(jì)部門獨(dú)立性不足等問題，需要發(fā)揮財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的作用，對(duì)原有的制度進(jìn)行完善，提升政府財(cái)政審計(jì)監(jiān)督效果，為政府部門工作開展提供充足的資金支持。

一、財(cái)政審計(jì)相關(guān)內(nèi)容

（一）財(cái)政審計(jì)內(nèi)涵

財(cái)政審計(jì)，主要是對(duì)財(cái)政資金籌集、使用等方面進(jìn)行審核、稽查，以了解財(cái)政資金使用、供應(yīng)情況是否合理。財(cái)政審計(jì)包含較多內(nèi)容，如國(guó)家預(yù)決算審計(jì)、稅務(wù)審計(jì)、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)。政府財(cái)政審計(jì)工作的實(shí)施，為管理者了解財(cái)政資金是否合理使用提供依據(jù)，提升財(cái)政資金使用人員的規(guī)范意識(shí)與規(guī)則意識(shí)，避免出現(xiàn)財(cái)政資金濫用或者挪用的問題。

（二）財(cái)政審計(jì)工作開展的意義

第一，為全面監(jiān)督工作開展提供支持。財(cái)政審計(jì)工作開展，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金全過程監(jiān)督，保證財(cái)政資金申請(qǐng)、使用等工作的合規(guī)性，提升財(cái)政資金使用效果。為了保證財(cái)政資金使用的合理性，我國(guó)政府部門出臺(tái)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》，要求審計(jì)部門對(duì)下級(jí)政府、本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，通過對(duì)不同級(jí)別政府的審計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金全面覆蓋，強(qiáng)化審計(jì)管理工作效果。政府財(cái)政審計(jì)工作的開展，發(fā)揮出財(cái)政審計(jì)工作的作用，為政府部門財(cái)政資金申請(qǐng)、使用、流動(dòng)提供保障，提升資金利用效果[1]。

第二，為宏觀調(diào)控提供支持。政府財(cái)政審計(jì)工作開展，發(fā)揮政府部門宏觀調(diào)控作用，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保證我國(guó)財(cái)政資金分配的合理性，為創(chuàng)造更多社會(huì)效益打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。政府部門財(cái)政管理工作與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展有著密切的關(guān)系，若是財(cái)政分配不合理，則會(huì)影響市場(chǎng)公平性，不能為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展提供資源支持。審計(jì)工作的開展，可以保證財(cái)政資金充分使用，能夠?yàn)橘Y源合理分配提供依據(jù)。這樣一來，可以避免出現(xiàn)資源使用不合理的情況，同時(shí)能夠?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作開展提供強(qiáng)有力支撐。

二、政府財(cái)政審計(jì)工作中存在的不足

（一）相關(guān)法律制度需完善

財(cái)政審計(jì)相關(guān)法律制度的運(yùn)用，可以為政府財(cái)政審計(jì)工作開展提供法律依據(jù)，使審計(jì)工作有序進(jìn)行。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政審計(jì)相關(guān)法律制度建設(shè)中仍存在一些不足，部分法律制度內(nèi)容比較落后，不能為財(cái)政審計(jì)工作開展提供支撐[2]。雖然我國(guó)政府部門出臺(tái)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》，為審計(jì)工作開展提供一定的支持。但是隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)快速發(fā)展，我國(guó)財(cái)政問題逐漸出現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。因?yàn)閲?guó)家法律制度更新速度較慢，無法及時(shí)解決財(cái)政問題，發(fā)揮審計(jì)工作的價(jià)值。該問題的出現(xiàn)，對(duì)財(cái)政審計(jì)工作開展造成較大的影響，不能提升財(cái)政工作實(shí)施效果，為政府部門工作開展提供保障。

（二）審計(jì)部門獨(dú)立性不強(qiáng)

當(dāng)前我國(guó)政府部門將一級(jí)政府審計(jì)、同級(jí)別政府審計(jì)作為財(cái)政審計(jì)的主要方式，其中審計(jì)單位與政府部門具有上下級(jí)的關(guān)系，各部門之間業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度較高，無法保證審計(jì)的全面性。財(cái)政審計(jì)工作的實(shí)施，需要以審計(jì)部門為主體，以其他部門為輔，通過審計(jì)部門獨(dú)立工作，其他部門配合的方式，才能保證審計(jì)工作的有效性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的目的。但是因?yàn)楦鞑块T之間的獨(dú)立意識(shí)與責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，所以影響審計(jì)部門工作效果。

（三）缺乏專業(yè)審計(jì)人員隊(duì)伍

在政府財(cái)政審計(jì)工作中，發(fā)現(xiàn)審計(jì)人員存在較多的問題，如職業(yè)素養(yǎng)不理想、業(yè)務(wù)能力參差不齊等等，不能為財(cái)政審計(jì)工作開展提供支持。影響審計(jì)人員隊(duì)伍素質(zhì)的原因有以下幾點(diǎn)：第一，日常的培訓(xùn)不到位，不能為審計(jì)人員提供系統(tǒng)全面的理論學(xué)習(xí)活動(dòng)。當(dāng)前部分審計(jì)單位主要使用課時(shí)制的方法開展教學(xué)，獎(jiǎng)懲不到位，無法真正地提升審計(jì)人員學(xué)習(xí)意識(shí)與職業(yè)發(fā)展意識(shí)。第二，部分審計(jì)人員職業(yè)道德意識(shí)薄弱，日常工作中非常受到外界因素影響，出現(xiàn)消極怠工或者違法行為，直接影響審計(jì)結(jié)果的客觀性。財(cái)政審計(jì)工作的實(shí)施，要求審計(jì)人員堅(jiān)持廉潔自律原則，以高要求約束自身行為，按照相關(guān)的規(guī)則完成審計(jì)工作，以保證審計(jì)工作的客觀性。但是因?yàn)楣ぷ魅藛T自身的問題，所以不能為真實(shí)有效的審計(jì)結(jié)果提供保障。

（四）財(cái)政審計(jì)目的有待明確

通過對(duì)政府部門財(cái)政審計(jì)工作情況的分析，發(fā)現(xiàn)審計(jì)部門將工作的重點(diǎn)放在財(cái)政資金是否合理、合法方面，忽略對(duì)財(cái)政資金有效性的審計(jì)。日常審計(jì)工作中，工作人員會(huì)對(duì)財(cái)政收支情況進(jìn)行審核，了解是否存在違法行為、相關(guān)數(shù)據(jù)信息是否真實(shí)。雖然完成對(duì)財(cái)政收支的管理，但是覆蓋范圍不全面，無法真正地了解財(cái)政資金使用情況與利用情況。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下，財(cái)政收支規(guī)模逐漸增加，公眾對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性與效果性的關(guān)注越來越多，希望能夠利用有限的資金創(chuàng)造更多的價(jià)值[3]。審計(jì)部門對(duì)財(cái)政支出有效性審核不到位，不能保證財(cái)政資金使用合理性。

（五）審計(jì)方法單一

目前，我國(guó)部分政府財(cái)政審計(jì)方法相對(duì)比較單一，將人工作為審計(jì)工作的主要媒介，出現(xiàn)審計(jì)結(jié)果不準(zhǔn)確的情況。我國(guó)財(cái)政收支數(shù)據(jù)較多，需要審計(jì)人員做好數(shù)據(jù)處理與分析工作，以此保證財(cái)政審計(jì)工作的有效性，為接下來財(cái)政資源分配與管理提供參考。部分審計(jì)部門雖然引進(jìn)信息化技術(shù)手段，但是因?yàn)閷徲?jì)人員素質(zhì)與思想觀念，所以沒有體現(xiàn)出信息化審計(jì)工作的價(jià)值，出現(xiàn)審計(jì)效果不理想的情況。部分審計(jì)單位缺乏信息化審計(jì)意識(shí)，忽略對(duì)原有信息系統(tǒng)的建設(shè)與完善，不能為財(cái)政審計(jì)工作開展提供現(xiàn)代化技術(shù)手段支持。

三、優(yōu)化政府財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策

（一）完善審計(jì)法律制度，提升監(jiān)督工作效果

為完善政府財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，提升財(cái)政資金管理效果，應(yīng)發(fā)揮法律制度的優(yōu)勢(shì)，將此作為提升政府部門與審計(jì)部門的責(zé)任意識(shí)，為展示審計(jì)監(jiān)督作用提供支持。我國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，健全完善法律制度的建設(shè)，不僅可以對(duì)職能部門行為進(jìn)行約束，同時(shí)可以起到警示的作用，有利于財(cái)政資金管理工作開展。

首先，結(jié)合時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)原有的法律制度進(jìn)行完善。在《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》中部分內(nèi)容描述并不清晰，無法為相關(guān)工作開展提供依據(jù)[4]。在法律制度建設(shè)的過程中，應(yīng)以實(shí)際情況為前提，對(duì)描述不清晰的內(nèi)容進(jìn)行明確與完善，確定財(cái)政審計(jì)范圍、權(quán)限，為審計(jì)工作開展提供支持。此外，還應(yīng)對(duì)信息化審計(jì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行完善，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的約束，為信息化審計(jì)工作穩(wěn)定發(fā)展提供內(nèi)在支持。

其次，完善政府財(cái)政審計(jì)報(bào)告公示制度，為人民群眾參與監(jiān)督提供制度支持。政府部門是國(guó)家行使權(quán)力的重要媒介，通過人民群眾的監(jiān)督，可以保證各項(xiàng)工作實(shí)施的效果，能夠起到凝聚民心，促使國(guó)家和諧發(fā)展的重要作用。通過對(duì)政府財(cái)政審計(jì)報(bào)告公示制度的完善，提升審計(jì)部門公平、公正意識(shí)，維護(hù)人民群眾利益的同時(shí)，促使政府部門工作有序進(jìn)行。法律制度建設(shè)與完善的過程中，應(yīng)以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，確定公示內(nèi)容、公示方法、公示時(shí)間等內(nèi)容，為監(jiān)督管理工作開展提供依據(jù)。

（二）提升審計(jì)部門獨(dú)立性，優(yōu)化審計(jì)工作效果

政府財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，需要審計(jì)部門的支持，通過審計(jì)部門公平客觀的工作，才能更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，提升財(cái)政管理工作效果。為了提升審計(jì)工作的有效性，可以與第三方獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)合作，通過第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)的參與，減少政府部門與其他部門的參與，為財(cái)政審計(jì)工作開展提供支持[5]。當(dāng)前市場(chǎng)中有較多具備審計(jì)能力的機(jī)構(gòu)，政府部門可以選擇具有豐富審計(jì)經(jīng)驗(yàn)與審計(jì)能力的機(jī)構(gòu)，與之建立合作關(guān)系，對(duì)政府財(cái)政工作進(jìn)行審核與分析，了解財(cái)政資金管理情況。

此外，政府部門可以選擇招投標(biāo)的方式，面向社會(huì)選擇適合的合作對(duì)象，鼓勵(lì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與政府財(cái)政審計(jì)工作中，以此保證審計(jì)的獨(dú)立性。招投標(biāo)方式，為審計(jì)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，借此提升審計(jì)機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平，為政府財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作開展提供支撐。

（三）加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升審計(jì)專業(yè)性

財(cái)政審計(jì)工作的專業(yè)性非常強(qiáng)，對(duì)從業(yè)人員要求較高。為了提升審計(jì)監(jiān)督工作效果，需要采取多種有效措施，提升審計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)與道德品質(zhì)，為高質(zhì)量審計(jì)工作開展提供人員支持。

首先，為審計(jì)人員提供系統(tǒng)的培訓(xùn)，要求審計(jì)人員定期參與學(xué)習(xí)，了解最新的審計(jì)信息，為高質(zhì)量審計(jì)工作開展提供理論支持。為避免出現(xiàn)學(xué)習(xí)不積極的問題，以培訓(xùn)制度為基礎(chǔ)，建立獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于按時(shí)參與培訓(xùn)，且獲得良好學(xué)習(xí)成績(jī)的審計(jì)人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，反之則不。通過培訓(xùn)活動(dòng)與獎(jiǎng)懲制度的結(jié)合，可以提升審計(jì)人員參與學(xué)習(xí)意識(shí)，使其在學(xué)習(xí)過程中獲得更多知識(shí)技能，提升自身業(yè)務(wù)能力，為高效率工作開展提供內(nèi)在保障。

其次，對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行信息技術(shù)方面培養(yǎng)，提升審計(jì)人員信息化操作能力，為政府財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作開展提供技術(shù)支持。信息化是財(cái)政審計(jì)工作的未來發(fā)展趨勢(shì)，也是工作人員必須掌握的技能。通過日常的培訓(xùn)與教育，可以提升審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，使其掌握信息化操作手段，并為審計(jì)工作開展提供優(yōu)秀人員支持。因此，審計(jì)部門可以組織與信息技術(shù)相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，提升審計(jì)人員信息化審計(jì)能力，促使審計(jì)創(chuàng)新改革。

最后，做好人才引進(jìn)工作，促使優(yōu)秀審計(jì)人員的隊(duì)伍建設(shè)。審計(jì)部門應(yīng)引進(jìn)具備豐富審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師與績(jī)效審計(jì)方面人才，充實(shí)原有審計(jì)人員隊(duì)伍，提升審計(jì)人員隊(duì)伍綜合水平，促使政府財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作有序進(jìn)行。

（四）拓展審計(jì)范圍，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督

為解決政府財(cái)政審計(jì)目標(biāo)不明確的問題，可以通過拓展審計(jì)范圍的方式，提升審計(jì)工作效果，保證財(cái)政審計(jì)工作有效性。政府財(cái)政審計(jì)工作，不僅是對(duì)財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督，更重要的是對(duì)財(cái)政資金是否得到充分利用進(jìn)行審核[6]。在財(cái)政資金審計(jì)工作中，要求工作人員從以下方面入手：第一，建立完善的績(jī)效審計(jì)模式，為財(cái)政收支結(jié)構(gòu)完善提供保障，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。績(jī)效審計(jì)模式的建設(shè)，可以提升審計(jì)單位的自我約束意識(shí)與控制意識(shí)，能夠避免審計(jì)單位工作不積極的問題出現(xiàn)。通過對(duì)審計(jì)單位及人員績(jī)效考核，促使審計(jì)工作開展，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督目的提供支持。第二，拓展審計(jì)范圍。以往審計(jì)工作中，將重點(diǎn)放在財(cái)政資金收支上，忽略財(cái)政預(yù)算和決算的審計(jì)，影響審計(jì)的全面性。實(shí)際工作中，需要對(duì)政府單位其他職能部門財(cái)政收支情況進(jìn)行監(jiān)督，保證審計(jì)工作與政府業(yè)務(wù)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府部門財(cái)政資金全過程監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)，促使審計(jì)有序進(jìn)行

在財(cái)政審計(jì)工作中，信息技術(shù)手段的運(yùn)用，可以提升財(cái)政資金管理效果，能夠促使審計(jì)工作改革創(chuàng)新。首先，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，將財(cái)政信息集中管理。數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，為財(cái)政審計(jì)信息化工作開展提供技術(shù)手段支持，優(yōu)化審計(jì)工作效果的同時(shí)，為針對(duì)性管理工作開展提供保障。在數(shù)據(jù)庫(kù)的支持下，增加各個(gè)部門信息互動(dòng)的效果，使審計(jì)工作變得更加審理。其次，做好財(cái)政信息公開平臺(tái)的建設(shè)，為財(cái)政審計(jì)工作開展提供支持。該平臺(tái)的建設(shè)，為公眾參與監(jiān)督提供媒介，為更好發(fā)揮審計(jì)作用奠定基礎(chǔ)[7]。最后，采用信息化手段開展審計(jì)工作，提升審計(jì)工作效果的同時(shí)，為財(cái)政資金合理運(yùn)用奠定基礎(chǔ)。審計(jì)部門可以與第三方公司合作，引入市面上的信息化審計(jì)系統(tǒng)，對(duì)政府部門財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行審核與分析，提升審計(jì)工作效率，為政府財(cái)政資金管理工作開展提供可行性建議。這樣一來，不僅推動(dòng)政府財(cái)政審計(jì)工作模式創(chuàng)新改革，同時(shí)可以優(yōu)化審計(jì)工作過程，為政府部門工作開展提供更多的動(dòng)力。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，財(cái)政審計(jì)工作，不僅實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督，保證財(cái)政資金使用科學(xué)性與合理性。受法律制度、人員素質(zhì)等因素的影響，財(cái)政審計(jì)工作效果并不理想，不能為政府部門工作開展提供更多資金支持。實(shí)際工作中，需要完善相關(guān)的法律制度，提升審計(jì)部門獨(dú)立性，利用專業(yè)人員與信息化審計(jì)手段，提升財(cái)政審計(jì)工作效果，為我國(guó)財(cái)政審計(jì)工作開展提供發(fā)展動(dòng)力。