雷 雨

（襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 襄陽(yáng) 441050）

一、智慧城市與城市軟實(shí)力內(nèi)涵

（一）智慧城市

智慧城市（Smart City）是指在通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等一系列IT技術(shù)的應(yīng)用，使城市基礎(chǔ)設(shè)施、生活、治理、服務(wù)變得更加智能、高效、安全，同時(shí)也為人的可持續(xù)發(fā)展提供了可能。

（二）城市軟實(shí)力

城市軟實(shí)力（City Soft Power）是相對(duì)于城市硬實(shí)力而言，通常城市硬實(shí)力是指在經(jīng)濟(jì)、科技、資源、人口、硬件設(shè)施等物質(zhì)性力量。［1］而軟實(shí)力是指城市在發(fā)展過(guò)程中通過(guò)規(guī)則、制度、價(jià)值、理念、文化、法治等體現(xiàn)出的“軟要素、軟環(huán)境、軟投入、軟產(chǎn)出”以及由此形成的吸引力、凝聚力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力以及向外的傳播力。［2］軟實(shí)力就是城市的精氣神，通俗地說(shuō)就是“在這兒的人引以為豪，來(lái)過(guò)的人為之傾心，沒(méi)來(lái)過(guò)的人充滿向往”。［3］

二、智慧城市建設(shè)成就對(duì)提升襄陽(yáng)軟實(shí)力的作用

（一）襄陽(yáng)市智慧城市建設(shè)取得的成就

襄陽(yáng)市按照“數(shù)據(jù)協(xié)同、系統(tǒng)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同”的思路，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，緊緊圍繞“高效處置一件事”，探索“管理穿針、數(shù)據(jù)引線、基層落地”的數(shù)字化城市治理模式，提升行政管理效能，拓寬行政服務(wù)途徑，在公共管理、民生服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大領(lǐng)域均取得取得了里程碑成就。2021年襄陽(yáng)在全國(guó)“數(shù)字化轉(zhuǎn)型百?gòu)?qiáng)城市名單”排名54位。［4］

（二）智慧城市建設(shè)對(duì)提升襄陽(yáng)城市軟實(shí)力的作用

襄陽(yáng)智慧城市建設(shè)探索與實(shí)踐以滿足公眾對(duì)美好生活的向往和需求為終極目標(biāo)，極大地提升了襄陽(yáng)城市的軟實(shí)力。有效解決了安全隱患、矛盾突出、資源不足、交通擁堵、環(huán)境污染、生態(tài)和諧等制約城市因素帶來(lái)的問(wèn)題。優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境、助推了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了襄陽(yáng)城市可持續(xù)發(fā)展，助推了襄陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展，提高了襄陽(yáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力。增強(qiáng)了人民的歸屬感、幸福感、獲得感，城市認(rèn)同感、滿意度、知名度、美譽(yù)度、吸引力已得到明顯提升。具體作用如下。

1.智慧城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)襄陽(yáng)城市可持續(xù)發(fā)展、助推襄陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展必然戰(zhàn)略選擇。襄陽(yáng)智慧城市建設(shè)采用了新一代信息技術(shù)，有效解決了城市建設(shè)與管理的日益突出諸多難題，如交通擁堵、上學(xué)困難、資源短缺、環(huán)境污染、安全隱患等。襄陽(yáng)智慧城市推進(jìn)了對(duì)城市的精細(xì)化和智能化管理，是實(shí)現(xiàn)襄陽(yáng)市的可持續(xù)發(fā)展，助推襄陽(yáng)市高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑。襄陽(yáng)智慧城市是拓展襄陽(yáng)時(shí)間、空間限制最佳選擇，是建設(shè)襄陽(yáng)都市圈、漢江流域中心城市、增強(qiáng)中心城市及城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力的強(qiáng)勁引擎。

2.智慧城市建設(shè)是提高襄陽(yáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。襄陽(yáng)智慧城市的建設(shè)將促進(jìn)帶動(dòng)包括物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、三網(wǎng)融合、下一代互聯(lián)網(wǎng)以及新一代信息技術(shù)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。襄陽(yáng)智慧城市建設(shè)對(duì)教育、醫(yī)療、金融、通信、交通、物流、能源、環(huán)保、城建、規(guī)劃等領(lǐng)域的發(fā)展也具有明顯的帶動(dòng)作用，對(duì)襄陽(yáng)市擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的促進(jìn)作用顯而易見(jiàn)。襄陽(yáng)智慧城市建設(shè)政務(wù)服務(wù)跨域通辦平臺(tái)，資源共建共享、協(xié)同作戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)襄陽(yáng)都市圈在規(guī)劃上形成相互銜接的“一張圖”、在謀篇布局上形成互聯(lián)互通的“一張網(wǎng)”、在能級(jí)提升上形成功能互補(bǔ)“一盤(pán)棋”的重要載體。

3.智慧城市建設(shè)是襄陽(yáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有力抓手。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力。智慧城市建設(shè)提升了服務(wù)質(zhì)效，做好了簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”、做強(qiáng)了監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，更好發(fā)揮政府作用，以主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)讓群眾舒心、企業(yè)順心。依法平等保護(hù)了各類產(chǎn)權(quán)，最大程度地維護(hù)了契約、公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造了穩(wěn)定、公平、公正、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給各類市場(chǎng)主體吃上“定心丸”。進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造潛力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，真正達(dá)到讓市場(chǎng)主體“放心來(lái)，留得住，發(fā)展好”的目的。

4.智慧城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然選擇。智慧城市建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)襄陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變并形成優(yōu)質(zhì)、高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有著重要的促進(jìn)作用。智慧城市建設(shè)促進(jìn)襄陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)自主創(chuàng)新、自主研發(fā)、自主改革，開(kāi)創(chuàng)優(yōu)化、節(jié)能、低碳、綠色環(huán)保的創(chuàng)新型發(fā)展模式。智慧城市建設(shè)加速襄陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促使信息化、工業(yè)化深度融合，提升培育具有國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

5.智慧城市建設(shè)是提高襄陽(yáng)城市創(chuàng)新力的必由之路。襄陽(yáng)智慧城市將新型IT技術(shù)應(yīng)用到了城市綜合管理中，打造了智慧化的城市服務(wù)和管理系統(tǒng)，給市民的生產(chǎn)生活都帶來(lái)了巨大的便捷。智慧城市建設(shè)對(duì)襄陽(yáng)市科技創(chuàng)新也起到了一定的刺激作用，提高了襄陽(yáng)市科技創(chuàng)新水平。如襄陽(yáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)在新城區(qū)規(guī)劃、城市建設(shè)中，已應(yīng)用“城市一張圖”“數(shù)字孿生”平臺(tái)的創(chuàng)新模式，構(gòu)建立體化的虛擬城市。襄陽(yáng)智慧城市的建設(shè)也推動(dòng)了人、制度、工具以及技術(shù)的現(xiàn)代化、創(chuàng)新。智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵因素是技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新通過(guò)制度創(chuàng)新的保障會(huì)加速知識(shí)創(chuàng)新進(jìn)而提升人的創(chuàng)新能力，而人的創(chuàng)新能力提升又會(huì)加速技術(shù)創(chuàng)新的速度，形成閉環(huán)。

三、襄陽(yáng)智慧城市建設(shè)存在的問(wèn)題

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程。襄陽(yáng)市智慧城市建設(shè)雖然取得了較快的進(jìn)展，但依然存在諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

（一）頂層設(shè)計(jì)必須加強(qiáng)

襄陽(yáng)市編制了智慧城市發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃和方案，在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，仍然需要加大頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)需要結(jié)合襄陽(yáng)市實(shí)際情況，聚焦民生與服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、鼓勵(lì)創(chuàng)新與發(fā)展，關(guān)注共享與協(xié)同，強(qiáng)調(diào)物聯(lián)感知與智慧分析，同時(shí)注重打造亮點(diǎn)與普惠提升。

（二）統(tǒng)籌力度仍須加大

襄陽(yáng)市在推進(jìn)智慧城市的過(guò)程中，成立襄陽(yáng)市信息化和智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、襄陽(yáng)市政務(wù)和大數(shù)據(jù)中心，同時(shí)整合了一些直屬單位的信息科室（中心），在體制機(jī)制方面探索了一些創(chuàng)新的作法。但新型智慧城市建設(shè)的相關(guān)信息化建設(shè)的相關(guān)要求，仍有很大優(yōu)化提升空間，需要優(yōu)化相關(guān)信息化部門(mén)的職能劃分與責(zé)任，并且要向縣市延伸。

（三）項(xiàng)目績(jī)效有待提升

襄陽(yáng)市在推進(jìn)智慧城市的過(guò)程中，推進(jìn)了技術(shù)、投資、績(jī)效“三評(píng)合一”評(píng)審，優(yōu)化了項(xiàng)目建設(shè)周期。信息化項(xiàng)目建設(shè)需要以用為要，以用增效，以用提質(zhì)。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，需要充分調(diào)研使用需求，實(shí)現(xiàn)“個(gè)性化設(shè)計(jì)、按需定制”。項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收后，需要提升項(xiàng)目的適用性、長(zhǎng)期性，提升項(xiàng)目使用績(jī)效，確保項(xiàng)目不僅建起來(lái)，而且要用起來(lái)。

四、智慧城市建設(shè)對(duì)提升襄陽(yáng)軟實(shí)力的優(yōu)化路徑

襄陽(yáng)擁有深厚的歷史文化底蘊(yùn)、精進(jìn)致遠(yuǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)造，現(xiàn)代時(shí)尚的形象，開(kāi)放包容的精神，積極向上的活力和智慧精細(xì)的城市治理。歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代科技交融、傳統(tǒng)文化與創(chuàng)新創(chuàng)造輝映，本土文化與外來(lái)文明交織、有序與靈動(dòng)兼具、文明與活力并蓄，是襄陽(yáng)特有的都市魅力。

（一）總體思路

智慧城市建設(shè)對(duì)提升襄陽(yáng)軟實(shí)力的總體思路：以智慧襄陽(yáng)為抓手，以“惠民、善政、興企”為總目標(biāo)，以“塑造內(nèi)核、優(yōu)化服務(wù)、打響品牌”為指導(dǎo)思想，不斷推進(jìn)襄陽(yáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源整合共享、城市大數(shù)據(jù)與智慧應(yīng)用發(fā)展，提升襄陽(yáng)城市精氣神。

（二）優(yōu)化路徑

智慧城市建設(shè)提升襄陽(yáng)軟實(shí)力優(yōu)化路徑：以智慧城市塑造襄陽(yáng)精神內(nèi)核，提升襄陽(yáng)的凝聚力；以智慧城市建設(shè)助推社會(huì)治理現(xiàn)代化，提升襄陽(yáng)城市的吸引力；以“兩網(wǎng)建設(shè)”、“城運(yùn)中心”助推政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，提升襄陽(yáng)的善治力；以智慧城市建設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升襄陽(yáng)的幸福力；以智慧文旅打造文化新名片，提升襄陽(yáng)文化的傳播力。

1.以智慧城市塑造襄陽(yáng)精神內(nèi)核，提升襄陽(yáng)的凝聚力。城市精神和城市品格是展現(xiàn)城市形象的主要元素，是城市持續(xù)發(fā)展的活力和源泉，對(duì)城市內(nèi)部具有強(qiáng)大的凝聚力，對(duì)外則具有強(qiáng)大的吸引力。首先，建議設(shè)立“精進(jìn)致遠(yuǎn)、包容大氣、創(chuàng)新創(chuàng)造、法治誠(chéng)信、勤勉務(wù)實(shí)”城市精神獎(jiǎng)，開(kāi)展城市精神具象化落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)。定期通過(guò)智慧城市平臺(tái)開(kāi)展“襄陽(yáng)精神勞動(dòng)模范”“襄陽(yáng)最美的奮斗者”等群眾性評(píng)選活動(dòng)，推薦評(píng)議身邊的襄陽(yáng)模范，對(duì)標(biāo)城市精神特征設(shè)置勞動(dòng)模范類、創(chuàng)新創(chuàng)造類、法治誠(chéng)信類等獎(jiǎng)項(xiàng)，樹(shù)立先進(jìn)典型，弘揚(yáng)新時(shí)代城市精神，提升城市精神對(duì)市民日常生活的引領(lǐng)性，發(fā)揮城市精神軟實(shí)力對(duì)市民的凝心聚力作用。其次，網(wǎng)上征集、設(shè)計(jì)襄陽(yáng)城市精神的形象體系LOGO，挖掘其深層內(nèi)涵并廣泛傳播。例如，通過(guò)智慧襄陽(yáng)城市平臺(tái)，在網(wǎng)上面向全球開(kāi)展在“我眼中的襄陽(yáng)”，或類似襄陽(yáng)城市精神口號(hào)征集評(píng)選活動(dòng)，據(jù)此設(shè)計(jì)一套能夠引導(dǎo)政府服務(wù)主動(dòng)創(chuàng)新，吸引國(guó)內(nèi)外各類英才近悅遠(yuǎn)來(lái)，提升城市精氣神形象體系。

2.以智慧城市建設(shè)助推社會(huì)治理現(xiàn)代化，提升襄陽(yáng)的吸引力。以襄陽(yáng)智慧城市這種現(xiàn)代化的治理方式能為市民提供宜居的生產(chǎn)和生活環(huán)境，能夠讓市民感受到襄陽(yáng)這座城市的安全、美好、宜居，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力。持續(xù)優(yōu)化智慧城市+民生保障機(jī)制。通過(guò)智慧城市建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能，不斷優(yōu)化文化教育、醫(yī)療配套、生態(tài)環(huán)境良好、政府善政善治、社會(huì)安全環(huán)境，提升襄陽(yáng)的功能和安全系統(tǒng)，不斷提升治理效能。優(yōu)化智慧城市+人才引進(jìn)等選才用才等機(jī)制。通過(guò)智慧城市平臺(tái)，面向全球，海納百川吸引招納天下各類英才云聚襄陽(yáng)，建設(shè)襄陽(yáng)。通過(guò)營(yíng)造多元、開(kāi)放、包容、創(chuàng)新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立人才激勵(lì)機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)人才，使襄陽(yáng)成為成就事業(yè)、書(shū)寫(xiě)夢(mèng)想的“夢(mèng)工場(chǎng)”。

3.以“兩網(wǎng)建設(shè)”助推政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，提升襄陽(yáng)的善治力。持續(xù)打響襄陽(yáng)城市+“兩網(wǎng)建設(shè)”品牌，積極探索智慧城市理念、模式和手段的創(chuàng)新，打造“善感知、有溫度、會(huì)呼吸”的新型智慧城市。持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)好辦”。深入貫徹落實(shí)“清、減、降”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)”，在“一網(wǎng)辦”“一次辦”“就近辦”“一次不跑”上下功夫，實(shí)現(xiàn)更高效、更便捷、更精準(zhǔn)，真正體現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跟蹤，讓群眾少跑腿。持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實(shí)現(xiàn)“數(shù)智襄陽(yáng)”。以“高效處置一件事”為目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管，實(shí)現(xiàn)“一屏觀天下，一屏管全域”的“數(shù)智襄陽(yáng)”效果。通過(guò)智慧城市+“兩網(wǎng)建設(shè)”，提升辦事效率和服務(wù)服務(wù)質(zhì)量，提升人民群眾的滿意度，提升襄陽(yáng)的善治力。

4.以智慧城市建設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升襄陽(yáng)的幸福力。營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土壤、市場(chǎng)主體的“氧氣”、集聚資源要素的“磁場(chǎng)”，決定著一座城市的軟實(shí)力是否過(guò)硬、能否留住市場(chǎng)主體的心。將“無(wú)事不擾、有呼必應(yīng)”的“店小二”服務(wù)理念貫穿到工作中?？v深推進(jìn)“放管服”改革，加快突破“清減降”行動(dòng)，營(yíng)造重商、親商、利商、安商的濃厚氛圍。［5］持續(xù)推進(jìn)智慧城市+法治建設(shè)，打造公開(kāi)透明、公平公正法治環(huán)境。積極推動(dòng)智慧城市+法治建設(shè)，打造“依法辦事、依法行政”的良好環(huán)境，保障城市建設(shè)、管理、服務(wù)的科學(xué)、依法、有序推進(jìn)，擦亮襄陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境“金字招牌”，提高社會(huì)治理法治化水平。

5.以智慧城市構(gòu)建“魅力襄陽(yáng)”宣傳體系，提升襄陽(yáng)的宣傳力。講好襄陽(yáng)故事，傳播襄陽(yáng)好聲音，塑造襄陽(yáng)好形象。打造智慧城市+“隆中對(duì)”，打響“漢江論壇”品牌，傳播襄陽(yáng)好聲音。整合本地及周邊地區(qū)的研究機(jī)構(gòu)、高校資源、高端智庫(kù)，充分利用高端人才、高校、研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，建設(shè)本地區(qū)的人文社科研究基地和新型智庫(kù)，為講好襄陽(yáng)故事，傳播襄陽(yáng)好聲音，打造獨(dú)具特色的話語(yǔ)體系。持續(xù)推進(jìn)智慧城市+大數(shù)據(jù)，打造“數(shù)智襄陽(yáng)”品牌，塑造襄陽(yáng)好形象。持續(xù)升級(jí)“i襄陽(yáng)APP”、政務(wù)OA、政務(wù)微信等平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)+人工智能的“算法+推薦”信息收集、分發(fā)模式，及時(shí)準(zhǔn)確了解襄陽(yáng)城市運(yùn)行、發(fā)展的特點(diǎn)、規(guī)律、亮點(diǎn)，增強(qiáng)“數(shù)智襄陽(yáng)”的輔助決策作用，提升信息的利用和傳播效力，增強(qiáng)襄陽(yáng)的軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

6.以智慧文旅打造文化新名片，提升襄陽(yáng)文化的傳播力。文化是一座城市的靈魂，也是一座城市的根基。襄陽(yáng)要在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取得一席之地，一定要打造襄陽(yáng)城市特色文化品牌，才能不斷增強(qiáng)襄陽(yáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。以智慧文旅+文化地標(biāo)為基礎(chǔ)，打造一批馳名中外的文化地標(biāo)。襄陽(yáng)要以智慧文旅為基礎(chǔ)，打造漢江、峴山、古城、歷史文化、世界文化遺產(chǎn)、漢江濕地公園、影視基地等城市文化品牌，努力把文化影響力轉(zhuǎn)變?yōu)橄尻?yáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。以智慧文旅+文體節(jié)會(huì)為突破，打造一批耳熟能詳?shù)奈捏w節(jié)會(huì)品牌。繼續(xù)借助智慧城市等相關(guān)協(xié)同平臺(tái)，舉辦襄陽(yáng)諸葛亮文化旅游節(jié)、襄陽(yáng)馬拉松、F1摩托艇世界錦標(biāo)賽等國(guó)際賽事，展示襄陽(yáng)厚重的歷史文化底蘊(yùn)和優(yōu)美的山水風(fēng)光、襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力以及襄陽(yáng)人民意氣風(fēng)發(fā)的精神風(fēng)貌。