●馬軍

2022年是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是以綠色為導(dǎo)向、高質(zhì)量發(fā)展新路子的攻堅之年，按照“?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)”的總體要求，縣級財政認(rèn)真落實積極財政政策，充分發(fā)揮財政職能作用，強化細(xì)化預(yù)算編制，堅持重質(zhì)量穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生。但受退稅政策、煤炭價格上漲和疫情影響，縣域內(nèi)重點企業(yè)經(jīng)營效益下滑，新增項目尚未達(dá)產(chǎn)見效，財政收入增長乏力，做大做強財政收入的工作任務(wù)還比較繁重。政府債務(wù)依然沉重，防范和化解債務(wù)風(fēng)險的任務(wù)仍然艱巨。財政緊急必要支出增多，非預(yù)算安排支出新增地方財政暫付款，財政暫付款存量和增量不斷加大。當(dāng)前和今后一個時期，財政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾突出，提高財政資金使用效益、加強財政資金監(jiān)督管理、嚴(yán)控財政運行風(fēng)險迫在眉睫。

一、縣級暫付款管理的發(fā)展現(xiàn)狀

財政暫付款反映的是財政部門依據(jù)縣級領(lǐng)導(dǎo)批示借給縣域內(nèi)本級預(yù)算單位或其他單位臨時急需的非預(yù)算安排的墊付款項，要求當(dāng)年暫付款當(dāng)年應(yīng)及時清收。目前，縣級財政暫付款管理的發(fā)展現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）財政暫付款存量大，消化進度慢，增長壓力大

從短期經(jīng)濟運行來看，財政暫付款能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟運行解決一些痛點和難點，但從長期來看，由于部分暫付款當(dāng)年未收回或未按程序轉(zhuǎn)列支出，而且有可能歷史性掛賬，成為呆賬、壞賬，在財政庫款吃緊的情況下必然導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)資金正常支出受阻。內(nèi)外環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，國內(nèi)疫情多發(fā)頻發(fā)，經(jīng)濟下行壓力加大，部分地方無法消化現(xiàn)有存量暫付款，導(dǎo)致存量暫付款規(guī)模長期居高不下，為保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟正常運行，暫付款支出增長壓力大，“消存控增”舉步維艱，財政資金安全隱患正不斷增大。近年來，地方暫付性款項墊付主要用于應(yīng)對社會影響較大的突發(fā)事件、墊付土地收儲成本、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資平臺或國有企業(yè)注冊資金、周轉(zhuǎn)金和代償政府性債務(wù)、補繳工程欠稅、幫助解決勞資矛盾等歷史遺留問題以及墊付預(yù)算單位運轉(zhuǎn)經(jīng)費和人員工資缺口資金等。上述借款類型，面對當(dāng)時實際情況，雖然存在墊款風(fēng)險，但有時候風(fēng)險又和機遇并存，是否要進行財政暫付款，決策者的主觀判斷較強，做出綜合考慮、科學(xué)決策并不容易。例如，為保持經(jīng)濟發(fā)展的正常態(tài)勢，需不斷培養(yǎng)新的稅源點，招商引資必不可少，與之配套的重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投入必然增多，而此類項目大多未能納入預(yù)算，所以為保證工程施工順利進行，依據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟狀況就只能先行墊付大量建設(shè)資金來保證項目進度；為支持企業(yè)發(fā)展，盡快投產(chǎn)達(dá)效，發(fā)揮經(jīng)濟效益，政府會在前期入股企業(yè)，或為企業(yè)墊付因居民拆遷而產(chǎn)生的土地補償款；另外，由于推進城鎮(zhèn)化或防洪防汛易地搬遷，征地拆遷涉及土地補償款的項目，為使農(nóng)民盡快簽字并辦理相關(guān)手續(xù)，加快工程進度，及時墊付補償款不可避免。

近年來，T縣為了有效推進農(nóng)村人居環(huán)境改建工作、加快重點項目建設(shè)和加大清理政府建設(shè)項目工程款、歷年欠稅，以及償還到期貸款本息等，導(dǎo)致財政暫付性款項逐年增加。雖然2020年和2021年都無新增暫付款，但之前年度存量暫付款較大，2019年年底存量暫付款為155561萬元。加強財政暫付款管理是國務(wù)院深化預(yù)算管理制度改革的一項重要部署，作為當(dāng)前一項十分重要和緊迫的財政工作，T縣財政局每年都向企業(yè)發(fā)出催款通知單，要求年底前還清欠款。由于近兩年財政收入僅僅能夠保工資、?；久裆⒈Ｕ＿\轉(zhuǎn)，加之上級要求縣級財政化解政府債務(wù)任務(wù)繁重，導(dǎo)致沒有多余的財力消化財政暫付款。

（二）暫付款存量過大導(dǎo)致財政資金風(fēng)險突出

暫付款存量過大必然面臨兩大風(fēng)險：財政資金支付風(fēng)險和財政資金安全風(fēng)險。財政資金支付風(fēng)險主要表現(xiàn)在財政暫付款屬占用國庫資金的非預(yù)算支出，若未能及時收回或形成歷史性掛賬，將嚴(yán)重影響財政預(yù)算的正常運行。部分地區(qū)庫款保障水平較低，若遇到財政收入同比減收明顯、上級調(diào)款困難且存在大額專項支出時，“三?！敝С鰧㈦y以保證，基本建設(shè)、政府化債等更無可用庫款，加大了支付風(fēng)險。財政資金安全風(fēng)險主要表現(xiàn)在：由于預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范、不嚴(yán)格，盲目新增暫付款，且部分暫付款產(chǎn)生時未有效明確還款途徑、還款責(zé)任人和法律時限等，未按上級文件要求簽訂還款承諾，還款責(zé)任人變動或者期滿無力償還等導(dǎo)致暫付款無法收回，國有資產(chǎn)將變相流失。用于支持國有企業(yè)或融資平臺的發(fā)展資金，遇到企業(yè)法人變更、倒閉破產(chǎn)等情況，無法律依據(jù)能切實可行地收回資金，便會使財政借款化為泡影；預(yù)算單位會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，會計核算、賬務(wù)移交不規(guī)范，未能在賬表應(yīng)付款項中清晰反映單位負(fù)債，單位法人主動籌措資金進行還款的意識淡薄，導(dǎo)致預(yù)算單位財政暫付款幾乎只能通過當(dāng)?shù)仡A(yù)算列支處理。

（三）暫付款增長擠占專項資金，項目專項申請減少

地方人民銀行國庫資金余額中包括當(dāng)?shù)刎斦鴰旒兄Ц督Y(jié)余資金、盤活存量資金、置換債券資金或者代管資金等暫存款項，類似這些國庫資金的存在給當(dāng)?shù)貨Q策者帶來了可用財力大的假象，若根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行金庫余額毫無顧忌地進行非預(yù)算支出，暫付款金額盲目增長，必然導(dǎo)致上級專項、直達(dá)、預(yù)算內(nèi)等資金被暫付款擠占。特別是專項資金被擠占，項目就無法按工程進度實施，項目績效評價不達(dá)標(biāo)，審計不過關(guān)，導(dǎo)致項目申請單位申請上級專項的意愿減退。專項申請減少，上級專項匯款銳減，必然導(dǎo)致庫款緊張，本年專項又無法清算，專項申請必然再一次減少，從而進入惡性循環(huán)困境。

（四）暫付款存量增量過大，對貨幣流通產(chǎn)生不利影響

暫付款存量、增量過大，從側(cè)面反映了財政收不抵支，增加無指標(biāo)撥款，會導(dǎo)致其他投資增大，重點建設(shè)受阻。財政沒有錢，就會找銀行借貸，不僅增加財政負(fù)債，提高財政風(fēng)險，而且會浪費財政資金，擠占社會消費。實行預(yù)算管理后，非預(yù)算資金實際上屬于財政透支，財政透支增加了新的資金運用，為了達(dá)到新的平衡，必然增加資金來源或減少原來資金運用。

二、縣級財政暫付款管理存在的問題和原因分析

（一）地方管理者防范財政風(fēng)險意識不足

財政暫付款存量和增量過大，必然導(dǎo)致財政資金支付風(fēng)險和財政安全風(fēng)險。但地方管理者對財政風(fēng)險重視程度不足，僅看到了財政暫付款可為地方經(jīng)濟社會運行解決一些痛點、難點的短期效益，而沒有看到長期若無法嚴(yán)控財政暫付款的存量和增量，必然導(dǎo)致財政收支矛盾進一步增大、當(dāng)期重點民生項目無法得到保障、后期專項資金申請銳減等財政運行風(fēng)險。

（二）地方財力緊張，財政預(yù)算安排困難

近幾年國內(nèi)疫情多發(fā)頻發(fā)，區(qū)域發(fā)展不確定性不穩(wěn)定性因素增多，國家房地產(chǎn)調(diào)控、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“雙碳”政策以及退稅、減稅、降費等宏觀經(jīng)濟政策落地實施，導(dǎo)致部分地方財政稅收同比減收明顯。同時，財政必要支出不斷增加，政策性支出保障兜底，民生支出“擴面提標(biāo)”，政府債務(wù)化解迫在眉睫，財政必保事項增多，地方財政支出壓力不斷增加，財政收支矛盾突出，預(yù)算編制較為困難。部分地區(qū)暴露出缺乏長期發(fā)展的經(jīng)濟規(guī)劃和戰(zhàn)略眼光，預(yù)算目標(biāo)定位不科學(xué)，預(yù)算編制不合理，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，預(yù)算績效考核應(yīng)用不充分，對盤活存量資金依賴性高，非預(yù)算支出較大，導(dǎo)致暫付款項不斷增加，存量越積越多。

T縣2019年至2021年全年一般公共預(yù)算收入分別為107351萬元、95080萬元、80746萬元，逐年遞減；而一般公共預(yù)算支出分別為197355萬元、213485萬元、149497萬元（2019年和2020年，國庫集中支付結(jié)余按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支，而2021年，國庫集中支付結(jié)余不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支，全部結(jié)轉(zhuǎn)下一年），遞除國庫集中支付結(jié)余是否列支影響因素，一般公共預(yù)算支出逐年遞增。從近三年財政收支情況看，收支矛盾突出，對上級轉(zhuǎn)移支付資金依賴性高。一般公共預(yù)算減收的主要原因包括：受疫情影響，企業(yè)稅收減少明顯；實行的企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；重點稅源企業(yè)退增值稅留抵退稅和企業(yè)所得稅；縣域主要的稅源點火力發(fā)電企業(yè)，由于其煤炭成本上升，導(dǎo)致相應(yīng)稅收減少明顯，而新的稅源點尚未形成等。目前T縣預(yù)算安排勉強保障“三?！?，其他支出主要依靠上級補助、轉(zhuǎn)移支付才能實現(xiàn)，收支相抵，而政府債務(wù)、基建支出、臨時求助等必需支出已無預(yù)算指標(biāo)和財力可用。年初預(yù)算已滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，更無剩余指標(biāo)和財力消化暫付款。

（三）暫付款管理不嚴(yán)格，新增暫付款較大

地方暫付款增長明顯，說明盤活存量資金所剩無幾，地方專項轉(zhuǎn)移支付資金挪用較多，資金缺口不斷增大。越借，越挪，越缺資金，本該專項支出的未能及時支出，形成不了實際地方效益，必然導(dǎo)致專項指標(biāo)縮減、專項轉(zhuǎn)移支付資金減少的惡性循環(huán)困境。暫付款管理不嚴(yán)格導(dǎo)致新增規(guī)模超過規(guī)定比例。需要承認(rèn)的是，局部地區(qū)的基層財政，尤其是經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的縣鄉(xiāng)財政確實存在存量暫付款風(fēng)險尚未完全消化，增量風(fēng)險又疊加“螺旋效應(yīng)”的現(xiàn)實壓力。暫付款風(fēng)險治理下沉是今后地方財政風(fēng)險防控的重點方向。

（四）清理回收、消化暫付款力度不足，成效不顯著

財政暫付款涉及部門多，政策性強，覆蓋領(lǐng)域廣，形成暫付款的時間久遠(yuǎn)，借款審批領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人或已更換，若沒有政府牽頭，嚴(yán)格要求其他部門大力配合，僅憑當(dāng)?shù)刎斦块T無法高效清理回收暫付款。再加上前期暫付款管理不夠嚴(yán)格、精細(xì)，權(quán)責(zé)劃分、追還借款責(zé)任人、責(zé)任部門不明確；借款審批政府負(fù)責(zé)人調(diào)離崗位，借款催收力度不夠，積極性不高；一些借款企業(yè)改制、重組或倒閉，對違約的企業(yè)和法人代表，又沒有制定具體的處罰措施，導(dǎo)致企業(yè)借款清理回收較為困難。同時，因歷年財力不足，往年非預(yù)算臨時性項目支出形成的暫付款掛賬金額較大，對預(yù)算單位的借款只能通過預(yù)算安排、利用土地整理成本、新增債券資金、盤活財政存量資金等措施消化預(yù)算單位暫付款，但目前經(jīng)濟下行壓力大，稅收形勢不景氣，地方財力有限，新增暫付款壓力大，通過財力轉(zhuǎn)列支出短時間內(nèi)消化存量暫付款困難重重。

（五）暫付款管理信息化水平低

當(dāng)前財政預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)上線運行，高效融合了國庫集中支付、電子化核算、自助柜面、政府采購云平臺和公務(wù)卡報銷等，系統(tǒng)內(nèi)進行賬務(wù)處理，后期將自動生成部門決算、政府財務(wù)報告等部門報表。財政網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的完善與創(chuàng)新不僅提高了政府會計工作效率，也在一定程度上保證了財政資金高效、安全運行。但是財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中，暫付款管理方面仍需完善，如暫付款撥付流程簡單，內(nèi)控不嚴(yán)等，目前使用的暫付款臺賬管理系統(tǒng)雖有明細(xì)信息，卻與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)（支付系統(tǒng)）脫節(jié)。支付時，仍需借款單位提供申請、政府批示、借款協(xié)議、還款承諾書等紙質(zhì)文件依據(jù)。而在支付系統(tǒng)中，上級財政無時時審核環(huán)節(jié)，導(dǎo)致暫付款出借若不合規(guī)，只能事后整改，缺少暫付前審查、暫付過程審核、暫付后績效評價等全程監(jiān)控措施。

三、加強財政暫付款管理，防范財政風(fēng)險的建議

（一）加強管理者防范財政風(fēng)險的思想認(rèn)識

管理者要提高思想認(rèn)識，深刻領(lǐng)會上級嚴(yán)格規(guī)范財政暫付款管理的文件精神，進一步增強責(zé)任感、緊迫感，把規(guī)范當(dāng)?shù)刎斦焊犊罟芾碜鳛橐豁椫匾稳蝿?wù)抓緊抓實抓好，防止出現(xiàn)財政運行風(fēng)險。要認(rèn)真分析本地區(qū)財政暫付款管理具體情況，推廣好的經(jīng)驗做法，彌補管理不足，積極“消存控增”，做到部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，形成目標(biāo)一致、齊抓共管的良好局面。

（二）提高財政預(yù)算安排的水平和質(zhì)量

零基預(yù)算編制模式應(yīng)在各地預(yù)算部門積極推行和落實，不應(yīng)以預(yù)算收支增長率為政績考核目標(biāo)。立足實際，有效提高當(dāng)?shù)仡A(yù)算編制的科學(xué)性、前瞻性和全局性水平，充分考慮地方財政收支影響因素，面對下行壓力加大的經(jīng)濟環(huán)境，應(yīng)通過開源和節(jié)流來解決地方財政困境，逐漸脫離對轉(zhuǎn)移支付的過度依賴。

開源首先需要“政財稅銀”通力合作，穩(wěn)住市場基本面，大力招商引資，培育新的稅源點。其次要加大清繳欠稅欠費力度，確保現(xiàn)有稅源應(yīng)收盡收。再次要盤活財政存量資金，完善結(jié)余資金收回使用機制。最后增加政府性收入以及統(tǒng)一處置政府擁有的各類行政事業(yè)單位資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、國有股權(quán)等，努力做大財力蛋糕。此外，還應(yīng)調(diào)動各預(yù)算單位積極性，主動對接上級財政和業(yè)務(wù)部門，爭取中央和自治區(qū)資金，增加轉(zhuǎn)移支付、直達(dá)資金等，提高庫款保障水平。

開源的同時，地方政府還要節(jié)流。除必要的“三保”支出外，視債務(wù)風(fēng)險等級，“三公”、會議、調(diào)研、培訓(xùn)費等其他一般性支出保持“零增長”或者大力壓減。對于預(yù)算項目，既要保證其完整性，又要按照政府中長期規(guī)劃，依據(jù)輕重緩急進行建設(shè)，對新批政府投資計劃和新上政府投資項目要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格按照可行性計劃表審查、督導(dǎo)。對促進經(jīng)濟增長的配套建設(shè)和重點民生領(lǐng)域等新增項目支出，應(yīng)通過引進社會投資、盤活財政存量資金、調(diào)整預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑等非暫付款方式予以解決。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，清理超編人員，嚴(yán)格審視地方自行出臺的機關(guān)事業(yè)單位各項補貼政策等，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費。對于歸屬于市場的一般競爭性領(lǐng)域、企業(yè)經(jīng)營性發(fā)展項目以及可利用社會資金發(fā)展的民生事項，財政資金要適時逐步退出，集中財力投入到滿足公共服務(wù)的領(lǐng)域。對支出剛性進行“預(yù)算硬約束”，根據(jù)收支情況及時向一般公共預(yù)算調(diào)入政府性基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算收入，增加預(yù)算收入賬本歸屬的靈活性。如果以上措施加起來仍然無法保證財政的可持續(xù)性，地方政府只能“亮明家底”，積極申請上級政府“臨時救助”，手段包括政策傾斜、暫時包償部分政府債務(wù)、減免地方配套資金，加大轉(zhuǎn)移支付力度等，后期財政運行穩(wěn)健再予以償還。

當(dāng)前T縣的暫付款余額較大，與前期的暫付款存量較大有直接關(guān)系。而T縣的稅收、土地出讓金等財政收入在未來一段時間內(nèi)都不太樂觀，從根本上解決問題還是得通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、吸引青壯年勞動力和人才回流、提升本地稅收競爭力等做大自主財力的方式。這也是該地區(qū)面臨的轉(zhuǎn)型之痛。因此，T縣需要在“做大財政蛋糕”的同時，優(yōu)化預(yù)算安排結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障“三?！薄⒘舻滞硕?、化解債務(wù)、消化暫付款等，堅持量入為出，深化體制改革，逐漸使支出體制與收入體制相適應(yīng)。

（三）提高信息化管理水平，創(chuàng)新暫付款管理的方式方法

充分利用暫付款臺賬管理系統(tǒng)，并與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)充分銜接，使得縣級財政非預(yù)算無指標(biāo)支付財政資金時，在一體化暫付款管理模塊中，上級財政部門能夠進行支付審核，審核內(nèi)容包括借款立項、借款審查和信用分析等。比如，對于國有企業(yè)和融資平臺的借款，可實行借款抵押、權(quán)利質(zhì)押等方式轉(zhuǎn)嫁財政資金風(fēng)險。對于有抵押物或權(quán)利質(zhì)押的應(yīng)收借款，可通過法律手段及時將抵押物或權(quán)利質(zhì)押變現(xiàn)，收回暫付款。對于金額小，或用于科技創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品試制，且科技含量高、有廣闊市場前景、生產(chǎn)比較正常、資金抽出較困難的項目借款，可采取“借改投”的辦法參股入股。另外，也可以根據(jù)實際情況，采取減少、免交資金占用費，給予專項補助等措施，促使企業(yè)回籠資金，提高利稅水平，盡快歸還借款。對于預(yù)算單位的借款，要充分考量借款用途的合理合規(guī)性。對于其他單位暫付款，則主要考查其信用等級。

一體化系統(tǒng)中要融入監(jiān)督預(yù)警機制，有效利用預(yù)算項目庫，除已按規(guī)定程序批準(zhǔn)的項目外，對未列入預(yù)算的項目嚴(yán)格審核，要求本年新增暫付款不得超過總支出的5%，加強資料合法、合規(guī)性審核和全年限額管理，在支付過程中要時時監(jiān)控，年終進行績效評價，并要保證當(dāng)年暫付款年終前消化。為保證地方經(jīng)濟健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展，有些財政資金無預(yù)算安排，需緊急支付，必然形成暫付款，但在借出款前，應(yīng)嚴(yán)格按照借款程序操作，并籌劃好暫付款的消化來源，能當(dāng)月消化當(dāng)月必須消化，若需延遲，當(dāng)年必須消化，保證當(dāng)年無新增財政暫付款。

（四）建立健全清理清收暫付款機制

資金安全管理是財政工作的生命線，財政部門要增強資金安全風(fēng)險的防控意識，建立完善內(nèi)控制度，嚴(yán)格預(yù)算約束，建立消化清收暫付款、保障財政資金安全運行的長效機制。

地方相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照上級文件要求，緊盯新增財政暫付款累計余額不得超過支出5%的紅線，充分考慮存量暫付款消化序時進度情況，拿出切實有效措施，統(tǒng)籌考慮“三?！?、留抵退稅、化解債務(wù)等各類支出安排，在確保財政平穩(wěn)運行的前提下，穩(wěn)妥消化存量暫付款、從嚴(yán)控制新增暫付款。地方財政部門結(jié)合本地區(qū)實際存量消化方案，列出時間表、路線圖，優(yōu)先清理、消化違規(guī)對企借款。地方政府牽頭，明確負(fù)責(zé)部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，建立健全財政暫付款總賬和明細(xì)賬，通過審閱借款申請、政府批示、借款協(xié)議、還款承諾等資料，召開專項清理暫付款研討會，設(shè)定合理清理目標(biāo)。地方政府要時時監(jiān)督，并作出績效評價。針對以前年度存量暫付款，要根據(jù)年限和性質(zhì)分類施策，重新明確責(zé)任主體，依據(jù)借墊對象、借款類型、借款用途、消化途徑等采取不同的清收措施。例如：對企業(yè)和融資平臺借款等有抵押質(zhì)押物，且具備還款條件的，下達(dá)催款單到責(zé)任單位，利用法律手段催收還款；對預(yù)算單位公共服務(wù)建設(shè)、利民搬遷、應(yīng)對突發(fā)事件等民生借款，需要當(dāng)?shù)卣袚?dān)事權(quán)的，借墊單位提出申請，經(jīng)本級人民政府同意后，可使用盤活存量資金、年初預(yù)算等予以核銷。部分借款由于上級專項未及時下達(dá)的，可通知協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊辦理支付手續(xù)，與當(dāng)年預(yù)算安排相關(guān)的，要及時作轉(zhuǎn)列本年支出賬務(wù)處理。而對于存在糾紛的借款，可借助法律武器提請司法部門介入解決。各地區(qū)各部門要以暫付款臺賬為基礎(chǔ)，認(rèn)真開展暫付款管理相關(guān)的自查自糾工作，全面清理回收暫付款、違規(guī)出借的庫款及財政專戶資金，按時上報專項行動報告和工作臺賬，強化追責(zé)問責(zé)，建立長效機制，進一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，整頓財經(jīng)秩序。

（五）加強督導(dǎo)督查

上級政府要對所屬下級政府加強跟蹤督導(dǎo)，全程掌控財政暫付款管理工作，密切關(guān)注財政暫付款的規(guī)模、用途、期限等，及時發(fā)現(xiàn)問題，并督促整改。定期對所轄地區(qū)暫付款管理情況進行通報，適時組織人員對新增較多、消化較慢的地區(qū)進行調(diào)研，掌握第一手資料，分析其管理情況。通過通報、督導(dǎo)、約談、調(diào)研等手段，推動財政暫付款管理工作實現(xiàn)“控增消存”的目標(biāo)任務(wù)。